政府信任关系
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• 如果把政府当作一个伦理共同体，它与其他伦理共同体或伦 理个体至少应该有底线意义上的共识。
• （2）政府回应包括政府对公众应采取信任 的态度。
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2．良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 良好的政府信任关系是政治合法性的来源。
就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式 的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务。
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• 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血 汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几 个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固 定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的 100多万元已经被这家公司收入囊中。 • 更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有 长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合 同。因此，这61人事实上都是在打“黑工”。 • 三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成 了米饭加土豆。
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• 诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如 此迫不急待地为她履新，至少可以看出，目前 实行的问责制度，尚留有受处分者逃避的空间。 • 虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》，一年以后，引咎辞职的官员是可以复出 的，但是，官员复出必须通过合法途径和可行 方式来广征民意，在多数民意认可的基础上， 再按法律程序办理对他（她）的复出任命手续。 我们引进问责制的目的，是对失职者进行惩罚， 同时令在职者产生警惕。现在，某些“事故官 员”在间隔不到一年后就复出调任到另一个岗 位，实际是以另一种形式给予补偿。这样做， 既会使公众对政府产生不信任感，又弱化了对 在职官员的警示意义。
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• 由于将此事件性质定性为都振海的“个人行为”， 因此县政府和劳动就业局皆不愿承担赔偿责任。 “个人行为”的来源，是都振海与原劳动就业局 签的一份协议，这份签自2001年9月的协议称： 经局长办公会议研究决定，同意都振海个人从事 劳务输出中介工作，为此每年向劳动就业局交纳5 万元承包费。 • 都振海在狱中鸣冤：“我们每次外派，运作的方 法都是一样的，有公开的广告，县政府发有许可 证，有明确的领导分工，有上级领导的直接参与。 如果是诈骗的话，那支持我工作的领导又算什 么？”
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• • • •
第二节 政府信任关系的内容 一、政府与公众的信任关系 1．以政府形象为表现形式的政府信任关系 公众对政府的合法性认同及其信任投入， 主要基于三个来源：一是对产生政府管理 的国家主权的信念；二是对政府管理效能wenku.baidu.com的相信；三是对政府所能提供服务的预期。
• 请看一个相关案例：
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• 我国目前正处于社会转型期，由于新旧体制的摩擦冲 突、社会利益分化、价值取向多元化和外来文化冲击 等诸多社会因素的影响，政府的社会管理和社会服务 的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着 一定的差距。 解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府 的当务之急。 的当务之急。
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二、政府信任关系的价值 （共5点） 1．良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政绩效。
行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点， 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。
• 2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后，报名参 加了河南省获嘉县“境外就业服务中心”组织的赴阿联酋 打工计划，准备出国“挣大钱”。 • 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三年下来 每人大概能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。 • 不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看起来很 “正规”：组织方是获嘉县劳动就业局副局长都振海和由 他任负责人的“获嘉县境外就业中心”；出国前，获嘉县 前劳动就业局局长王生保曾分别找他们谈话，提醒他们在 外“注意国际影响”；他们出行时，县领导还来送行，县 电视台还录了像。
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• 都振海被判入狱无疑平了一部分“民愤”。 不过一个难以改变的事实是，随着法院认 定都振海为“个人行为”，劳工们已经无 法通过正常渠道讨回损失。
• 《“获嘉县违法劳务输出案”善后调查》 • 作者：柴会群 • 南方周末 2005年03月31日
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• 2．政府信任关系中的政府回应 • （1）回应是一种共识。
