和谐社会背景下的政府职能的转变研究
构建和谐社会的根本保证_政府职能的转变
西北大学学报(哲学社会科学版)2006年11月,第36卷第6期,Nov.,2006,Vol.36,No.6Journal of North west University(Phil os ophy and Social Sciences Editi on) 收稿日期:2006209217 作者简介:郭俊华(19662),男,陕西武功人,西北大学经济管理学院讲师,硕士生导师,主要从事转型经济学研究。
构建和谐社会的根本保证:政府职能的转变郭俊华(西北大学经济管理学院,陕西西安 710069)摘 要:在我国转型时期,和谐社会要求政府肩负诸多角色,政府职能转变的重点在于促进社会的公平与正义、强化政府的公共特征、履行政府服务性职能、构建社会保障体系、确立政府的道德性角色,要完成这种职能转变和变革,必须完善政府公共服务体系、发挥政府在调整利益中的主导作用、推进社会管理体制创新、提高政府的公共服务能力,为构建和谐社会提供制度和法律保障。
关键词:和谐社会;政府职能;公共性;服务性;道德性;政府职能转变中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100022731(2006)0620127206 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会提出的重大战略任务,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。
然而构建和谐社会,政府扮演着一个协调与规制者的角色、宏观调控与谋划的权利,因此,政府在构建和谐社会的过程中是最重要的行为主体,这种行为主体的作用突出表现在对和谐社会环境的创造、维护、监控等职能上。
与之相适应,必须加快政府现有职能的转变,用科学发展观从政治、经济、社会、文化环境等方面来构建社会主义和谐社会。
一、西方政府职能理论的演化、发展与借鉴从发展历史看,政府职能是一个动态的范畴,随着生产力和生产关系的发展变化,随着意识形态的不断演进,政府职能因社会发展阶段的不同而具有不同的表现。
论政府职能转变与建设和谐社会
论政府职能转变与建设和谐社会杨建顺中国人民大学法学院教授关键词:政府职能转变/建设和谐社会/补充性原则/法规范/利益表达/参与型行政内容提要:我国改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。
在转型过程中，要求政府肩负起诸多角色。
政府职能转变的目标，在于建立和完善宏观调控机制，致力于建立和发展现代民主，培育市民（公民）社会。
要完成这种职能转变和变革，必须建立法律规范体系和秩序政治规则，确立真正的法律权威和政府规制的正当性，达成普遍的政治共识。
《行政许可法》和《实施纲要》的颁布与施行，为转变政府职能确立了崇高的目标。
建设和谐社会、政府职能转变，一切均应依法推进，建立和完善相应的法规范或曰“游戏”规则。
政府职能的转变，要求以法规范的形式加以明确，以具体的权力和职责的性质加以确认，以具体的岗位责任制加以保障，以市场主体乃至各个领域、各个层次的利益表达和利益实现作为监督制约。
参与型行政是增强转变政府职能的可接受性、建设和谐社会的保障。
一、政府职能转变的背景与目标从20世纪80年代以来，我国进入堪称第二次革命的改革开放新时代。
改革开放既以政府职能转变为其重要的变革内容，又以行政体制改革为实现市场经济建设目标的重要途径和手段，而从计划经济到市场经济的转轨，又为政府职能的全面转型提供了重要的社会经济基础。
伴随着改革开放从局部单项向整体系统方向的不断推进，社会结构从封闭走向开放，计划经济向社会主义市场经济转轨，农业社会向工业化社会转变，形成了强调建构民主的政治体系，发展社会生产力的社会主导价值，标志着我国在整体上已经开始了历史转型过程。
在这个转型过程中，面对世界各国的改革大潮，承受着内外界的压力和挑战，我国政府的职能以及承担该职能的行政权力和行政活动也经历了全方位的、巨大的挑战。
一方面，我国迈向现代化的转型时期，恰逢国际竞争异常激烈之时，经济全球化和全球一体化的大潮，使得我国改革机遇与挑战并存，而国内企业、民间力量相对弱小，[1]要求政府必须认真应对经济体制的重组与创新，并且在体制转换的过程中肩负起制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者和纠纷裁决者等诸多角色，明确界定政府与企业、民间组织各自的职能范围，形成国家、社会和个人三者在公共服务和社会管理中的合力，以推动经济体制的变革与转型，维持并推动经济的繁荣与发展，不断提高国家总体实力和综合国力。
社会主义和谐社会建设视野下的政府职能转变
税收征管 ， 充分发挥所得税和财产税等对过高收入的调节 作用， 加大国民收入二次分配调节力度 ， 特别是要改变多年
