城中村改造问题研究_以郑州市为例
城市更新存在的问题与对策探析-以郑州市为例
城市更新存在的问题与对策探析-以郑州市为例摘要：城市的更新和改造是郑州市发展中不可缺少的环节，采用合理的设计方案对城市进行更新，做好规划工作，可以使得城市的居民更加的热爱自己生活的城市，同时进一步的提高生活的幸福感。
当前我国城市化的进程在不断地加快，城市居住人口的数量也是在不断地增加，如何才能更好地提高城市居民的幸福感和满足感，是当前城市在发展中需要不断思考的问题。
本文以郑州市为例进行了如下分析。
关键词：城市更新；城市建设；改造问题在当前的城市更新中，我们的城市在经济结构、功能定位以及社会建设等方面都进行着全方位的、深刻的变革。
城市的物理空间和人文空间都在发生翻天覆地的变动和重构。
从本质上讲，不同时期的城市更新都是当时的经济、社会、政治需求对既有城市空间的改变，是一个新的“空间生产”的过程。
在此背景下，城市的更新与织补就不仅是狭义的城市规划与建筑学意义上的工作，而是为经济发展、社会发展的需要寻找新动力的问题。
因此，我们的城市更新不仅是在物理层面上解决大量存量物质的老化问题，还同时进行着深刻的结构性和功能性的变革。
我们的城市在更新的时候还要保旧，传统人文环境和历史文化的继承和保护问题在新时期的城市更新中必须同时得以实现。
1郑州市城市更新对城市化发展的重要性现阶段,国家已根据国民经济产业结构变化实施了系列的调控和优化举措,国内外产业化水平已完成了从发展时期向创新期的主动过渡。
伴随中国城市现代化建设步伐的不断深入,城市更新已作为中国城市转型、再造与复兴的主要手段之一,全国各地政府部门和有关专业人员对其的关注程度也逐步增加。
从城市更新的目的性角度出发,重点是利用城市搬迁、更新、投资和建设等综合开发建设策略,通过对城市中某衰落地区的全面更新,将新功能和老功能进行替代,并使之再次激发生命力。
一般情形下,其重点改造对象为对城市化发展产生重大障碍或负面影响的城市问题,例如,环保问题、社会经济问题以及农村社区问题等。
城中村改造安置区生活与环境质量评价——以郑州市某安置房小区为例
2019/08 CHENGSHIZHOUKAN 城市周刊 91
一尧生活与环境质量水平调查 该文调查的是郑州某一安置房小区，对小区采用问卷 调查的形式，共发放问卷 130 张，回收有效 101 张，有效率 约为 77%，并对 30 个居民和几位专家进行了访谈。 二尧熵值法确定各因素权重 1.建立评价体系遥 通过对文献的阅读，实地调研和向专家请教，然后通过 几轮的筛选后构建出了一套评价指标。如表一。
关键词院安置房小区曰熵值法曰模糊集理论
随着中国城市的不断发展和更新，城市化进程加快，城 市建设不断扩大，土地利用迅速扩大张，不可避免地出现了 “城中村”现象。郑州作为中国早期开展城中村改造的城市之 一，对村民的安置的生活与环境质量是否满意，值得关注。
本文以某郑州市城区移民安置区为例，调查居民生活 与环境质量，制定一套评价体系，并分析影响村民生活质量 的重要因素，分析原因，并提出措施，为郑州市未来安置房 建设提供思路。
表 1 评价指标体系和满意度汇总表
2.计算权重遥
本文将中间层分为一级指标和二级指标。
（1）一级指标计算。由调查问卷的情况可知，将回收的
101 份有效试卷组成 101 个决策集，从而 m 为 101，一级指
标层只有 3 个指标，则 n 为 3。
利用下面公式计算出各项指标。
m
移fij1nfij
HJ=
i
=1
城市调研
城中村改造安置区生活与环境质量评价
— — —以郑州市某安置房小区为例
余奇峰 西南科技大学
摘 要院近年来城镇化速度加快袁大范围城中村改造出现了大量问题袁城中村改造后安置房小区建设尤其突出遥本文运 用熵值法确定权重和模糊集理论对安置小区生活与环境质量进行评价袁确定小区的问题袁并提出改善措施袁为以后安置房 小区建设提供参考遥
城中村的主要治安问题分析及对策研究——以郑州市金水区为例
村改造便提上议程 ， 随着 “ 郑政 ［ ２ ０ ０ ３ ］ ３ ２号 ” 的出 台， 标 志着郑 州城 中村 改造 正 式 启 动 。在 城 中村 改 造的过程之中， 政府 、 村民、 开发商都是重要 的利益 主体… 。它们之间利益分 配容易 出现 失衡 ， 引起矛
城 中村 的主 要治 安 问题 分 析 及 对 策研 究
— —
以￣ Ｓ ｋ ｌ ＇ ｌ 市金水区为例
口 张廉 洁
（ 中国人 民公安 大学， 北京 １ ０ ０ ０ ３ ８ ）
摘 要： 城 中村作 为我 国城 乡进 程 快速发展 的特 殊表 现形 式 ， 城 中村 改造不 同 于农 村城 市化 、 房 地 产 开
发 和 旧城 改造 ， 其是 涉及历 史遗 留 问题 、 利 益 分割 问题 、 社会 保 障 等等 复杂 矛盾 交 织的共 同体 。这 里 长期存
在侵财类、 因纠纷引起的人身伤害类、 因利益相关性引起的群体事件、 黑恶势力类、 其他黄赌毒类型之类的治安
问题。解决这些问题 ， 应从管理体制、 意识、 空间改造、 法制、 社会保障、 群防群治和信息预警等方面共 同 努力。 关键 词 ： 城 中村 ； 流动人 口； 治安 问题 ； 建议
疯 狂盗窃 ， 有组 织 地 行 窃 、 销赃 ， 给 当地 居 民带 来 了
访 。最后 ， 村 民、 集体 、 政府 、 开发商利益有不可调和 性 。在 改造 中村 民个 人 利 益 满 足程 度 低 ， 由于 大 多 数村民文化程度低 ， 仅仅依靠房屋出租获取稳定 收 入， 一旦 涉及 到房 屋拆 迁 ， 便 想通 过拆迁 补偿 来最 大
的城中村给“ 郑漂” 一族带来低廉的生活成本和 丰 富 的城 市生 活 的同 时 ， 也 极 大 地 影 响 了郑 州 市城 乡
“城中村”土地改造法律问题分析——以郑州市“城中村”土地改造为例
农业经济
２ ０ １ ５ ／ ６
“ 城【 ； 】 村’ ’士 地 改造法律 问题分析
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以 郑 州 市 “ 城 中村 ＂土 地 改 造 为例
◎李 冠 军
摘
要 ：城 镇化建设的不断推 进 ，导致城 乡土地二元制结构下的 “ 城 中村 ”问题 日益 突 出。“ 城 中村”现象是我 国经济社
度 ，是特 定时期的产物 ，其存在 已经不 能完全适应快速 发展 土地改造有 了显著改善 。三是牵涉农 民数 量大 ，河南作 为我
的中国经济。所 谓 “ 城中村” ，是指在区域位置上 已成为城市 国人口大省，一举一动关乎众多百姓利益。四是改造难度较
