公司2020安全一号文件

关于****年安全生产工作的决定
公司各单位:
为全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及集团关于安全生产工作的一系列决策部署,确保**公司安全生产稳定健康发展,现就全年安全生产工作决定如下∶
一、****年安全工作指导思想
以党的十八大和十八届五中全会精神为指导, 坚持“安全笫一、预防为主、综合治理”方针,围绕“设计安全、管理安全、地质安全、变化安全”的大安全格局, 深入落实各级安全管理责任，构建以强化两个提前、确保五个安全、实现八个新突破新提升为主体的“258”安全管理新体系,强化落实,刚性考核,确保安全生产持续稳定,为辖区“求生存、降成本、治瓦斯、保平安、调机制、谋发展”提供坚实的安全保障。

二、****年安全工作目标
1、坚决杜绝较大及以上生产安全事故;
2、全公司煤炭生产百万吨死亡率不超集团公司要求指标,力争实现零事故目标;
3、地面无重伤及以上事故。

二、****年安全工作思路和重点--构建“258”安全管理新体系
(一)强化“责任落实和理念认识”两个安全管理前提
1、强化各级安全生产责任制的落实。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”抓安全的责任体系，党政“一把手”必须亲力亲为、亲自动手抓，形成党政一体化推进、一体化考核的大安全管理合力；进一步强化分管安全和专业安全,实行分管领导“谁分管,谁负责”和专业部门“谁主管,谁负责”,各负其责,逐级落实;完善系统化的责任分解实施细则,建立闭合的责任追究体系;充分发挥纪检监察、党群部门安全绩效考核和监督作用,加大安全舆论监督力度,汇聚强大的正能量,产生更大的正效应。

认清抓安全就是保生存保效益、保发展，严防忽视安全、亵渎安全、懈怠安全，做到时时想安全、事事讲安全、人人抓安全。

2、强化管理理念的标准。

要树立强烈的安全危机意识,清醒地认识到安全生产面临的困难、挑战及安全工作的短板,牢固树立“瓦斯超限就是事故”、“跑冒滴漏就是事故”、“上传中断就是事故”、“无预报遇构造就是事故”、“图纸失真、数据造假就是事故”等高标准、高要求的安全理念，确立瓦斯管理的高标准、质量标准化的高标准、职工素质提升的高标准等一系列安全高标准管理体系。

(二)确保“五个安全”:
1、突出瓦斯治理和防治水为重点的重大事故预防,确保重点安全。

一是强化瓦斯治理。

认真落实“通风可靠、抽采达标、
监控有效、管理到位”工作要求,保障投入，提高素质，强推技术创新，严抓流程和现场管理，强化综合利用，全面实施瓦斯抽采全覆盖工程,大力开展“三年瓦斯治理翻身仗”活动。

设计上规范开采流程，可保尽保、应抽尽抽，能开采保护层的必须先行开采，提前释放被保护层的瓦斯压力；对不具备开采保护层条件的，施工专门的顶板或底板岩巷，在岩巷顶底板施工穿层抽采钻孔，提前预抽煤层中的瓦斯，把瓦斯抽采到安全状态。

管理上按照"一切工作为瓦斯治理让路"的宗旨，认真落实"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针，将工作面由高瓦斯状态卸压抽采到低瓦斯状态后，再进行采掘作业，保证瓦斯不超限。

要严格“一矿一策、一面一策”的瓦斯治理方案编制、实施、效果考察,强化瓦斯抽采动态达标管理和抽掘采平衡管理,严格抽采达标考核,深入开展瓦斯抽采达标评判,深化瓦斯工资激励模式。

从而建立超前预防、准确预报、高效防治于一体的防控体系，全面实现“通风系统调控合理、监测监控全面准确、防突预警及时可靠、抽采措施完善达标”的治理目标。

二是强化地测防治水管理。

坚持“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水工作原则,全面推行“分区治理、突出重点、一矿一策、一面一法”防治水工作方案。

认真落实“物探先行、化探跟进、钻探验证”综合探测方法,建立科学有效的探放水管理体系,不断优化探放水
设计;防治水工作要“纳入规划、同时设计、写进规程”,并建立地测防治水重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

严格执行“探掘分离”,完善地质及水文基础资料、基本图件,严格基本措施、承压开采安全措施等的编制审批。

2、突出变化管理,确保变化安全。

现场的变化是事故集中发生的环节,要把现场的变化作为安全管理的核心来抓，对变化进行有效控制。

各系统、各层级必须自上而下建立变化管理体系,做到变化无遗漏,实现变化必报、变化必问、变化必查、变化必管;建立变化管理的标准化工作体系,对变化环节要实行重点跟踪,重大变化要视同重大隐患挂牌管理，现场必须由队组、井区、矿各级跟带班人员共同把关;进一步细化变化环节和非正规作业质量标准化、岗位标准化标准,实现变化管理的精细化、标准化、流程化和系统化。

