多元化纠纷解决机制在地方实践中的思考

矛 盾纠纷 ， 不但法 院难 以承受， 而且处理效 果不尽理 想。 综合治 理工作先 进集 体 等 ， 主 要 领 导 也 被 自 治 区 政 法 委 评 ２ ０ ０ ９年 ， 最 高 人 民 法 院 公 布《 关 于 建 立 健 全 诉 讼 与 非 诉 讼 相 为 信 访 工 作 先 进 个 人 。这 与 满 洲 里 法 院 在 构 建 多 元 化 纠 纷 衔接 的矛盾 纠纷 解决 机 制 的若 干 意见 》 （ 以下 简 称《 若 干 意 解 决 机 制 工 作 中 的 有 益 探 索 有 密 不 可 分 的 关 系 。具 体 举 措 见》 ） 来完善诉讼 活 动 中 多方 参 与 的 调解 机 制 ， 为 促 进 基 层 总 结 为 以 下 两 点 ： 法 院多元化 纠纷解决 机制 的发展提供 了现实 的理论指 导 。 ２ ． １ 以发挥 审判职能作 用为 中心 。 积 极 做 好 矛 盾 纠 纷 化 解
现 实状 况 。 最 高人 民 法 院 公 布 的 《 关 于 建 立 健 全 诉 讼 与 非 诉 讼 相 衔 接 的 矛 盾 纠 纷 解 决机 制 的 若 干 意 见 》 为 地 方 多元 化 纠 纷
解 决 机 制 的 实践 提 供 了理 论 指 导 ， 满 洲 里 法 院在 践 行 多元 化 纠 纷 解 决 机 制 的基 础 上 ， 探 索 实现 人 民调 解 、 行政 调 解、 司 法 调 解“ 三位一体” 的“ 大调 解 ” 格 局 的 完善 。 关键词 ： 非 诉讼纠 纷 ； 多元化 ； 矛 盾 纠 纷 解 决 机 制
度 以 外 的 非 诉 讼 纠 纷 解 决 程 序 或 机 制 的 总 称 。 这 一 概 念 既 满 洲 里 商 品 房 买 卖 纠 纷 案 件 激 增 ， 其 中大 量 是集 团诉 讼 。 ２ ０ １ １年 ３月 １ ６日， 因满 洲 里 市 口岸 房 地 产 开 发 有 限 责 可 以根据字 面意 义译 为 “ 替代 性 纠 纷解 决 方式 ” ， 亦 可 根 据 如 ：
其实 质意义译为 “ 审 判外 （ 诉讼 外或 判决 外 ） 纠 纷解 决方 式” 任 公司与被拆 迁人 未 能达 成 拆 迁协 议 ， 市 建 设 局 向 法 院 递 国有 土 地 上 房 屋 征 收 与 补 偿 条 或“ 非诉 讼 纠 纷 解 决 程 序 ” 、 “ 法 院 外 纠 纷 解 决 方 式 ”等 。 交 强 制 拆 迁 申 请 书 。这 是 《
法院加大诉 前调解 工作力度 ， 对 未经 诉外 调 解程 序 的案件 ， 念源 于美 国， 原 来 是 指 本 世 纪 逐 步 发 展 起 来 的 各 种 诉 讼 外 积 极 引 导 当 事 人 选 择 人 民 调 解 、 行 政 调 解 或 行 业 调 解 等 诉
表 示 Ａｌ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ Ｄｉ ｓ ｐ ｕ ｔ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｌ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 缩 写 为 ＡＤ Ｒ） ， 这 一 概 纠纷 解决方式 ， 现 已 引 申 为 对 世 界 各 国普 遍 存 在 的 诉 讼 制 外 机 制 先 行 调 解 。２ ０ ０ ９年 以来 ， 受全 球性 的金 融危机 影响 ，
中 图分 类 号 ： Ｆ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ — ０ ０ ３ ３ － ０ ２
目前 ， 我 国经 济 社 会 发展 呈 现 新 的 阶段 性 特 征 ， 既 是
要求新 期待就显得 尤为重要 。
“ 黄金 发展期” ， 又 是“ 矛 盾 凸 显期 ” 。 直 接 反 映 到 诉 讼 阶 段 ２ 满 洲 里 法 院 对 多 元 化 纠纷 解 决 机 制 的初 步 探 索 的矛盾纠纷呈 上 升趋 势 ， 给 作 为 审 判 机 关 的 法 院 造 成 很 大 满 洲 里 法 院连 续 多 年 被 满 洲 里 市 委 、 市 政 府 评 为 维 护 的 压 力 。单 纯依 靠 诉 讼 手 段 调 节 越 来 越 多 、 越 来 越 复 杂 的 社 会 稳 定 工 作 实 绩 突 出 集 体 、 信 访 工作先 进 集体 、 社 会 治 安
ＮＯ ．２ Ｏ， ２ ０１ ３
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３年 第 ２ Ｏ期
多元化纠纷解决机制在地 方实践 中的思考
张 庆 华
（ 中共 满 洲 里 市 委 党 校 ， 内蒙 古 满 洲 里 ０ ２ １ ４ ０ ０ ） 摘 要 ： 针 对 单 纯 依 靠 诉讼 手 段 调 节 越 来越 多 、 越 来越复 杂的矛盾 纠纷 ， 不 但 法 院 难 以承 受 ， 而且 处理 效果 不尽 理想 的
工 作
Baidu Nhomakorabea
ｌ 多 元 化 纠 纷 解 决 机 制 概 述
多元化 纠纷解 决 机 制是 指 在 一个 社 会 中 ， 诉 讼 和 非 诉
满 洲 里 法 院从 立 案 、 审查 、 受理 、 开庭 、 调解、 判决 、 送 达 讼 纠纷解决方 式各 以其 特定 的功 能 和特 点 ， 结 成 一 种 互 补 以 及 优 质 服 务 、 强化法官 职业道 德各 环节 人 手 ， 用 有 效 的 制 的、 满 足 社 会 主 体 多 样 需 求 的 程 序 体 系 和 动 态 的 运 作 调 整 度 进 行 规 范 和 约 束 ， 使 所 判 决 的 案 件经 得 起 检 验 。 ． １ ． １ 强 化 立案 调 解 功 能 系统 。多元化 纠纷 解 决 机制 可 以分 为 两 大类 ： 一 类 是 诉 讼 ２ 的方 式 ， 一 类是诉 讼 以外 的方 式 ， 即非诉 讼 纠 纷 解决 （ 英 文 发挥立 案庭分流 矛盾纠 纷“ 第 一 关 口” 的 作 用 。 满 洲 里