来劳动者报酬在国民收入分配 中占比持续下降的局面 ， 大
力增加劳动者报酬， 创造条件使多数人公平分享改革的成
果。
社会矛盾成为政府的一个重要工作。 第四， 建设和谐社会 ， 政府对农村公共产品的供给应该 特别加强。城 乡差距的客观存在 ， 农村居民收入低 ， 支付能
和谐社会的重要手段和基本路径。
一
、
社 会主 义和谐 社会 建设视 野下 政府职 能转 变的 重
质文化生活水平和健康水平。以人为中心， 维护人的尊严 ， 尊重和保护人权。创造人们平等发展、 充分发挥聪明才智 的社会环境。政府要通过法律和制度保障来确保改革发展 的成果由全体人民共享。政府应该为人民提供更多参与的 机会和更畅通分享的机会， 让每一个社会成员都参与社会 发展， 并且可以公平分享社会发展的成果。
民， 发展成 果由人民共享。现阶段 ， 普通 民众为子女入托 难、 上学难、 就业难、 看病难困扰 ： 屡见不鲜的各类严重食品 安全、 生产安全事故 ： 让普通 民众“ 望房兴叹” 而高高在上的
房价 ： 收入急剧 分化 的分配格局 等等社 会现象 ， 现 出政府 体 公共 职能 不到位 ， 要而 且有 些 问题 也 只有政 府 干预 才可 需
２转 变政府 职能 ， ． 维护公 平正义
要意义
１ ． 转变政府职能， 建设民主政治 人民群众是创造财富的主体。社会主义和谐社会， 是
中国共产 党领导 全体人 民共同建设 、 同享有 的和 谐社 会 ， 共
４ ７
人民群众才是参与和分享和谐社会的主体。和谐社会建设
构建和谐社会背景下的政府职能研究
现代经济信息132构建和谐社会背景下的政府职能研究韦 翔 广西理工职业技术学校摘要：随着人们生活水平的发展和社会文化的飞速发展，国家倡导和谐社会的发展方向，政府职能在时代的要求下也越来越综合和全面。
但是，相当一部分政府没有尽到自身的职责，出现了一些问题，这些问题归根结底是政府职能与社会发展的失衡引起的。
本文将从政府职能转变出现的问题出发，为提高政府工作能力、完善政府职能给出行之有效的的几点建议。
关键词：和谐社会；政府职能；失衡；策略中图分类号：D601 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)001-000132-01随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国党中央推出了和谐社会的发展战略方针。
和谐社会是在我国改革开放政策取得了巨大成就的基础上设想和提出的。
我国改革开放得益于我国传统的艰苦奋斗的中华文化和广大人们群众的辛勤努力。
和谐社会同样需要这些宝贵的精神文化和切实的努力付出。
政府职能相比较改革开发时期将变得更加综合和全面，不仅需要严谨的分析时代形式，继承优良的传统文化精神，又要摒弃守旧的落后观念，适应新型和谐社会的发展要求，这将成为和谐社会背景下政府职能的研究难点和热点。
一、和谐社会背景下政府职能出现的问题在过去的二三十年中，中国经济水平实现了阶跃式的提高和发展，一些沿海富饶城市人均GDP 甚至超过了发达国家的一些城市，在这些成就的背后存在一些必须面对的问题。
我国政府在国家经济的发展中担任着重要的角色，可以说与政府的职能分不开，可是在另一方面，政府部门做的并不尽如人意。
在最近相当的一段时间里，政府部门的方针政策、管理手段和发展重心与社会发展步伐出现明显的失衡，产生这些问题的原因是多方面的。
１．以人均ＧＤＰ提高作为社会发展唯一标准我国现阶段的经济发展已经取得了相当的成就，人均GDP 相比新中国时期更是翻了好几番，我们沉浸于经济成就的喜悦中，我国政府部门也将GDP 的提高作为了社会进步的重要甚至是唯一指标，这种职能错误导致了城乡发展不均衡化、生态平衡遭到破坏、贫富差距加剧等等恶劣问题，在新农村的建设中，虽说引进了大额的投资，可是这些投资中有太多的低效率、无回报等失败投资，严重阻碍了我国社会发展的进程[1]。
构建和谐社会视野中的政府职能转变
构建和谐社会视野中的政府职能转变□郭东胜【内容提要】构建社会主义和谐社会对政府职能转变提出了新的更高要求。
政府要进一步在与市场、社会、公民的动态关系中找准位置，明确角色定位，加快建立起与社会主义市场经济体制相适应、与构建社会主义和谐社会目标任务相符合的新型政府职能体系。
在市场经济条件下，政府要按照“服务性”、“公共性”和“法定性”原则，以构建社会主义和谐社会为导向，大力推进职能转变、自身建设和管理创新，加快建设服务型政府。
【关键词】政府职能角色定位服务型政府构建社会主义和谐社会，是我们党在新世纪新阶段提出的一项重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的本质要求，体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望。
