行政公文写作概论(PPT 51页)
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第一章 行政公文写作
第一节 概述
一、文书的概念
文书
各种载体的文字、图表、 声像等记录材料。
国家机关
社会团体 企事业单位 个人
处理事务 交流信息
二、公文的概念
公文
办理公务的文书
直接效用 特点
规范体式
党政机关 社会团体 企事业单位
行使管理职权 处理日常工作
根据《国家行政机关公文处理办法》中关于公文概 念的阐释：
关于公文文种
• 公文是一个独立的文体，它由若干具体的公文 组成，由于具体的公文在性质、用途等方面有 差异，故为每个具体的公文规定了专门的名称， 一般将这种具体公文的名称称作“文种”
• 文种的作用：1.表示不同文件的不同性质 2.反映文件的不同行文方向 3.表达了文件的不同目的或要求 4.揭示了不同文种的各自特点
保密处理要求 普通公文 机密公文，包括绝密、机密、秘密三级
按照公文的作用
指挥性公文：命令（令）、决议、决定、批复、 决定、通知 报请性公文：请示、报告 知照性公文：公告、通告、通报、通知、公报 意见性公文：意见
实录性公文：会议纪要
按照公文来源
外发公文
本机关对外发文
收来公文 内部公文
外机关向本机关发文 本机关拟定
发文机关标识/公文版头
又称文件名称：
发文机关全称或规范化简称 ＋ “文件”
全
称：
规范化简称：
中华人民共和国中央委员会——中共中央
中华人民共和国国务院——国务院
发文字号
发文字号是指公文在发文机关一个年度内发文总号中的 实际顺序号。
组成：发文机关代字＋年份＋序号组成
例：国务院文件“国发〔2009〕3号”
除领导人特别交办的事项，公文一般不主送领导 者个人。
（三）正文: 事由＋事项＋结尾
公文中最重要的部分，表达具体事项和要 求。
（四）附件
• 附件是指和公文正文相关的附属材料。在正文之后，起说明、注 释、补充的作用。
• 分成两种： 1.证实公文正文内容的材料，如历史材料、证明人材料
2.公文要传达的相关文件，特指随文发布的其他相关材料
四、公 文 分 类
按照使用范围
行政公文 事务公文 专用公文
常配合 使用
上行文（请示、报告等）
按照行文关系 平行文（函、通知、议案等）
Baidu Nhomakorabea
行文方向
下行文（命令（令）、决定、
通告、通知、通报、批复、 会议纪要等）
按照处理要求
内容要求 需办公文、参阅公文
时间处理要求 普通公文 紧急公文，包括特急、紧急急件、平件
公文生效标识
1．单一行文的印章 印章应端正居中，下压成文时间。 （下套方式） （中套方式) 2.联合行文印章 3.联合行文需加盖三个以上印章
附注
公文需要说明和注意的其他事项。如说明公文的传达范 围，说明引文的出处，解释名词术语。 1、 附件是公文主体不可分割的一部分，
附注是对公文的说明和解释。 2、 附件在正文之后，成文日期之前，空两格标
三、公文的特点和作用
（一）特点
权威性 实用性 时效性 规范性
一字入公文，九牛拔不出 处理公务，解决实际问题 特定时间范围内 统一的公文体式
（二）作用
管理调控作用 约束规范作用 协商交流作用
凭证依据作用
• 公文可不受时间限制，留存下来日后据以检验 • 公文可不受空间限制，送到受文方以作为凭证 • 具有准确性，不可更改性，可立此存照 • 具有正规性，由公文的法定效力所决定
签发人
上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字 号右侧
联合行文的所有单位批准该文发出的负责人都要 签名
签发人，可以由主要负责人（指单位正职或主持 工作的负责人）签发；分管负责人签发；办公厅（室） 主任根据授权签发。一般在原稿上签注
主体（行文）格式
(一）公文标题 1、发文机关名称＋ 事由＋文种 2、事由＋文种 3、文种
“ 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规 范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的重要工具。
广义公文
广义公文
一切公务文书
随着社会生活
的发新的文体 还在不断产生
法律、财经、文教 外交、军事、税务、
工商等各种行业 自己的专用文书。
狭义公文
规定14种党 的公文
《中国共产党机关公文处理条例》
