浅谈东北亚区域经济合作面临的问题及展望

浅谈东北亚区域经济合作面临的问题及展望

【摘要】随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展，东北亚地区合作领域不断拓宽，蕴含潜力不断释放，东北亚地区已经成为当今世界最具经济活力的地区之一。东北亚区域合作的快速发展，不仅对推动全球经济具有重要意义，更与东北亚各国提升国际地位、促进经贸合作水平，改善地区人民福祉息息相关。然而东北亚区域经济合作受到各种因素的影响，并没有达到理想的水平。经过多年努力，东北亚国家已经在区域合作及局部合作中实现突破，但仍需要改善和加强，实现东北亚区域经济合作的发展。

【关键词】东北亚；区域经济合作

东北亚地区在自然地理上包括俄国、韩国、朝鲜、日本、中国、蒙古六个国家，作为热点地区已经受到国际社会的广泛关注，是全球最具发展潜力的地区之一，地缘区位的相邻优势、经济发展的互补优势、互利共赢的合作优势，决定了东北亚各国之间的多领域合作潜力巨大，前景广阔。但是由于受到政治、历史、领土以及经济发展差异等因素的影响，国际关系纷繁复杂、国家间互信程度较低、局部矛盾不断、加之美国等外界因素的影响使得东北亚区域形势诡谲多变。这些问题一直以来都阻碍着东北亚区域经济合作的发展。

一、东北亚区域合作现状

（一）东北亚国家间经贸合作日益紧密

在世界整体经济形势依旧严峻的大背景下，东北亚地区经济实现了平稳发展，经贸往来日益频繁，贸易规模不断扩大。2012年，中俄双边贸易额为880亿美元，中国连续三年成为俄罗斯的第一大贸易伙伴。中韩的贸易额为2563亿美元，同比增长4.4%，创历史新高。中日双边贸易额为3325亿美元，中国继续为日本第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地。中朝经贸合作发展较快，呈现多元化发展趋势。韩日两国互为重要的贸易伙伴，在中小企业对策对话、自贸协商、环境领域等方面保持着密切合作。中蒙贸易额为65.95亿美元，同比增长2.5%。东北亚区域有望成为最具潜力的经济增长区域之一。

（二）东北亚地区次区域合作生机勃勃

目前，东北亚地区虽然没有形成规范的国际组织，但是在不同范围、不同层次开展了不同规模的次区域经济合作。影响力比较大的有环日本海经济圈、环渤海经济圈等。各国就环日本海经济圈国际经济合作的必要性及可行性达成共识，还在资源开发、港口利用、开辟交通航线、旅游观光、环境保护、人才培养等领域的进行密切合作。环渤海地区以中日韩三国为主，各国都有不同程度的向渤海海域发展的趋势，相关的投资、技术及贸易有着频繁的联系。环渤海地区有望成为东北亚区域经济合作中一个紧密型次区域经济合作区。

（三）东北亚经济一体化进程日益提速

当前，建立自贸区、推进经济一体化是大势所趋。WTO成员国也不同程度的加入区域性经济组织，以加速各自的发展。在东北亚地区中日韩FTA谈判于2012年末开始正式启动，大大推动了东北亚区域经济合作。中韩自贸区也迈出

实质性步伐。自贸区的建设将有力地推进东北亚及亚太地区一体化进程。

二、东北亚区域经济合作面临的问题

东北亚区域经济合作现状比较乐观，也取得了较为显著的成绩。但不能否认存在诸多问题，影响着经济合作的发展和突破。

（一）政治因素的问题

东北亚地区政治环境复杂多变，重点集中在：朝鲜半岛局势不稳，美国插手东北亚政治局势；地区国家岛屿争执不下，意在夺取海洋权益；美韩签订FTA，共同谋取经济利益等等。国家间政治不大信任、大国间争取利益成为东北亚区域经济合作面临的问题。如何协调好各地区的关系、建立政治互信、营造良好的政治环境成为东北亚各国共同面对的课题。

美国推行亚太战略对东北亚政治安全形势也产生了重大影响。美国为了控制东北亚地区，构建美日、美韩军事同盟体系，并以此遏制中国、俄罗斯等国家的发展。美国的影响使得东北亚区域无法营造安定的环境进行经济的平稳合作发展。

（二）国家安全的问题

东北亚地区安全问题不容小觑，国防安全、生态安全（自然生态、人类生态）和能源安全最为突出。首先，东北亚地区是冷战遗留问题较多也是各种矛盾较尖锐的地区。中日、日韩战争问题成为各国人们合作交流的心里障碍。其次，东北亚地处活跃地带，自然灾害频发，加之工业革命以来以消耗能源和资源为代价的经济增长模式，使该地区的自然环境遭到严重的破坏和污染，食品安全、饮用水安全问题频发。再次，中日韩是能源消耗大国，俄罗斯是能源生产大国，双方虽可互补，但彼此之间的博弈不可避免，能源安全问题成为东北亚区域合作面临的又一个重要问题。

