采购和招标管理办法

采购和招标管理办法第一章总则第一条为进一步规范我校各类采购和招标工作，切实强化管理，理顺关系，明确职责，提高管理水平和资金使用效益，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，结合我校实际，制定本办法。

第二条本办法中所称采购和招标，是指本单位各单位使用各类资金采购本办法规定的工程、货物和服务的行为。

工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；服务是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条采购和招标工作坚持公开、公平、公正和诚实守信。

应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好等要求。

第四条采购和招标工作坚持在质量和服务相等、性价比最优的前提下，低价和本国货物优先。

因教学、科研等需要而必须选用外国产品的，按政府规定办理审批手续。

第五条采购和招标工作应坚持节俭办学、资源共享、计划管理与预算管理相结合。

采购项目须通过归口管理部门论证审批并经财务部门核实经费来源后方可实施；各单位应加强采购工作的计划性，定期集中、汇总采购计划，认真做好前期调研，尽可能压缩采购批次，避免重复购置和盲目购置，切实提高资金使用效益。

第六条采购和招标工作坚持决策、执行、监督分开，既相互制约又相互协调。

决策部门、执行部门和监督部门相互配合，各司其职，共同完成采购和招标任务。

第七条采购和招标工作应落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第八条按规定应通过政府集中采购机构或招标代理机构采购的项目，均应按规定程序办理。

对于个别特殊的项目，根据实际工作需要，采购人可委托招标代理机构组织实施。

第九条为规范各类评审活动，保证评审的公平、公正，维护采购活动当事人的合法权益，建立本单位招标采购及项目论证评审专家库（简称“专家库”）。

评审专家按工程、货物和服务分为三类，工程类有工程咨询类，工程施工类，其他工程类；货物类有物理电子类，实验仪器设备，生化类仪器设备、材料，通信、计算机设备及软件，多媒体、电化及音体美教学仪器、设备，后勤保障及安防类，家具用具类，图书教材类，医疗器械，药品，建筑材料等；服务类有公共服务，公共咨询，经济管理，工商管理，金融，法律，修理维护，租赁等。

第十条为规范供应商行为，加强信息化建设和网上采购，提高采购效率，建立本单位采购和招标供应商库，同时实行供应商资格登记、准入管理制度。

第二章组织机构与职责第十一条本单位设立招标工作领导小组，由分管采购和招标工作的校领导任组长，主持纪检监察工作的校领导和分管财务工作的校领导为副组长。

小组成员有：纪委副书记（监察处处长）、工会常务副主席、本单位领导办公室主任、财务处处长、审计处处长、招标管理办公室主任、资产与实验室管理处处长、基本建设处处长、后勤管理处处长、图书馆馆长、通信网络中心主任、后勤集团总经理、校办产业管理办公室主任。

第十二条招标工作领导小组是本单位采购和招标的议事和决策部门。

主要职责是：（一）贯彻执行政府采购法、招标投标法等法律法规；贯彻落实本单位党委常委会、校务会议关于招标工作的决策和部署。

（二）审定本单位采购和招标工作的相关制度及招标管理工作实施细则。

（三）讨论决定申报项目的非公开招标的采购方式。

（四）研究处理采购和招标活动中的有关质疑和投诉，研究处理供应商在采购和招标活动中出现的违规违纪行为。

（五）讨论并研究决定涉及本单位采购和招标工作的其他重要事项。

招标工作领导小组议事和决策程序按照《本单位招标工作领导小组议事规则》执行。

第十三条本单位设立招标管理办公室（简称“招标办”）。

招标办是本单位职能机构，也是本单位招标工作领导小组的办事机构，主要职责是：（一）贯彻执行国家有关法律、法规，负责建立健全本单位招标管理规章制度和实施办法；（二）负责完成立项项目采购方式的审核审批工作；（三）负责实施工程、货物和服务等项目（不含基建类）的采购和招标工作；规范采购和招标程序和工作流程；（四）负责组织已完成采购和招标程序项目的商务谈判，审批（备案）合同文本；督促相关职能部门加强合同的管理；（五）负责采购和招标有关文件资料的立卷及归档工作；（六）协助相关职能部门及项目单位做好合同执行及验收工作；（七）组织项目主管部门及招标监督机构等相关单位研究招标活动中遇到的特殊问题，提出解决方案、意见或建议，必要时提交招标工作领导小组审定；（八）组织相关部门、单位对采购项目供应商的资质、经营状况、技术力量等进行考察；（九）建立、维护本单位“招标采购及项目论证评审专家库”和“采购和招标供应商库”，建立健全相关准入、监督及淘汰机制；（十）完成本单位招标工作领导小组交办的其他有关工作。

第十四条本单位采购和招标工作实行归口管理。

归口管理部门（主要有资产与实验室管理处、基本建设处、后勤管理处）在本单位招标工作领导小组的领导下，做好管理范围内各采购和招标项目的论证、申报、审批、询价（考察）、定购（评审）和验收等工作。

（一）资产与实验室管理处1.管理范围：各类办公设备、办公家具；公共场馆（包括会议室、报告厅、语音室、计算机室、专用机房等）专用设施和专用设备；图书、教材；各类服务项目；资产处置；各类实验室的设施、设备、办公家具。

