创新理念 理清思路 明确目标全面推进七师团场工业健康协调发展

创新理念理清思路明确目标全面推进七师团场工业健康协调发展来源：刘德峰日期：2008-01-03 11:40:14 点击数：648刘德峰在七师团场工业工作会议上的讲话2007年8月28日同志们：这次七师团场工业工作会议，是继秋收动员大会，农业高新技术现场观摩会，深化团场改革、建设屯垦戍边新型团场研讨会之后召开的一次十分重要的会议。

这即是一次统一思想、提高认识的大会，也是一次制定措施、落实责任、明确任务的誓师会、动员会。

会议的主要任务是传达贯彻兵团团场工业经验交流现场会精神，分析团场经济发展面临的新变化、新情况、新任务，明确七师发展团场工业的指导思想、总体思路、目标任务和主要措施，大力推动团场经济由农业经济为主导向工业经济为主导转变，确保实现团场经济又好又快地发展。

今年3月20日，兵团党委召开工业工作会议，出台了《关于加快推进新型工业化的决定》，明确了加快推进工业化的指导思想、目标要求和任务措施，制定了兵团“十一五”工业发展规划，对兵团各师加快推进新型工业化建设进程作了安排部署。

7月16日，兵团在十三师召开了团场工业经验交流现场会，进一步深化了对发展团场工业重要性的认识，聂政委在会上就要不要发展团场工业、能不能发展团场、如何发展团场工业做了重要讲话，并对加快发展团场工业提出了具体要求。

下面，我就七师团场工业发展讲几点意见。

一、创新理念，提高认识，增强加快发展团场工业的紧迫感和使命感实现七师经济社会又好又快发展，潜力在工业，出路在工业，希望也在工业。

近年来，兵团各师把加快工业化发展作为经济工作的重中之重，掀起了推进新型工业化建设的热潮，呈现出了千帆竞发、百舸争流的局面。

形势逼人，不进则退。

在激烈的竞争中，慢人一步就会步步落后，陷入被动。

在围绕六大支柱产业，加快优势农副产品资源和矿产资源转换，实现七师经济“双轮驱动”方面，师党委一班人的思想认识是统一的，发展思路是清晰的，取得的成绩也是令人瞩目的。

在师党委七届四次全委（扩大）会议上，我们经过广泛深入地调研和科学论证，确定了“强纺织、抓煤业、上电力、扩食品、重化工、兴建材”的工业发展思路，并以一贯之，全力推进。

在今年农业生产取得可喜成绩的同时，我师在推进新型工业化方面也取得了重大突破。

锦业纺织新增5万锭紧密纺、古尔图河梯级水电站、137团新煤矿、2×125MW热电联产等一批重大工业项目相继开工建设，30万吨合成铵、52万吨尿素煤化工项目签订了协议，红山煤矿、巴音沟煤矿勘探开采工作进展顺利，一系列重大项目的启动实施，为加快优势资源转换步伐，促进经济增长方式转变，实现我师煤—电—化工产业联动奠定了坚实基础。

这是师党委一班人思想认识统一的结果，是放开搞活、扩大开放、招商引资的结果，是全师上下团结一心，共同努力的结果。

与其它师局一样，七师的工业发展也曾经历过“一哄而上”和“全军覆没”的艰难历程，分析当前七师团场工业形势，总结回顾工业发展所走过的历程，对于我们理清思路，明确方向，抢抓机遇，加快推进七师团场工业具有重大而深远的意义。

目前，全师团场企业共有76家，其中，国有独资企业36家（其中，租赁承包经营企业13家），股份制企业9家，（其中，控股企业2家），民营企业31家，团场工业主要包括农副产品加工（棉花、粮油）、乳制品加工、制酱、酿酒、纺织（纺纱、帆布）、塑料制品加工、农业机械制造、矿业（煤、沥青）、造纸、电力、制砖及复合肥等行业。

