行政处罚法课件

举例
某有限公司是一家以进料加工名义向海关 注册的中外合作企业。1999年6月，该公司 因走私胶合板，偷逃关税300多万元。海关 查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴 其走私货物的等值价款，并罚款200万元 (已上缴)。后该案经司法机关审查，认为已 触犯刑律，对该公司判处罚金250万元，并 对其直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，分别判处3年以下的有期徒刑。据此， 下列说法错误的是：( )。 A. 除已缴的200万元罚款外，该公司还要 上缴罚金250万元；B．罚款与罚金择其一 执行；C．如果罚款数额多于罚金，则罚款 与罚金可以并存；D．该公司只要再补交50 万元即可
举例：下列选项中可以作为行政处罚 主体的是（ ） A.厦门市监察局；B.同安区人民法院； C.南平市公安局民警李某；D.三明市 工商行政管理局；E.思明区委宣传部； F.湖里区劳动监察大队
行政处罚的依据
法律
行政法规 行政处罚 的依据
法规
地方性法规 国务院部门规章
规章
地方政府规章
种 类
法 律
行政法规
举例
主体法定
法定原则
Baidu Nhomakorabea依据法定
程序法定
行政处罚的 基本原则
公开、公正原则
教育与处罚相结合原则
无救济即无处罚原则 行政处罚不能代替刑事责任和 民事赔偿责任的原则
第二部分
如何做行政处罚？
——有关行政处罚案件的实务
如何办理行政处罚案件
简易程序 行政处罚案件 一般程序
共同准则:
1、必须做到违法事实清楚，证据确凿； 2、在作出处罚决定前，须告知当事人作出处罚 决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享 有的权利； 3、当事人有权陈述和申辩，行政机关不得因当 事人申辩而加重处罚； 4、必须责令改正或者责令限期改正。
制定机关
全国人大及其常委会
设定权限
一切行政处罚
除了限制人身自由以外的 行政处罚
国务院
省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会
省会城市人大及其常委会 （如福州市） 国务院批准的较大城市人 大及其常委会（如苏州市） 经济特区城市的人大及其 常委会（深、厦、珠、汕）
法
地 方 性 法 规
除了限制人身自 须经省一级人大 由和吊销企业营 常委会批准 （俗称半个立权） 业执照以外的行 政处罚

