我国农村劳动力流动与就业问题思考

我国农村劳动力流动与就业问题的思考目前，我国正处于社会主义初级阶段，国家经济正在高速的发展，然而在国家发展经济的过程中呈现出许多值得我们深思的问题。而农村劳动力问题是这些问题中的重中之重。现今社会中农村劳动力合法权益难以得到有效保障，对构建和谐社会提出了严峻的挑战。因此，构建和谐社会、发展经济必须切实维护好农村劳动力的各项合法权益。

一、我国农村劳动力流动与就业的现状及原因

（一）农村劳动力流动与就业的现状

流动的现状

改革开放以来，农民外出打工、经商的人数不断的增加，成为推动经济发展、农民增收和工业化、城市化进程的重要力量。目前，外出农村劳动力已占农村劳动力的25%，他们分布于全国各个地区和各个行业，对我们的社会经济生活产生了广泛的影响。

表1 农村劳动力就业地区分布表单位：%

数据来源：《中国社会保障发展报告》，2005年

根据人口流动规律，劳动力总是由低层次向高层次转移，劳动力的流动总是从边际效益低的区域流向边际效益高的区域。由图1可以看出，在目前城乡及各地区依然存在着很大差别的情况下，农村劳动力流动的主要方向是由欠发达地区向发达地区流动、由农村向城市流动。

就业的现状

从表2中可以看出，农村劳动力大部分的人从事的是第二产业，也就是工业产业，他们从事的都是没人干的活，都是“最脏、最累、最差”的活，收入低，工作环境差。农村劳动力从事建筑工地上的工作，基本都做危险系数高，耗费体力大的活。城市居民不干什么他们就干什么，仅靠体力来赚生活费，来养家糊口。

表2 农村外出从业劳动力从业情况单位：%

数据来源：第二次全国农业普查主要数据公报（第五号），国务院第二次全国农业普查领导小组办公室中华人民共和国国家统计

局（2008年2月27日）。

（二）农村劳动力流动及就业的原因

1、土地资源的匮乏。中国原有不到20亿亩耕地，就算是连同山林水面积，也承担和容纳不了八、九亿农民的劳动和生活，耕地面积由于城市建设、绿化改造、修建公路在逐年的大面积减少，另外，土地的质量也在逐年的下降，肥沃程度大不如从前。农村富余劳动力向城镇和非农业转移是历史的必然，世界各国出于不同的演变阶段。

2、农村经济发展缓慢。据国家统计局浙江调查总队介绍，农村劳动力对“为多挣钱，改善生活”的认同率为71.2%；“出来磨炼自己，增长见识，学技术”认同率为53.5%；“寻找更适合自己发展的地方和职业”认同率为53.1%；“家乡收入低，趁农闲务工挣钱补贴家用”认同率为23.3%；“在家无事可干”认同率为12.5%；“逃避家庭和社会矛盾”认同率为1.9%。

3、农村劳动力的大量剩余。由于人口增长，土地大面积的被征用，农村出现大量的剩余劳动力，加之现在经济社会发展较快，人均gdp在逐年的上升，中小型企业发展较快，需要大量地廉价劳动力。由此，农民脱离土地，大量的农民进城打工，形成了城市与农村之间的就业的流动。

二、我国农村劳动力流动与就业产生的问题

（一）就业歧视现象严重，城市人口压力过重

近年来，城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，许多城市、特别是大城市出于保护本地人就业的考虑，严格限制或不允许农民工进人某些行业和工种，农村劳动力只能无奈地进人收人低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场。大多数从事苦、脏、累、险的工作，而且往往与城镇劳动者同工不同酬，劳动报酬低下，而且劳动定额不合理，劳动时间过长，收人长期基本未增，出现严重的就业歧视现象。

表3 按拟合方案测算的迁移规模与迁移率

（二）劳动报酬低、工资增长慢、被拖欠现象严重

农村劳动力的劳动报酬和城镇职工相比较普遍偏低，同他们所从事的劳动强度大，劳动时间长，与环境恶劣工作的付出极不相称。据有关统计，70%以上的农村劳动力月收人在600元以下，20%左右月收入在600—800元之间，只有少数能拿到千元以上的工资。就工资的增长而言，有关研究表明，珠三角地区12年来外来务工人员月工资只提高了68元。

（三）农村劳动力社会保障严重滞后，生产生活无保障

目前城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，但社会保障极少覆盖农村劳动力，他们没有最低生活保障和失业保障，就连农村劳动力需求迫切的工伤保险、医疗保险目前也仅是覆盖少数农村劳动力。在农村劳动力社会保障方面，许多用人单位为了多赚钱，想方设法阻止把农村劳动力纳人社会保障体系。

（四）农村劳动力子女上学难现象严重

农村劳动力子女能否享受良好教育不仅仅关系到其自身的发展，也关系到国家未来的繁荣。新华社记者、中国青年报记者联合进行的一项问卷调查显示，“和城里孩子享有同样的待遇”、“降低收费标准”，是农村劳动力在子女教育问题上的两个最大愿望。收费高、没有城市户口是农村劳动力子女求学路上的两大“拦路虎”。农村劳动力子女，一个弱势群体的继承者，仅仅因为“出身”问题，而不能与城市孩子享受同等的教育，他们或者无法人学，或者因简陋的师资设备而教育质量得不到保障，使他们一开始就在起点上不平等，从根本上扩大了城乡间的差距。

（五）上岗培训和学习缺乏，农村劳动力文化生活粗俗化

农村劳动力有很多人现在还是文盲，基本上都是初中文化一下，处于一种工作、吃饭、睡眠这样周而复始的生活，因而在城市接受培训和学习也成了多数农村劳动力可望却不可即的“奢侈事”。打扑克、看电视、聊天几乎成为农村劳动力基本的文化生活，上网吧、看碟片、逛商场成为一些年轻农村劳动力的业余生活的主要方

式，农村劳动力文化生活粗俗化已成为一个不争的事实。

表4 农村劳动力资源总量及构成

数据来源：中华人民共和国统计局，2008年

三、解决问题的对策及意见

（一）通过政府的宣传和引导，可以鼓励农民自主创业，由过去的“民工潮”变为未来的“创业潮”。规范劳动关系，健全维护农村劳动力权益的保障机制。政府加强规范用工人，要求所有用工单位都必须签订劳动合同，严格执行最低工资制度和工作时间限制制度，加大对拖欠工资及劳动卫生条件的检查力度，完善对企业侵犯农民工权益案件的快速查处机制，解决农民工资偏低和拖欠问题，切实保障农民工资报酬权益。

（二）建立适合农村劳动力特点的社会保障体系。完善和落实农村劳动力的工伤保险制度，要为农村劳动力建立大病统筹和住院医保，增强农村劳动力负担医疗费用开支的能力，要建立适合农村劳动力流动性特点的养老保险制度。强制实行农村学龄儿童九年义务教育，争取高中教育，将扶贫资金重点用于减免中西部地区农村学龄儿童的学杂费支出上，保障所有儿童都有学上，所有儿童都有机会享受九年义务教育。

（三）丰富农民的业余生活。工会组织要发挥主导作用，有条件的用人单位，要为农村劳动力开辟娱乐休息的场地，增加电视机、卡拉ok、图书室、等文化娱乐设施；各级图书馆可向农村劳动力免费赠送图书阅读卡，体育场所也可对农村劳动力开放，免费或象征