四川大学(发文)给锦城学院(收文)去文
三种同 时存在
五、公文的格式
文头部分
公文版头 发文字号 秘密等级 紧急程度 签发人
中间部分/行文部分
文尾部分
抄送机关 印发机关 印发时间 印刷份数
标题 主送机关 正文 附件 成文日期 印章 附注
注意：文头横线（红色反线）
党内文件间隔线中间有红色五星标志， 行政机关文件则无。
(1996年5月3日施行）
决 决 指 意 通 通 公 报 请 批 条规函会 议 定 示 见 知 报 报 告 示 复 例定 议
纪 要
狭义公文
规定13种 行政公文
《国家行政机关公文处理办法》
（2001年1月1日施行）
命决 公通 令定 告告 （ 令 ）
通通议 知报案
报请批意 告示复见
函会 议 纪 要
狭义公文
“国发”是发文机关代字， “2009”是发文年份， “3号”为文件序号， 表明这份文件是国务院在2009年度制发的第3号文件。
秘密等级和保密期限
简称密级：绝密、机密、秘密
一般用3号黑体字，顶格标识在版心左上角第二行， 两字之间空1字
如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字， 顶格标识在版心左上角第二行，秘密等级各保密期限 之间用“★”隔开（如机密★5年）。
例如：
《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》
《海南省XX学院关于前往川大锦城学院参观的函》
《公告》
公文标题除法规、规章名称加书名号外， 一般不用标点。
（二）主送机关
公文的受理机关，俗称“抬头”或“上款”。 左侧顶格3号仿宋体，写在标题之下空一行。
主送机关的表现形式：
一是全称。如 “山西省人民政府” 。 二是规范化简称。如 “中共中央” 。 三是统称。一般用于下行文。 如：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各 部委、各直属机构”
规定15种党 的公文
《党政机关公文处理工作条例》
(2012年7月1日施行）
命议 决 决 公 公 通 令案 议 定 报 告 告 （ 令
）
通 通 报请 批 意 函会 知报 告示 复 见 议
纪 要
对公文概念的理解
● 出自党政机关 ● 一旦发布实施，就必须执行 ● 一种组织领导和行政管理的工具 ● 具有规范的格式
第一节 概述
一、文书的概念
文书
各种载体的文字、图表、 声像等记录材料。
国家机关
社会团体 企事业单位 个人
处理事务 交流信息
二、公文的概念
公文
办理公务的文书
直接效用 特点
规范体式
党政机关 社会团体 企事业单位
行使管理职权 处理日常工作
根据《国家行政机关公文处理办法》中关于公文概 念的阐释：
关于公文文种
• 公文是一个独立的文体，它由若干具体的公文 组成，由于具体的公文在性质、用途等方面有 差异，故为每个具体的公文规定了专门的名称， 一般将这种具体公文的名称称作“文种”
• 文种的作用：1.表示不同文件的不同性质 2.反映文件的不同行文方向 3.表达了文件的不同目的或要求 4.揭示了不同文种的各自特点
保密处理要求 普通公文 机密公文，包括绝密、机密、秘密三级
按照公文的作用
指挥性公文：命令（令）、决议、决定、批复、 决定、通知 报请性公文：请示、报告 知照性公文：公告、通告、通报、通知、公报 意见性公文：意见
实录性公文：会议纪要
按照公文来源
外发公文
本机关对外发文
收来公文 内部公文
外机关向本机关发文 本机关拟定
发文机关标识/公文版头
又称文件名称：
发文机关全称或规范化简称 ＋ “文件”
全
称：
规范化简称：
中华人民共和国中央委员会——中共中央
中华人民共和国国务院——国务院
发文字号
发文字号是指公文在发文机关一个年度内发文总号中的 实际顺序号。
组成：发文机关代字＋年份＋序号组成
例：国务院文件“国发〔2009〕3号”
除领导人特别交办的事项，公文一般不主送领导 者个人。
（三）正文: 事由＋事项＋结尾
公文中最重要的部分，表达具体事项和要 求。
（四）附件
• 附件是指和公文正文相关的附属材料。在正文之后，起说明、注 释、补充的作用。
• 分成两种： 1.证实公文正文内容的材料，如历史材料、证明人材料
2.公文要传达的相关文件，特指随文发布的其他相关材料
四、公 文 分 类
按照使用范围
行政公文 事务公文 专用公文
常配合 使用
上行文（请示、报告等）
按照行文关系 平行文（函、通知、议案等）