构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上，正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。
构建社会主义和谐社会，对转变政府职能，实现公共治理的和谐，提出了新的更高要求。
进一步转变政府职能是构建社会主义和谐社会的重要内容，而社会主义和谐社会的构建又在一定程度上取决于政府职能的转变，取决于公共治理的和谐。
因此，加快政府职能转变，推进政府自身建设和管理创新，就成为构建社会主义和谐社会的一项十分重要的任务。
一、转变政府职能对于构建社会主义和谐社会的必要性和紧迫性我们要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
由于各级政府拥有特殊的公共权力，掌握着大量公共资源，对经济社会生活诸领域负有管理和服务的重要职责和功能，建设这样一种和谐社会，转变政府职能，推进政府自身建设和管理创新，就成为一个至关重要的环节。
政府职能总是随着经济和社会的发展而变化。
在一个国家的不同发展阶段和不同发展水平的情况下，例如在主要解决人民的温饱问题时期和现在全面建设小康社会时期，社会公众对物质文化等的需求不同，政府履行自己职责的任务、目标和着力点就不同。
浅议构建和谐社会视域下政府职能的转变
一
三 、 国 政 府职 能转 变 的对 策 分 析 我 根 据 上述 当 前我 国政 府 职 能 履 行 中 存 在 的 问 题 和 原 因 分 析 ， 合 结
浅 议构建和谐社会视域下政 府职能的 转变
和谐 社 会建 设
浅 议 构 建 和 谐 社 会 视 域 下 政府 职 能 的转 变
刘 பைடு நூலகம்远
（ 西安 科 技 大 学人 文 学院 陕 西 西 安
７０ ５ ） １０ ４
【 摘
要】 本文针对 当前我 国政府职 能履行 中存在的政府职能的越 位、 缺位 ， 管理水平滞后、 工作效率低 下等主要 问题 ， 出： 提 首先 ， 应厘
有 企 业 改 革 ， 国有 企 业 的 重新 定 位 ， 理 顺 政 企 关 系 、 变 政 府 职 能 对 是 转 的基础。
强化政府的宏观管理职能。具体地说强化 政府 的宏观管理职能主 要包括以下内容 ： Ｊ 首先， 通过采用适当的财政政策 和货币政策等宏观 经济政策进行宏观调控 ， 促进经济增长 ， 增加就业 ， 稳定物价 ， 保持 国际 收支平衡 。其次 ， 为缩小城乡差别 、 促进城乡经济 协调发展提供必要的 制度保证 和政策支持。再次 ， 对区域经济发展给予 协调、 指导和财政支 持， 促使东 、 、 中 西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展。 打造我国政府的经济公共服务角色。市场经济 的主要 特征要求政
和谐社会与政府职能的转变
经济 的灵魂 ，政府仅仅是 市场规则 的制定 者和市场秩序的维护 者 。政府更多地担当它们提供合适环境和优 良服务的空间。 责任政府。 责任和权利历来是一致的。 合格 的责任政府主要 体现在 ： 第一 ， 政府严格履 职 ， 尽职尽责 ， 勤政廉政 ， 实负责为 切 国家负责 ， 为社会负责 ， 为公民负责， 市场负责 ， 为 做负责任的政 府。 第二 ， 权力与责任挂 钩 ， 多大权力负多大责任 ， 有 并对权力的 行使实行“ 问责制” 。第三 ， 职过程接受监督 ， 履 包括 自觉接受人 大监督 、 政协的民主监督 、 司法监督 、 闻舆论 监督 、 新 公众监督 以 及政府系统内部的监督 。 法治政府。 市场经济是法 治经济 ， 在市场经济 中对各种经济 社会关系真正起作用和进 行调节 的是市场 具有 约束力的法律体
系。
理想模式 ， 因而 ， 政府如何实现从围绕权利 运转的“ 主导型政府 ” 向为社会 自治提供服务的“ 引导型政府转化至关重要。 政府应着 眼于社会矛盾 的协调 、 社会 自治组 织的培 养， 以及人 与 自然关系 的调适 ，从而真正实现政府从 自上 而下的对社会 的主导 型管理 向社会 自下而上的 自主型管理过渡。 总之 ， 只有政府协调 好各类社会矛盾 ， 才能生成和谐社会 ， 只有政府立足于社会服务的价值底线 ， 据社会 发展之需 ， 根 不断 实现 政府职能转变 ， 好职能 的重新定位 ， 做 不断还权于社会 ， 不 断增强社会的 自治能力 ， 才能最终 实现和谐社会的终极 目 。 标
最新-构建和谐社会现代政府的基本职能 精品
构建和谐社会:现代政府的基本职能文章标题：构建和谐社会现代政府的基本职能构建和谐社会是政府的基本职能政府是国家社会公共利益的代表和管理者。
党的十六届三中全会对我国各级政府职能进行了明确界定，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
随着形势发展和执政环境的不断变化，构建和谐社会的基本职能更加清晰地凸显出来，迫切需要进一步强化。