城 的重要组成 部分 ，但在 管理 上仍实行农村 集体所有制 ，仍按 大 ，改造过 程中产生诸多社 会问题 ，亟待 解决 。郑州市 “
郑 州市 “ 城 中村”土地改造的基础上 ，拟对相关难题进行探 究 ，具有一 定的理论价值和现 实意义。
关 键 词 ：“ 城 中村 ” 土地改造 土地 流转 征 收 补 偿
土地作 为重要的 生产 要素 ，对农 民的生存 、发 展具有举 集聚 区范围 内的村 ，除特征村予 以保 存外 ，其他城 中村 、合
就要在实践 中探寻其根源性和决定 因素。 行 深层 次 的研 究和探 索 ，对 于规 范河 南省 乃至全 国 “ 城 中
据调查显示 ，郑少 Ｉ 、 Ｉ 市共分 布着 ２ ２ ８ 个 “ 城 中村 ” 。２ ０ １ ２ 年 村 ”改造具有较强的理论和现实意义。
７ 月ｌ ７日，郑州市政府 同意对 ２ Ｏ 个 “ 城中村 ”进行 改造 ，拉 开了郑州 市 “ 城中村 ”改造的序幕 。据郑 』 ＼ ｌ 、 『 市城 中村 改造作
城乡结合部的城市化发展与管理问题探析——以郑州市为例
164学术论坛现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N2006年7月7日凌晨郑州市城乡结合部某村庄的一栋民房突然倒塌大约有20人被掩埋在废墟中至少造成了3人死亡据报道这些人都是该居民楼的租房户该居民楼原来只有三层后来房主为了一己私利,赚取房租又私自加高了四层才酿成了这样的悲剧在全国城乡结合部出现这样的问题并不是首例近年来随着工业化和城市化的不断发展城市区域的不断扩大原来的农村逐渐被城市所包围使得城乡结合部的范围不断扩大由于城市行政管理机制尚未到位城乡结合部的政治经济文化和社会生活等方面表现出与现代城市的异质性增加了城市规划和管理的难度及时地对城乡结合部进行改造和现代化建设使其尽快地融入城市主流成为现代城市建设的一项重要任务一郑州市城乡结合部现状以及所存在的问题郑州市的城乡结合部随着城市框架的迅速拉大而不断扩大1990年郑州市城乡结合部只有39个而到了2006年增多为141个其中常住人口8万多人耕地面积6702宅基地面积9302涉及5个区13个乡镇像这样的城乡结合部北京有231个西安有187个广州有138个南京绕城公路以内有71个太原有83个[1]随着城市化的发展城乡一体化进程的加快城乡结合部也显现出越来越多的问题这多少影响了城市化的质量对城市化的持续发展和社会进步带来了影响由于缺乏统一规划城乡结合部的道路管网排水排污垃圾处理等市政基础设施先天不足再加上管理薄弱城乡结合部内违法建筑违章占地等现象屡禁不止环境卫生恶劣消防隐患大治安计生问题突出这是全国普遍存在的城乡结合部现象在郑州它主要表现在1在城市生活方面村庄土地流失严重村民失地就等于是失业村民们生活没有保障村中有70%的村民靠在宅基地上盖楼外租来获取收入而只有少数村民会外出再次寻找职业再次创业2在城市的社会管理上城乡结合部中多数房屋外租存在着大量的流动人口治安状况卫生状况等均较差形成了很多治安和社会管理隐患3在城市的空间形态上城乡结合部建筑拥挤基础设施差打乱了城市的整体规划和布局影响了城市的外观4在经济发展上城乡结合部主要是低层次的物业经济土地和资源产出效益不高破坏了城市土地利用的整体性造成了城市土地资源的严重浪费因此对城乡结合部进行改造是实现城市物质形态现代化的需要是改善城市环境和社会治安的需要也是盘活城市资产提高城市土地利用效率使城市资产升值的需要[2]二城乡结合部形成的原因1城市化的迅速发展改革开放以后我国城市化开始由非市场化道路渐渐向市场化道路转向城市化进入了稳步发展时期改革前城市化的长期停滞使改革后城市化出现了补课性和跨越性突进以河南省城镇化增长的速度来看2001年是24.4%2002年是25.8%2003年是27.2%2004年是28.9%力争到2010年城镇化率达到40%左右[1]这些条件启动了这些城郊农村的外生型城市化进程既由外部经济力量推进村庄自身的城市化,促使这些村落的社会经济结构朝着今天典型的城中村演变其次城市外来打工人口的剧增促进了城乡结合部廉价出租屋的市场的繁荣城乡结合部利用良好的地缘优势和几乎不计成本的土地填补了这一巨大的廉价出租屋市场缺口在这一过程中城乡结合部的村民为了实现自身利益最大化在与政府博弈的过程中尽可能的利用可支配土地的面积和空间密集搭建违章建筑因而形成了今天城乡结合部的外在建筑形态[3]据统计目前郑州市常住人口为716万其中外地人居住时间在6个月以上的比例是30%左右即224万人左右这其中约有50%即112万左右的人口居住在城乡结合部2城乡二元体制的差异城乡结合部是我国改革后最先步入城市化轨道的农村村落然而为什么在其城市化发展到一定程度的时候却成为我国特有的都市里的村庄这主要是受我国城市化的制度背景--城乡二元体制的影响城乡二元体制是我国在计划经济时期为了适应推进重工业优先发展战略而实行的一系列城乡隔离政策由于我国走的是一条渐进改革道路它主要是从体制外进行增量改革这使得旧体制的各种深层矛盾在短期被难以得到根本性解决这些矛盾在不同程度仍影响着整个社会经济的运行包括我国的城市化城乡结合部就是在传统城乡二元体制的束缚下我国城市化进程中出现的特殊制度产物三解决城乡结合部问题的途径1改革城乡结合部的人口与城市管理体制发展独具特色的城市社区管理体制村庄城市化的过程是一个深刻的社会变革过程是一个由传统的农村管理体制向现代城市管理体制转变的过程随着城市化进程的不断加快城乡结合部在管理体制管理方式服务手段等方面都显得落后在城市扩张过程中只占地不管人,使城乡结合部仍停留在松散落后的传统农村状态没有同步实现人的城市化为此,必须改革城市土地人口与规划管理体制建议将村镇改制与城市扩张结合起来做到既征地又管人使就业居住性质与户口性质同步转变把所有建成区内的农村户口随土地性质的变化彻底转变城市户口在管理上尊重城乡结合部特有的乡土社会的文化传统充分利用其合理内容结合城市社区的管理方法和手段把城乡结合部改造成独具特色的文明社区[4]总结各地的经验社区建设才是消灭城乡结合部现象的根本管理模式把城乡结合部改造成新型的城市社区并逐步探索出具有城市农村双重优势功能的社区管理模式是城乡结合部管理体制改革的一种新尝试,是加快城市化进程的有益探索2关心村民的切身利益建立独具特色的社会保障体系根城乡结合部的特点,为改造后的村民建立独具特色的社会城乡结合部的城市化发展与管理问题探析以郑州市为例王娟郑州大学公共管理学院河南郑州450001摘要随着我国改革开放的进一步深化和城乡经济的迅速发展使得城市和乡村结合地带的范围不断扩大但由于长期受到城乡二元管理体制的影响缺乏有效的规划与管理这些城乡结合部呈现出种种与现代城市格格不入的现象本文就城乡结合部如何在城市化进程中发展以及更好的管理针对城乡结合部所隐现的种种问题以郑州市为例提出社区建设才是消灭城乡结合部所隐现出的现象的根本的管理模式把城乡结合部建设成新型的城市社区并探索出具有城市农村双重优势功能的社区管理模式关键词城乡结合部城市化社区建设1652006年第10期下学术理论现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N 