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• 三、政府信任关系的现状 • 先来看一组资料。 先来看一组资料。
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资料：地方政府的信用状况
• “如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政 府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。” • 2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没 有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用 评价不高。 • 被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%， 而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%， “部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有 得到有效整顿与规范。2002年外商投资企业的129件投诉 案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全 会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。 • 地方政府的信用状况可见一斑。 • 《中国青年报》2004-01-15
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• 另外从一张借条记录上记者还发现，蔡川镇几位主要 领导曾以个人名义从镇财务那里借过钱。经查实，被 镇领导以个人名义借出的这笔钱，本来是上级部门划 拨给镇政府修建办公楼的专项工程款。按照财务制度， 专项用款不许挪作他用。那么镇领导们挪借这笔钱究 竟用来做什么呢？原来，这笔钱是用来在这家丹凤县 珍宝公司入股的。 • 村干部与珍宝公司搞合作，镇里的领导却暗中操纵， 以红头文件的形式下指标强迫村民去砍树。一旦东窗 事发，他们就把祸水泼到村民身上，把自己推得干干 净净。现在丹凤县处理了其中的两名镇领导，但大面 积的天然林被毁却无法补救，领导干部在群众心目中 的形象被损，这个损失也同样是难以弥补的。 • 资料来源：《焦点访谈》，2003-06-21的相关报道。
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4．良好的政府信任关系是确立未来社会治理 模式的必要环节。 模式的必要环节。
• 在服务型的社会治理模式中，制度的设计和安排 中无时无处不体现了服务的价值和精神，以此为 起点可以建立起信任关系，进而在行为取向上以 广泛的、自发的合作为基本模式。在此，信任关 系作为必要环节而存在。
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5．良好的政府信任关系具有示范作用和推动 作用。 作用。
• “上梁不正，下梁歪”、“上有所行，下必效 之”，如果连作为信用管理体系的最高管理者以 及监督者的政府都打“信用白条”，那么，构建 社会信用机制，治理信用“污染”，解决信用危 机几乎是不可能的。所以，政府应该在公众中树 立诚实、信用的形象。
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• 同样，一名官员的复出，其程序应该公开化和透明化。 因为这些人被免职或者辞职的时候，多是社会各界高 度关注的热点。那么，当他们复出的时候，也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制， 至少应该在正式复出任命前，由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决，获多数票通过才有效。不经过 这些程序，仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的，都是不合适的。 • 试想，被免职官员在很短时间后复出，他如何证明公 众原谅了他呢？如何证明公众重新信任他呢？官员复 出，既不是国家秘密，也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私，而与人民群众的利益息息相关，因此， 有关部门应主动向社会公开，不能以模棱两可的态度 一笔带过。 • 资料来源：《中国青年报》，2008-04-15的相关报道。
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3．良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。
人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。 因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。
《行政伦理学》第11章 行政伦理学》 11章
政府信任关系
本章重点 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
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第一节 政府信任关系概述
• 据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行政职务处分。然而，段春霞被撤职还不到一年，又 在未经公示的情况下，突然于2008年3月被尧都区任命 为区长助理。 • 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示， 并且，受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。 而段春霞的再任，既未公示，也正值处分的受限期， 让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数 十名党政干部，都会在集体“蛰伏”之后，随着段春霞的 重新起用，“带病”走上新的领导岗位。
