行政许可法2014课件

“朝令夕改
”
佛山市住房和城乡建设管理局
从2011年10月11日上午11时49分 发布《关于进一步加强我市房地 产调控有关问题的通知》（佛建 管〔2011〕205号）， “限购放 宽政策”，到当日晚间11点24分 紧急叫停，佛山此番出台的房产 新政是名副其实的“史上最短”。
(六)一般不得转让的原则
行政许可法 讲 座
———临沂市人民政府法制办公室
邵泽玉
一、行政许可法的出台及
其影响 二、行政许可的概述 三、行政许可的基本原则 四、行政许可的基本制度
一、行政许可法的
出台及其影响

行政许可法出台 前，行政许可不规 范，存在着很多问 题：

一是，行政许可范围不清， 行政许可事项过多。
威许可、爆炸物品生产运输许可、 商业银行设立许可等。

二、特许
是指行政机关代表国家依 法向相对人转让某种特定权 利的行为。比如出租车经营 许可、排污许可等。


三、认可
是指行政机关对申请人 是否具备特定技能的认定。 比如，律师资格许可、注 册会计师资格许可等。

四、核准
是指行政机关对某些事项 是否达到特定技术标准、 经济技术规范的判断、确 定。比如，消防验收、电 梯安装核准、生猪屠宰检 疫等。
该市暂停“PX项目”。国家环保总
局组织各方专家，就海沧PX化工项 目对厦门市进行全区域总体规划环 评。环评报告结论为，厦门市海沧 南部空间狭小，区域空间布局存在 冲突，厦门市在海沧南部的规划应 该在“石化工业区”和“城市次中 心”之间确定一个首要的发展方向。

厦门市政府开启公众参与环 节——市民座谈会。驻厦中央级 媒体包括新华社、《人民日报》、 《光明日报》等，以及厦门本地 媒体，获准入内旁听。整场座谈 会持续四个小时。 49名与会市 民代表中，超过40位表示坚决反 对上马PX项目。

厦门PX（化工）项目

厦门市海沧PX项目，是 2006年厦门市引进的一项总 投资额108亿元人民币的对二 甲苯化工项目，该项目号称 厦门“有史以来最大工业项 目”，选址于厦门市海沧台 商投资区，投产后每年的工 业产值可达800亿元人民币。
由于PX项目区域位于人口稠密的海沧区，临近
拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦 门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海 沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足 1.5公里。同时，该项目与厦门风景名胜地鼓 浪屿仅5公里之遥，与厦门岛仅7公里之距。项 目开工后便遭受广泛质疑。2007年3月，由全 国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授 赵玉芬发起，有105名全国政协委员联合签名 的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在 两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近， 如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危 险。
行政许可，往往只有权 力、没有责任，缺乏公 开、有效的监督制约机 制。
行政许可法从 96年起草到03 年公布，历时 7年。

2003年8月十届全 国人大常委会第四次 会议通过了《中华人 民共和国行政许可 法》，2004年7月1日 开始施行。

《行政许可法》是我国政府职能 转变和行政法治建设进程中的一个 里程碑。该法的颁布和实施，对深 化行政管理体制改革和推进政府职 能转变产生了极为深刻的影响，推 动了有限政府、服务政府、阳光政 府、诚信政府、效能政府、责任政 府和法治政府建设。

听 证
法律、法规、规章规定实施行 政许可应当听证的事项，或者行 政机关认为需要听证的其他涉及 公共利益的重大行政许可事项， 行政机关应当向社会公告，并举 行听证。

（4）决定
A、行政机关对行政许可申请有作出决
定的义务。 B、作出准予行政许可决定依法需要颁 发有关行政许可证件的，行政机关应当 在法定期限内颁发，送达行政许可证件。 C、行政机关作出的准予行政许可的决 定，应当予以公开，公众有权查阅。 D、行政机关作出不予行政许可的决定 应当说明理由、告知救济权

五、登记
是指行政机关确立相对人 的特定主体资格的行为。比 如，工商企业注册登记、社 团登记等。
三、行政许可的基 本原则
（一）合法原则

设定和实施行政许 可，都必须严格依照 法定的权限、范围、 条件和程序进行。
（二）公开、公
平、公正原则
有关行政许可的规定应当公布； 未经公布的，不得作为实施行政 许可的依据。行政许可的实施和 结果，除涉及国家秘密、商业秘 密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请 人有依法取得行政许可的平等权 利，行政机关不得歧视。
（二）行政许可的实 施制度 1、实施主体