完善变化管理的应急响应机制,提高安仝危机管理能力和应急抢险救援能力,加强应急管理体系建设,完善应急管理组织机构,加强日常应急值守,加强兼职救护队伍建设;加强各系统对变化的反应能力和应急救援处置能力;加强应急预案体系建设,提高预案质量,加强应急培训,拓展演练方法,加大实训演练的力度，检验实战能力;加强应急救援装备和物资储各体系建设,严格各级领导应急能力考核工作,切实提高安全危机管理能力和应急抢险救援能力。

真正实现变化安全的有效管控,最大限度地限制变化,最有效地控制变化。

3、突出短板管理,确保关键安全。

安全短板的高度决定安全发展的高度。

一是要从班组、队组、部室、矿、**公司逐级建立短板管理体系,严格对短板上报、建档、整改、销号各环节的管理和考核，分解工作责任，明确牵头部门，细化整改流程，量化推进任务，重视效果评价，构建安全短板管理分级排查整改长效机制,实现安全短板的系统提升、持续提升、全面提升。

二是重点加强薄弱环节、外建施工队伍、临时施工和零星工程等短板的安全治理行动。

要坚持抓大与抓小并重、抓重点与抓细节并重、抓关键与抓薄弱环节并重，一矿一策，多措并举。

薄弱环节要根据自身实际针对性制定专项治理方案；临时施工和零星工程安全管理要做到“四个必须、两个服从、一个坚决”，即临时施工和零星工程必须实行严格的安全风险评估，必须明确施工负责人和安全负责人，必须制定落实严密的安全技术措施，必须强化安全监督检查；施工进度要服从于安全，服从于质量；坚决杜绝无计划施工。

4、推进标准化达标建设,确保动态安全。

要把质量标准化工作作为保证安全和生产的基础保障工作来抓，按照安全、规范、简朴的原则，坚持“领导重视、系统主抓、基层创建、专业检查、安监督查、严格考核”的工作思路，以点带面整体推进，实现大巷清洁、小巷整齐、设备完好、操作规范的目标。

把质量标准化工资和瓦斯治理
标准化工资作为结构工资的重点，激励各级各部门开展质量标准化建设的信心。

5、进一步提升职工、班组素质，确保主动安全。

严格把好职工准入关、变化关、入井关、岗位关、培训关“五关”;推进全员化、全覆盖、系统化、定制式素质培训, 全面提升全员岗位胜任能力; 加大个人安全、质量、素质在工资中的权重比例,形成保安全就是保收入、提素质就是提收入、抓质量就是抓收入的机制,充分激发和调动职工抓安全的积极性、主动性。

坚持“谁使用、谁负责、谁管理、谁考核”的原则，大力开展班组长公推公选、评优考核，奖励提升，培养高素质的安全管理现场第一责任人；充分利用班组安全预控系统和12.60工作法，切实强化队组班前预想、群众性查隐患、反“三违”等工作，形成班前警醒、班中提醒、班后反省的班组安全管理体系，进一步构建队组自治、班组自控、职工自律的主动管理体系。

(三)实现八个新突破、新提升:
1、安全管理执行力实现新突破、新提升。

一是隐患整改执行力。

强化隐患分类整改,实施重大隐患挂牌督办和销号制度,扎实开展隐患排查治理行动,进一步完善隐患整改闭合运行长效机制,建立隐患科学分析制度,避免同类隐患反复出现、屡禁不止现象。

二是现场监督执行力。

加强安监队伍建设,完善安监人员
管理办法和考核标准,打造一只风清气正、纪律严明、敢于碰硬的安监队伍;强化各级“四不两直”突查、业务保安自我检查、安监部门的全覆盖监察,各级领导包保督查;强化对“薄弱时段、薄弱地点、薄弱人员”的预警和现场督查监控力度。

三是干部作风建设执行力。

各级干部要强化“解决问题在井下，工作重点在现场”意识，明确巡查的重点头面和关键环节，做到下井有重点、有任务。

各级领导干部要积极执行带班任务，要带着问题到现场、解决问题在现场，在认真履行好现场“抓关键环节、盯薄弱部位、消除问题隐患、制止违章行为”四项工作职责，充分发挥带头表率作用。

2、超前预控、预警管理实现新突破、新提升。

认真执行超前预想安全评估制度,完善评估内容，着眼“大系统、大衔接、大环境”做到“设计超前、地质超前、抽采超前、装备超前、措施超前、监察超前”;落实好**公司、基层单位和基层队组三级超前预想管控,完善安全生产超前预警机制,超前解决影响安仝生产的不确定因素,全面构建高标准超前预控管理体系。

各矿要每月由主要负责人主持召开矿井重大安全风险评估会议，结合安全短板管理，分专业、分系统排查分析各系统、施工地点的不安全因素，管理上的缺陷，人的不安全行为等方面安全风险具体问题。