2006年，团场工业从业人员5996人，实现利润725.2万元。

76家团场企业有61家盈利，其中民营、股份制及承包租赁企业占86%；持平企业一家；亏损的14家企业全部是国有独资企业。

七师团场工业数量不少，但规模不大，产量不高，市场份额少，新特优品牌产品不多，效益较低，缺乏规模效益和市场竞争力，在团场经济成份中所占比例偏低，2006年仅占团场GDP总量的13.1%。

目前，七师团场工业存在许多亟待解决的问题。

总体来看，一是思想认识不到位，一些团场领导认为搞农业保险，办工业危险，对发展工业不热心，没有把发展工业放在与农业同等重要的高度来认识。

二是产业结构不合理，工业企业规模小、技术装备差、产品档次低，成本费用高，处在传统加工领域和一般加工领域，没有形成品牌优势。

三是融资渠道单一，生产靠贷款，经营靠赊销，企业负债高居不下。

四是产权不明晰，经营机制不活，管理粗放，普遍存在重建设轻技改，重生产轻营销，重产值轻效益，重眼前轻长远利益的现象。

五是专业人才缺乏、管理人才和专业技术人才流失严重，缺乏吸引人才的机制。

团场工业是七师工业的重要组成部分。

多年来，由于历史的原因和团场的特殊性、差异性和局限性，有部分领导干部对要不要发展团场工业，能不能发展好团场工业和如何发展团场工业仍存有疑虑和担扰，思想上还存在模糊认识。

因此，我们必须对为什么要大力发展团场工业有个清醒的认识。

在这个问题上，各级领导干部要走出“两个误区”，深化“三个认识”。

走出两个误区：一是走出把“团场工业”与“团办工业”混为一谈的误区。

现在讲的发展团场工业不是传统意义上的团办工业，一字之差，天壤之别，团办工业是指由团场自己投资、自己建设、自己管理的工业；而团场工业是一个区域概念，凡是团场辖区内各种所有制工业、或团场在异地参股、控股的工业，现在都属于团场工业的范畴。

团场工业新概念的提出，是扩大开放，深化改革，加大招商引资，建立现代企业制度的新思路。

二是走出团场工业“没有大作为”、“成不了大气候”的认识误区。

由于种种原因，兵团团场工业一直处于小打小闹、低迷徘徊状态，七师的团场也不例外。

长期以来，由于受各种条件的限制，部分团场领导认为，团场工业只能是小打小闹，搞棉花、粮油加工还凑合，大项目肯定拿不下来。

这也从一个侧面反映出团场对办工业的信心不足，明显存在“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想。

今年上半年，十三师除师直属企业外，各团场通过招商引资，新办工业企业18个，总投资3423万元中，到位资金2102万元，占全师工业企业招商引资的半壁江山。

据测算，今年该师团场工业可以实现产值1.55亿元，实现利润3518万元，团场分红1800多万元。

事实证明，发展团场工业不仅是有所作为的，而且是大有可为。

深化三个认识：一是深化“发展团场工业是增强团场实力，建立减负长效机制、致富职工群众、保持团场经济可持续发展迫切需要”的认识。

根据中央和自治区的要求，兵团党委决定到2015年，除团场职工自身受益部分外，全部免除其余负担。

这就意味着，团场今后的收入来源和经济增长方式也将发生重大变化，团场向职工收费的这一头将完全堵死。

那么，今后团场怎么办，团场的基本运行费和基础设施建设资金从哪里来？所以，从现在起，我们要积极鼓励、扶持团场大力发展工业，加快团场以农业经济为主导向工业经济为主导转型步伐，要从发展工业中取得收益和利润，以此来推进团场经济的正常运转，否则在不久的将来，团场很快就会陷入无米之炊的被动局面。

二是深化“发展团场工业是加快团场产业结构调整、推进农业产业化、实现农业现代化的前提和保障”的认识。

目前，农业是团场的支柱产业，也是团场生存的基本条件。

多年的实践证明，就农业抓农业，农业上不了新水平。

用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型职工发展农业，是我们建设现代农业生产基地的根本要求。

