第五章 行政行为概述

• 宋某为某县公安交警大队职员，某日 在执勤中跟火车司机张某发生口角并打 伤张某。事后领导对宋某的行为进行了 严厉批评并记过一次。宋某对此不满， 称自己是在执行公务不应受罚。事后同 事告诉他说，被打司机是队长的亲戚。 宋某于次日上班时再次找领导反映情况， 双方争吵中宋某将队长打伤。
返
法律要素:产生法律效果的行为
有偿使用，规定“凡我市车籍，经营市内、市外的中(农)巴车都 必须通过招标交纳有偿使用金，方能获得经营权”。嗣后，金坛
市人民政府即通过电视媒体等方式对上述《通知》进行了宣传，
并制作了有关的宣传材料。同月，金坛市人民政府根据《通知》
规定，分别举办了中(农)巴车市内、市外线路牌的优先招标和金
坛市中巴车营运权期满空额公开招标拍卖。周生庚未参加上述拍 卖活动。2001年1月18日，周生庚因未参加拍卖而丧失营运资
确定力
指合法的行政行为一旦作出，非依法 定程序不得任意变更或撤销，具有不可变 更力；对于行政相对人来说，非经法定程 序不得请求变更或者撤销，具有不可争力。
拘束力
行政行为的拘束力是指已生效 的行政行为的内容对有关组织和 个人所产生的一种约束的效力。
执行力
是指已生效的具有执行内容的行政行 为要求行政主体和行政相对人对其内容予 以实现的法律效力。
税款之日起，加收5‰滞纳金.王某仍不缴纳，县 税务局对其做出罚款2500元的决定。
•
税务局和税务所的行政行为约束上有什么不
同？
• 所谓羁束行政行为，是指行政主体只能 按照法律、法规规定的行使行政职权的 条件、范围、标准、形式及程序等来行 为，而没有自由斟酌、选择和裁量的余 地。
• 所谓自由裁量行政行为，则是指行政主 体在法律、法规等规定的幅度和范围内， 根据行政管理的实际需要而有一定自主 选择和裁量余地所作出的行政行为。
分析要点
•
行政行为的合法要件包括：1、主体合法、2、职权合法3、
内容合法 4、程序合法 5、形式合法。 一个具体行政行为只
有同时具备上述五个要件，该行政行为才是合法的。
•
林某在某市C区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，
工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关
发放的临时占用道路许可证期限为1996年1月1日至1996年12
• 法律问题：王某应提行政诉讼还是 民事诉讼？
• 根据《中华人民共和国学位条例》第8条 规定，学士学位由国务院授权的高等学 校授予，硕士学位、博士学位，由国务 院授权的高等学校和科学研究机构授予。
二、行政行为的特征
1. 行政行为的法律从属性； 2. 行政行为的自由裁量权； 3. 行政行为的单方意志性； 4. 行政行为的强制性。
该市工商局 所属市场工商所工作人员来魏某处检查， 认为魏某夫妇无营业执照违法经营，责令二人到工商 所申办营业执照。魏某认为自己只负责包装袜子，按 双取酬，袜子生产者已领取了营业执照，自己无需申 办营业执照，双方发生争吵。工商所工作人员要将房
内6箱袜子搬到工商所，但没有出具扣留凭证，双方为 争夺袜子发生争执。工商所工作人员随即将魏某扭送 到市场管理办公室，并用手铐把魏某铐在办公室窗户 的铁栅栏上。徐某随后赶到，见丈夫被铐，便责骂工 商所工作人员，被带到另一间屋内铐上手铐。二人被
例二：某县城只有一家啤酒批发商店， 县政府为保护地方经济作出一个决定：凡 本地啤酒批发商不得经营外地啤酒，否则， 处罚3万元。
【案例1】
•
周生庚系苏D-A4052号牌中巴车车主。1998年，金坛市人
民政府因周生庚在当年度的中(农)巴车线路牌经营权优先招标中
未能竞买成功和其未参加当年的新增额度中巴车线路牌拍卖而收
营本地电话业务和移动电话业务的电信业务经 营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗 急救、交通事故报警等公益性电信服务并保障 通信线路畅通。
返
权力要素：运用行政职权做出的行为
某街道办事处派城市监察队员， 佩戴执法标志，将拖欠房屋租金的个 体户承租的街道办事处享有所有权的 房屋予以查封，禁止该个体户再行租 用，这一行为究竟是行政行为还是滥 用民事权利的行为？
2、本案中还有严重的程序违法问题。工商 所工作人员要将魏某的6箱袜子扣留，但不出 具扣留凭证，违反了程序法定。
