土地利用结构与布局调整

资料为主，着重宏观分析。所需资料不多，资料的可获取性大。 ②工作量及完成周期 由于在各项分析、预测工作中可以应用现代
系统分析方法和计算机技术，所以大大减少了工作量，缩短了编 制规划的时间。
第四章
二
土地利用布局的模式
③实施方式和实施效果 本模式规划重点是对宏观的土地利用活动 进行控制，对保证土地利用战略目标的实现可以起很重要的作用。 不足之处是缺乏对部门微观土地利用活动的控制能力，因为靠土 地利用基本方针很难控制具体的土地利用活动，如果土地利用微 观活动的某种倾向发展到一定程度，就会造成宏观上实际失控的 结果。
二 土地利用结构与布局调整的步骤与方法
第四章
4. 部门用地需求预测在用地结构与布局平衡中未能落 实的，应会同有关部门研究提出新的用地调整方案， 再次参与结构与布局调整的平衡。 5. 经多次协调难以达成一致的，由规划办公室提出处 理意见，交规划领导小组讨论决定。 6. 拟定辖区土地利用结构调整和重点建设项目用地布 局方案，划定土地利用区，确定土地整理、复垦、开 发任务，并将辖区各类用地指标分解至各下级行政单 位。
第四章
二
数学模型法
1. 概念 依据调查得到的基础数据和资料，建立数学模型，借
助电子计算机技术求解，获得多个可供选择的土地利
用总体规划方案。 2. 优点 逻辑严密，算法科学；并可以获得多个供选方案，便
于从中选优。 3. 缺点 易受资料和参数的限制，非量化指标一般无法考虑， 尚需计算机软硬件支持。
二
一
常规法（综合平衡法）
第四章
3. 缺点 只能给出一个土地利用结构调整的方案，不能保证所
给出的方案是否是最优的，其水平依据研究人员的水
平而定。
4. 基本思想 对于一个地区或行政辖区来说，土地总面积是一个常 数，土地利用结构调整具体表现为各类用地面积的相 对增长和消减。例如：规划后耕地新增的面积=新开 垦荒地的面积+废弃地复垦的面积+土地整理新增的耕 地面积-建设用地面积-退耕还林还牧的面积。
第四章
二
土地利用布局的模式
土地利用布局的模型主要有三种：总体蓝图模式、指 标控制模式、土地利用分区模式。 1.总体蓝图模式
（1）内容与主要成果
土地利用总体规划的蓝图模式是将调整后的土地利用 类型、面积准确详尽地反映在土地利用总体规划图上， 因此被称为总体蓝图模式。 主要成果是“土地利用总体规划图”和与土地利用总 体规划图配套的规划数据及技术报告。
④现实作用 土地利用分区模式具有较大的弹性和应变能力，在土 地利用的宏观控制、协调、组织与监督等方面可以起到重要的作 用，对保证现阶段土地利用战略目标的实现有重要的作用。
从上述可见，三种土地利用总体规划的模式各具有优缺点，土地利 用总体规划中很少采用单一模式。目前多采用指标控制模式与土 地利用分区模式相结合的方法编制土地利用总体规划。
数学模型法
第四章
虽然数学模型法也有缺点，但瑕不掩瑜，它仍然是很 好的一个方法，代表着未来的发展方向和趋势。目前 主要应用在国家、省、市级土地利用总体规划中。 4. 数学模型法的具体方法（模型） 其具体的方法主要有：线性规划法
目标规划法 模糊线性规划法 灰色线性规划法
第四章
二
数学模型法
5. 线性规划法模型步骤 第一步：选择变量或变量设置，这里的变量又称为决 策变量，一般以土地利用现状分类即土地利用类型为 决策变量。 第二步：约束条件的设定 第三步：构建目标函数 第四步：上机求解即通过计算机的运算，分别求出决 策变量的具体数值。
第二节 土地利用结构调整的方法
一
常规法（综合平衡法）
二
数学模型法
第四章
第四章
一
常规法（综合平衡法）
1. 概念 常规法是在单项用地计算的基础上，采用逐项逼近， 借以达到土地面积数量平衡和空间布局平衡的土地利 用结构调整的方法。 2. 优点 简单方便便于掌握，是定性和定量相结合的方法。由 于这个优点较易为人们所接受，在县乡两级土地利用 总体规划中采用较多。它要求研究人员具有丰富的工 作经验，掌握大量的资料。如辖区土地资源的特点、 现有的土地利用状况、土地的适宜性和生产潜力等。
●进行工作的基础 ：地域分区是一项内容复杂、技术性很强的 工作。地域分区所涉及内容极为广泛，不仅需要综合考虑规划区 域的自然条件的分异规律、资源的区域特征、土地利用现状和社 会经济发展水平的量差异，还要结合社会经济发展规划和土地利 用规划结构，进而揭示各地域特征，指出地域内的土地利用方向、 结构与布局，确定用地控制区域以及保护与改造的途径。