现代企业教育保障体系解决其后顾之忧制定一部失地农民的地方社保法规以保证这一特殊社保体系的建立和实现要将其纳入一般的城市社会保障体系给其以市民待遇在市场经济条件下失去了土地的村民缺少城市谋生的技术原有的生活水平难以保证特别是年老体弱者在这种情况下如何为他们创造生存空间和生活条件政府应考虑将他们纳入城市社会保障体系从土地收益中提出一定比例加上中央财政拨款为其建立社会医疗保险失业保险养老保险确实存在困难的特殊群体要列为救济对象实施城市最低生活保障救助确保改造后社区的稳定[5]3以人为本建立完善改造后居民的就业体制当然,从根本上解决城乡结合地区部问题关键还在于为原村民解决就业出路城乡结合部过去都是农村村民们拥有自己的土地而随着城市化的发展村民的土地先后被征收城乡结合部逐渐转变为城市村民们转变为城市居民但这些居民受教育的程度普遍较低面临着就业的问题90年代以来随着市场经济的发展和改革的进一步深入城市扩展中出现了一些新情况要地不要人大量占用农民的土地却排斥农民就业结果导致一些失去土地的村民离开房租收入和集体福利分红就无生活来源这些人必然成为改造城乡结合部的最顽固的阻力素质是村民不能再就业的根本原因搞好村民素质教育是城乡结合部居民就业的最终出路[6]在解决这个问题上我们完全可以借鉴解决下岗职工或失业工人的再就业的许多好做法甚至直接把这些无业在法定劳动年龄内有就业要求有劳动能力的城乡结合部居民作为失业人员来对待给予办理失业证,享受失业人员的待遇和再就业的各项政策优惠并对他们进行有计划的培训帮助其就业参考文献1)曾邦华.城中村改造看上去很美.[N ].大河报.2006.8.9B 05版2)王梦奎.中国中长期发展的重要问题2006-2020.[M ].中国发展出版社3郭林涛.聚焦都市村庄流动人口旅栈式管理现象.[J].国策视点4王素云.郑州市都市村庄改造策略之研究.[J ].河南商业高等专科学校学报2003.75钱红丽.对城中村社会保障制度建立与完善的探讨.[J].湖北社会科学.2005.5随着社会主义市场经济体制的逐步建立我国高等教育体制改革也在不断深化招生规模不断扩大实现了高等教育从精英到大众化的转变据吴庆对大四毕业生的一份调查研究数据显示有四成的学生坦言最近感觉不好依据西方文献报告,大学生心理压力主要来自于学习社会和情绪方面,或来自于环境和个人方面其中,主要的压力源有考试竞争和就业等;国内的研究则发现,大学生主要心理压力源包括学习就业和人际关系等[1]可见就业压力过大已经成为困扰大学毕业生的主要心理问题之一心理学上对于压力的定义是指压力源和压力反应共同构成的一种认知和行为体验过程[2]因此笔者认为就业压力是在就业情景中由特定压力源作用于个体从而产生的一种心理过程个体可以适应一般生活压力这种适应虽然也要消耗个体的生理与心理能量但这种消耗不会导致身心崩溃适度的压力也有益于我们的学习与生活但是叠加性的压力或破坏性的压力由于强度太大或者持续时间太久所以超过个体的适应能力从而严重破坏身心健康[2]所以我们有必要了解大学生就业压力产生的原因并提出对策有针对性帮助他们缓解心理压力产生原因从定义来看压力的产生是由压力源和压力反应共同作用而产生的所以我们在分析就业压力产生的原因时必须同时兼顾这两个方面从多个角度来加以考虑以免有失偏颇一就业形势和社会环境的影响随着经济体制的转轨和高校扩招的进一步深入大学生就业压力和竞争会越来越激烈在未来数年内每年毕业的大中专学生会迅速增加到400万到500万左右低端就业人口的短缺和高端人口的失业将并存于劳动力市场与此同时劳动力就业环境随着卖方市场的出现而水涨船高专科生可以胜任的工作要求本科生本科生可以干的工作招聘广告上却非硕士以上免谈高端就业市场上人力资源的浪费现象严重另外用人单位更青睐已经具有一定工作经验的应聘人员应届毕业生在就业市场上处于相对弱势就业形势的严峻和社会环境对人才的要求无可避免的成为大学毕业生就业压力产生的压力来源之一二高等教育体制与制度的弊端近年来受经济利益与社会影响的驱动有部分高校在本身师资力量缺乏硬件设施不达标的情况下盲目上马一批新专业因为自身办学势力的不足培养出来的毕业生质量不高缺乏竞争力就业率不高另外因为高校办学思路的保守办学模式的封闭原有的专业划分过于狭窄课程设置与社会需求相脱节教学内容和手段陈旧等等造成培养出来的学生眼高手低能力和水平难以胜任实际工作要求在大学生找工作的环节上有的高校没有系统的就业指导机制信息提供渠道不畅职业心理辅导缺乏这些都使得大学毕业生在就业时倍感压力三大学生群体的特殊性近年来有的学者认为无论是从纵向还是横向比较来看大学生人群的心理健康水平都不如其他群体是心理问题的高危人群尽管这一结论还有值得商榷的地方但有一点可以肯定的是因为大学生群体的特殊性使得他们在找工作的时候可能会经受更多的压力大学生具有高智商高自我价值感的特征他们的抱负水平高更看重自己自我评价较高但如果自我评价过高的话在就业的过程中容易导致挫折感加上人生经历和实践经验都还欠缺对挫折的容忍力不高从而很容易产生压力感四大学毕业生个体因素的影响心理学普遍认为当压力源作用于个体后并不直接表现为压力反应而是进入中介系统中介系统具有三个子系统分别是认知系统社会支持系统和免疫系统这三个系统都具有两种论大学毕业生就业压力产生原因与对策王立皓李兴华景德镇陶瓷学院社会科学系摘要就业压力过高已经成为影响大学毕业生心理健康的一项重要因素本文从就业形势与环境学校大学生群体的特殊性和个体因素四个方面分析了就业压力产生的原因并从政府和社会学校和个体三个方面提出了对策和建议关键词大学毕业生就业压力原因对策。
浅析“城中村”改造中的土地利用问题——以郑州为例
科技 一向导
２ ０ １ ３ 年２ ４ 期
浅析“ 城中村” 改造中的土地利用问题
— —
以郑 州为例
胡艾迪 （ 郑州大 学公共 管理 学院 河南
郑州４ ５ ０ ０ ５来自２ ） 【 摘 要】 城市化进程的加速 ， “ 城 中村” 现象日 趋成为城 市发展的症结 ， 于是对城 中村的改造就成为城市建设的重要 组成部 分。 土地作 为城
一