【案例4】 个体工商户林某，经批准在某市C区滨江 道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、 占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机 关发放的临时占用道路许可证期限为1996年1 月1日至1996年12月31日。1996年10月8日， C区人民政府委托该区繁华地区治安办公室， 对C区滨江道地段的个体摊位进行清理。林某 摊位也属于清理对象，被要求撤摊易地经营。 林某不同意。C区人民政府通过治安办公室以 书面方式责令林某停止营业。林某不服C区人 民政府决定，于1996年11月7日向某市中级人 民法院起诉。（滨江道为市管道，清理占道的 个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交 通管理部门共同实施。） 问题：被告责令原告停止营业的行为是否合 法？
六、行政行为的瑕疵或违法
• 1、主体资格上 • 2、权限上 • 3、内容上 • 4、程序和形式上 • 分为明显而轻微的瑕疵和重大而明
显的瑕疵。
七、行政行为的无效、撤销、废止
行政行为的无效是指行政行为有明显或者
重大违法情形而不具有法律效力(下列情形之一： 主体不合法、超越职权、错误适用法律、程序 不合法、形式不合法。
月31日。显然，林某在某市C区滨江道旁的个体经营在整个
1996年度是完全合法的。
•
而且，滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市
市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。因此，不
论是C区人民政府，还是受其委托的该区繁华地区治安办公室，
都无权对C区滨江道地段的个体摊位进行清理；其责令林某停
止营业、易地经营的具体行政行为，是明显超出其合法权限
• 该行为是抽象行政行为吗？
羁束行政行为与自由裁量行政行为
•
某乡有一座砖瓦场。2001年该乡农民李某与
乡人民政府签订了承包经营合同。后又发包给外
Baidu Nhomakorabea
乡人王某。2001年11月乡税务所通知王某缴纳制
砖产品税。王某申明合同规定由李某负担税金。
但税务所认为税款应由王某在30日内缴纳，王某
拒绝。期满后，税务所责令其限期缴纳，从滞纳
•
我国学者姜明安根据外国有关行政程序法
的规定，归纳了以下几种情形下的行政行为应
属无效：（1）行政行为具有特别重大的违法情
形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）
行政行为的实施将导致犯罪；（4）不可能实施
的行为；（5）行政主体受相对人胁迫或欺骗作
出的行政行为；（6）行政主体不明确或超越相
回了其原由常州市运输管理处于1997年核发给其的有效期为
1997年7月1日至1998年6月30日金坛——常州的线路牌及由金 坛市运输管理处于1996年7月核发给其的公路运输经营许可证。
之后，周生庚停止营运至今。2000年4月8日，金坛市人民政府
作出坛政发(2000)49号《通告》，决定对中(农)巴车线路牌实行
第五章 行政行为概论
一、行政行为的概念 二、行政行为的特征 三、行政行为的分类 四、行政行为的合法要件 五、行政行为的效力 六、行政行为的违法与无效
行政行为是指行政主体在实施行政管理 活动、行使行政职权或执行公务的过程中所 作出的具有法律意义和产生法律效果的行为。 行政行为的这一概念包含以下四个要素：
• 区分行政机关羁束行政行为与自由裁量 行政行为的意义：
• 1、决定行政机关行为时的具体要求不同 • 2、决定司法审查的程度 • 3、决定行政赔偿的范围
返
要式行政行为与不要式行政行为
• 要式行政行为是指必须具备特定形式才 能产生法律效果的行政行为，如颁布行 政法规必须以国务院令这种特定形式， 行政处罚须有行政处罚决定书这种法定 刑式。
张某和王某是邻居，作为药监局副局长 的张某为了给主坟选块宝地，想跟王某置换 一块土地，但王某拒绝。为了逼其就范，张 某多次扬言要凭借权力整开药店为生的王某。 王某害怕张某给自己药店整出事来，于是就 录下了张某的狂言，并以此为证据把张某告 上法庭。
请问法院该怎么审理？
返
行政行为与民事行为
• 1996年6月，武汉某大学被学校认定 为考试作弊，被留校察看一年，王某毕 业后，未被授予学士学位证书。王某不 服诉至法院。
三、行政行为的分类
