公共政策的内涵与本质

决策问题和决策目标的确定
二.确定公共决策目标 (一)什么是决策目标 是指一定环境和条件下决策者在解决问题 的过程中所期望达到的结果
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 ❖ 目标具体明确 ❖ 目标协调有效 ❖ 目标具有可操作性 ❖ 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
公共政策系统的构成
❖ 信息系统 ❖ 智囊系统 ❖ 决断系统 ❖ 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 ▪ 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 ▪ 收集、整理、反馈政策实施过程及结果
等方面的情况数据 ▪ 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
2.公共政策主体能力的内容
❖ 规制社会成员行为的能力 ❖ 引导公众观念、行为的能力 ❖ 调控各种利益关系的能力 ❖ 公平分配社会资源的能力 ❖ 公共政策体系内部的互动及整合能力
3.提升政策主体能力的必要性
（一）从实践来看，公共政策主体能力不足 １.不能积极有效地引导公众的观念和行为 2.调控各种利益关系的能力不佳 ３.缺乏公平分配社会资源的能力
决策问题和决策目标的确定
一.确定公共决策问题 (一)什么是公共决策问题 社会问题 公共问题 公共决策问题 (二)界定问题 界定问题的性质 界定问题的时空范围 界定问题的层次
决策问题和决策目标的确定
(三)各种影响因素在确定公共决策问题时的作 用
1.政治组织的作用 2.国家民主制度的作用 3.大众传播媒介的作用 (四)对公共决策问题进行分析
监控系统
1.监控系统的组成 西方国家 我国
监控系统
2.监控系统的作用 ▪ 防止政策主体滥用决策权 ▪ 促使政策内容切合实际 ▪ 监督执行机构及其人员正确执行政策
公共决策体制的类型
（一）决策权力 （二）公共决策体制的结构：
纵向结构 横向结构
公共决策体制的类型
（三）公共决策体制的类型 １.个人决策模式
4.提升政策主体能力的途径
（二）改善和优化政策的外部环境 1.提倡公共道德，强调公共责任 2.加强公共政策程序化、公开化的法制建设 3.最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理 社会化
第3章公共政策系统与决策体制
❖ 公共政策系统的构成 ❖ 公共决策体制的类型 ❖ 政府、执政党以及其他社会组织在
公共决策中的地位
二．执政党在公共决策中的地位 西方国家政党 我国政党
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中外公共决策体制的比较
三．其他社会组织对公共决策的影响 （一）西方国家利益团体对公共决策的影响 （二）我国各种群众组织和人民团体对公共
决策的影响
第4章公共政策过程中的决策
❖ 决策问题和决策目标的确定 ❖ 决策备选方案的拟订 ❖ 决策备选方案的选择 ❖ 决策备选方案的调整
公共政策的内涵与本质
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷
伍德罗·威尔逊 戴维·伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯·戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
❖ 信息收集 ❖ 信息加工 ❖ 信息传递 ❖ 信息贮存
信息组织体系
❖ 专业性的社会统计系统 ❖ 政策执行机构和监督检查机构的信息反馈系
统 ❖ 政策智囊机构设置的信息系统 ❖ 政策中枢机构设立的信息系统
智囊系统
1.智囊系统在公共政策中的作用 ▪ 参与公共决策，提高决策的科学性 ▪ 为政策主体提供政策咨询服务，开阔政策
公共政策分析要素
❖ 政策评价标准 ❖ 政策效果 ❖ 政策环境 ❖ 政策信息
4.政策科学的历史沿革
❖ 公共政策研究产生的历史背景 ❖ 政策科学的诞生与发展
拉斯韦尔 德罗尔
第二章公共政策主体及其能力
❖ 公共政策主体体系的构成 ❖ 公共政策主体能力的含义和内容 ❖ 提升公共政策主体能力的必要性和途径
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进行 选择﹑综合﹑分配和落实的过程 ．
２.公共政策的基本特征
❖ 整体性 ❖ 超前性 ❖ 层次性 ❖ 多样性 ❖ 合法性
3.公共政策的主要功能
❖ 导向功能 ❖ 调控功能 ❖ 分配功能
公共政策分析要素
❖ 政策问题 ❖ 政策目标 ❖ 政策方案 ❖ 政策模型 ❖ 政策资源 ❖ 政策评价标准
个人专断式 个人负责式 ２.集体决策模式 历史上的寡头政治 当代的各种委员会制
公共决策体制的特征
（一）专断性 （二）统一性 （三）整体性
中外公共决策体制的比较
一．政府在公共决策中的地位 （一）西方国家政府
中央政府 总统制 议会制 地方政府 联邦制 单一制 （二）中国政府 中央政府 地方政府
中外公共决策体制的比较
主体的视野和思路 ▪ 对政策问题进行会诊，找出问题的症结
智囊系统
2.智囊系统的构成 官方的智囊机构 非官方的政策研究机构
决断系统
1.决断系统的特征 权威性 主导性 组织性
决断系统
决断系统的作用 ▪ 界定政策问题 ▪ 确定问题目标 ▪ 设计政策方案 ▪ 选择政策方案
决断系统
决断系统的活动规律： ▪ 果断原则 ▪ 创新原则 ▪ 系统原则 ▪ 择优原则
3.提升政策主体能力的必要性
（二）公共政策主体能力现状不能满足日益 增加和多样化的公众需求．
（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共 政 策主体能力．
（四）知识经济要求公共政策主体能力的提 升．
4.提升政策主体能力的途径
(一)公共政策主体转变政策理念 1.视政策对象----公众为伙伴而不是对立者 2.公共政策的出发点应是解决公共问题、保证 公共利益的最大化 3.支持、鼓励准政策主体的发展 ４.要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗” ， 掌握政策主动权．
1.公共政策主体体系
核心主体:
立法机关 行政机关 司法机关
政府主体 执政党
公共政策主体体系
准公共政策主体 包括非政府组织 、非盈利组织等
公共政策主体体系
公众参与与公共政策 西方民主社会 社会主义社会 媒介的作用
2.公共政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地 适应环境的挑战及程度，即在环境的挑战 下，政策主体能否应付或适应这些挑战， 以及取得成功的程度．