而农副产品加工业在团场经济产值中的比重，是衡量团场发展水平的重要标志。

如果农产品的加工搞不上去，不但整个农业的效益上不去，农业结构调整也将面临极大风险。

只有加快团场工业发展，提升农业装备水平和农产品加工技术水平，才能带动和促进农业产业化，才能提高农产品附加值，最终实现团场增效、职工增收的目标。

三是深化“发展团场工业是建设屯垦戍边新型团场、提高职工群众生活水平、增强城镇化建设产业支撑”的认识。

团场是兵团履行屯垦戍边使命的主要载体。

建设屯垦戍边新型团场，加快推进团场城镇化建设，必须要有支柱产业作支撑。

只有大力发展团场工业，才能为城镇化提供强有力的产业支撑。

团场城镇化建设的日趋完善，又会为工业化发展提供载体和平台。

所以说，加快推进团场工业，是建设屯垦戍边新型团场，实现农业产业化，建立减负长效机制，增加职工收入，改善职工群众生产生活条件的必由之路；是加快产业结构调整，开辟就业渠道，加快团场城镇化建设，增强团场产业支撑的客观需要；也是壮大团场综合实力，富裕团场职工群众的根本动力和出路。

过去，我们一直反对“村村点火，户户冒烟”的工业发展模式，但这并不意味着具备条件的团场也不让搞工业。

对资源禀赋不错，基础设施好，经济实力强，具备了发展工业的团场，只要有优势资源，有好的项目，有民间资本愿意投资占大头，我们就要给予大力支持，就要敢于跟进，当好他们的服务员、宣传员、保安员。

二、扩大开放，开拓创新，明确加快推进团场工业的指导思想、总体思路、目标任务和主要措施近年来，由于历史、客观、体制机制等诸多原因，团场工业一度陷入举步维艰、四面楚歌的境况。

但是，我们不能因为走了弯路就裹足不前，跌了跟头就不敢走路。

在总结经验教训的同时，我们必须立足当前，着眼长远，看到我们大力发展团场工业的优势。

一是政策优势。

去年，胡锦涛总书记在新疆视察工作时提出兵团要发挥好“三大作用”、处理好“三个关系”，为兵团的发展指明了方向；前不久，温家宝总理来新疆和兵团考察工作，要求“壮大兵团实力、发挥兵团特殊作用”，并提出了六个方面的具体要求，中央有关部门从政策、项目、资金等方面加大了对兵团的支持力度；自治区决定从今年起将兵团工业企业缴纳的地方税收，以2005年为基数，超基数增长部分全额返还兵团，为兵团加快发展创造了良好的环境。

可以说，兵团各项事业发展正面临难得的“黄金时期”。

二是地缘优势。

七师地处天山北坡经济带的交通要道，是312、217国道和北疆铁路的交汇点。

与独山子、乌苏市、沙湾毗邻相连，相距均不过二三十公里；东距乌鲁木齐市253公里，北距石油新城克拉玛依市140公里，西距博乐270公里（距阿拉山口220公里），与阿勒泰、塔城、伊犁相距分别为540、370、480公里，形成了奎屯市以西以北30万平方公里的经济辐射区，交通便利，地理位置极为优越。

三是资源优势。

七师最大的优势资源，就是拥有集中连片的土地资源和大宗农副产品。

只要有人愿意到团场投资办企业，尤其是创办对农业产业结构调整有引导、示范、带动作用的农副产品加工业，我们可以为其提供一切便利条件，可以采取订单生产的形式，组织动员承包职工大规模连片种植，在原料供应上最大限度地满足其需要。

此外，我们还有丰富的煤、石油、天然气、天然沥青等矿产资源和水能资源，这是发展工业的基础和根本。

四是平台优势。

团场工业，是指在团场区域内的工业企业。