被城市所包围 。第三种是 ． 已列入城市规划但 尚未进行 城市化改造 的 目的 ， 三是建立土地储备制度 。 成立完善 的相对独立 的征 地机构 ， 代表 农村 这种农村处于城市的边缘地带 ． 其土地存在 的现状与真正意义 政府负 责集体 土地 的征用和征购工作 四是建立完善 的土地股份合作 上 的农村并无 区别 ， 农用地 、 村 民的宅基地和村 办集 体企业用 地都还 制度 ， 实现 土地 的规模经营 ． 最大 限度发挥土地的效用。 存在。 ３ ＿ ３ 节约集约利用土地与完善配套设施
中村改造的切入 口， 其意义重大。 通过城 中村的改造 ， 实现 了土地 产权的转变， 也为城 市建设提供 了所必需的土地 ． 是 土地利 用更加 充分 、 合理 、
有效 ， 但在改造的 同时一些关于土地的法律 问题也 日益显现 出来。本文从城 中村的土地 问题 出发 ， 对城 中村改造的相关概 念、 基本模式进行梳 理， 阐述土地在城 中村改造 中的重要作用 ， 指 出现阶段我 国城 中村土地利用现状并分析土地 问题的原因 。 并针 对城 中 村 改造过 程 中遇到的土地
混 乱 的状 况
地利用的程度
２ ． ２ 村落共 同体 的利益性 内聚是形成 城中村 土地 问题 的关键 城 中村所在社 区一般都是城市化 与市场化 的先 发地 。 村庄在这种 先行 的与快递 的非农化 中． 由于土地 的出让与 开发集 聚了厚实 的集体
基于村民视角的郑州城中村改造后评价研究
2、建设用地布局：优化建设用地布局，合理安排住宅、商业、工业等不同功 能区域，提高整体环境品质。
3、房屋建筑改造：根据当地的历史、文化和地理特点，对房屋建筑进行有特 色的改造，以保留城市的记忆和特色。
基于村民视角的郑州城中村改造后评价 研究
目录
01 一、城中村改造的必 要性
03 三、结论和建议
02
二、城中村改造后的 评价
04 参考内容
城中村改造是我国城市化进程中的重要环节，其中郑州市作为河南省的省会城 市，改造工作显得尤为重要。从2010年开始，郑州市政府制定了城中村改造计 划，至今已有13个城中村经批准实施改造。本研究基于村民视角，对郑州市城 中村改造进行评价研究。
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二、城中村改造后的评价
1、房屋征收和补偿
在城中村改造中，房屋征收和补偿是一个重要环节。郑州市政府采取了公平、 公正、公开的原则，依法依规进行房屋征收和补偿。对于房屋所有者，根据房 屋的结构、年代、地理位置等因素进行评估和补偿。对于租户，政府也给予了 合理的搬迁费用和安置费用。总体来说，政府在房屋征收和补偿方面做得比较 好，得到了大多数村民的认可。
2、资金筹措问题：城中村改造需要大量的资金投入，包括拆迁补偿、基础设 施建设、公共服务配套等。因此，如何筹措足够的资金是改造过程中的一个重 要挑战。
3、规划和设计问题：城中村改造需要注重规划和设计，如何做到既要满足城 市发展的需要，又要保留城市的特色和历史记忆，这是一个具有挑战性的问题。
4、社会稳定问题：城中村改造涉及到大量居民的切身利益，如何确保改造过 程中社会稳定，避免由此引发社会矛盾和冲突，也是一个需要的问题。
郑州市“城中村”改造问题研究
郑州市“城中村”改造问题研究摘要伴随着我国快速的城市化发展进程，出现了“城中村”问题，“城中村”现象，是历史原因和现实发展的产物。
本文认为，“城中村”是指在城市化快速推进过程中，在城市总体规划区内或建成区内，原农村居住形态和社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有机会参与城市新的经济分工，经济形态转为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础形成的特殊社区。
它在城市化进程中产生，最终也必将在城市化进程中消失。
随着我国城市化进程的进一步快速发展，“城中村”问题己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，并己成为政府面对的主要难题之一，因此，全国各地改造“城中村”的呼声日益高涨。
其中东部沿海发达城市在“城中村”改造中先行一步，并取得了一定的成绩和经验。
本文在分析“城中村”产生的原因及改造的必要性的基础上，结合国内大中城市尤其是沿海城市“城中村”改造的经验，以郑州市为例，对郑州市待改造“城中村”的现状进行了分析，总结出了实施改造所面临的问题，并提出了郑州市开展“城中村”改造工作的基本思路和具体对策。
关键词：城中村；城中村改造；城市化；郑州AbstractWith China's rapid urbanization development process, is the "villages in the city" phenomenon, it is a product of the historical and practical reasons. In this article, "villages in the city" means in promoting the process of rapid urbanization, in the general urban plan into the region or district, the original form of rural housing and social structures and social networks are still preserved, and no opportunity to participate in the new city's economic division of labor And economic shape to the second and third industries and to land and land fixtures as the main sources oflivelihood to geopolitical relations based on blood ties and the formation of a special community. It generated in the process of urbanization, the city will eventually also in the process of disappearing.As China's urbanization process of further developing rapidly, "villages in the