2.主要职责：（1）负责审定采购计划，定期督办、征集和汇总采购计划；协助财务处编制采购预算；（2）负责采购和招标的前期论证和审批工作；（3）负责拟订采购和招标文件中技术参数、资质要求及合同文本；（4）负责采购和招标项目技术释疑；（5）组织并参加相关评审会议；（6）组织采购和招标项目合同的洽谈，参与合同的审查与会签，并负责合同履行；（7）负责组织采购和招标项目的验收；（8）负责向招标工作领导小组申报非公开招标项目。

（二）基本建设处1.管理范围：基本建设工程、大型基础设施建设和改造扩建工程（包括原址旧建筑物的拆除）等。

2.主要职责：（1）承办和组织实施管理范围内工程、货物与服务的采购和招标；（2）负责采购和招标的前期准备工作；（3）负责拟定采购和招标文件及合同文本；（4）负责采购和招标释疑；（5）组织采购和招标项目合同的洽谈，参与合同的审查与会签，并负责合同履行；（6）负责组织采购和招标项目的验收；（7）负责向招标工作领导小组申报非公开招标项目。

（三）后勤管理处1.管理范围：各类房屋修缮、装饰装修、改造扩建、园林绿化工程及本单位旧建筑物的拆除工程（基建处新建项目原址旧建筑物拆除工程以外的其他拆除工程）；小型基础设施改造工程和后勤专项经费项目；后勤集团内部自筹经费和经营物资项目等。

2.主要职责：（1）负责采购和招标的前期准备工作；（2）负责拟订采购和招标文件及合同文本；（3）负责采购和招标项目技术释疑；（4）组织并参加相关评审会议；（5）组织采购和招标项目合同的洽谈，参与合同的审查与会签，并负责合同履行；（6）负责组织采购和招标项目的验收；（7）负责向招标工作领导小组申报非公开招标项目；（8）属后勤集团自筹经费项目，后勤管理处商招标办后，经招标工作领导小组批准，可由后勤集团按照本办法组织采购和招标。

第十五条本单位其他相关部门的管理范围和职责是：人事处负责审定引进人才计划等专项资金的购置项目。

财务处负责各项采购和招标的经费审核与财务监督工作，编制采购预算，负责合同签订程序的审核、合同正本的保管、合同执行情况的监督等工作。

发展规划处负责审定学科建设等相关专项经费的购置项目。

科研处、社科处负责审定科研专项基金、专项经费的购置项目。

监察处是本单位采购和招标的监督部门，负责对各类采购和招标活动实施全程监督。

审计处按照本单位有关制度规定履行审计监督职责。

校办产业管理办公室负责校办产业系统各类采购和招标项目的申报审核工作；协助归口管理部门做好校办产业系统申报的采购和招标以及合同签订和验收等工作。

校工会负责组织工会委员（包括基层分会）或教职工代表，参与对各项采购和招标活动的全程监督工作。

第十六条各中层单位主要职责是：（一）负责制订采购计划，开展前期调研，按要求向归口管理部门报送计划和报告；（二）负责采购项目申报工作，通过网上办公系统上传采购需求和调研材料，协助归口管理部门完成立项审查和可行性论证；（三）组织本单位限额内的各类采购活动；（四）参加与本单位有关项目的采购活动；（五）协助归口管理部门签订及履行采购合同；（六）协助归口管理部门做好项目验收工作；（七）按规定备案项目采购资料；（八）负责按要求撰写供应商履约评价，向采购人反馈供应商履约情况。

第十七条本单位根据采购和招标工作的需要，依法组建由本单位相关业务部门代表和本单位外有关技术、经济、法律等方面的专家组成的项目评标委员会（专家小组），一般为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家应占三分之二以上。

专家由招标办在监督部门的监督下，于评审前从专家库中随机抽取确定，特殊项目可采取由招标工作领导小组直接确定的方式。

第三章申报范围第十八条凡使用本单位预算资金、专项资金和赞助资金、单位自筹资金进行工程、货物和服务采购活动时，批量价值在10万元及以上的各类仪器设备、大宗物资、服务项目的采购，单项价值在10万元及以上、50万元以下的修缮改造工程、基建工程采购，以及按规定需通过政府指定的集中采购机构组织实施的工程、货物和服务项目，均纳入集中采购管理，按本办法进行实施。

第十九条限额标准（一）以下情形采用招标方式1.按规定不需在省招标代理机构招标的各类房屋拆除（拆迁）工程，预算总价在50万元及以上的各类房屋、道路、校园公共设施、校园景观与绿化建设和修缮改造工程、基建工程（包括房屋装修装饰、设备安装、管线敷设、土石方工程等），以及工程设计、监理、勘探、造价等项目。

2.预算总价（或批量总价）在20万元及以上的各类仪器设备（包括教学设备、办公设备、实验器材、医疗器械等）、大宗物资（包括实验材料、图书资料、教材、纪念品、奖品、礼品、药品及家具、军训服装、劳保用品、卫生用品、卧具、粮油、副食品等）。

3.预算总价在20万元及以上的服务项目（包括外贸委托、审计委托、设计和评估委托、体检委托、管理咨询、考察服务等）。

4.招标工作领导小组认定应纳入招标的项目。

（二）采用非招标方式的情形按规定可以不通过政府指定的集中采购机构组织实施，以及因各种原因不能实行招标的采购项目，或批量价值在10万元及以上、20万元以下的各类仪器设备、大宗物资、服务项目的采购，单项价值在10万元及以上、50万元以下的修缮改造工程、基建工程采购，经招标工作领导小组批准后，可采用其他采购方式。

第二十条凡涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但必须经招标工作领导小组批准。