对评估出的问题要及时预警，落实责任，闭合处理。

3、瓦斯治理重点环节实现新突破、新提升。

一是狠抓钻孔质量管理，打钻严格执行三定位，抽采要密钻孔、下筛管、严封孔、勤放水、高负压，杜绝跑冒滴漏等现象，提高抽采浓度；二是高度重视、准确预判瓦斯构造，从地质的角度对前方的构造煤进行准确的分析判断，并采取强有力措施，预防事故的发生；三是推进瓦斯治理示范矿井建设达标，建立健全高瓦斯矿井透明瓦斯预警平台建设, 实行通风、抽采、瓦斯预测预报三大系统集控化管理，通过现场可视化监控、数据自动采集分析等先进手段，不断完善平台的功能和管理, 保证三大系统的现场状况和技术参数指标采集、上传准确无误，不失真、不弄虚作假，切实保证预警准确,响应迅速。

4、地质安全管理实现新提升。

要把地质安全作为生产决策的基础工作，作为井下采掘安全的“眼睛”，提升“地质不过关、瓦斯治本难、构造管控难”的认识。

首先要强化现场测量分析、构造性质判断、起算数据的审核分析，提升预测预报精度和巷道精度，科学指导队组提前采取相应措施。

其次要利用先进技术手段，深入开展地质研究,做好地质构造复杂区域瓦斯预测预报工作,精确做出定性解释对重点区域实施二次探测报告，做好地质构造顶板岩性、导水性的准确判定，指导顶板维护和防水工作。

第三要提升地质隐患管理水平，深入开展隐蔽致灾因素普查工作，精准掌握矿井水文地质情况和各种隐蔽致灾因素,建设
更加透明的地质平台。

第四要加强地质安全的考核问责，对瓦斯地质和构造地质预报、预警影响安全生产，巷道导向错误等严重问题要加大地质管理人员的责任追究力度。

5、防尘、防火工作实现新提升。

提高防尘意识,强化标准实施,不断推进防尘新技术的应用, 从产尘、消尘、监测等环节，从根本上改变防尘工作差的局面，降低职业病危害，为职工菅造安全健康的生产环境。

强化矿井防灭火管理,自然发火矿井必须建有完善的防灭火系统和束管监测系统,建立矿井火灾预测预报机制,规范防灭火管控和应急流程。

要提升采掘工作面的防灭火管理工作，要对职工防灭火进行培训，提升火灾初期的监控和处理能力。

6、科技创新实现新突破、新提升。

科技创新要作为实现“零死亡”的重要支撑，坚定不移的向有利于安全生产、有利于减人提效、有利于减轻工人劳动强度的方向转变，推动减头、减面、减系统，实现提速、提质、提效，为安全生产打下良好基础。

继续推进两化融合,进行优势集成、优势放大,积极推进以无人值守为方向的智慧综采工作面和掘进工作面建设、要以抓好快速掘进、抽采工艺、采煤核心工艺等为重点的技术突破,着力突破制约安全生产的瓶颈。

特别是要大力推进重大事故预防关键技术研究,积极推广回采工作面“Y”型通风+高抽巷的瓦斯治理模式、因
地制宜的全面推进沿空留巷，解放层开采、预裂增透、下筛管防塌孔技术；优化抽采施工工艺,实现优势嫁接、优势集成,探索并逐步形成以“密钻孔、大孔径、下套管、严封孔、高负压、分源抽、上计量、重评估”的高效抽采模式。

以重大关键技术的攻关与突破,促进科技兴安、技术保安。

7、职工素质培训实现新突破、新提升。

要把培训不到位就是重大安全隐患作为培训工作的重要原则,认真落实安全培训责任制,更加注重安全教育培训的全面性、针对性、实效性，严防重形式轻实质、重数量轻质量、重理论轻实践,加大安全培训绩效考核力度；着力提升“三项岗位人员”特殊工种及班组长安全培训质量;加大素质考核力度,个人素质与收入挂钩,单位素质与工作绩效挂钩；分层级进行岗位动态考核,进行在岗岗位培训,形成“以考促学、以比促学、以用促学”的机制和氛围;充分利用集团现有的“大师工作室”和“实训基地”,通过手把手、面对面、传帮带,加强岗位“应知应会”培训工作,充分发挥高技能人才的示范和辐射作用,带动职工队伍素质的整体提升。

****年要按照**公司落实“瓦斯治理大培训、防突技能大提升”工程。

对各矿所有井下人员开展一轮瓦斯治理、防突专项培训，普及瓦斯治理和防突常识，使每个员工都清楚构造区的危险，掌握过构造期间防止瓦斯突出的基本措施，真正做到人人都是防突员。

8、齐抓共管实现新突破、新提升。

党、政、工、团各系统要围绕公司安全文化理念要求和安全工作总体部署，把落实安全责任放在首位。

充分发挥支部、党员“创优争先”的要求，发挥党员在安全管理的带头作用，把党的先进性体现在各个岗位上；充分发挥纪检监察、绩效考核等作用,以严明的安全纪律、严谨的工作作风保障安全责任落实;加强干部德的建设和资历锻炼,在安全责任落实绩效考核中体现干部“三个一批”;加强安全典型选树和宣传力度,加大安全舆论监督力度,汇聚强大的正能量,产生更大的正效应;进一步深化和拓展“安康杯”竞赛活动,实现活动的全员、全方位、全覆盖。

11。