海南省城乡经济社会发展一体化总体规划(2010-2030年)

第三章 城乡经济社会发展一体化的实施路径 ...பைடு நூலகம்.......... 21
一、佛罗里达州经济社会持续发展的经验借鉴 ......................21 二、海南城乡经济社会发展一体化的七大实施路径 ..................29
第四章 城乡经济发展一体化规划 ........................ 33
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第一章 海南城乡经济社会发展一体化的基础
一、城乡经济社会发展取得的成就
海南建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得了巨大成就，特别是“十一五”期 间，是海南贯彻落实科学发展观，实现科学发展最好最快的时期，为全省城乡经济社会发 展一体化奠定了坚实的基础。
（一）经济持续快速增长，经济结构不断优化
“十一五”期间，全省生产总值年平均增长13.3%，高于全国11.4%的平均增长速度 （图1-1）；经济总量大幅度提升，2010年经济总量突破2000亿元大关，预计达到2050亿 元（图1-2），全省人均生产总值达23605元，合3500美元（图1-3）；产业结构调整取得 了历史性突破，三次产业结构由2005年的“三一二”调整为2010年的“三二一”（图14、图1-5）；城镇化水平由2005年的45%提高到50%（图1-6）。
一、产业发展规划 ..............................................33 二、主要产业功能组织 ..........................................38 三、发展低碳经济，倡导新经济新生活 ............................48
3、编制城乡社会发展一体化规划，构建两级生活圈，探索实现基本公共服务均等化 的空间组织创新，推进文化教育、医疗卫生、社会保障等民生工程建设，破除城乡二元结 构、实现公民权利和发展机遇的平等。
4、编制城乡空间发展一体化规划，加快城镇化发展，构建海南特色的现代城乡体 系，促进城乡生态保护一体化，明确不同空间分区具体的规划指引，促进城市与乡村在地 域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。
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图1：海南城乡经济社会发展一体化总体规划的内容重点
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五、规划编制重点
1、以国际旅游岛建设为契机，借鉴后工业化社会的经济发展模式和社会形态，以跨 越传统工业化阶段为基本方向，客观分析海南的特点与优势，明确未来发展的目标图景、 阶段安排和跨越式发展的实现路径。
2、编制城乡经济发展一体化规划，形成以旅游业为龙头，现代服务业为主导的产业 体系，增强城乡产业关联度，优化城乡功能组织和产业布局。
一、城乡交通一体化 ............................................72 二、城乡供水和污废水处理一体化 ................................73 三、城乡供电一体化 ............................................74 四、城乡通讯一体化 ............................................74 五、城乡供气一体化 ............................................75 六、城乡环卫一体化 ............................................75 七、城乡消防一体化 ............................................75 八、城乡减灾防灾一体化 ........................................76
结语.................................................. 80
导言
一、规划编制背景
党的十七大明确提出：统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡 经济社会发展一体化的新格局。省委五届四次全会明确要求：从形成城乡经济社会发展一 体化新格局着眼，充分利用海南作为岛屿省份的地理单元优势，整合各类涉及城乡一体化 发展的规划，编制完成海南省城乡经济社会发展一体化总体规划。2010年，省委五届八次 全会进一步要求：坚持全省一盘棋思想，统筹考虑区域和城乡的协调发展，合理安排基础 设施建设、产业布局，加大对中西部地区和新农村建设的支持力度。
二、城乡经济社会发展一体化的内涵
城乡经济社会发展一体化是城乡关系演进的高级阶段，其内涵是：生产要素在城乡之 间的自由流动，公共资源在城乡之间的均衡配置，城乡资源综合利用和生态环境的统一保 护，城乡经济社会发展的高度融合。
实现城乡经济社会发展一体化，就是逐步消除城乡二元结构，缩小城乡差别，实现产 业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施 一体化建设，使全体人民共享改革开放的成果，将海南建设成为中外游客的度假天堂、海 南人民的幸福家园。
一、加快城镇化发展，构建海南特色的现代城乡体系 ................57 二、城乡生态环境保护一体化 ....................................59 三、城乡空间分区发展指引 ......................................62
第七章 城乡基础设施一体化规划 ........................ 72
第二章 国家战略下的海南跨越式发展 .................... 13
一、跨越式发展的新取向 ........................................13 二、跨越式发展的目标图景 ......................................16 三、实施目标的阶段安排 ........................................19
第八章 体制机制创新与政策支撑 ........................ 78