国际国内形势的发展首先需要强化政府构建和谐社会的能力。
当前，我们国家改革开放和经济发展进入了一个新的阶段，2019年人均首次突破1000美元。
许多国家的发展进程表明，在这一阶段，有可能出现两种发展结果：一是进入“黄金发展期”，在经济快速增长的同时，政治、文化和社会各方面不断进步，整个社会实现顺利转型，进入现代化社会；另一种是进入“矛盾凸显期”，各种经济社会矛盾加剧，社会差距扩大，甚至出现政治和社会动荡，经济增长难以为继，形成徘徊和不稳定的局面。
因此，在这个重要阶段，必须处理好经济发展与社会发展的关系，处理好改革发展与稳定的关系。
当前各级政府面临突出矛盾和问题，迫切需要强化构建和谐社会的责任感。
一是经济结构不合理、资源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依赖投资增长的模式尚未改变。
二是收入分配关系尚未理顺，行业之间、地区之间、城乡之间收入差距不断扩大，不同群体间利益分化加剧，已成为诱发社会矛盾的根源。
三是社会就业矛盾突出，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，特别是下岗失业人员再就业问题已成为一个带有全局性的重大经济和社会问题。
四是资源环境压力加大，工业污染治理任务相当艰巨，城镇生活污染比重明显上升，部分地区水土流失、荒漠化不断加剧，经济社会的可持续发展面临严峻挑战，等等。
这些矛盾和问题严峻地摆在各级政府面前，能不能解决，怎么样解决，是事关构建和谐社会的重要问题，也是各级政府的职能需要。
有重点、有步骤地推进和谐社会建设加快经济发展，创造和谐社会的物质基础。
政府职能转变研究综述
政府职能转变研究综述摘要：为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变更好地发挥应有的职能作用。
本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。
关键词：政府职能转变目标综述政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。
而对于政府职能转变的认识国内外经济学界的观点林林总总，本节从政府职能转变的必要性、内容、目标模式、条件、障碍等方面进行综述。
一、政府职能转变的必要性在政府职能转变的必要性上，存在“入世需要论”、“全球化竞争需要论”、“体制改革需要论”和“和谐社会构建需要论”等。
“入世需要论”强调入世对政府的挑战需要政府职能的相应转变。
如陈淮（2005）向社会主义市场经济转变以及应对“入世”挑战中所面临的一个迫切之需求是“改政府”——政府转变职能。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府的经济职能主要有四项，即建立公共财政框架、调控经济运行、维护经济运行秩序及承担转轨成本与建立完善社保体系。
“全球化竞争需要论”主要是从全球化引起的竞争需要考虑政府职能的转变。
黄维民（2004）指出，全球化将人类社会带入到了一个快速发展变化的新时代。
为了适应这一历史进程,我国政府已经把全球化作为在确定或调整其职能时,不容忽视的时空背景。
在当前,我国政府职能的转变,主要是指在全球化背景下,各级行政部门为适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变这一客观条件的变化,在两个职能的重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能方式上的转变,从而为中国社会的全面协调发展提供深层次的组织基础和法制保障。
“体制改革需要论”强调政府经济职能与经济发展的对应性。
如杨学渊（2001）所强调的那样，转变政府职能是经济体制改革的要求。
我国政府职能转变缓慢的原因有认识的原因，有利益关系上的原因，也有体制的原因。
转变的动力有三大来源：一是自上对下的行政强制力，二是来自系统外的权力督促力，三是自下对上的民主推动力。
和谐社会政府管理职能的转变
时， 提高社会管理能力， 把促进社会公平作为它的一项 神圣使命， 和谐社会的建立才具有坚强的推动力。可 以说， 构建社会主义和谐社会的核心内容就是加强社 会建设与管理， 推进社会管理体制的创新。这要求我 们， 必须深人研究社会管理规律， 完善社会管理体系和 政策法规， 整合社会管理资源， 建立政府负责、 社会协
展的能力。
缺乏， 政府往往充当了经济增长的直接催化剂， 成为市
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公共管理
改革开放伊始， 根据国内外发展的历史经验和西 方社会现代化的理论， 一些学者开始提出了经济、 政 治、 社会、 文化和科技等各方面协调发展的问题。但是