第四章
二
土地利用布局的模式
优点： 成果图表双全，融平面布置、指标控制、土地利用分区
于一体。
⑴土地利用分区是根据土地适宜性划分的，能够体现三个效益 的和谐与统一，因此可以作为土地利用的长远目标。
⑵能够从空间布局上落实规划，分区弥补了指标控制缺乏区位 和土地质量的不足，具有很好的空间视觉效果。
⑶两种模式的结合，使得土地利用总体规划具有很强的弹性和 应变能力。
（2）总体蓝图模式的主要特点（优缺点评述）
二
土地利用布局的模式
第四章
缺点： ①对原始资料的要求 总体蓝图模式要求对规划地区所有的自
然、社会、经济资料及发展战略进行综合分析和统一处理，同时 还要求对部门的有关资料进行相应的分析处理。所需收集研究的 资料最多，工作量最大。
②工作量与完成周期 一般情况下需要组织较大的由各行各业
第四章
二 土地利用结构与布局调整的步骤与方法
1. 审核各类用地数量与布局。对土地供需预测结果应 从数量和布局上进行审核，对其中存在的问题经协调 解决以后予以核定。 2. 用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需 求量作为用地数量综合平衡的依据，如各业用地供求 数量上出现矛盾，则应以土地有效供给量为基础，根 据规划原则和土地利用调整次序进行综合平衡。 3. 用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再 审查各部门要求的用地位置、范围是否存在矛盾；如 存在矛盾，也根据规划原则和土地利用调整次序协调 解决。
资料的需求量达到最低限底。 ②工作量及完成周期 指标控制模式不需要组织庞大的规划班子，
任务完成周期最短。在这个意义上，指标控制模式具有最突出的 优越性。
第四章
二
土地利用布局的模式
③实施方式 通过土地利用指标的下达上传予以控制实施。 ④实施效果 指标控制在宏观控制土地利用上可以取得一定的效果。
但是这种模式的弱点是容易造成土地利用的实际失控现象。因为 只满足于控制指标的完成，缺乏对土地合理利用的协调、组织和 监督职能。 ⑤现实作用 指标控制模式具有较大的弹性和应变能力，具有较好 的可操作性，易于为土地管理部门接受和掌握。
第四章
二
土地利用布局的模式
3.土地利用分区模式
（1）内容与主要成果 ①内容 土地利用分区模式的中心内容是在土地利用现状调查、土
地评价、土地生产潜力分析的基础上，根据不同地区的土地利用 方式将规划地区分为不同的土地利用区域，并配合制定相应的土 地利用方向和土地管理的行政、经济、法律和技术措施。 ②技术路线 土地利用分区模式的方案编制过程的突出特点是把主 要精力用在土地质量评价、土地经济评价、土地生产潜力研究、 土地人口承载力研究和区域土地利用方式持征等有关土地的自然 属性、经济属性和社会属性的研究上，这样大大提高了土地利用 总体规划的科学性和实用性，把土地资源利用由外延研究转向内 涵研究。
⑤现实作用 因土地利用总体规划较之城镇总体规划要复杂的
多，受自然、社会、经济因素影响很大，总体蓝图模式就显得缺 乏弹性和应变能力弱。因而对土地开发、利用、整治、保护不能 进行动态的控制、协调、组织与监督。同时本模式还缺乏可操作 性，不易为土地管理部门和土地使用者所接受。
优点：
成果反映在一张图上，视觉效果好，有“一目了然”的效果。
●土地利用地域分区的作用：指导下级土地利用布局和土地利用 结构调整，在宏观上控制土地利用。
●遵循的原则：地域分区应遵循综合分析与主导因素相结合的原 则、土地质量差异原则、土地适宜利用原则和保持行政区划界线 完
三
土地利用分区
第四章
整性原则。在综合自然区划、综合农业区划、土地适宜性和土地 自然生产力分区以及土地经济等级分区的基础上综合分析，突出 主导因素的相似性，把条件近似的区域单元划入同一地域内。
⑷两种模式的结合，使得土地利用总体规划具有很强的可操作 性。
第四章
三
土地利用分区
土地利用分区，一般可进一步划分为土地利用地域分 区和土地利用用地分区。在地域分区的基础上进而进 行土地利用用地分区。国家、省、市级土地利用总体 规划一般进行土地利用地域分区和土地利用用地分区。 县乡级土地利用总体规划仅作土地利用用地分区。 （一）土地利用地域分区
