英美日韩教育财政特点的比较及

英美日韩教育财政特点的比较及对我国教育财政改革的启示广西师范大学教育科学学院洪柳一、英国教育财政的特点1．英国大部分教育经费由地方教育当局负担，中央对地方教育经费提供补助。

英国教育经费由中央和地方共同负担，但英国中央政府一般只直接负责高等教育的财政，基础教育、成人教育及其他类型的教育经费主要由地方教育当局负担，中央政府对地方教育当局给予补助。

2．教育财政立法包含在普通的教育法之中。

由于所属法系、立法传统和习惯的差异英国没有制定像日本的《义务教育费国库负担法》或美国的《1984年拨款法》等专门的教育财政法，其有关教育财政的内容都包含在其他的教育法之中。

教育财政作为教育立法内容的一部分，成为国家加强对教育改革与管理的手段。

英国几部有重大影响的教育法案，如初等教育法、巴尔福法、费舍法等都有这一特征。

3．不同类型的学校，经费来源不同。

英国实施中等教育的学校有公立中学和独立学校系统的“公学”，即私立学校；高等教育有大学。

公立中学的经费主要来自地方教育当局，而私立中学的经费主要来自学费、私人捐款和其他资助。

二、美国教育财政的特点1．教育经费来源呈多元化美国教育经费投入是世界上公认的多元体制，经费来源相当广泛，多渠道筹措教育经费。

除政府拨款、学费外，社会捐赠、学校服务社会收入也占很大比例。

美国鼓励社会团体、开明人士为教育捐赠，并大力推广校企合作，服务地方经济，服务社会。

2．发挥政府的主渠道作用尽管美国教育经费来源已经呈现多元化特征，但政府投资仍然发挥作用。

教育经费是教育得以维持和发展的物质基础。

教育经费主要来自国家，就可以保证国家对教育的调控，使教育更好地体现政府的意志。

3．公私立学校财政来源的区分美国学校中有公立和私立之分，资金来源略有差别。

在美国公立学校中，实行以州政府投资为主体、联邦当地政府投资为补充的投资源共享体制。

而美国公立教育主要形式是州立学校，州政府也就自然而然成为美国教育经费的主要承担者。

私立学校占主导地位。

私立学校主要是由个人、宗教组织私人团体兴建资助而成。

三、日本教育财政的特点1．加大教育经费投入以保证人力资源开发众所周知，日本国土外向狭小，天然资源贫乏，战后之所以能在短短的时间里在战争的废墟上建立一个发达的经济强国，原因是多方面的，其中最重要的就是日本非常重视教育，注重开发人力资源。

前文部大臣。

荒木万寿夫曾经说过：“从明治以来，一直到今天，日本社会和经济的发展，特别是战后经济发展非常惊人，为世界所重视。

造成这种情况的重要原因可归结为教育的普及与发展。

”前首相福田赳夫也曾指出：“日本资源匮乏，经历诸多考验，得以在短期内建成今日之日本，其原因在于国民教育水平和教育普及的高度。

”2．重视基础教育，将普及义务教育置于首位战后，日本实现“教育机会均等”的重要一翼就是重视小学和初中九年义务教育，将普及义务教育列为重要国策，借以普遍提高国民的文化素质。

在此基础上逐步向高层次延伸，发展中等后教育和高等教育，培养高级专门人才，为此，人们实行义务教育费国库负担制度，对义务教育采取无偿制、免费提供教材等。

义务教育一直是日本教育投资的重点。

无论是在战后初期日本经济濒于枯竭、百废待举的情况下，还是在经济高速增长时期，或是紧缩开支的年代，日本都大力增加教育投资，并一直坚持将教育经费的半数左右用于义务教育。

而日本国民的文化教养普遍提高，为日本进入信息化社会、创办知识密集型产业以及发展尖端科学技术奠定了良好的基础。

3．实行官民共同分担政策，充分发挥民间活力日本在教育上采取积极鼓励私人办学和国家予以补助的政策。

九年义务制学校是国立的公立占主导。

私立学校的经费主要靠自筹资金和学生的学费，而政府为了维持其教育质量，提高其教育水平和条件，减轻学生的经济负担，根据《私立学校振兴助成法》，对其进行经常费补助。

此外，还通过四学振兴财团实行长期低息贷款等，采取许多振兴措施。

这种官民共同担负教育责任的做法，充分调动了国家和国民两方面的积极性，发挥了地方、企业、团体和私人等的民间活力。

4．健全各种法制，保证教育投资顺利进行日本素以法制健全著称于世，在教育财政上也同样。

战后伊始，它就着手各种教育立法的制定，并随着经济的发展、国家财政规模的扩大予以充实和修改，使之臻于完善，从而保证了各种财政制度的执行，为日本教育的迅速发展和普及提供了极为有利的物质条件。

从大的方面来讲，战后首先制定了《教育基本法》和《学校教育法》、《私立学校设置法》、《社会教育法》。

在教育财政方面，有《地方财政法》、《义务教育费国库负担法》、《市镇村立学校职员供给负担法》以及有关《私立学校振兴助成法》、《产业教育振兴法》、《理科教育振兴法》、《学校图书馆法》、《偏僻地区教育振兴法》等。