益， 维护社会正常秩序。 安徽阜阳发生的毒奶粉事件 就为我们敲响了警钟。如果政府为提高 GDP 数字而 置社会安全于不顾， 那么， 在一个人人自 缺乏安全 危、
杂的社会经济生活， 良好的社会秩序和生机勃勃的 在 社会力量之间达到动态平衡， 这不仅是构建和谐社会 的基本方向， 也是现代政府职能转变的一个战略性课
题。
第三， 实施配套的社会政策， 维护社会公正。随着 现代社会市场经济竞争的加剧， 弱势群体边缘化程度 上升， 社会冲突的张力不断蓄积， 这就需要政府从公正 的理念出发， 运用社会政策维护社会成员的基本生活 状态和基本权利。据报道， 我国2005 年财政收人实现
会实体的活动包起来， 管到底， 力求通过这个损益最
小、 效果最好的计划把散乱无序的社会生活纳人刚性
的秩序之中。这种管理方式在一定的时 期内是合理且
有效的， 但同时也僵化了社会的思想、 活力， 抑制经济 、
文化、 社会领域的分化与平衡发展， 使得政治生活一支 独秀， 而社会却消极依赖政府， 自 缺乏 我管理、 我发 自
市场化要素( 如民间企业、 资本和企业家) 的存量相当
转变政府职能共建社会主义和谐
转变政府职能共建社会主义和谐随着中国经济发展的不断壮大，政府职能的转变也逐渐成为大众关注的议题。
在“五年规划”中，中国政府提出了建设社会主义和谐社会的目标，其中转变政府职能是很重要的一部分。
本文将探讨中国政府转变职能，共建社会主义和谐的问题。
转变政府职能的意义：在市场经济的基础上，转变政府职能具有多种意义。
第一，政府部门由改革制定目标和策略，推动整个市场经济体系的合理运行，可以采取有力措施保护公共利益。
然后管理公共资源，建立公共服务体系，推动公共事业的发展。
第三，建立科学合理的政策和法律机制，并配合市场经济维护公平正义。
过去的政府职能普遍是维护秩序，制定法律，推动经济建设。
而现在，随着转型时代的到来，政府职能需要进一步转变。
在转变后，政府职能包含多个层面，其中包括：政策、法律、公共事业的管理。
转变政府职能的方法：转变政府职能，需要采取很多方法，以保证工作的连贯性和顺利进行。
首先，设置职能部门，明确各个部门的职责和职能，确保协同合作。
其次，改变行政管理的模式，以市场为导向，把市场和行政管理作为服务对象。
在服务的时候，注重公平都等多种因素的平衡。
新的职能更注重整体的公共利益，而不仅仅是企业的利益。
最后加强政策和法律的落实，推动社会公平正义的实现。
建设和谐社会的方法：建设和谐社会，需要政府、企业、社会各个层面的合力推进。
突出重要思想，促使企业、社会和政府部门看到共建和谐社会的重要性。
依据政府部门和企业的共同理念和公民责任，逐渐增进对政策、法律的合作。
加强对各层面的沟通和协作，促进企业遵纪守法，切实落实法律法规。
同时，鼓励媒体和公民对政策落实情况建言献策，推动社会公平正义的实现。
综上所述，转变政府职能和建设和谐社会这两者的关系密不可分。
政府职能需要改变，需要具有高效的管理和服务保障，以达到更好的社会和谐度。
而共建和谐社会也是目前中国共产党建设中国特色社会主义的重要任务，需要人民政府、各条战线和广大群众的共同配合和努力。
和谐社会的构建与政府职能的转变的开题报告
和谐社会的构建与政府职能的转变的开题报告
一、选题背景和意义
和谐社会是指人民在经济、政治、文化等各个方面实现全面发展，享有和谐、安定、公正、有序的社会环境和生活条件。
在中国，和谐社会是国家总体发展的目标之一，也是社会建设的重要内容。
而政府作为社会管理的主体，其职能也应随着社会的发展而产生转变。
因此，本文旨在研究和谐社会的构建与政府职能的转变，探讨政府如何适应和谐社会的发展，更好地服务于人民。
二、研究目的和内容
本研究的目的是分析和谐社会的构建及其对政府职能的影响，探究政府在构建和谐社会中所需要发挥的作用，以及政府职能在转变中的应对措施。
具体内容包括以下几个方面：
1. 和谐社会的构建进程及其内涵
2. 和谐社会的意义及其对政府职能的影响
3. 政府职能的转变及其应对措施
4. 加强政府服务的实践案例分析
三、研究方法
本研究将采用文献调研、案例分析、专家访谈等多种研究方法，以全面、深入地探讨和谐社会构建及政府职能的转变。
四、预期结果
本研究预期能够深入分析和谐社会的构建与政府职能转变的相关问题，掌握当前和谐社会建设中存在的主要问题和瓶颈，并提出相应的应对措施。
同时，通过实践案例分析，阐述政府服务的重要性，为政府提供参考和借鉴。
通过本研究，进一步推动和谐社会的建设，为人们创造良好的生活环境和条件，更好地服务于人民。
新形势下政府职能的转变
新形势下政府职能的转变Last revision on 21 December 2020新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。
国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。