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• 一直到2003年5月4日，有十几个人被通知上工。为了赶 工期，工人们每天工作大约要十七八个小时。同时，由于 雇主安全设施不当，造成一人中电身亡，一人重伤。后37 名劳工在领事馆门口静坐。领事馆要求省政府派得力干部 前往阿联酋。河南省副省长史济春当即批示，要求获嘉县 政府立即解决。 • 获嘉县领导对此“高度重视”。先是拆借15万元给领事馆， 为劳工回国购买返程机票，同时成立以常务副县长郑援越 为组长的调查组予以调查。 • 6月28日，首批23名劳工回到国内。7月24日，都振海带 领11名长签人员回国。结果一下飞机，都振海本人即被获 嘉县警方“控制”。随后被提起公诉，最终以诈骗罪被判 刑12年。
第二节 政府信任关系的内容
• 2003年3月，陕西省丹凤县的蔡川镇天然林保护区发生 了一起群体性的毁林事件。据林业部门粗略统计，仅 皇台村大南沟砍伐现场一处就有2500棵树木被砍。这 里曾是一片非常茂盛的天然林，有青冈树、杨树等各 类树种，许多都是长了二三十年的大树。像这样的砍 伐现场还有好几处。事发后，部分砍伐和收购树木的 村民被拘留。 • 关于毁林原因，村民和镇领导说法不一。村民说，他 们没有那么大的胆子砍树，是上面放了“口子”，他 们才敢砍的。而村镇领导却说，这是村民的个人行为。 据皇台村村民说，其他村也存在强迫村民上交木头的 情况。翁沟村的村民明确地说，当时是镇里布置了任 务，不砍伐要罚款。记者了解到，镇里确实曾以红头 文件的形式下指标强迫村民去“砍枝桠材”。
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一、政府信任关系的含义 1．政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待。
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2．政府信任关系的特性 （1）内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度，是其 政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形 2 成，便会成为政治文化的一部分。
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• 其实“砍枝桠材”的说法是有问题的。据国家林业局 的有关专家说，“枝桠材”是指林木砍伐过后的枝干， 在林木砍伐以前是不存在“枝桠材”的。蔡川镇这里 是天然林保护区，木材采伐指标是零，所以根本不存 在“枝桠材”。 • 然而蔡川镇政府和县林业局却发布了这样一个采集 “枝桠材”的文件，逼村民每人上交几千斤的“枝桠 材”。另外，当村民把这些长了几十年的老树上交时， 竟然也被当作“枝桠材”验收合格了。 • 记者看到的一份皇台村与丹凤县珍宝公司签订的灵芝 栽培与回收的合同中规定，皇台村需要为珍宝公司上 交30万袋灵芝。按每一个栽培灵芝用的辅料需要2公斤 木头计算，30万袋共需要60万公斤的木头。显然，这 正是出现大规模毁林的直接原因。
• （2）政府回应包括政府对公众应采取信任 的态度。
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2．良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 良好的政府信任关系是政治合法性的来源。
就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式 的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认 同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包 括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形 态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种 种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了 广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当 作自己的义务。
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• 但是，劳工们抵达阿联酋后才发现，他们交了血 汗钱换来的工作非常蹊跷：这家公司基本上没几 个人，没有固定厂址，没有固定电话，仅有的固 定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的 100多万元已经被这家公司收入囊中。 • 更按照阿当地法律，要在本地工作，除了需要有 长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合 同。因此，这61人事实上都是在打“黑工”。 • 三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成 了米饭加土豆。
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• 诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如 此迫不急待地为她履新，至少可以看出，目前 实行的问责制度，尚留有受处分者逃避的空间。 • 虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条 例》，一年以后，引咎辞职的官员是可以复出 的，但是，官员复出必须通过合法途径和可行 方式来广征民意，在多数民意认可的基础上， 再按法律程序办理对他（她）的复出任命手续。 我们引进问责制的目的，是对失职者进行惩罚， 同时令在职者产生警惕。现在，某些“事故官 员”在间隔不到一年后就复出调任到另一个岗 位，实际是以另一种形式给予补偿。这样做， 既会使公众对政府产生不信任感，又弱化了对 在职官员的警示意义。
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• 由于将此事件性质定性为都振海的“个人行为”， 因此县政府和劳动就业局皆不愿承担赔偿责任。 “个人行为”的来源，是都振海与原劳动就业局 签的一份协议，这份签自2001年9月的协议称： 经局长办公会议研究决定，同意都振海个人从事 劳务输出中介工作，为此每年向劳动就业局交纳5 万元承包费。 • 都振海在狱中鸣冤：“我们每次外派，运作的方 法都是一样的，有公开的广告，县政府发有许可 证，有明确的领导分工，有上级领导的直接参与。 如果是诈骗的话，那支持我工作的领导又算什 么？”
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• • • •
