第十章 国际法上的居民

四、国籍的抵触 （一）国籍的积极抵触，又称双重或多重国籍，指 一个人同时具有两个或两个以上国家的国籍。 1. 国籍的积极抵触是由于各国国籍立法原则的差异 造成的。 2. 在双重国籍的情况下，同时要对两个国家效忠， 且受两个国家的管辖。 3. 国籍的积极抵触造成国家之间在管辖权方面的冲 突，并使双重或多重国籍人处于法律上不利地位。 4. 通过国际公约解决国籍的积极抵触虽是最理想的 方法，但实践中却难以奏效。 5. 由国籍国之间订立双边条约以解决他们之间的双 重国籍问题是较为有效地一种方法。 6. 最有效的方法是通过国内立法以防止国籍的抵触。
(二)有关外国人出入境的管理制度 1. 外国人的入境。 （1）外国人入境应向中国的外交代表机关、领事机 关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。 （2）下列外国人不准入境： ①被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； ②被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； ③被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； ④患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结 核病等传染病的； ⑤不能保障其在中国期间所需费用的； ⑥被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的 其他活动的。
三、国籍的丧失与恢复 （一）国籍的丧失又称出籍，是指一个人由于某 种原因丧失他所具有的某一国家的国籍。国籍的 丧失可以分为自愿和非自愿的两种。 1. 自愿丧失国籍。符合条件者对国籍的放弃也必 须遵循法定的程序。大致有如下几种情形： （1）向主管机关作出放弃的声明或登记而放弃国 籍。 （2）由当事人向主管机关提出申请，经批准后丧 失国籍。 （3）由于加入了外国国籍而自动丧失国籍，或由 于在外国连续居住达一定的年限而丧失国籍。
4.政治犯不引渡原则的适用。 4.政治犯不引渡原则的适用。 5.被请求国程序优先原则的适用。 5.被请求国程序优先原则的适用。 6.人道主义原则的适用。 6.人道主义原则的适用。 7.时效原则的适用。 7.时效原则的适用。 8.引渡的机关。 8.引渡的机关。 9.主权原则的适用。 9.主权原则的适用。
(四)双重犯罪原则与罪名特定原则 1. 双重犯罪原则是指被请求引渡人的行为，必须 是请求国和被请求国都认为是犯罪，并可以起诉 的行为；反之，则不能引渡。 2. 罪名特定原则又称同一原则，指请求国在将被 引渡的人引渡回国后，必须以请求引渡时所持罪 名审判或惩处，不得以不同于引渡罪名的其他罪 行进行审判或惩处。
二、庇护 庇护是指国家对因政治原因受到其本国的通缉或 追诉，而请求政治避难的外国人，允许其入境、 居留并予以保护，并拒绝其本国政府引渡要求的 行为。 (一)庇护的法律依据 1. 全球性的庇护公约至今尚未订立。 2. 国际法院对庇护权案件的审理，也只能依据领 土主权或属地管辖权。 3. 目前有关庇护的依据，主要是各国的国内法， 主要是宪法和引渡法。 4. 庇护权是一项国家的权利，而非个人的权利。
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第三节 引渡和庇护
一、引渡 引渡是指一国家应外国的请求，把正处在自己领 土之内而受到该外国通缉或判刑的人，移交给该 外国审判或处罚的行为。 (一)引渡的法律依据 1. 国家没有引渡罪犯的习惯法上的义务。 2. 引渡以条约为依据。
3、国家司法机关作出引渡决定还须有国内法上的 依据，否则可能构成国内法上的违法行为。 多数国家都有关于引渡的国内法规定。这种国内 立法的渊源因国而异。 4、在没有引渡条约的情况下，尽管不存在引渡义 务，国家间可依据礼让和互惠的原则引渡罪犯。 (二)引渡的主体 1、引渡的主体只能是国家，包括被请求国和请求 国。 2、被请求国一般是罪犯所在国。 3、请求国一般是对罪犯主张管辖权的国家，包括： 罪犯国籍国，犯罪地国及受害国。
2. 外国人的居留。 3. 外国人的旅行。 4. 外国人的出境。下列三种人不得出境： （1）刑事案件被告人和公安、司法机关认定的 犯罪嫌疑人； （2）我国法院通知有未了结民事案件的； （3）有其他违反中国法律行为尚未处理，经有 关主管机关认定须追究的。
（三）外国人就业的管理制度 外国人在中国就业须具备下列条件： 年满18周岁，身体健康； 年满18周岁，身体健康； 具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作 经历； 无犯罪记录；有确定的聘用单位； 4、持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证 件。
(三)引渡的客体 引渡客体指被引渡的罪犯。 1. 罪犯的国籍问题，主要是一个国家是否引渡本 国国民。 大陆法系的国家一般拒绝引渡本国国民，除非受 到条约的限制。——本国公民不引渡原则 到条约的限制。——本国公民不引渡原则 英美法系的少数国家，一般秉承刑罚属地主义的 法律传统，允许引渡本国国民。 2. 关于犯罪的性质问题，主要是引渡何种性质的 犯罪。 通常只引渡普通刑事罪犯，政治犯不引渡。
(二)庇护的对象 庇护的对象，依各国法律规定，仅限于因政治原因 而受追诉或通缉的人。 (三)庇护的效果 1. 积极的作为，允许避难者入境、居留，并加以 保护。 2. 消极的不作为，即拒绝引渡。 (四)域外庇护 1. 庇护的依据是属地管辖权，因此，庇护只能在 庇护国的领土范围内进行，国际上称之为领域庇护， 或域内庇护。 2. 有些国家却有域外庇护的做法，亦即在本国的 军舰、军用航空器、领馆以及使馆内庇护政治犯。 2. 在南美国家间，存在着外交庇护的做法。