（1）行政机关。

（2）法律、法规 授权的具有管理公 共事务职能的组织。

（3）行政机关在其职 权范围内，依照法律、 法规、规章的规定，可 以委托其他行政机关实 施行政许可。

我国森林法规定，农 村居民采伐自留山和个 人承包集体林木，由县 林业部门或委托乡政府 审核发放采伐许可证。
（1）申请

申请人提出行政许可申请。依 法应当由申请人到行政机关办公 场所提出行政许可申请的除外， 申请可以通过信函、电报、电传、 传真、电子数据交换和电子邮件 等方式提出 。
（2）受理（处理） 一是申请事项依法 不需要取得行政许可 的，应当即时告知申 请人不受理；


二是申请事项依法不属于 本 行 政 机 关 职 权 范 围的 ， 应当即时作出不予受理的 决定， 并告知申请人向 有 关行政机关申请；
行政行为根据是否具有管理性分为
两种，一种是管理性的行为，是行 政行为中最主要部分，如行政处罚、 行政许可；另一种是不具有管理性 的行为，如产权登记、抵押登记、 结婚登记。
三是行政许可是外部行为

行政行为可分为内部行政行为与外 部行政行为。所谓内部行政行为，如 行政处分及上级机关对下级机关所下 达的行政命令等。所谓外部行政行为， 如行政许可行为、行政处罚行为等。


三是，统一办理、联 合办理或者集中办理。
行政许可依法由地方人民政府两个 以上部门分别实施的，本级人民政府可 以确定一个部门受理行政许可申请并转 告有关部门分别提出意见后统一办理， 或者组织关部门联合办理、集中办理。


2 、实施行政许可的 程序

一般程序（申 请、受理、审 查、决定等）


行政许可，除了特许外，其余 四种行政许可的性质都是准予 特定的人从事符合法定条件的 活动，主体和对象不可分离。 比如，资格资质认可是与个人 的能力相联系的，是一种身份 许可，是不能继承、买卖的。
(七)监督原则
一是行政机关内部的监督；
二是行政机关对相对人的
监督。
四、行政许可的基本制 度（ 设定、实施、监督 检查和法律责任制度）

二是，行政许可的设定权不 明确。

三是，行政许可环节多、 周期长、手续繁琐，缺少必 要的程序规范，群众办事很 难。

四是，重许可、轻监管或者 只许可、不监管的现象比较普 遍，市场进入很难，一旦进入 后却又缺乏监管。

五是，将行政许可作 为权力“寻租”的手段。
六 是 ， 行 政 机 关 实 施

三是申请材料存 在可以当场更正的 错误的，应当允许 申请人当场更正；

四是请材料不齐全或者 不符合法定形式的，应 当当场或者在五日内一 次告知申请人需要补正 的全部内容，逾期不告 知的，自收到申请材料 之日起即为受理。

行政机关受理或者不 予受理行政许可申请， 应当出具加盖本行政 机关专用印章和注明 日期的书面凭证。

2010 年12 月20日决定项 目由海沧迁址 漳州。
（三）便民原则
（ 四）救济原则

公民、法人或者其他组织对行政机 关实施行政许可，享有陈述权、申 辩权；有权依法申请行政复议或者 提起行政诉讼；其合法权益因行政 机关违法实施行政许可受到损害的， 有权依法要求赔偿。

例：规划局作出的行 政许可违法案
二、行政许可 的概述
（一）行政许可的概念
行政许可就是行政机 关根据公民、法人或者 其他组织的申请，经依 法审查，准予其从事特 定活动的行为。
（二）行政许可的特征
一是行政许可是依申请的行为。 二是行政许可是管理性行为。 三是行政许可是外部行为。
四是行政许可是准予从事特定
活动的行为。
因不服祁东县规划管理局作出的建设 工程规划许可，肖某等六人将祁东县规 划管理局告上法庭，请求法院撤销规划 局作出的规划许可。湖南省祁东县法院 审结了该起行政诉讼案，一审判决确认 规划局作出的行政许可违法。