city" has been a coordinated development of China's urban influence, public function and enhance the quality of life to further improve the outstanding issues, and has become the face of one of the main problems, Across the country to reform the "villages in the city," the voice rising. Developed eastern coastal cities in the "Village" first step in the transformation, and has made certain achievements and experience.Based on the analysis, "villages in the city" and the cause of the necessity on the basis of domestic medium and large cities in particular, the coastal cities of the "villages in the city" of experience to Zhengzhou City, for example, the question of Zhengzhou City, "villages in the city" The status of the analysis, summed up the implementation of the problems faced by, and made Zhengzhou City "villages in the city" of the basic ideas and specific countermeasures.Key words:villages in the city; villages in the city transformation; urbanization; Zhengzhou目录摘要 (I)Abstract (I)引言 (1)1 “城中村”改造问题概述 (1)1.1“城中村”的含义、特征与类型 (1)1.2“城中村”形成的原因分析 (3)1.3“城中村”改造的必要性 (5)1.4国内“城中村”改造的经验借鉴 (6)2 郑州市“城中村”改造现状概述 (8)2.1郑州市待改造“城中村”情况概述 (8)2.2郑州市“城中村”改造的主要做法 (10)2.3郑州市“城中村”改造的基本经验 (12)3 郑州市“城中村”改造的特点和方式 (12)3.1郑州市“城中村”改造的突出特点 (12)3.2郑州市“城中村”改造的主要方式 (14)4 郑州市“城中村”改造面临的问题 (16)4.1侧重物质改造而忽视社会心理改造 (16)4.2各利益相关方难以良性协作 (16)4.3产权制度改革面临复杂挑战 (17)4.4外来流动人口增加改造压力 (17)5 进一步完善郑州市“城中村”改造的对策建议 (18)5.1“城中村”改造要以科学发展观为指导 (18)5.2体制改革为“城中村”改造作制度铺垫 (19)5.3平衡利益，形成共赢 (21)5.4提升素质，促进文化融合 (22)5.5妥善解决改造后的遗留问题 (23)结束语 (23)致谢 (24)注释 (25)参考文献 (30)引言现代化包括两个方面的基本内涵，即工业化和城市化。
郑州市城中村改造中存在的问题与对策研究
成 区范 围 内 ，有 行 政 村 １ ６ ， 自然 村 ０个 １ ４ ， 总 占 地 约 １ 万 亩 ， ７ 平 方 公 ７个 Ｏ Ｏ 里 ，居住 村 民３ 万人 ，容 纳 的进 城务 工 ０
严 格 落 实。 虽 然 目前 实行 的模 式是 招标
拍卖 挂 牌 ，在 一定 程 度上 防 止和 避 免 了 腐 败 行 为 的产 生 ，有 利于 土 地市 场 公平
造工 作有 非常 大的借 鉴作 用。 在 城 中村 改造 政 策 方面 ，２０ ０３ 年 、２ ０ 年 ， 郑 州 市 政 府 先 后 出 台 了 ０４
按 照相 关 文件 ，郑 州市 城 区内 的城
中村 改造 ￣ ２ １ 年要 全部 完 成 ，随着 改 Ｊ０ ０
造工 作 的 全面 快 速推 进 ，改造 过 程 中不
免就 出现 了 “ 刀切 ” 的 问题 。 是不 是 一 所 有 的城 中村 都 需 要 改造 ，这 首 先就 是
一
个 问题 。 可 以说绝 大 部 分 的城 中村 已
步 走 向 了 规 范 、 健 康 、 快 速 的 发 展 道
程 中所 共 同面 临 的一 个 难题 ，郑 州市 也
不例 外 。郑 州 市 十一 五 规划 纲 要 提 出 ： 加 快 城 中村 改造 步伐 ，力 争 ２ １ 年前 基 ００
路 ，从 政 策和 法律 上 进 一步 保 障 了被 改
中村 改造 的 “ 州 模 式 ”。 即 ：① 优 先 造 村 村 民 的合 法权 利 ，为城 中村 改造 工 郑 建 学校 、 医 院 ；② 增加 经 济 适用 房 ，建 作 的稳步 推 进 提供 了制度 保 障和 正确 的
本 完 成 老城 区 现 有城 中 村 的改 造和 整 治 任 务 。 目前 ，郑州 市 的 城 中村 改造 力 度
郑州市城中村改造中流动人口问题调查分析
郑州市城中村改造中流动人口问题调查分析郑州市城中村改造中流动人口问题调查分析一、问题提出的背景改革开放以来，在城市化迅猛开展的大背景下，为了生存和开展的需要，大批的流动人口涌入了城市。
仅到2022年我国的流动人口数量就到达了2.361亿人，相当于每六个人中就有一个流动人口。
由于我国经济程度等因素的限制，流动人口无法享受和城市人同等的待遇，而他们自身工资程度也并不高，为了尽可能地压低在城市生活的本钱，他们中的大多数选择居住到都市村庄即所谓的城中村，尽管城中村居住的环境脏乱，条件简陋，但作为流动人口在城市逐梦的第一站，城中村承载了太多人的希望和梦想，成为流动人口的居住地。
目前，城中村存在的问题确实很多，如管理体制落后、社会治安混乱、人居环境恶劣、配套设施欠缺等。
因此，有人甚至把城中村比喻成城市开展中的毒瘤。
从21世纪初开场，全国各地掀起了城中村改造的大潮。