•具体行政行为与抽象行政行为 •单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为 •羁束行政行为与自由裁量行政行为 •依职权行政行为与依申请行政行为 •要式行政行为与不要式行政行为
具体行政行为与抽象行政行为
行政行为以行政相对人是否特定为标准，可以分为 抽象行政行为和具体行政行为。
“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人 员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人 在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法 人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公 民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”
• 非要式行政行为指不要求有特定形式， 只要表达了意思就能产生法律效果的行 政行为，如口头通知
四、行政行为的合法要件
1、主体合法 2、职权合法 3、内容合法 4、程序合法 5、形式合法
【案例3】
•
魏某和徐某系夫妻关系。从年3月开始，夫妻二人
租用某市大唐轻纺市场东门外28号房屋，为袜子生产
者进行袜子包装兼作生活用房。1994年5月3日下午，
• 某县食盐供应出现暂时脱销，该县某 乡镇企业供销公司乘机大量购进食盐以 图盈利。县食盐支公司进行检查时，发 现供销公司超越业务，非法从事食盐批 发业务，即予处罚，并对其余食盐进行 限价收购，供销公司不服。
• 请问：县食盐支公司有权对其进行处 罚吗？
返
对外因素：行政主体对外做出的行为， 而不是对内部事务做出的行为。
故该《通告》应属可诉的具体行政行为， 法院应对此立案受理。
【案例2】
• 陈某原为某市第一中学在聘高级语文 教师，在他撰写的《入学教育课》一书 中，曾提出“读书就是为赚钱娶大美女” 的观点，并向学生推销 其书。教育局知 道此事后，于2000年8月31日下发了教通 字【2000】60号《关于查处向学生推销< 入学教育课>问题的通报》，该文件作出 了“该市内所有学校不聘用陈某当教师” 处理意见。
格后向常州市中级人民法院提起行政诉讼。
•
问题：法院应受理此案件吗？
分析
1、《通告》指向的是原经营金坛市范围内 中(农)巴车客运业务的经营者们，对象虽然不 是某个具体的人，但也属特定的。
2、《通告》仅适用于政府在2000年4月份举 行的中(农)巴车线路牌的特定的一次拍卖活动， 不具有抽象行政行为的反复适用性和普遍约束 性特点
一是主体要素；
二是权力要素；
三是法律要素；
四是对外要素。
主体要素：应由行政主体做出
• 某县中医院根据上级文件规定和主管部 门批准，向县电信局申请开通“120”急 救电话，被其拒绝，致使中医院购置的 急救车不能正常运转，损失惨重。
• 问题：县电信局应向中医院赔偿吗？
《中华人民共和国电信条例》:第三十七条 经
所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对 人，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
如何区分有以下几个标准：1、行政行为针对的对象 是否有特定性。2、行政行为的内容可否反复适用。3、 是否直接产生法律上的效果。即对相对人的权利义务是 否产生直接影响。
设例
例一：某市政府颁发《全市节约用水 规定》，其中某条文规定用水量在千万吨 以上的用水大户该年必须减少10%的用水 量，其他用水量在千万吨以下的各用水户 该年必须减少8%的用水量。
扣留时间长达4个小时。
• 问题：你会怎样来审这一案件？
案例分析
1、工商行政管理机关是经济执法监督机关， 根据法律、法规的规定，没有限制或剥夺公民 人身自由的权力。因此，本案中，工商所的工 作人员用手铐将魏某、徐某夫妇二人铐住的做 法是严重侵犯公民人身权利行为，不仅应当撤 销，而且要对此行为造成的损害进行赔偿。
的违法行为。
五、行政行为的效力
行政行为的效力，是行政行为在具备合 法的要件之后，在行政法上所发生的效力。 行政行为的效力包含三项内容：确定力、拘 束力和执行力。
遇到这些情况怎么办？
公安机关对相互斗殴的当事人作 出处理、责令其中一方当事人赔 偿另一方当事人损失、被责令的 一方当事人认为赔偿远远大于实 际损害（行政裁决），等等。