第二节 政府信任关系的内容 一、政府与公众的信任关系 1．以政府形象为表现形式的政府信任关系 公众对政府的合法性认同及其信任投入， 主要基于三个来源：一是对产生政府管理 的国家主权的信念；二是对政府管理效能wenku.baidu.com的相信；三是对政府所能提供服务的预期。
• 请看一个相关案例：
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• 我国目前正处于社会转型期，由于新旧体制的摩擦冲 突、社会利益分化、价值取向多元化和外来文化冲击 等诸多社会因素的影响，政府的社会管理和社会服务 的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着 一定的差距。 解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府 的当务之急。 的当务之急。
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二、政府信任关系的价值 （共5点） 1．良好的政府信任关系能够促进合作并提高 行政绩效。 行政绩效。
行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率 和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有 密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点， 而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。
• 2003年，有61位河南农民在每人交了3万元之后，报名参 加了河南省获嘉县“境外就业服务中心”组织的赴阿联酋 打工计划，准备出国“挣大钱”。 • 按照协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三年下来 每人大概能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。 • 不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出计划看起来很 “正规”：组织方是获嘉县劳动就业局副局长都振海和由 他任负责人的“获嘉县境外就业中心”；出国前，获嘉县 前劳动就业局局长王生保曾分别找他们谈话，提醒他们在 外“注意国际影响”；他们出行时，县领导还来送行，县 电视台还录了像。
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• 都振海被判入狱无疑平了一部分“民愤”。 不过一个难以改变的事实是，随着法院认 定都振海为“个人行为”，劳工们已经无 法通过正常渠道讨回损失。
• 《“获嘉县违法劳务输出案”善后调查》 • 作者：柴会群 • 南方周末 2005年03月31日
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• 2．政府信任关系中的政府回应 • （1）回应是一种共识。
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• 三、政府信任关系的现状 • 先来看一组资料。 先来看一组资料。
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资料：地方政府的信用状况
• “如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政 府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。” • 2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没 有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用 评价不高。 • 被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%， 而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%， “部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有 得到有效整顿与规范。2002年外商投资企业的129件投诉 案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全 会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。 • 地方政府的信用状况可见一斑。 • 《中国青年报》2004-01-15
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• 另外从一张借条记录上记者还发现，蔡川镇几位主要 领导曾以个人名义从镇财务那里借过钱。经查实，被 镇领导以个人名义借出的这笔钱，本来是上级部门划 拨给镇政府修建办公楼的专项工程款。按照财务制度， 专项用款不许挪作他用。那么镇领导们挪借这笔钱究 竟用来做什么呢？原来，这笔钱是用来在这家丹凤县 珍宝公司入股的。 • 村干部与珍宝公司搞合作，镇里的领导却暗中操纵， 以红头文件的形式下指标强迫村民去砍树。一旦东窗 事发，他们就把祸水泼到村民身上，把自己推得干干 净净。现在丹凤县处理了其中的两名镇领导，但大面 积的天然林被毁却无法补救，领导干部在群众心目中 的形象被损，这个损失也同样是难以弥补的。 • 资料来源：《焦点访谈》，2003-06-21的相关报道。
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4．良好的政府信任关系是确立未来社会治理 模式的必要环节。 模式的必要环节。
• 在服务型的社会治理模式中，制度的设计和安排 中无时无处不体现了服务的价值和精神，以此为 起点可以建立起信任关系，进而在行为取向上以 广泛的、自发的合作为基本模式。在此，信任关 系作为必要环节而存在。
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5．良好的政府信任关系具有示范作用和推动 作用。 作用。
• “上梁不正，下梁歪”、“上有所行，下必效 之”，如果连作为信用管理体系的最高管理者以 及监督者的政府都打“信用白条”，那么，构建 社会信用机制，治理信用“污染”，解决信用危 机几乎是不可能的。所以，政府应该在公众中树 立诚实、信用的形象。