第四章
第四章 土地利用结构与结构调整
第一节 土地利用结构调整的原则或次序
第二节 土地利用结构调整的方法
第三节
土地利用布局
第四节
各种用地配置
第一节 土地利用结构调整的原则或次序
一
土地利用调整次序
第四章
二 土地利用结构与布局调整的步骤与方法
第四章
一
土地利用调整次序
1. 优先安排农业用地。 2. 农业用地内部优先安排耕地。 3. 非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源、 原材料工业等重点建设项目用地，其他建设用地按照 产业政策安排。 4. 各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高 土地产出率。 5. 林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、 荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他 均不得占用耕地。 6. 建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控 制占用耕地及林地。
第四章
Байду номын сангаас
二
土地利用布局的模式
2.指标控制模式
（1）内容与主要成果 ①内容及深度 指标控制模式仅涉及土地利用宏观控制指标，即农
业用地控制指标和非农建设用地控制指标。这样，它的内容可以 大大简化。 ②技术路线 由于仅限于制定土地利用宏观控制指标，而这些指标 又是从全局利益为出发点制定出来的。因此，可以较少地涉及或 考虑、部门发展对土地利用的具体要求。指标控制模式采取宏观 土地利用指标层层分解的办法，把具体的土地利用控制、协调、 组织职能下达给有关的职能部门去完成，因而可以发挥部门的积 极性。
第四章
一
常规法（综合平衡法）
5.作业过程 ⑴ 确定土地利用规划的基准年，进一步完善土地利用
现状图，确定各类用地的基准面积。 ⑵ 根据土地需求量预测结果、土地的适宜性等，对于
土地用途进行调整，并具体落实在具体的图斑和绘 制出土地用途的变更线。 ⑶ 编制土地利用结构调整综合平衡表。 ⑷ 编制土地利用结构规划表。 值得说明的是：为了保护耕地在土地利用总体规划土 地利用结构调整时，一般还要单独编制耕地规划平 衡表。
第四章
二
土地利用布局的模式
③成果形式 土地利用分区是规划的主要成果，一般编制适用于不 同层次的土地利用分区图供实施之用。此外，还提出不同区域的 土地利用方针和土地利用结构调整表，作为宏观控制的依据。
④实施手段 通过分区和各区土地利用方针进行宏观调控而予以实 施。
（2）土地利用分区模式的主要特点（优缺点评述） ①对原始资料的要求 本模式所需各类原始资料多以规划区内宏观
第四章
二
土地利用布局的模式
③成果形式 指标控制模式的主要成果就是各级行政管理部门必须 遵照执行的宏观土地利用指标。展示成果的形式是表格。
④实施手段 在指标控制模式下，土地利用总体规划的实施均以指 标为依据。
（2）指标控制模式的主要特点（优缺点评述） ①对原始资料的要求 只需要与制定规划指标有关的相应资料，对
参加的工作班子且要1～2年才能完成。所需人员多，完成任务的 周期长。
③实施方式 主要是“土地利用总体规划图”和相应的过渡阶段
性规划，缺乏具体的实施手段。
第四章
二
土地利用布局的模式
④实施效果 总体蓝图模式最大的弱点就是容易失去现时性，
由于社会、经济、自然等各项因素的发展受各种不确定的因素影 响很大，所以原来的规划与设计内容很快会老化，又很难随时进 行反馈修正，从而容易造成宏观上的失控现象。
第三节
土地利用布局
一
概念与作用
二
土地利用布局的模式
三
土地利用分区
第四章
第四章
一
概念与作用
1. 概念 土地利用布局是指在土地利用总体规划中将调整后的 土地利用类型、面积在辖区时空范围内所进行的合理 配置，又称为土地利用总体规划模式。 2. 作用 它是土地利用总体规划的重要内容，是土地管理部门 控制各类用地数量、保护具有重要价值的用地，限制 不合理土地利用开发行为，实现土地资源宏观控制的 重要手段。