而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。
引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。
”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。
政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。
从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。
如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。
萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。
和谐社会视野下政府职能的梳理与重构分析
我国社会主义基本政治制度和 经济制度 的确立!为构建 社会主义和谐社 会创 造了条 件$我 们所要 建立 的和谐 社会 是体现社会主 义本 质的%现代 的%新型的 和谐 社会$当 代中
国政府应该与时 俱进!全面 履行 政府职 能!建设 健康和 谐社 会 !保 障 和 谐 社 会 $
&二 ’政 府 职 能 的 梳 理 (全 面 履 行 职 能 !保 障 和 谐 社 会 一是要深入反 腐倡 廉%坚 决惩 治腐 败!是 构建 和谐 社会
的重要前提!是经济快速%持久 健康发展的保 证(其 次要立足 于提高领导干部 领导水 平%执政 水平和 拒腐 防变能 力!为构 建和谐社会提供组织 保证(再次!立足于促 进机关作风 转变%
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浅议政府在构建和谐社会中的职能定位
浅议政府在构建和谐社会中的职能定位党的*《决定》指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义。
”刚刚闭幕的十六届五中全会，又将加强和谐社会建设作为全面贯彻落实科学发展观必须坚持的重要原则之一加以强调。
当前，正确认识和处理政府职能定位与构建社会主义和谐社会的关系，对我们全面落实科学发展观，促进经济社会协调发展全面进步，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大。
如何按照全面建设和谐社会的目标要求，将全面、协调、可持续的发展观定位为现代行政管理制度的功能，是政府改革必须解决的重大课题。
一、构建社会主义和谐社会，迫切要求加快政府职能转变来找准政府职能的定位社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
构建和谐社会，要求进一步推进行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，推动经济社会发展。
第一，加快政府职能转变，有利于为构建和谐社会奠定坚实的经济基础。
当前我国正处于人均ｇｄｐ从１０００美元向３０００美元迈进的关键发展阶段，社会对政府公共服务提出了更高更迫切的要求。
各级政府只有提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求，为经济增长创造更好的发展环境。
在市场经济条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和公共服务。
政府认真履行这一职能，就能够充分调动市场主体的积极性，促进生产力的发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
应当看到，我国经济社会发展面临着诸多矛盾和问题，解决这些矛盾和问题，关键要靠贯彻落实科学发展观。
而落实科学发展观，构建和谐社会，必须强化公共服务职能，努力为发展创造良好的社会环境和市场环境。
在现代经济增长方式中，政府提供的人力资本投资、促进科技创新等公共服务，对经济增长起着重要的推动作用。
以xx市为例，近年来以打造服务型政府为目标，以转变政府职能为主线，先后制定了《xx 市政务公开办法》和《xx市政府聘请社会监督员管理办法》等，进一步规范了各级政府行政行为，改进了作风，促进了经济发展环境的改善，增强了xx的吸引力和影响力，使全市经济社会实现了较快发展。
和谐社会背景下的政府职能的转变研究
和谐社会背景下的政府职能的转变研究【摘要】社会和谐发展的保证是加强社会主义建设，推进社会公共服务体系的健全，从最广大人民的利益出发，加强社会管理，促进社会，经济，文化的全面发展。
构建和谐社会，需要政府职能的转变来实现，社会主义的建设，离不开政府的努力。
在和谐社会背景下，政府的行政机制、一些制度还存在一定不足，需要根据具体情况进行调整和完善。