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• 同样，一名官员的复出，其程序应该公开化和透明化。 因为这些人被免职或者辞职的时候，多是社会各界高 度关注的热点。那么，当他们复出的时候，也需要有 一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制， 至少应该在正式复出任命前，由相应的人大常委会讨 论、质询、投票表决，获多数票通过才有效。不经过 这些程序，仅由人事主管部门或相应的政府行政会议 通过任命的，都是不合适的。 • 试想，被免职官员在很短时间后复出，他如何证明公 众原谅了他呢？如何证明公众重新信任他呢？官员复 出，既不是国家秘密，也不是依法受保护的商业秘密 或个人隐私，而与人民群众的利益息息相关，因此， 有关部门应主动向社会公开，不能以模棱两可的态度 一笔带过。 • 资料来源：《中国青年报》，2008-04-15的相关报道。
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3．良好的政府信任关系是当代法治的基本目 标。
人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和 实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相 互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对 抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。 因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与 公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。
《行政伦理学》第11章 行政伦理学》 11章
政府信任关系
本章重点 1、政府信任关系的含义、价值、现状 2、政府信任关系的内容 3、政府信任关系的建构
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第一节 政府信任关系概述
• 据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对 山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都 区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销 行政职务处分。然而，段春霞被撤职还不到一年，又 在未经公示的情况下，突然于2008年3月被尧都区任命 为区长助理。 • 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔 任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示， 并且，受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。 而段春霞的再任，既未公示，也正值处分的受限期， 让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数 十名党政干部，都会在集体“蛰伏”之后，随着段春霞的 重新起用，“带病”走上新的领导岗位。
21/43
• 一直到2003年5月4日，有十几个人被通知上工。为了赶 工期，工人们每天工作大约要十七八个小时。同时，由于 雇主安全设施不当，造成一人中电身亡，一人重伤。后37 名劳工在领事馆门口静坐。领事馆要求省政府派得力干部 前往阿联酋。河南省副省长史济春当即批示，要求获嘉县 政府立即解决。 • 获嘉县领导对此“高度重视”。先是拆借15万元给领事馆， 为劳工回国购买返程机票，同时成立以常务副县长郑援越 为组长的调查组予以调查。 • 6月28日，首批23名劳工回到国内。7月24日，都振海带 领11名长签人员回国。结果一下飞机，都振海本人即被获 嘉县警方“控制”。随后被提起公诉，最终以诈骗罪被判 刑12年。
第二节 政府信任关系的内容
• 2003年3月，陕西省丹凤县的蔡川镇天然林保护区发生 了一起群体性的毁林事件。据林业部门粗略统计，仅 皇台村大南沟砍伐现场一处就有2500棵树木被砍。这 里曾是一片非常茂盛的天然林，有青冈树、杨树等各 类树种，许多都是长了二三十年的大树。像这样的砍 伐现场还有好几处。事发后，部分砍伐和收购树木的 村民被拘留。 • 关于毁林原因，村民和镇领导说法不一。村民说，他 们没有那么大的胆子砍树，是上面放了“口子”，他 们才敢砍的。而村镇领导却说，这是村民的个人行为。 据皇台村村民说，其他村也存在强迫村民上交木头的 情况。翁沟村的村民明确地说，当时是镇里布置了任 务，不砍伐要罚款。记者了解到，镇里确实曾以红头 文件的形式下指标强迫村民去“砍枝桠材”。
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一、政府信任关系的含义 1．政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行 政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员 在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动 期待。
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2．政府信任关系的特性 （1）内隐性。政府信任关系表现为 社会成员内在的心理过程和态度，是其 政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形 2 成，便会成为政治文化的一部分。
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• 其实“砍枝桠材”的说法是有问题的。据国家林业局 的有关专家说，“枝桠材”是指林木砍伐过后的枝干， 在林木砍伐以前是不存在“枝桠材”的。蔡川镇这里 是天然林保护区，木材采伐指标是零，所以根本不存 在“枝桠材”。 • 然而蔡川镇政府和县林业局却发布了这样一个采集 “枝桠材”的文件，逼村民每人上交几千斤的“枝桠 材”。另外，当村民把这些长了几十年的老树上交时， 竟然也被当作“枝桠材”验收合格了。 • 记者看到的一份皇台村与丹凤县珍宝公司签订的灵芝 栽培与回收的合同中规定，皇台村需要为珍宝公司上 交30万袋灵芝。按每一个栽培灵芝用的辅料需要2公斤 木头计算，30万袋共需要60万公斤的木头。显然，这 正是出现大规模毁林的直接原因。