公共服务导论第三章提供的主体及其作用

• 非传统服务供给机制 • 民营化、外包 、业务分担、共同生产、解 除管制 • 合作预设：安排与生产者分离 • 政府部门获得公共服务的选择 • 自己经营 与私人公司签约 确立标准购买 • 向家庭发放凭单 与另外城市签约 • 部分自己生产，部分购买
政府与市场之间业务分工与合作过程
• 可排他性 • 市场购买衣服 湖里的鱼 空气 矿产 • 出租车 医疗保健 宗教 • 酒店 初等教育 街道停车 • 可竞争性 保险 城市公园 消防 • 公共交通 • 电话自来水 监狱 • • 有线电视 天气预报 国防广播电视
• 社区拥有的政府，分权而不是授权 • 公共服务的提供模式：多元供给，四种模 式，第四种为混合模式
第三部门在公共服务提供中的作用
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社团革命，威利茨，政府培养第三部门 1、缩减增发规模，提供公共服务效率 2、满足后工业社会多元化需求，弥补不足 3、协调公民与政府的关系，增强需求表达 4、纠正市场失灵和政府失灵
• 西方政府改革的潮流 ——政府职能转变到 公共服务中来 • 英国的最佳价值管理模式，伙伴关系代替 竞争对抗关系 • 英国和澳大利亚的公民宪章运动 • 印度的公民评价卡 • 南非转变公共服务提供绿皮书 七项标准 • 咨询、服务标准、礼貌、信息提供、透明 公开性、回应性 经济性
二、政府与市场：公私合作
• 诺斯的锁定和路径依赖
我国的事业部门与公共服务
• • • • • 事业部门：分类结构与功能差异 行政管理类 公益事业类 中介事业类 经营事业类
政府和事业部门：合作基础与分 工体系
• 1、政府与事业单位合作的基础 • 2、政府和事业单位的有效分工 • 青木昌彦 市场增进论
3、合作生产
• 政府间合同生产
• 私人合同生产 • 特许生产 • 凭证服务生产
4、监管方面
• 制定规则 • 审批监督 • 纠正外部性
• • • • 不完全竞争 信息不对称 外部性 社会公平
三、第三部门供给的新趋势
• • • • 第三部门的地位 三分法与公民社会 第三部门的兴起 托克维尔 志愿服务 文化健康
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三部门之间的差异
• • • • • • • • 政府 哲学 正义 代表性 多数 法律基础 权利 财源 税收 功能决定 法律 决策权威 立法 服务范围 全面 志愿 市场 慈善 利润 少数 所有者管理者 赠与 用者收费 捐赠 顾客付费 团体 管理者 章程 所有则 地域意识形态 限于付费
二 政府公共服务职能的变迁
公共服务提供的主体及其作用
财政与公共管理学院
一、公共服务提供主体的扩展及 其类型
• 公私部门提供公共服务的垂直分割模式 • 迈克尔泰勒，没有国家人们就不能有效协 作，达成共同利益。 • 公私部门提供公共服务的水平连续体模式
• 合同 补助 凭单 特许 自由市场 志愿 自我服务
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公共服务可供部门的类型学分析 第一部门 第二部门 第三部门
1、所有权管理方面
• • • • • 建立合同法的基本框架，明确各自的角色 根据公共服务的属性 能否获得使用者付费 商业和政治风险 明确公共服务标准与质量承诺
2、融资方面
• • • • • • 拓宽融资渠道，建立风险共担机制 部分债务提供担保 一次性项目融资BOT 国内银行与专业金融机构改革 国内信用评级和风险保险 债券融资