【关键词】和谐社会；政府；职能转变构建和谐社会主义社会是一个重大战略任务，也是一个艰巨的过程，在这个过程中，政府起到很大的调控作用。
政府职能的转变要从以往的干预性向服务性转变，但政府职能在履行过程中存在着一些问题和不足，因此，在和谐社会背景下，政府的职能转变势在必行。
下面分别从和谐社会构建与政府职能、政府职能存在的不足、政府职能转变的作用及职能转变的措施等方面进行探讨。
一、和谐社会构建与政府职能随着社会的发展，民主浪潮卷入中国，民主思想也日益深入人心，阶级矛盾日渐缓和，政府的职能也开始减弱，国家政权对社会的干预渐渐停止脚步，政府的职能逐步改善，管理水平不断提高。
简言之，政府职能终于和谐社会的形成，政府职能的转变发挥的作用对对谐社会形成产生重要影响。
二、政府职能存在的不足（一）身在其位，未谋其政当今社会，该由政府出面处理的事务，政府没有履行其该履行的职责，造成一定的影响。
例如：在社会主义市场的调节不到位，不管在交通、水利等基础设施上，还是养老、保险等社会民生问题上，都存在不足。
（二）政府机制不完善，管理滞后由于我国现状所致，一些政府的机制建设不完善，管理人员中缺乏高素质人才，加上处理的政务具有复杂性和不规范性，管理效率低下，一些政务透明度不够，甚至出现以权谋私现象，这一系列问题，导致政府职能管理滞后。
（三）政府单位建筑庞大政府单位建筑宏伟，一方面造成钱财浪费，另一方面，机构臃肿，部门与部门之间办公易出现内耗现象，推托。
政府机构建设的越好，官员腐败的可能性越大，滥用职权，歪曲事实的概率越高。
浅谈和谐社会中的政府职能
二、在和谐社会中我国政府职能的缺陷。
在构建和谐社会的过程中，政府的作用非常大。
一方面，政府合理的定位可以加快和谐社会的建设，但是另一方面，政府定位一旦不合理，将会对构建和谐社会造成负面影响。
目前我国政府职能还存在像越位、缺位和错位等职能的缺陷，这是在构建和谐社会过程中的阻力。
因此，我认为找出政府职能对构建和谐社会的缺陷是构建和谐社会的关键所在。
我认为现在的政府职能对于和谐社会的构建主要存在以下缺陷：( 一 ) 越位、缺位、错位。
所谓越位是指政府职责的盲目扩大化，主要指政府管一些不该管、管不了、管不好的事情。
缺位指需要政府介入的领域而没有介入。
改革开放 28 年来，中国政府职能转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成；但是，与完善社会主义市场经济体制的要求相比，与经济社会发展的需要相比，这项改革仍不到位，政府职能 " 越位、错位、缺位 " 的现象还很多。
首先，从经济发展看，近期我国经济运行中出现的投资过度膨胀等顽症，经济发展中长期存在的增长方式粗放和经济结构不合理，从根本上说是由于政府行政管理的越位、缺位、错位造成的。
这一现象与要切实把握和尊重社会建设这一规律严重不符合。
其次，从社会发展看，不科学的政绩考核体系促使地方政府单纯追求 GDP 增长，忽视社会事业发展，弱化公共服务职能，带来经济发展与社会发展 " 一条腿长、一条腿短 " 的问题，导致一些重大民生问题长期得不到解决。
这与切实把握和尊重处理人民内部矛盾的规律相脱节。
再次，从市场经济体制的基本框架看，政府职能的混乱已严重制约企业制度和市场机制的创新，成为制约社会主义市场经济体制完善的主要矛盾。
最后，从对外开放看，要在更加开放的条件下管理经济社会事务，最直接的挑战是对政府管理规则和管理能力的挑战。
（二）职能的消极性太强。
现在我们国家或者是政府的消极能力很强、积极能力很弱。
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和谐社会背景下的政府职能的转变研究
作者：章东来
来源：《商情》2014年第07期
【摘要】社会和谐发展的保证是加强社会主义建设，推进社会公共服务体系的健全，从最广大人民的利益出发，加强社会管理，促进社会，经济，文化的全面发展。
构建和谐社会，需要政府职能的转变来实现，社会主义的建设，离不开政府的努力。
在和谐社会背景下，政府的行政机制、一些制度还存在一定不足，需要根据具体情况进行调整和完善。
【关键词】和谐社会；政府；职能转变
构建和谐社会主义社会是一个重大战略任务，也是一个艰巨的过程，在这个过程中，政府起到很大的调控作用。
政府职能的转变要从以往的干预性向服务性转变，但政府职能在履行过程中存在着一些问题和不足，因此，在和谐社会背景下，政府的职能转变势在必行。
下面分别从和谐社会构建与政府职能、政府职能存在的不足、政府职能转变的作用及职能转变的措施等方面进行探讨。
一、和谐社会构建与政府职能
随着社会的发展，民主浪潮卷入中国，民主思想也日益深入人心，阶级矛盾日渐缓和，政府的职能也开始减弱，国家政权对社会的干预渐渐停止脚步，政府的职能逐步改善，管理水平不断提高。
简言之，政府职能终于和谐社会的形成，政府职能的转变发挥的作用对对谐社会形成产生重要影响。
二、政府职能存在的不足