国内外许多专家学者也对城中村的拆迁改造问题进展了比拟系统的研究，提出来许多珍贵的建议，在详细理论中，政府在对村民的拆迁补偿和安置标准做出了比拟合理的规定，城中村改造政策也在不断完善，但对于在城中村居住的流动人口这个庞大群体的研究与关注那么显得相对缺乏，对于城中村改造后流动人口在城市的生存和开展的问题也很少有人关注，更谈不上对他们有何补偿安置，城中村拆迁改造对他们有何影响，流动人口在城中村拆迁改造中面临哪些问题目前亟须我们关注。
基于此，本文以郑本文由论文联盟.LL.搜集整理州市为例，在实地调查走访了郑州北区的高皇寨村、沙门村、柳林村、刘庄等正在或将要改造的城中村，采用问卷调查法、访谈法、个案研究分析方法，并查阅了郑州市城中村改造相关资料，在汇总的的根底上做了以下相关阐述和分析。
希望引起政府部门和社会各界对他们的关注，对城中村改造中的流动人口问题的解决提供帮助。
二、郑州市村中村拆迁改造历程及现状分析〔一〕改造历程及分析郑州市城中村拆迁改造从2022年出台政策至今已走过12年的历程，2022年西关虎屯成功爆破拉开了郑州市城中村改造的序幕。
城中村问题探究 -以郑州市为例
城中村问题探究一、概况：城中村又名都市村庄，是指改革开放以来，在一些经济发达地区或城市，由于急风暴雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入到城市用地范围的农村，大部分耕地的性质由集体所有制转化为全民所有制，在这些用地上以居住功能为主要形成的社区称为都市村庄，也就是我们这里所说的城中村。
传统的农村是农舍加周围的田园，充满宜人的乡土气息和田园风光。
而城中村却是农舍加周围的水泥高楼，充满了城乡间的不协调。
“只见新屋不见新村，只见新房不见新街”是对城中村的真实写照。
这里没有农村的清新，也没有城市的整洁。
城中村内部看不到多少城市功能的痕迹,农村的气息在这里窒息了，城市的气息在这里全然不见。
目前，改革开放以来，随着社会的发展，城中村问题的出现已经将近二十多年的时间了，在城中村发展过程中，不同城市、不同时期有着不同的状况。
目前，在城中村的治理中主要讲其分为四种类型：第一种，位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤销了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。
第二种：村内已没有耕地，原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。
虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。
第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。
土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。
甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。
第四种：还有部分耕地,仍是乡政府、村委会建制，还有不少人是农民户口，农牧种植业仍占一定比重的村落。
随着城市化进程的不断加快和城市品位的不断提升，以及城市功能的不断完善，城中村就像现代都市的一块块伤疤。
城镇化建设贷款风险研究——以郑州市城中村改造为例
２ ０ ０ ３年 ９月 ， 郑州市政府 出台了《 郑 州市城 中村改造规 设施更加完善 ， 建筑密度 、 容积率 、 楼 间距和 １ ３ 照等指标更加 定（ 试行） 》 ， 标 志着郑州市 城 中村改造 正式启动 。在这一 阶 合理 。
段， 城 中村改造是在政府主导下进行 的， 有 两种模式 ： 一种是 以路寨村 为代 表的村 民人股 实行 股份 制公 司化模式 。 城 中村
《 关 于城 中村改造 中廉 租住房 和周 转房建设 有关 问题 的通 心城 区、 六城十组 团、 县城 、 产业 聚集 区外所有行政村新型农 村社 区建设试 点工作。郑州市发展改革 、 财政 、 规划 、 国土资 源、 建设 、 住房保 障 、 民政 、 公安 、 农业 、 劳动和社会保障 、 计划
囝 困 圈
城镇化建设贷款风险研究
以郑州市城 中村 改造为例
李 兆 民 冯 利 （ 中 国建设银 行 河 南省分行 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ０ ３ ）
“ 城镇化 ” 作为我 国未来扩大 内需 ， 保证经济平稳增长 的 重要手段 ． 已经逐 步上升到 国家战略层面 ， 并且被 赋予 了新
村约 １ ０ ３亩土地 ， 由于缺乏开发经验等原 因， 土地闲置 ６年。 ２ ０ ０ １ 年 １ ０月与郑州长 江置业有 限公司达成合作 协议 ． ２ ０ ０ ３ 年７ 月项 目正式动工 ， 即 目前的“ 大上海步行街购物中心” 。 几 经周折 ， 该项 目成为 了郑州市第一个城中村改造项 目。
９ ９
型城镇化建设 目标考试体系 的最终制定 。 注意 区别经济发展
Ｆ Ｉ Ｎ ＡＮ Ｃ Ｅ Ｅ ＣＯＮ ＯＭＹ 金 融经济
城镇化建设 的质量和数量实行量化考核 ， 并聘请专家参与新 【 ２ ］ 徐 同文 ， 城 乡一体 化体 制对策研 究【 Ｍ］ ， 人 民出版 社 ， ２ ０ １ １
关于郑州市城中村改造的调查与分析
《关于郑州市城中村改造的调查与分析》一．序言城中村是我国城市化进程中特有的现象，推动城中村改造也是我区继续推进城市化、建设现代化城区的应有之义。
城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市快而出现的一种特殊现象，目前在国内大中城市中普遍存在的一个现象或者说是问题，因此我认为需要结合本学期《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》综合分析城中村改建的问题。
二．郑州简介相信大多数人对郑州都有或多或少的了解，其中对郑州发展也都有所了解。
因此本次就以河南省省会城市郑州作为本次论文的分析城市。
郑州是一个古老的城市，始于夏商时期，曾在此建都。
近代中国，郑州一直在县级和市级之间徘徊。
1953年，1954年，河南省省会由开封前往郑州，郑州成为河南省省会城市。
郑州市地处中国地理中心，是全国重要的铁路、航空、电力、邮政电信主枢纽城市，得益于独特的地理位置，征收也是历史上重要的商埠，至今仍是中部地区重要的物资集散地，每年都会举办全国性、区域性大型商贸活动。
三．城中村特征及其成因“城中村”的形成是经济、社会、文化、管理等多种要素相互作用的结果，但根源是我国长期实行的城乡二元管理体制。