总之，战后日本教育财政之所以取得发展，除了日本经济的高度发展为其提供了雄厚的物质基础和保障的主要原因外，还与各种立法保证了其顺利实施有关。

四、韩国教育财政的特点1．政府不断增加教育投资力度由于科学技术的发展，人们对教育的要求也越来越高，已有的教育条件已不能适应时代的要求。

韩国虽然对教育投入较大，但教育投入相对国民生产总值的比例还比较小，教育投入的规模与实际教育需求尚有一段距离。

教育专家、教育工作者和学生家长一致要求政府增加教育投资，以改善教育条件，提高教育质量。

为此，韩国政府采取了增加教育税、增加政府教育预算和地方政府预算的方法加以解决。

2．政府扶持私立教育的发展韩国私立教育在其整个教育系统中占有相当大的比例，并在韩国教育发展中占有重要地位。

但是，由于私立学校法人对学校的投入不足，已经影响到学校的发展。

私立学校，特别是私立大学为了保持学校的发展，稳定教育经费，不得不把经费的负担转移到学生身上，从而引起群众的不满。

基于多方面的考虑，韩国政府增加了对私立教育的投资。

3．教育投资主要集中在普通教育领域，高等教育主要依靠社会力量普通教育是提高国民素质的重要教育阶段，也是高等教育的基础在韩国普及义务教育的过程中，采取的是先山区、农渔村、偏僻地区，后中小城市、大城市的发展战略。

山区、农渔村、偏僻地区，由于经济的不发达，影响了教育的发展。

如果国家在财政投资上不给予倾斜，其普及义务教育的速度将会很慢。

而在教育质量和教育设施方面的投入不足，将形成恶性循环。

因此，韩国政府考虑到地区间发展的不平衡，采取了普及义务教育首先从山区、农渔村、偏僻地区开始的政策。

大中城市由于其经济发展水平比较高，市民的收入也比较高，即使国家的教育投入不很大，学龄儿童也能入学。

4．重点支持教育改革项目1995年5月31日，在韩国教育改革委员会发表的教育改革方案中，共提出了72项教育改革的课题，韩国教育部根据其内容的相似性和连贯性，将其归纳为48大项。

新增加的教育投资将主要支持这些项目。

这些项目都是韩国教育发展的重要课题，如增设特殊学校，扩大幼儿教育，加强实业（职业）教育，加强外国语教育、培养国际性人才、设立国家多媒体教育支援中心、强化远距离教育、设立尖端技术信息中心、设立教育课程评价院、加强大学的科学研究及实现大学的多样化和特性化等，都需要大量的经费作保障。

五、启示1．充分发挥财政拨款对教育的宏观调控作用我国的教育管理制是与财政管理体制基本对应的分级管理、分级办学的体制。

这种体制具有分散性，往往由于地方政府财力间的差异和管理上的局限性而导致教育资源区域配置上的非均衡性。

解决教育体制分散性所带来的缺陷主要有两个途径：一是对体制本身进行修正。

实践证明，单纯依靠体制变动来解决教育资源的合理配置具有很大的局限性。

二是政府尤其是中央和省两级政府实施有效的宏观调控。

从政府的教育管理职责以及分税制财政管理体制改革后政府财力分配格局的变化来看，实施宏观调控的责任应主要由中央和省两级政府承担，特别是中央要承担更大的责任。

2．对不同的教育阶段实行有区别的财政政策我国现行对教育的财政政策是“以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费”，而且财政对教育的拨款要依法达到“三个增长”。

这种政策和规定虽然强调了财政对教育的全方位支持，却忽视了不同阶段的教育财政支持强度应具有差异。

（1）基础教育（初等和中等教育）阶段首先，应由省级政府部门制定与确定资助标准、资助内容和资助金额。

资助内容至少应该包括免除学杂费，有条件的免除书本费，以及对于非常困难的家庭提供学生入学必需的现金支出补助。

同时，确定资助资金的负担责任。

在建立规范的义务教育财政转移支付制度之前，省级政府应规定贫困学生资助的标准、内容和金额，并以专项拨款的方式承担这一部分经费；在转移支付制度建立之后，应把对贫困学生的资助支出作为标准支出需求因素计算。

（2）高等教育阶段学生资助制度的核心是完善银行助学贷款制度。

现行银行助学贷款制度的主要问题是银行没有积极性，单笔贷款额度小，成本高，银行害怕出现坏账。

以学校为单位进行学生集体贷款可减少贷款成本，政府则应公开宣布对学生贷款提供担保和用财政资金对发生的坏账进行偿还，以免除银行对坏账的忧虑。

此外，应取消目前实行的向所有高等学校在校学生普遍发放助学金的制度，把这部分资金集中起来资助少数真正困难的学生，增大助学金的资助力度。

对家庭非常贫困的学生来说，即便助学贷款制度比较完善．他们也难以承受还贷的压力，3．制定、完善和严格执行教育财政法规我国现行的教育法规和财政法规对教育财政的一些重大问题没有做出规定，或是规定得不够具体。

应修订现行法规中有关教育财政的条款，尽早制定《教育投入法》，完善我国的教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配和使用都有法可依，责任明确，从而推进教育财政决策的民主化、法制化。

（摘自《世界教育信息》2005年第3期）教育经济研究2005第3期（总第26期）主管：主办：编辑：报送：湖北省教育厅湖北省教育经济学会湖北省教育经济学会秘书处国家教育部、财政部、省委、省人大、省政府、省政协有关领导，省委办公厅、省政府办公厅、省委高校工委、省教育厅、省财政厅、省经贸委等部门领导，学会常务理事单位、理事单位、团体会员单位，部分高等院校和大型企事业单位等。