一、完善推动城乡经济社会发展一体化的体制机制 ..................78 二、实施严格的生态环境保护政策 ................................78 三、创新城乡土地政策 ..........................................78 四、推动户籍制度改革 ..........................................78 五、大力实施强农惠农政策 ......................................78 六、实施人才优先发展政策 ......................................79 七、明确实施规划的相关配套措施及建议 ..........................79
5、编 制 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 规 划，实 现 城 乡 交 通、供 水 和 污 废 水 处 理、供 电、通 讯、环卫、供气、消防等基础设施一体化，为国际旅游岛建设提供强有力的支撑，服务于 城乡经济社会发展一体化。
6、加快推动城乡经济社会发展一体化的体制机制创新，配套完善生态环境保护、城 乡土地、强农惠农、户籍及人才优先发展等相关政策措施，促进规划各项目标有效落实。
海南建省办经济特区以来，城乡经济社会发展始终立足省情、准确判断、把握时机、 突出特色，始终把环境资源当作发展的生命线和根本，始终追求又好又快发展，始终坚持 全面、协调、可持续发展，经济社会发展取得了巨大成就。国际旅游岛建设上升为国家战 略后，海南进入了新的发展时期。
为进一步落实国际旅游岛建设的战略部署，推进海南省城乡经济社会发展一体化，省 委、省政府组织编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》。
第五章 城乡社会发展一体化规划 ........................ 50
一、构建两级生活圈，完善城乡基本公共服务网络 ..................50 二、实施六大民生工程，推进城乡社会发展一体化 ..................52
第六章 城乡空间发展一体化规划 ........................ 57
3、导向性与时序性 以形成海南城乡经济社会发展一体化新格局为导向，构建科学合理的规划体系和目标 图景，确定不同发展阶段的任务和重点。
4、政策性与操作性 充分体现规划的公共政策属性，与现行的相关政策充分协调与呼应，统筹和吸纳各部 门规划成果，突出可操作性。
四、规划定位与期限
（一）规划定位
本规划为省域层级的综合性规划，包括发展规划、建设规划、环境保护规划、空间布 局规划等。
（二）规划期限
规划期限为2010年至2030年（20年），近期到2015年，远期到2030年，具体划分为四 个目标阶段：
第一阶段 2010年——2015年 初步实施阶段 第二阶段 2016年——2020年 基本实现阶段 第三阶段 2021年——2025年 全面协调阶段 第四阶段 2026年——2030年 高度融合阶段
海南省城乡经济社会发展一体化总体规划 （2010-2030） (简本)
海南省住房和城乡建设厅 中国城市规划设计研究院
2010年12月
目录
导 言.................................................. 1
一、规划编制背景 ...............................................1 二、城乡经济社会发展一体化的内涵 ...............................1 三、规划编制指导思想和基本原则 .................................1 四、规划定位与期限 .............................................2 五、规划编制重点 ...............................................4
图1-1：“十一五”期间海南经济增长速度与全国对比
图1-2：海南省2005年与2010年经济总量对比
图1-3：海南省2005年与2010年人均生产总值对比
图1-6：海南省2005年与2010年城镇化率对比
图1-4：2005年海南的“三一二”产业结构
图1-5：2010年海南的“三二一”产业结构
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（二）民生事业明显改善，基本公共服务水平不断提升
三、规划编制指导思想和基本原则
（一）指导思想
规划编制以贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，学习借 鉴国际成功经验，以国际旅游岛建设为契机，面向后工业化经济社会形态，以科学发展观 为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡经济和社会发展，建设资源节约型、环境 友好型社会，实现海南跨越式发展。
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（二）基本原则
1、普遍性与独特性 充分考虑城乡发展的普遍性规律，紧密结合海南城乡资源条件、经济社会发展基础、 城乡关系特点，在深入分析海南城乡发展特征的基础上，有针对性地制定规划内容。
2、战略性与现实性 准确把握海南未来城乡发展的基本趋势，提出指导城乡经济社会发展一体化的战略思 路与举措，突出战略性。按照科学发展观、和谐社会和国际旅游岛建设的要求，解决海南 省城乡经济社会发展中面临的现实问题。
第一章 海南城乡经济社会发展一体化的基础 ............... 5
一、城乡经济社会发展取得的成就 .................................5 二、城乡经济社会发展的资源环境条件 .............................7 三、城乡经济社会发展面临的问题 .................................8 四、城乡经济社会发展一体化现状阶段评判 ........................10
坚 持“小 财 政、大 民 生”的 执 政 理 念，持续加大改善民生的财力投入，教 育、卫 生、文 化 事 业 取 得 显 著 成 绩，社 会保障制度进一步完善，保障性住房建 设取得重大进展。城镇居民人均可支配 收入由2005年8124元提高到15600元，增 长 92%，农 民 人 均 纯 收 入 由 3004 元 提 高 到5275元，增长了75%（图1-7）。