国有企业领导腐败的原因与对策

国有企业领导腐败的原因与对策

[摘要]近几年,人们注意到,国有企业已经成为腐败的高发区和多发区。了解国有企业腐败的表现,研究国企领导腐败产生的原因及治理对策,对于国企生存和发展具有重要意义。

[关键词]国企领导;腐败;成因;对策

从新闻媒体披露的案件和现实生活看,腐败已从经济、政治、作风等各个方面侵蚀国企的生产经营管理人员。在近几年来的反腐败斗争中,涉及国有企业领导干部的案件数量一直占相当的比例且呈不断上升的趋势。国有企业领导干部出现的腐败现象和不廉洁行为比较严峻。

1 在市场经济条件下国有企业中腐败现象的主要表现

(1)以权谋私,侵吞国有财产;

(2)滥用职权,独断专行,官僚主义,失职渎职;

(3)奢侈浪费,腐化堕落;

(4)利用职便,贪污、贿赂、回扣频繁;

(5)任人唯亲,培植个人势力和关系网;

(6)截留公款,私设“小金库”。

2 国有企业消极腐败现象滋长的原因分析

2.1 思想原因

(1)拜金主义滋生,个人主义膨胀。在发展社会主义市场经济过程中,由于经济利益的“金融企业化”和“个人化”,使金融企业中的一些党员、干部片面追求和强调

局部与个人利益,产生“一切向钱看”的思想。这种私欲一旦和权力结合,势必产生腐败。

(2)认识错位,国有资产观念淡薄。有的国有企业领导或是将本单位的资产视为小团体资产,随意处置;或是公私财产混淆不清,造成国有资产流失。

(3)思想政治工作薄弱,教育弱化。企业普遍存在重经济效益、轻思想教育的倾向,加上党组织的政治核心地位被削弱,致使一些党员干部信仰上发生动摇、政治上迷失方向,放松了世界观的改造,导致人生观、价值观扭曲。

2.2 社会原因

社会主义市场经济是在打破各领域界限,面向市场、社会乃至世界开放的情况下进行的。社会上拜金主义、享乐主义思想的泛滥是金融企业产生腐败现象的社会基础。社会上某些不健康的思想、价值观念、道德观念,也直接地影响企业党员、干部的思想、观念、作风。

2.3 管理原因

(1)财务管理分散、混乱,财务监督不力,给违法者以可乘之机,为滋生腐败提供温床。

(2)目前对国有企业负责人的管理有漏洞,有的企业领导人党政权力集一身,搞个人或极少数人说了算,往往一句话就能决定职工的进出升降,一支笔就可以开支国家的巨额资金。

(3)管理体制不完善。企业经营有的沿袭着计划经济时期高度集权的管理方法,把权力直接介入市场交易关系。

(4)规章制度不健全。在企业内部,由于规章制度不健全,也为某些腐败现象的滋生提供了条件。“小金库”就是导致违法违纪问题发生的一个诱发因素。

2.4 监督检查上的原因

(1)监督流于形式,监督乏力。有些国有企业监督者缺乏真正的监督权,在实施监督上受多种因素的影响,特别是对党员领导干部的监督流于形式。

(2)监督法规不完备,缺乏明显监督标准,缺乏具体的实施细则,难以操作。

(3)企业内部监督机制不健全、不完善。有些企业许多应公开的厂务没有公开,以致监督组织和群众不便于监督。

(4)执法执纪不严格。有些企业的领导对查办案件态度不积极,很多问题甚至采取“内部消化”的办法处理。执法执纪不严还表现为人情大于党性,感情代替政

策,关系湮没原则,权力超越纪律和法制。

3 防治国有金融企业腐败现象的对策

国有金融企业腐败现象的实质是公共权力的滥用,是公共权力与私人利益的结合。预防和遏制腐败的基本对策是:

3.1 运用经济手段,调控腐败宏、微观环境

(1)完善法人治理机构,建立健全市场经济秩序。在市场经济与条件下,经纪人的行为与自愿、平等、互利的商品交换机制及价值规律的作用和要求是相一致的。国有企业必须尽快健全分权制衡的法人治理结构。

(2)采用报酬激励机制,建立健全预防性经济体制。我们可以建立以薪养廉制度,在激励机制上充分肯定经营者人力资本价值,增加经营者的货币报酬,提高经营者的正当经济收入,在中国国有企业中实行以事业导向和“合理经济激励”相平衡的管理层报酬制度。

(3)增大腐败受惩成本,建立健全惩罚性经济机制。我们要通过彻底追缴非法所得,对贪污受贿腐败者处以罚款、重处、判刑等措施来加大腐败预期成本,缩小预期收益与预期成本的差额,使国企经营者权衡腐败行为的成本与收益时发现无利可图,从而防治腐败。

3.2 依据法律依托,加大腐败监督、打击力度

(1)坚持党的监督。企业领导人是党员的必须接受党的领导和监督,在党的监督面前不论职位高低一律平等。

(2)坚持法制化、加快健全廉政法规体系。我国自1993年以来围绕廉洁从政制定了若干法规制度,尤其最近颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》对党的廉政建设和反腐败工作起到了重大作用。

(3)加快完善各项监督制度,为权力制约提供保障。我们要对党群工作、机构人员、业务管理、财务经营、审计监察和保障服务等方面的具体制度进行修订完善,进一步强化领导班子内部监督,完善重大事项和任免程序,强化职工队伍思想教育。

(4)加快落实领导干部问责制,为防腐倡廉注入活力。我们要采取措施,加快步伐,进一步将问责制从观念层面向实践层面延伸,从政策层面向制度层面拓展,从局部地区向全国地区推广。

(5)强化案件查处工作,发挥警戒威慑作用。要加大对腐败分子的打击力度,使腐败分子受到相应的制裁,同时对那些存有私心杂念的党员、干部起到很好的警戒作用。

3.3 加强思想教育,全面推进廉政文化建设统一思想

(1)加强教育,端正思想。我们要正视“官本位”传统,大力抓好廉政文化的“官德”建设,深刻认识到在国有企业中开展廉政文化建设的重要性,它的精髓在于“树大旗、清浊流、扬正气”。

(2)积极营造企业廉政文化氛围。党委各部门主动牵头,工会、共青团等组织积极参与,充分利用企业宣传刊物、宣传橱窗、宣传展板、广播等有效媒介,发挥自身优势,大造舆论声势,形成营造廉政文化宣传氛围的合力。

(3)大胆借鉴,兼容并蓄,不断推进廉政文化建设。吸取西方国家在廉洁从政方面的经验,结合我国的实际,大力推进还政于民、施政为民的制度建设,以群众的权利制约领导者的权力,从根本上建立一种倡导廉洁的文化氛围。