（三）经济因素的问题

东北亚地区是一个经济发展水平不平衡的地区，这里既有发达国家，也有发展中国家。经济体制、市场机制、经济发展战略等都存在较大差异。首先，各国经济制度不同，导致各国在推进区域经济合作中的目的以及采取的措施不同，产生分歧在所难免。其次，经济政策的不同影响区域合作的深入发展。各国贸易依存度较低，无法把对外经济合作的战略重心放到本地区。再次，各国发展水平存在较大差异。经济力量对比不平衡，使得资金投入的力量和工作热情很难协调，在很多方面无法达成共识。虽然经济发展水平不会直接影响经济合作，但是影响区域经济合作的良性发展。最后，东北亚区域经济合作缺乏主导者。俄罗斯远东地区、朝鲜和蒙古经济实力较弱，中日韩无法独立承担主导区域合作的重任，日本对于本区域的积极性不是很强。

（四）制度因素的问题

目前，东北亚地区的合作已经形成多形式、多渠道、多层次、多领域的新格局，但是双边合作以及多边合作都停留在松散的对话阶段，约束力相当有限，从长远来看对东北亚区域经济合作不利。各种合作的机构和会议很多，但是解决实际问题的能力不足，通过的协议保障不够，也没有制度立法的保护。与欧盟相比，缺乏一个稳定的统一的组织机构从地区的整体利益出发制定长远的经济合作规划，制约着经济合作的质量和效力。

无论是现行的经济制度，还是政治、法律制度都在一定程度上约束着东北亚

区域经济合作。冷战结束后，虽然多数国家进行了经济体制改革，建立了市场经济体制，但其成熟程度不大相同，在不同程度上存在制度不健全及短缺问题。其次，法律制度的缺失及有法不依、执法不严等问题在东北亚多数国家也普遍存在。

三、东北亚区域经济合作展望

虽然东北亚区域经济合作面临诸多问题，但是创新合作机制，实现多领域合作，促进互利共赢仍是各个国家的共同目标，探讨合作与发展的有效路径和模式，进一步推动东北亚区域的发展是非常有必要的。近年来，各国也在为此不懈的努力着。东北亚区域的经济合作空间及未来还是非常有希望。

（一）开创区域经济合作新局面

为了实现东北亚区域经济合作，各国应着眼联合发展，协调经济政策，开创东北亚区域经济合作的新局面。加强双边及多边合作平台建设，构建多形式合作框架，拓宽合作领域。积极加强经贸合作，扩大相互投资，增进技术交流，推动人员往来，互惠互利，共同发展，努力把东北亚地区经济贸易和技术合作推向一个新阶段。

中日韩是东北亚地区经济实力最强的三个国家，经贸发展相对紧密，三方的全球利益和地区利益趋同。中日韩三国的国际地位逐日提升，成为拉动世界经济增长的主要动力。要实现东北亚区域经济合作，就必须加强中日韩三国的全方位经济合作，组建经济自由贸易区，不仅对于三国意义重大，对于东北亚区域的和平与安全也至关重要，可以增强东北亚区域的国际经济地位。

（二）多领域合作促进经济合作

1.加强环境领域的合作。东北亚国家的地理环境不同，各国发展阶段不同，对环境问题的关注也各有侧重。但是气候变化、沙尘暴、酸雨、海洋污染等跨国界的问题是各国必须共同面对的。日本经过多年的努力，国内环境问题已得到较好的控制和解决，韩国近十多年的国内环境状况也得到较大改善，中蒙朝在发展中可以加强与日韩在环境保护领域的合作与交流，共同创造美丽的东北亚生态环境。环境得到了改善，也会促进经济的发展。

2. 促进能源领域的合作。东北亚各国在能源领域具有较强的互补性，俄罗斯西伯利亚及远东地区的能源非常丰富，现在也需要借助大量国外资金进行开发。日本在资金和技术方面具有极大优势，石油储备和精炼能力超强，在节能环保、新能源领域具有丰富的经验。中国拥有劳动力方面的优势，同时也是煤炭供应国，对于先进的技术需求较大。韩国在市场运作方面有自己独到的心得。蒙古和朝鲜的能源还有待进一步的开发。在能源合作领域，东北亚各国应加强交流、互利共赢、扩大合作。东北亚有望建立完善的能源合作机制，才能促进共同发展。

3. 提升旅游领域的合作。东北亚包括国土面积最大的俄罗斯，草原国家蒙古，岛国日本，半岛朝鲜和韩国，还有地形多变的中国，具有丰富的自然资源和人文资源，各国的旅游资源各有千秋，蕴含巨大的发展潜力。因此，整合该地区的优势旅游资源，形成旅游经济一体化的合作模式，对进一步提高东北亚整体经济实力将发挥巨大的作用。旅游合作将进一步推动东北亚区域经济合作。

4. 推动人力资源领域的合作。人力资源作为第一资源，已经成为社会经济发展的核心资源。而在该地区具有丰富的人力资源，但是人才素质良莠不齐。所以人力资源开发和合作是东北亚区域合作的重要组成部分。通过加强合作，促进人才队伍的建设，提升人才的综合素质，可以为东北亚区域的经济发展提供充足的动力。