（四）国家可以将某些外国人驱逐出境： 1. 危害居留国的安全和秩序； 2. 侮辱居留国； 3. 危害或者侮辱其他国家； 4. 在内国或在外国犯有可罚行为； 5. 经济上损害居留国； 6. 违反禁止而居留在内国。
四、外国人的待遇 (一)国民待遇 国民待遇指国家给外国人(包括外国法人) 国民待遇指国家给外国人(包括外国法人)的 待遇和本国人基本相同。 (二)最惠国待遇 最惠国待遇是指供惠国给予受惠国公民或法 人的待遇不低于现时或将来给予任何第三国的待 遇。 (三)普遍优惠制待遇 普遍优惠制是国际经济新秩序的一个主要制 度。适用于南北关系之中，即发展中国家的产品 进入发达国家，享受减免关税的优惠，而发达国 家的产品进入发展中国家，则不享受相应的优惠。 这是一种非互惠的待遇。
第十章 国际法上的居民
第一节 第二节 第三节 第四节 本章重点 国 籍 外国人的法律地位 引渡和庇护 难 民 本章小结
〔本章重点〕 本章重点〕 1. 国籍的取得与丧失。 2. 外国人的待遇原则。 3. 引渡的基本规则。
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第一节 国 籍
一、国籍和国籍法 （一）国籍是确定属人管辖权的依据。 （二）国籍是一个人的本国对他提供外交保护的 依据。 （三）国籍是一国给予其境内居民不同待遇的前 提。 （四）决定一个人是否具有特定国家的国籍，属 该国的国内管辖事项。
二、外交保护 （一）外交保护泛指一国通过外交或法律途径对 在国外的本国国民的合法权益所进行的保护。 （二）在国际法上，国家有在一定条件下保护其 在国外的国民的权利，却并无这种义务。 （三）外国人的本国为之提供外交保护必须具备 两个基本条件。 1. 被保护的外国人必须具备保护国的国籍，因为 外交保护权源于属人管辖权。 2. 在所在国已经“用尽当地救济”。 在所在国已经“用尽当地救济” CASE： CASE：诺特鲍姆案
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第二节 外国人的法律地位
一、国家对外国人管辖的原则 （一）外国人是指在一国境内，不具有所在国国 籍的外国人或无国籍人，包括自然人和法人。 （二）主权国家对本国境内的居民，包括外国人 和无国籍人行使属地最高权。 （三）国家对外国人的属地最高权往往为其国际 法上的义务所限制。 （四）有关外国人法律地位的法律渊源至少包括 三个方面： 1. 国内法规范； 2. 条约中的规范； 3. 一般国际法上的规范。
（二）国籍的消极抵触，又称为无国籍，指一个 人不具有任何国家的国籍。 1. 国籍的消极抵触也是由于各国国籍立法的不同 的规定。 2. 无国籍人受到居住国的不公正待遇或迫害时， 没有任何国家可国籍的国内 立法，具有防止国籍抵触的效果。
五、《中华人民共和国国籍法》 中华人民共和国国籍法》 （一）采用混合主义原则赋予中国的原始国籍。 （二）不承认双重国籍，消除无国籍状态。 （三）依据居民与国家的联系决定出籍和入籍。 （四）《中华人民共和国国籍法》 （四）《中华人民共和国国籍法》适用于香港。
3. 下述几种罪犯通常不予引渡： （1）政治犯(指以推翻现政权为目的的犯罪)； ）政治犯(指以推翻现政权为目的的犯罪) （2）军事犯； （3）宗教犯。 4. 下述罪犯不应视为政治犯： （1）战争罪犯； （2）空中劫机罪犯； （3）犯有灭绝种族及有关行为的罪犯； （4）侵害受国际保护人员包括外交人员的罪犯等
五、外国人在中国的法律地位 (一)有关外国人法律地位的立法 1. 宪法对外国人在中国的法律地位作了原则性规 定。 2. 法律和行政法规主要有两类： （1）有关外国人实体权利和义务的立法。如《中 ）有关外国人实体权利和义务的立法。如《 华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》 华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》 等。 （2）规定外国人民事诉讼权利的法律。如《民事 ）规定外国人民事诉讼权利的法律。如《 诉讼法》 诉讼法》第5条规定的互惠对等原则。 3. 我国还同有关国家缔结了一系列规定双方国民 在对方境内待遇的双边条约和普遍性公约。
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第四节 难 民
一、难民的概念 （一）难民是指因政治迫害、战争或自然灾害而 被迫离开其本国或其经常居住国而前往别国避难 的人，包括政治难民、战争难民和经济难民。
（二）《关于难民地位的公约》 （二）《关于难民地位的公约》规定的难民包括 两类人： 1. 根据国际联盟主持订立的有关协议、公约和议 定书或联合国国际难民组织约章被视为难民的人； 2. 于1951年1月1日以前发生的事情并因正当理 1951年 由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团 体或具有某种政治见解的原因遭受迫害而留在其 本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该 国保护的人，或者不具有国籍并由于上述事情留 在他以前经常居住的国家以外而现在不能或由于 上述畏惧不愿返回该国的人。
(五)引渡的程序 1. 先由被请求国应请求国的要求对罪犯临时逮捕； 2. 请求国正式提出引渡请求和提供有关文件； 3. 被请求国司法部门对请求文件中的情况进行审 查并作出决定，交由行政机关批准； 4. 被请求国按约定的时间、地点和方式将罪犯送 交请求国代表。