村落徒弟所有权归属集体名村民委员会时期管理主体。
“城中村”市政公用、市容园林等城市基础设施建设薄弱，“城中村”道路、排水、供热供气、环境卫生、园林绿化等设施基本为空白，居住环境恶劣；村庄建设无序发展，农民房屋“黑、窄、密”，居住环境“湿、危、杂”问题突出；大量低收入、素质低的流动人口涌入“城中村”使得“城中村”成为这回丑恶现象的多发地。
“城中村”的这些特点，决定其生产方式、生活方式、地缘特征都已不是传统意义上的农村，成为城市的溃疡，对其改造已经成为当务之急。
“城中村”问题毫无疑问已经成为当前必须要解决的重要城市发展的一个问题。
毛泽东曾经说过，矛盾是普遍存在的，社会主义同样充满着矛盾，正是这些矛盾推动着社会主义社会不断地向前发展。
郑州市城中村改造问题研究
村 办企业等 ， 济产 业结 构 含金 量低 ， 将 “ 业 乡土 化 、 经 并 工 农
业副业化、 离农人 １两栖化” 农村病” ２ Ｉ 等“ 带入城市， 甚至出现
了畸形 的“ 驻村经 济”严重阻碍 了城市经济 的可持续 发展 。 ，
作为 河南 省 会 的郑 州 ， 近些 年 的发 展 日新月 异 ， 市快 速扩 城 张 的同时形成 了众 多 的城 中村 。 由城 中村滋 生 的一 系列 问 题严重影 响着郑 州市 的健 康发 展。 因此 ， 者对 郑州 市城 中 笔 村改造 现状进行 了研究 ， 为城 中村 治理 提供 一个 可借鉴 以期
村 的研 究处 于开创性 阶段 ， 对城 中村 的概念 、 特征 、 等表 现状 面 问题 都有所 涉及 ， 对于城 中村 的改造 思路 、 但是 土地利 用 、
外来人 口的管 理 、 民 出路 等 关 键 问题 缺乏 深 入 的研 究 Ｊ 农 】。
１２３ 经济问题。二元体制的作用形成了城乡相互封闭的 ．． 经济体系。村集体经济收入主要来 自 土地收益、 物业出租和
Ａｂ ｔａ ｓｒ ａ Ｆ ｓ ｒａ ｉａｉｎ ｈ ｓｃｕ ｅ ｔｅｆｒ ｔ ｎｏ ｈ ｉａｅｌｃｔｄｉｓｄ ｉ ，ｎ ｈｅｉａｒｖ ｍｅ ｔ ｆｔｅｕ ｂｎ ｖｌａｅｈ ｓｂｃ ｍｅａ ｒｐ ｒａ ｔ ａｔｕｂ ｎｚ ｔ ａ ａ ｓｄ ｈ ｏｍａｉ ｆｔｅｖｌ ｇ ｏａｅ ｎ ｉｅｃｔ ａ ｄｔ ｎｐｏ ｅ ｎ ｈ ｒａ ｉ ｇ ａ ｅ ｏ ｎｉｒ ｔｎ ｏ ｏ ｌ ｙ ｏ ｌ ｒ ｏ ｔｓ ｉ ｔｅｕｂ ｎ ｃｎ ｔ ｅｉｎ．ｎ ｔｉ ｐｐ ｒｔｅｐｅ ｅ ｔｓｔａｉｎａ ｄｅ ｉｔｎ ｅ ｐｏ ｌｍｓｏ ｔｒａ ｉｌｇ ａ ｋ ｎ ｈ ｒ ａ ｏ ｓｍ ｔ Ｉ ｈ ｓ ａ ｅ ｈ ｒｓｎ ｉ ｔ ｎ ｘｓｅ ｃ ｒｂｅ ｆ ｕｂ ｎ ｖｌａｅｗｅｅａ ａｙ ｅ ｔａ ｓｏ ｍ ｔ ｎｍ ｎａｉ ａ ｄｔｅ ｏ ｕ ｏ ｒ ｎ ｌｚｄ，ｒｎｆｎ ｉ ｅ ｔｌ ｎ ｈ ｏ ｙ ｔ
城中村改造的困境与对策研究——以郑州市高新区为例
城中村改造的困境与对策研究以郑州市高新区为例————以郑州市高新区为例刘桢郑州大学旅游管理学院河南郑州450000摘要：：近年来，随着郑州市高新区经济和城市建设的快速发展，一些城郊村逐渐摘要成为城区的一部分，但是这种转变并没有使这些村落真正融入城市，而是形成了所谓的“城中村”，这些村落的使高新区的发展陷入困境，城中村改造成为了郑州市城市规划的重点对象。
文章在调研的基础上，以祥营村为例提出了城中村改造中所面临的困难并且提出了一些建议。
关键词：城中村；祥营村；问题；对策中图分类号：A715文献标识码：A一、高新区城中村改造中的难点1.村民传统思想的抵触虽然村民们也十分向往城市的生活，但是由于村民传统思想观念的影响，他们更习惯自家的独栋小院，而不愿意搬入小区居住。
村民们认为城中村改造会使他们失去原有的土地和房屋，严重损害他们的原有利益，大多不愿意接受改造，甚至给政府提出很多过分的要求，加上村民相对来说理论水平低，对于政府的行为不理解，较难沟通。
因此，如何说服村民接受改造是城中村改造中最大的难题。
若能把村民的问题解决，其他问题也都迎刃而解。
2.实际运作中的困难重重尽管城中村改造目前已经取得了很大进展，相关政策也在不断地完善，但是在实际的运作过程中仍然存在很多具体的问题。
一些情况特殊的困难户，政府不得不帮助解决实际问题，而这样又会引起其他村民的不满。
一些有争议的土地、建筑如何赔偿。
对于村民一些有组织的抗议活动如何处理等等一系列突发事件很难处理。
可见城中村改造问题繁多、矛盾尖锐、关系复杂，并非易事。
二、高新区城中村改造存在的问题1.村民与政府相互不信任、不理解调查过程中我们发现，村民和政府各执一词，村民表示对安置赔偿不满，拆迁后得不偿失，楼房不如自家小院，并且生活更加拮据。
而且由于现在政府与开发商的负面新闻太多，对政府官员声誉造成了恶劣影响，村民对政府非常不信任，对政府承诺的一系列赔偿尤其是回迁安置时间表示怀疑。
郑州关于城中村改造建设的调研报告
郑州关于城中村改造建设的调研报告城中村的改造和建设是城市发展的重要阶段。
搞好城中村的改造和建设对于提升城市的形象和品位，加快城市建设的发展具有重要意义。
近几年来，在市委的正确领导下，市政府有关部门克服困难，努力工作，城中村的改造和建设取得了很大成绩，改善了城市形象，提高了群众的生活质量。
但是仍然存在着不少困难和问题，阻碍城中村改造和建设的健康发展。
为了加快城中村改造和建设的发展，根据市人大常委会的安排，我专业组围绕城中村改造和建设这一课题进行了认真调研。
制定了调研方案，分别到金水区、二七区、中原区、管城区四个区进行调整研究，听取汇报，实地察看，召开座谈会，了解真实情况，有的同志结合本职工作，利用出差机会到广州、武汉、成都学习经验，在此基础上，汇总各小组情况起草了调研报告副稿。
尔后，我们又召开全组会议，对调研报告副稿进行修改完善，到金水区、中原区召开座谈会，听取对调研报告副稿的意见。
8月19日至21日，我组成员和部分全国、省、市人大代表一起在市人大常委会副主任魏深义的带领下，对全市的城中村改造项目进行了视察，既看了好的典型，也看问题困难比较突出的工程。
随后，对调研报告副稿中建议部分进行了讨论，又进行了修改，最后形成此调研报告。
可以说，此报告反映了我市城中村改造的实际情况，提出的意见和建议既有政策依据，又总结、吸纳了我市和其他城市城中村改造和建设的先进经验，对我市今后城中村改造工作具有较强的参考价值。
一、我市城中村改造的现状城中村是指原市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚集村落。
近年来，随着外来流动人口的大量涌入和内部人口的自然增加，城中村的人口密度极度膨胀。