肖某等六原告均住在祁东县原生资公司 家属宿舍，后生资公司改制，将原告所住 宿舍楼西侧的仓库卖给房地产商。房地产 商在该地皮上建起了一栋 7 层的商业楼， 肖某等人发现新楼盘与自己的房屋仅隔 6 米，且二楼以上均有一个向东挑出了 1.5 米的阳台，严重影响了自己房屋的采光及 通风。此外，肖某等六人多次向规划局反 应情况，但均未得到解决，遂于2009年11 月向法院提起行政诉讼。

例：大连市政府出台了 《大连市关于加强乞讨管理 的规定》，首设城市禁讨区， 在党政机关附近等地严禁乞 讨。这样通过一纸禁讨令， 限制了公民乞讨的权利，授 予了民政、公安、城建、城 管等政府职能部门禁乞的权 力。

我国现行法律法规没 有禁止公民的乞讨行为， 因此，地方政府制定禁 止部分地区乞讨的规章 并无立法的法律依据 。

行政许可法对行政许可 的实施体制还作了三个方 面的规定：
经国务院批准，省、自治区、直辖 市人民政府根据精简、统一、效能的原 则，可以决定一个行政机关行使有关行 政机关的行政许可权。


一是，相对集中行政许可权。

二是，“一个窗口” 对外。
行政许可需要行政机关内设的 多个机构办理的，该行政机关应当 确定一个机构统一受理行政许可申 请，统一送达行政许可决定。

看过报道，有人画了一张行政审批的“万 里长征图”，办一个企业，上一个项目，要盖 上百个公章，不仅如此，还被“吃拿卡要”。 中央有关部门接到投诉，经查核，有这样一个 情况。北京一所高校的一位毕业生，回到家乡 创业，办一个书店，在多个部门跑了30多趟， 花了不少钱，历时三个多月，总算办起来了。 但开业后，各种检查、收费、罚款就跟着来了， 没钱就拿书，最多的一次拿走了140多本。最 后，他一气之下关门不干了。
（一）行政许可设定制
度（设定主体、形式）
1、行政许可的设定主体
一、全国人大及其常委会；
二、国务院； 三、省、自治区、直辖市人
大及其常委会，省、自治区、 直辖市人民政府
2、行政许可的设定形式

法律，行政法规，国务 院的决定，地方性法规， 省、自治区、直辖市人民 政府规章。

其他规范性文件， 包括国务院部门规 章，一律不得设定 行政许可。

（3）审查
能够当场作出决定的，应 当当场作出书面的行政许 可决定。

审查方式：

书面审查；实地 核查；听取利害关系 人意见； 其他审查 方式

பைடு நூலகம்
对行政许可申请进行审查 时，发现行政许可事项直 接关系他人重大利益的， 应当告知该利害关系人 ， 申 请 人 、利害关系人有 权 进行陈述和申辩。

四是行政许可是准予相对人 从事特定活动的行为

取得行政许可，申请人 可以依法从事有关活动。
（三）行政许可主要功 能
一是控制危险。 二是配置资源
。 三是证明或者提供某种信誉、信 息。
（四）行政
许可的分类


1、普通许可
是指行政机关准予符合 法定条件的公民、法人或 者其他组织从事特定活动 的行为 。 比如，集会游行示

法院经审理认为，被告祁东县 规划局向第三人颁发建设工程规 划许可证之前，未通知原告等利 害关系人，没有尽到告知义务， 违反了《中华人民共和国行政许 可法》第三十六条及第四十七条 之规定。据此认定，被告祁东县 规划管理局作出的被诉具体行政 行为程序违法。
（五）信赖保护原则

公民、法人或者其他组织依 法取得的行政许可，是正当的合 理信赖，应当受到法律保护，除 非法律、法规有明确规定的外， 行政机关不得撤销或者变更已生 效的行政许可。
一是行政许可是依申请 的行为

行政行为可分为依职权的行政行为 和依申请的行政行为。依职权的行政 行为，指行政机关依据法律赋予的职 权，无须相对方的请求而主动实施的 行政行为，如行政处罚；依申请的行 政行为，是指行政机关必须有相对方 的申请才能实施的行政行为，行政许 可。
二是行政许可是管理性 行为