公民、法人、其他组织界定标准(2)
(三)根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意 见》第40条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不 具备法人资格的组织，包括： l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。 2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。 3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。 4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据《中外合 作经营企业法》的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企 业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。《外资企业法》规定，外资 企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。 5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。 6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。 7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。 8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。 9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。 10、符合本条规定的其他组织。
在7日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进 行送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。 1、当场收缴；2、依法自行执行；3、申请人 民法院强制执行
证据收集的基本原则
来源合法
合法性原则 真实性原则 基本原则 关联性原则 一致性原则 充分性原则
收集方式合法
形式合法
证据间不得相互矛 盾
证据应全面，并能形成证据链
举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚 的情形有哪些？（ ） Ａ．某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为； Ｂ．盲人张某诽谤他人的行为；Ｃ．大四学生 驾车乱闯红灯的行为；Ｄ．幼儿园小朋友随意 采摘公园花草的行为；Ｅ、某市市长违章搭建 住房的行为。
行政处罚的适用范围及条件
１、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构 成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及 时移送司法机关。
不予处罚
两种 特殊 情形
从轻、减 轻处罚
１、不满１４周岁的人有违法行为的； ２、精神病人在不能辨认或者不能控制 自己行为时有违法行为的； ３、违法行为轻微，能够及时改正，没 有造成危害后果的
１、已满１４周岁，不满１８周 岁的人有违法行为的 ２、主动消除或者减轻危害后果 发生的 ３、受他人胁迫的 ４、配合行政机关查处有立功 表现的 ５、其他依法从轻或者减轻的
什么是行政处罚？
——有关行政处罚的基础理论 第一部分
定义
行政处罚的主体
行政处罚的依据 行政处罚的对象
行政处罚的适用 范围及条件
行政 处罚
特定的国家行 政机关或者授 权组织依据法 律、法规和规 章的规定，对 公民、法人或 者其他组织违 反社会管理秩 序，但尚不构 成犯罪的行为 所实施的一种 行政制裁。
行 政 执 法 培 训
行 政 处 罚 法
厦门市2007年 上半年行政复 议和行政应诉 案件情况
2007年上半年全市各级行政复议机关 共收到行政复议申请100件，受理97件，不 予受理3件；其中已审结91件，占受理总数 的93.8％；未审结6件，占6.2％。在已审 结的行政复议案件中，维持原具体行政行 为的66件，占72.5％；撤销原具体行政行 为的7件，占7.7％；变更原具体行政行为 的3件，占3.3％；终止行政复议或作其他 处理的15件，占16.5％。 2007年上半年全市共发生行政诉讼案 件85件，已审结45件。其中判决维持的16 件，占35.6％；判决撤销的6件，占13.3％； 原告撤诉的11件，占24.4％；作其他处理 的12件，占26.7％。
国务院批准较大城市政府（如苏州市） 经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）
举例：下列选项中可以作为行政处罚 依据的有（ ）。 Ａ.福建省政府办公厅文件;B.上海市 政府规章;C.厦门市委关于东海域整治 的决议;D.珠海市人大常委会通过的法 规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场 通告
行政处罚的对象
行政处罚 的对象
地域管辖
管辖
级别管辖 职能管辖 指定管辖
违法行为发生地的相应 行政处罚主体管辖
2、适用条件 时效
一般情况:两年
例外情形:法律另有规定
计 算 方 式
违法行为发生 之日起
违法行为终了 之日起
行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑
折抵
罚款可以换抵罚金
举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘, 经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东 的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关 有管辖权?( ) A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙 地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依 法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享 有处罚权的行政机关。
特区内不需批准 行政区域须批准
规
自治条例 民族自治区域的人大
须经上级人大常委会 批准
规
部门规章
国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）
警告和一定数额 的罚款
（一定数额的界定：部门规 章由国务院规定；地方政府 规章由所在省一级人大常委 会规定）
章
地方政府 省一级（自治区、直辖市）政府 规章 省会城市政府（如福州市）
适用简易程 序的行政处 罚案件
当 场 处 罚
1、违法事实确凿,当事人无异 适 议 用 2、有法定依据 条 3、警告或者对个人处50元以下 件 罚款，对组织处1000元以下罚 款
《中华人民共和国道路交通安全法》第 一百零七条 ：对道路交通违法行为人予 以警告、二百元以下罚款，交通警察可 以当场作出行政处罚决定，并出具行政 处罚决定书。同样，《 中华人民共和国 治安处罚法》也将当场处罚罚款的金额 规定为200元以下。
行政处罚的制裁方式
行政处罚的主体
1、特定的国 家行政机关
（1）具有管理公共 事务的职能(面向社 会的外部管理职能) （2）有法律、法规、 规章的依据 （3）法定职权与职 能及范围相一致
行政处罚 的主体
2、授权组织
（1）必须具有法律、法规的 依据 （2）只能在法定授权范围内 实施行政处罚 （3）授权必须以公开、规范 的方式进行
1 证据要求
实体 方面
2 登记保存 3 情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论 1 表明身份，不得少于两人
程序 方面
2 告知义务 3 行政处罚听证
结案并作 调查终结，并根据不同情形作出相应决定：1、 出决定 作出处罚决定；2、不予处罚；3、不能处罚；
4、移送处理
制作处罚 须符合《行政处罚法》规定的基本要素 决定书 送达 执行
1、尽可能使用原件。若使用 复印件、复制件、节录件等应 注明出处，并由提供人或单位 签注“与原件核对无误”字样， 并签名盖章，写明日期。2、 专业性书证还应附带相应说明 文字。
被处罚人 询问笔录
书 物 证 证
1、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱， 也不能暗示。2、询问人应当两人以上，表明身 份，出示执法证件，并予以记录。3、核实被询 问人身份。4、告知被询问人的权利和义务以及 可能承担的法律责任。5、询问人应当将询问笔 录交由被询问人核对或向其宣读,被询问人确认 无误后签字并按手印(或盖章)。对笔录修改处， 应由被询问人按手印确认。6、询问人应当在笔 录上签名。7、笔录应尽可能做到简洁、清晰。8、 笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。
行政执法 (职权性 执法主体)
委托执法
1、委托的主体必须是具有相应行 政处罚权的行政机关 2、委托应当有法律、法规、规章 的依据 3、受委托后不得再委托 4、委托须以书面方式进行 5、委托行政机关对受委托组织实 施行政处罚的行为应当负责监督， 并对该行为的后果承担法律责任。
受委托组织的条件（第19条）： 1、依法成立的管理公共事务的事业组织； 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业 务的工作人员； 3、对违法行为需要进行技术检查或者技 术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技 术检查或者技术鉴定
公民、法人 和其他组织 举例：下列选项中哪些可以成为行 政处罚的对象？（ ） Ａ．国家工商总局；Ｂ．厦门市民 张某；Ｃ．深圳海关；Ｄ．思明区 法院；Ｅ．无极制药厂
公民、法人、其他组织界定标准(1)




(一)根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、 农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时 以“公民”对待。 (二)根据民法通则和《最高人民法院关于适用<中华人 民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第4l条、第42 条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执 照的组织为法人。注意以下情况： 1．法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没 有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚 人。 2．法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权 行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处 罚人。
警告(书面和口头) 罚款
申诫罚
制 裁 方 式
没收违法所得和非法财物
财产罚
罚 种
责令停产停业 暂扣或者吊销许可证和营业执照 行政拘留 人身罚 能力罚
只能公安机关和国 家安全机关行使
法律、行政法规规定的其他行政处罚
请比较罚款与罚金；行政拘留、刑 事拘留和司法拘留的异同。
罚款与罚金： 相同之处：同为财产罚。 不同之处：1、罚款是行政处罚的罚种之一，而 罚金则是一种附加刑；2、罚款的对象是违反社 会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者 其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者 组织；3、作为罚款的主体只能是特定的行政机 关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民 法院。 行政拘留、刑事拘留和司法拘留： …… ……
《中华人民共和国行政处罚法》 １９９６年３月１７日第八届全国 人民代表大会第四次会议通过。 １９９６年１０月１日起施行。
立法目的： 1、规范行政处罚的设定和实施； 2、保障和监督行政机关有效实施行政管理； 3、维护公共利益和社会秩序； 4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
目前与之配套的共同行政法律有:《中华人民共和国行政 许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民 共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》等。 已经进入立法程序的还有《中华人民共和国行政强制法》 等
具 1、表明身份（亮证执法） 体
2、说明理由和告知权利
3、制作处罚决定书
步 4、当场交付当事人 5、报所属机关备案。当事人不 服可申请复议或提起行政诉讼 骤
立
案
填写立案登记表，决定立案后进入查处程序 收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、 客观、公正。
适用一般程序的行 政处罚案件
调 查 取 证