（一）身在其位，未谋其政
当今社会，该由政府出面处理的事务，政府没有履行其该履行的职责，造成一定的影响。
例如：在社会主义市场的调节不到位，不管在交通、水利等基础设施上，还是养老、保险等社会民生问题上，都存在不足。
（二）政府机制不完善，管理滞后
由于我国现状所致，一些政府的机制建设不完善，管理人员中缺乏高素质人才，加上处理的政务具有复杂性和不规范性，管理效率低下，一些政务透明度不够，甚至出现以权谋私现象，这一系列问题，导致政府职能管理滞后。
（三）政府单位建筑庞大
政府单位建筑宏伟，一方面造成钱财浪费，另一方面，机构臃肿，部门与部门之间办公易出现内耗现象，推托。
政府机构建设的越好，官员腐败的可能性越大，滥用职权，歪曲事实的概率越高。
三、政府职能转变的作用
在和谐社会背景下，政府扮演着一个重要的角色，营造和谐社会环境，监管市场经济体制。
从我国基本国情出发，政府职能的转变可以促进和谐社会更好地发展，调节市场经济，顺应社会发展的需要，对于中国的发展和进步起到了一定的推动作用。
四、政府职能转变的措施
（一）政府要树立在其位谋，谋其职的观念
政府是为人民服务的政府，政府人员是人民的公仆，所以，政府要以人为本，要为人民着想，时刻为社会各方面的利益考虑，不仅要对国有经济负责，也要对一切合法的经济负责。
该由政府出面解决的事情，政府必须身体力行，不可不履行职责，或履行职责态度懈怠，工作不认真。
政府人员要树立在其位，谋其职的精神，增强政府为人民服务的意识，认真履行工作职责。
（二）转化政府社会经济管理职能
在市场经济体制下，政府起到一定的市场调控作用。
在市场竞争日益激烈的今天，政府本应做好本职工作监督职能，但随着社会的发展，政府却过度干预市场经济，超越了本身的执政范围，有时甚至出现以权谋私，权钱交易的现象。
针对相关问题，应该及时转变政府对社会市场经济的管理职能。
政府应扮演好自己的角色，避免越位，空位的现象。
政府是社会经济秩序的维护者，而不是决策者，政府要时刻摆好自己的立场，履行该履行的职责。
凡是市场机制能够自己解决的事情，政府就顺着市场发展的方向加以调控。
政府的权利职能是有限的，政府要清楚自己不是万能的，要做自己该做的。
和谐社会是政治，学术，文化等全方面的协调发展，发展是重中之重。
政府是为人民而设立的，因此要维护社会各阶层的利益，政府的职能要从强制性干预市场转变成服务市场，实现政府的主导管理到自主管理。
（三）转化政府职能—调整政府机构
政府机构是国家形象的体现，但不可因此就建设的高端大气上档次，要根据实际情况，不可盲目追求庞大。
政府机构建设的越宏伟，越有利于腐败现象的滋生，要想把腐败扼杀在摇篮里，就要改革政府机构。
政府职能的转变，应由政府本身积极主动的采取一系列措施，政府应发挥主观能动性作用，进行政府机构的完善，政府机构的改革，需要政府以身作则，积极改革到位。
通过自身努力，塑造一个高效，清廉的政府，推动社会更好地发展与进步。
（四）政府职能的转变处理好政府与各企业的关系
自古以来，政府和企业的关系就像鱼与水的关系，政府过度干预企业发展，造成企业不得不依赖于政府。
虽然中央一再强调，但是政府企业分家依然不彻底。
两者走得太近，就容易出现负面影响。
因此，政府需要重新定位自己的角色，要从经济控制转变成为企业服务上来。
我国是以公有制为主，私有制为辅的社会主义国家，政府高度重视公有企业的发展在情理之中，但也要立足中国国情，根据新形势的发展需要，必须建立新型的政府，企业关系。
凡是合法的企业，必须一视同仁对待，切不可根据其他任何因素，偏袒一方，忽略另一方。
对国有企业与私有企业要重新定位，彻底理顺政企关系，转变政府职能。
（五）转化政府职能—完善政府机制，加强管理
政府自身存在管理滞后的现象，这和政府本身的行政管理机制的不成熟，不完善存在一定的关系，因此，要加强政府管理机制的建设，把社会公共服务管理放在重要位置，加强公共服务设施的建设，完善公共监督体系，重新整理并优化政府的组织机构，依法行政，规范政府职能，对公务员加强思想政治工作，加强科学文化素养的培养，增强为人民服务，为社会服务的意识。
推动政府更快地发展和进步。
结语
在和谐社会背景下，政府只有转化职能，并发挥职能的作用，改正之前管理方面的不足，协调好社会主义市场经济的发展，处理好各企业与政府的关系，加强政府行政机制的建设，改革政府机构，政府要为社会服务，严格履行职责，高效率办事，要为政廉洁并充满责任感。
根据社会的进步与发展，不断推进职能转变，建设成有效的服务型政府。
参考文献：
[1]曹慧颖.论和谐社会建设过程中地方政府职能的转变[J].决策与信息：下旬，2013（6）
[2]刘明远.浅议构建和谐社会视域下政府职能的转变[J].新西部：理论版，2009（11）
[3]董斌武.和谐社会与政府职能的转变[J].科学大众.科学教育，2009（7）
作者简介：
章东来（1992-），男，湖北人，江汉大学文理学院，研究方向：行政管理。