政府会计制度解读

改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部 分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。 至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：
TEXT 法律 第一层次 中华人民会计法 准则 TEXT 第二层次 事业单位会计准 则 TEXT 制度 规定 TEXT 第四层次
业务举例
A
收付实现制和权责发生制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行，有助于行政事业单位对各项经济业 务进行全面、规范的会计处理，提高会计信息质量。
B
C D
有助于单位严格落实国有资产管理的有关规定，全面、真实反映增 量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的 绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展。
夯实财务管理基础
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
总说 明
会计科 目名称 和编号
附 录
政府会 计制度
会计科 目适用 说明
报表编 制说明
报表 格式
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目 例
报表编制
业务举例
《企业会计制度》第一部分 总说明 二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单 位，特别说明的除外）。 纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的 单位，不执行本制度。 本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的 会计处理，由财政部另行规定。 《政府会计准则——基本准则》第一章 总则 第二条 本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称 政府会计主体）。 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间 接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、 事业单位和其他单位。 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组 织会计制度》的社会团体，不适用本准则。
2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
《政府会计准则——基本准则》，第四条 “政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应 当由财政部遵循本准则制定。”
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
规范会计行为
会计科目
报表编制
政府会计制度解读 20171219
政府会计相关政策跟踪
政府会计制度
2017年10月24日，财政部印发 了《政府会计制度——行政事业 单位会计科目和报表》（财会 〔2017〕25号，以下简称《制 度》），自2019年1月1日起施 行，鼓励行政事业单位提前执 行。
基本准则
2017年 1月 1日正式实施的 《政府会计准则 —— 基本 准则》
第三层次
单位内部会计管 通用会计制度：事 理规定 业单位会计制度 特殊行业会计制度： 医院会计制度；基 层医疗卫生机构会 计制度；高等学校 会计制度等 10 个行 业
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
1.《预算法》的要求
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责 发生制为基础编制政府综合财务报告。
2.现行制度难以准确反映政府机关的家底
由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收 支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家 底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财 务报告的信息需求。
3.会计信息可比性低
另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口 径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编 制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府 会计标准体系进行改革。
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告 制度改革方案》，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、 主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生 制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和 基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会 计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。
2015年，制定《政府会计准则——基本准则》、《政府会计准则第1号—— 存货》、《政府会计准则第2号——投资》、《政府会计准则第3号——固 定资产》、《政府会计准则第4号——无形资产》，2017年1月1日实施 2017年4月，制定《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计 准则第6号—— 政府储备物资》，2018年1月1日实施
权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履职成本，从而有助 于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有效实施 预算绩效评价制度，提升单位绩效评价的科学性。
科学评价单位绩效
政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息， 提高单位财务透明度。
提高财务透明度
改革背景
适用范围
核算模式
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
预算会计 预算会计部分实行收付实现制 双功能 双基础 双报告 财务会计 财务会计实行权责发生制
改革背景
适用范围
具体准则
2018年1月1日正式实施： 《政府会计准则第 5号 —— 公共 基础设施》、《政府会计准则 第6号—— 政府储备物资》
具体准则
2017年1月1日正式实施： 《政府会计准则第 1 号 —— 存货》、《政府会计准则 第 2 号 —— 投资》、《政府 会计准则第 3 号 —— 固定资 产》、《政府会计准则第4 号——无形资产》
改革背景 适用范围 核算模式
会计要素 目录
会计科目 报表编制 业务举例
改革背景
适用范围
核算模式
会计要素
会计科目
报表编制
业务举例
我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于 1998年前后， 主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计， 包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、 《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医 院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业 单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位 会计制度等有关制度等。