关于推进新蔡城市发展的思考

新蔡县政协九届三次会议
大会发言材料之五
关于推进新蔡城市发展的思考
农林科技界委员梁德玺
随着经济社会的快速发展，城市化进程不断推进，如何建设、经营、管理和发展好我们新蔡这个省委、省政府确定的豫南副中心城市，成为一个迫在眉睫的话题。

下面，结合本人工作实际，谈谈个人之浅见，
一、我县加快城市建设发展存在的主要问题。

近年来，我县在县城总体规划、开发经营和管理工作中，做出了一定的成绩，但与我县加快城市发展的要求和周边县区相比，还有一定距离，存在一些不容忽视的问题。

1、城市缺乏科学的总体规划工作。

目前我县在城市的开发上较为随意，乱搭乱建、违章建设现象十分突出。

具体表现为：一些居民私自占地开发建房，少数居民擅自在屋顶搭盖加层，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；老城区沿街门面房建设，参差不齐，没有统一标准模式，有的甚至在县城主要地段，如人民路东段、回民路南头到现在还没有按照城市的发展规划重新翻盖，严重影响城市的发展和对外开放的整体形象。

2、城市基础设施建设滞后，市政环卫设施不够完善。

现有公厕、垃圾中转站不能满足城市居民需要，老城区道路狭窄，城区公共绿地少，专业市场少，直接影响城市的发展和城市居民的生活质量。

3、城区道路下的附属设施施工缺乏整合，重复挖掘现象比较严重。

城区道路上的电力、通信等线路私拉乱扯，道路下的下水道、污水管网、自来水管、光缆和燃气管网随意施工，施工建设缺乏整合，导致城区道路多次挖掘，影响了环境卫生和交通秩序。

4、市容秩序比较混乱。

城区占道经营、店外经营、流动摊点屡禁不止，营运车辆、机动车、电动三轮车乱停乱放，随意调头，横冲直撞，安全事故时有发生。

5、市民文明意识不强。

特别是沿街住户，随意倾倒生活垃圾、排放污水，部分居民沿街随意乱扔果皮、纸屑等垃圾，严重影响城市卫生和文明形象。

6、城市管理部门体制不健全，影响城市的正常管理。

城管部门人员多、编制少，编制问题一直没得到解决，工资经费得不到保障，造成城管部门一部分人员为了谋生轻管理、重罚款。

城管部门的职能包括不了诸如城镇交通、店外经营、治安、基础设施建设等其它方面的管理工作，
导致整个管理工作缺失。

二、对加快我县城市发展的几点建议
1、解放思想、更新观念，牢固树立科学的发展观。

要坚持以科学发展观为指导，在城市的建设和发展上，进一步解放思想，在模式上要向平舆学习，新城区抓建设，老城区抓改造。

在城市的建设和发展上，考虑的更长远一些，不要以眼前的得失衡量城市的建设发展标准。

2、统筹规划、合理布局，加快城市的经营和开发力度。

2008年，新蔡县城市总体规划已经发布，要严格按照规划实施。

根据总体规划，要尽快编制各个区域和街道的详细规划，要对城市的门面建筑特别是尚未开发的建筑进行细化，合理布局，防止门面楼参差不齐。

对随意开发的违章建筑，进行专项整治，依法处理；要进一步规范土地市场，实行政府对城区用地的高度垄断，对沿街土地在一定时间内没有建设的，应依法收回；要加快老城区的改造，对诸如机械厂、煤建公司、幼儿园等棚户区、房改房、城中村的改造出台政策，鼓励开发。

加快县城土地清查，对现有建筑、空宅地原则上应以补办手续、征收税讫为主，对城区大宗土地进行公开拍卖；要顺应民意要求，重点清查国有、集体企业土地及其流失情况，对私自占用、私买
私卖、低价侵占、私自开发国有集体企业土地的，依法严惩，足额征收土地出让金，弥补城市建设资金不足。

3、做好国道、省道城区段的改道工作。

106国道、明临路省道从城内穿过，大量载重沙石车辆从县城中心经过，轧坏了城区道路，污染了城市环境，给卫生城市创建带来很大难度。

建议县政府争取中央、省、市有关部门立项，对经过新蔡县城的国道、省道进行规划和改道。

规划时，要考虑县城的长期发展，尽量避开城区，环县城而走。

建议106国道从洪河以北适当位臵往东改道，与省道汇合，都走县城以东、董庄以南，撇开新蔡县城。

4、进一步规范专业市场建设。

城区流动摊点、马路市场、占道经营屡禁不止的主要原因是，缺乏经营场地。

我县是百万人的大县，全县最大的市场-蔡州商城是九十年代初建设的，道路狭窄，设施陈旧，拥挤不堪，隐藏着巨大的火灾安全隐患，已经远远满足不了日益扩大的交易需要，建议立足于豫南副中心城市这个定位，在城西适当位臵建一大型综合市场，以缓解经营场地不足的矛盾。

5、城区地下道路施工要有计划地进行。

要建立挖掘城区道路申报审批制度。

与城区道路相关的电力、通信、燃气、自来水等工程建设，应提前申请，列入城区道路维
修、改造计划，对城区道路地下施工统一时间、整合力量，有计划的挖掘，避免不必要的重复挖掘。

目前，城区新临东路、新正路、南城河路正在进行改造，与其配套的设施应提前规划、一并实施。

6、加大财政投入，改善城区市政环卫设施。

政府要加大对城市建设和管理的投入，对全城区的公厕和垃圾中转站要合理配臵，城管等相关部门要对护栏、路灯、彩砖、道牙、下水道盖板等市政设施及时维护、维修，同时对城区内适宜绿化的空地进行绿化，增加城市绿化覆盖率，改善城市生态环境。

同时，要重视解决城管人员的吃饭问题，以此规范城管部门的执法行为，对外地车辆只纠章不罚款，树立良好的城市形象。

7、改善管理方式，实行综合管理。

单一的城管执法、交通执法或卫生执法容易造成执法力量分散、无法根治违法行为。

要建立由政府牵头，公安、城管、工商、建设、卫生、交通、民政等部门共同参与的城市综合执法队伍，对城区马路市场、占道经营、流动摊点、乱搭乱建、乱停乱放等违反市容秩序的行为进行综合整治，形成执法合力。

8、全民动员，全员参与，积极营造齐建共管的城市
建设、管理氛围。

广大市民既是城市建设的受益者，也是城市管理的参与者，只有充分调动广大市民的积极性，才能发展好、管理好城市。

建议宣传部、文明办、广电局、团县委等部门，要加强宣传发动工作，采取多种形式向广大居民宣传县城建设发展和管理的目的、意义，动员全社会支持和参与城市建设和管理，从小抓起，在中小学中开展文明意识的教育工作，通过开展“爱县城、爱环境、讲文明”的宣传活动，使居民自觉维护城市的整体形象。