论贫困的原因和解决措施的文件综述

论贫困的原因和解决措施的文件综述【摘要】：2010年10月17日是联合国确定的第14个国际消除贫困日，。1992年第47届联合国大会为引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取具体扶贫行动，并将每年的10月17日确定为“国际消除贫困日”。本文就贫困产生的原因和解决办法进行了阐述，同时列举了几个国家的成功案例以待我国参考。

【关键字】：贫困原因措施

根据联合国开发计划署的统计，全世界最贫穷人口(25亿人每日收入不足2美元)已占世界总人口的40%，他们的收入仅占全球收入的5%，而最富裕的人口占世界总人口的10%，可是他们的收入却占了全球收入的54%。（6）

一、世界贫困产生原因

1、经济因素

贫困大多与经济因素有关，中国在1970年提出改革开放口号，就是为了让一部分人先富起来，促进经济增长，推动国家走向富强，然后再带领剩下的国人富裕。经济增长会使政府有多余的钱去减贫，建立最低生活保障制度等等。但是经济因素是不是最重要的因素还是有待讨论的。

世界银行2000/2001年世界发展报告明确指出：减贫有赖于经济增长，经济增长是减少收入贫困的强大动力，但是，减贫程度并不完全依赖于经济增长。第一，经济增长对贫困的影响程度取决于由经济增长所带来的额外收入在一国内部的分配情况。第二，经济增长对贫困的影响程度取决于增长的地区和部门的构成情况。（5）

2、资本的缺乏。

发展中国家的特点之一是贫困人口百分比相对较大，即没有资本的人口所占百分比的增大。这里的资本指的是：与健康相关的身体资本、与知识和技能相关的人力资本、地产资本(土地)、物质资本(设备、工具、机器)、金融资本、社会资本(即在困难的情况下能够提供援助的关系网)和集体设施资本(如公路、铁路、医院等)。(1)

3、政治因素

贫困者作为社会中的弱势群体，对政府机构制定政策影响较弱，政治权利得不到充分保障。此外，当一国发生政治动荡甚至内战时，生产活动会受到严重破坏，加剧贫困。国内和国际组织的援助活动也会受阻。(3)

此外，全球秩序及文化因素包括种族问题性别问题，社会保障，人权问题也是造成世界贫困的重要因素。

二、如何解决世界贫困问题

1、实施土地改革，发展农业生产

就全球来看，贫困人口主要集中在农村，贫穷的发展中国家以农业为国家的主要产业，

土地是农业农民的基础，如果解决好了土地的问题，也就能解决大部分人的贫困问题。造成土地问题的原因是农民没有土地，即使获得土地也没有被赋予适当的权利，在分配上不平均。

在亚洲一些国家如1949-1985的中国实行了家庭责任制为主的农业生产责任制，建立了集体统一经营与农户分散经营相结合的农业经营管理体制。家庭责任制将土地分给农民管理，既保证了农民土地的所有权，又提高了农民的积极性。1970-1980年的印度和马来群岛以及日本、朝鲜的通过发展小农生产、提高农业生产率，来实现贫困人口的减少。

2、促进农村非农部门的发展

农业生产对贫穷国家和农民都很重要，但是在农闲时期，农民没有工作做，既浪费了人力资源，农民也没有收入来源，另外在土地稀缺的国家，农业不足以吸收农村巨大的剩余劳动力，所以在这个时候发展农村非农部门就极为重要了。一些发展中国家已经实施了一些如发展农村工业、创建优先发展工业的小城镇，并给予这些工业部门适当的补贴、税收返还、外汇许可证等优惠政策。中国乡镇企业的发展就提供了一个通过发展农村非农部门，促进农村经济的发展、增加农民收入和削减贫困的极好例子：此外，拉丁美洲的厄瓜多尔等国的实践也证明了这一点。(4)

3、实行全球化战略

虽然20世纪90年代末期的反全球化运动反映了全球治理体系的欠缺(尤其在环境治理方面)以及国际经济制度透明性和开放性的不足。但是通过增加经济制度的透明度以及让各国代表在全球化的决策过程中享有发言权，全球化战略会有很好的改善。当前多边贸易谈判的一个目的就是使发展中国家能够参与国际贸易，让发展中国家的产品，尤其是农产品和纺织品更好地进入发达国家的市场。(2)

4、开展小额信贷，满足贫困人口的资金需求

5、政策建议

国际社会提出了如千年发展目标这样重大的减贫战略方针，千年发展目标对减贫确实卓有成效，但实施过程中的问题和困难也不断出现。

第一、制订减贫战略要重视经济全球化给减贫带来的影响

第二、重视金融危机、传染性疾病、环境问题所导致的贫困问题研究

第三、高度重视国际恐怖活动、社会动荡、地区纷争等引发的贫困问题。

5、国际经验

中东及北非地区：劳动密集型经济助推就业。例如在摩洛哥和突尼斯，经济增长模式主要是有利于贫困人口的劳动密集型。近年来，中东及北非地区国家优化了宏观经济结构，强化了激励机制，提高了出口能力。但是相对于资本来说，劳动力价格则有所降低。由于采取了灵活的工资制度，控制了实际工资增长，就业迅速扩张。

欧洲和中亚地区：加强培训开发人力资源：其反贫困经验主要是恢复增长，扩大就业，那些经济和财政改革起步早、力度大的国家，如阿尔巴尼亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利和波兰，前几年一直保持着增长，有时增长幅度还很大。另一条是充分开发人力资源，避免教育

和保健服务脱节，同时加强贫困工人培训，提高他们胜任市场形成过程中出现的新工作的能力。（7）

三、对我国的启示

(一)关于反贫困战略

我们应顺应反贫困战略演变规律，将关注焦点从贫困县转移到贫困人口，确保贫困人口直接受益和普遍受益。

(二)关于反贫困内容

我们应顺应关注物质贫困向人文贫困转化的轨迹，主动调整扶贫投资结构，将扶贫资金过多向扶贫项目建设倾斜转向更多地为贫困人口提供计划生育、医疗保健、教育三大公共服务。

(三)关于反贫困制度创新

改革传统的公共投资融资体制，通过引入竞争机制的方式，为农村贫困人口提供更多的基础设施。

中国需要在平等问题、农业问题、人口问题、教育问题问题上加大重视，这些问题解决了，贫困也就解决了。（9）

结束语：

世界贫困问题由来已久，为解决贫困，联合国订立千年发展计划，但是在实行过程中仍遇到了许多困难，上述是我总结的一些建议，希望能为采纳。

相关文献：

（1）法《外交政策》2003年第2期)

（2）法Ch.莫里松，《世界经济和战略2003年度报告》[D]，2002年

（3）《科学决策》（2003年第11期）

（4）《马克思主义与现实》2006年第1期

（5）叶普万，贫困经济学研究：一个文献综述[A]

（6）珍妮，解决世界贫困任重道远[J]

（7）徐明，国际反贫困经验[N]

（8）张晓、叶普万，世界反贫困战略的变迁及其启示[J]

（9）王薇，《世界贫困的挑战———世界反贫困大纲》———对中国现阶段反贫困的借鉴与启示[J]

（10）施锦芳，国际社会的贫困理论与减贫战略研究[J]