Baidu Nhomakorabea
行文方向
下行文（命令（令）、决定、
通告、通知、通报、批复、 会议纪要等）
按照处理要求
内容要求 需办公文、参阅公文
时间处理要求 普通公文 紧急公文，包括特急、紧急急件、平件
公文生效标识
1．单一行文的印章 印章应端正居中，下压成文时间。 （下套方式） （中套方式) 2.联合行文印章 3.联合行文需加盖三个以上印章
附注
公文需要说明和注意的其他事项。如说明公文的传达范 围，说明引文的出处，解释名词术语。 1、 附件是公文主体不可分割的一部分，
附注是对公文的说明和解释。 2、 附件在正文之后，成文日期之前，空两格标
三、公文的特点和作用
（一）特点
权威性 实用性 时效性 规范性
一字入公文，九牛拔不出 处理公务，解决实际问题 特定时间范围内 统一的公文体式
（二）作用
管理调控作用 约束规范作用 协商交流作用
凭证依据作用
• 公文可不受时间限制，留存下来日后据以检验 • 公文可不受空间限制，送到受文方以作为凭证 • 具有准确性，不可更改性，可立此存照 • 具有正规性，由公文的法定效力所决定
签发人
上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字 号右侧
联合行文的所有单位批准该文发出的负责人都要 签名
签发人，可以由主要负责人（指单位正职或主持 工作的负责人）签发；分管负责人签发；办公厅（室） 主任根据授权签发。一般在原稿上签注
主体（行文）格式
(一）公文标题 1、发文机关名称＋ 事由＋文种 2、事由＋文种 3、文种
“ 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规 范体式的文书，是依 法行政和进行公务活动的重要工具。
广义公文
广义公文
一切公务文书
随着社会生活
的发新的文体 还在不断产生
法律、财经、文教 外交、军事、税务、
工商等各种行业 自己的专用文书。
狭义公文
规定14种党 的公文
《中国共产党机关公文处理条例》
四川大学(发文)给锦城学院(收文)去文
三种同 时存在
五、公文的格式
文头部分
公文版头 发文字号 秘密等级 紧急程度 签发人
中间部分/行文部分
文尾部分
抄送机关 印发机关 印发时间 印刷份数
标题 主送机关 正文 附件 成文日期 印章 附注
注意：文头横线（红色反线）
党内文件间隔线中间有红色五星标志， 行政机关文件则无。
(1996年5月3日施行）
决 决 指 意 通 通 公 报 请 批 条规函会 议 定 示 见 知 报 报 告 示 复 例定 议
纪 要
狭义公文
规定13种 行政公文
《国家行政机关公文处理办法》
（2001年1月1日施行）
命决 公通 令定 告告 （ 令 ）
通通议 知报案
报请批意 告示复见
函会 议 纪 要
狭义公文
“国发”是发文机关代字， “2009”是发文年份， “3号”为文件序号， 表明这份文件是国务院在2009年度制发的第3号文件。
秘密等级和保密期限
简称密级：绝密、机密、秘密
一般用3号黑体字，顶格标识在版心左上角第二行， 两字之间空1字
如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字， 顶格标识在版心左上角第二行，秘密等级各保密期限 之间用“★”隔开（如机密★5年）。
例如：
《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》
《海南省XX学院关于前往川大锦城学院参观的函》
《公告》
公文标题除法规、规章名称加书名号外， 一般不用标点。
（二）主送机关
公文的受理机关，俗称“抬头”或“上款”。 左侧顶格3号仿宋体，写在标题之下空一行。
主送机关的表现形式：
一是全称。如 “山西省人民政府” 。 二是规范化简称。如 “中共中央” 。 三是统称。一般用于下行文。 如：“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各 部委、各直属机构”
规定15种党 的公文
《党政机关公文处理工作条例》
(2012年7月1日施行）
命议 决 决 公 公 通 令案 议 定 报 告 告 （ 令
）
通 通 报请 批 意 函会 知报 告示 复 见 议
纪 要
对公文概念的理解
● 出自党政机关 ● 一旦发布实施，就必须执行 ● 一种组织领导和行政管理的工具 ● 具有规范的格式