由于对城中村的管理不力，随意搭建、出租房屋的现象非常普遍，这些搭建的房屋成本低、质量差、安全隐患很大。
但是，由于出租价格便宜，吸引了大量外来人员，也为犯罪分子提供了藏身之地。
城中村长期保留着农村集体经济组织的村民自治组织建制，环境卫生、生活服务等公共配套设施不完善，房屋布局混乱，垃圾、污水不能及时清理，消防通道严重堵塞，破坏了城市景观，影响了市容市貌。
“城中村”改造问题初步研究--以郑州市城中村改造为例 公共管理专业
题目：“城中村”改造问题初步研究--以郑州市城中村改造为例摘要“城中村”是中国快速城市化进程中的产生的现象。
90年代中后期，城市扩张和郊区化进程加速，边远地区大量土地被征用，城市政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本，导致被绕开的村落成为“城中村”，在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾, 己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，“城中村”问题己成为政府面对的主要难题之一，城市化进程中出现的“城中村”己经成为阻碍城市更进一步发展的障碍。
本文以国内城市“城中村”改造的共性为基础，以郑州市“城中村”改造作为具体研究对象，在分析其它城市“城中村”改造经验的基础上，来探讨“城中村”的形成机制、存在的问题、改造中的难点，针对这些问题、难点，提出一些建议，达到为“城中村”改造的有关政府部门决策提供理论智力支持和参考的目的。
关键词：城中村；郑州；改造ABSTRACT"Villages" is China's fast urbanization process in the phenomenon. In the late 1990s, urban expansion and accelerate the process of suburbanization, remote areas, a lot of land expropriation, the Government or the development of the main cities in order to circumvent the high economic costs and social costs, leading to the village was bypassed as "Villages", Land use, construction, landscape, planning and management, the administrative system has shown a strong urban and rural differences and contradictions, has been affected as the coordinated development of China's cities, public functions and improve the quality of life to further improve the outstanding problems"Village" has become the face of one of the main problems of urbanization in the process of the "Village" has been further hinders the development of urban obstacles. In this paper, domestic cities, "Villages" of the general as the basis, Zhengzhou City, "Villages" as the transformation of specific subjects, the analysis of other cities, "Villages" on the basis of experience, to discuss the "villages" of the formation mechanism , The existing problems, and the transformation of the difficulties, the view of these problems, difficulties, put forward some suggestions to the "Village" of the relevant government departments to provide decision-making theory and intellectual support and reference purposes.Key words: villages in the city; Zhengzhou; transformation目录1．“城中村”概述 (5)1.1“城中村”定义 (5)1.2“城中村”特征 (5)1.3“城中村”类型 (6)2．“城中村”形成原因分析 (7)2.1城乡二元结构是“城中村”形成的根本原因 (7)2.2快速城市化是“城中村”形成的直接原因 (8)2.3经济利益是“城中村”形成的内在因素 (9)2.4文化认同是“城中村”形成的文化因素 (9)3．“城中村”改造必要性 (9)3.1“城中村”改造是城市化发展的需要 (9)3.2“城中村”改造是加强城市管理，提升城市竞争力的需要 (10)3.3“城中村”改造是“城中村”自身经济和社会发展的需要 (10)4．国内“城中村”改造经验借鉴 (10)4.1青岛“城中村”改造的经验研究 (11)4.2深圳“城中村”改造的经验研究 (11)4.3北京“城中村”改造的经验研究 (11)4.4西安“城中村”改造的经验研究 (12)5．郑州“城中村”改造现状 (12)5.1郑州市“城中村”改造的特点和方式 (12)5.2郑州市待改造“城中村”概述 (12)5.3郑州市“城中村”改造面临的问题 (12)6．郑州市“城中村”改造对策 (12)6.1确定改造主体 (12)6.2渐进式改造方式 (13)6.3转变管理体系 (14)6.4大力引进人才 (14)6.5体制改革为“城中村”改造作制度铺垫 (14)致谢 (18)引言现代化城市是物质文明高度发达、城市功能齐全、民主法制建设健全和完善、环境优美的文明城市。
浅论城中村改造问题
浅论城中村改造问题作者：李舒来源：《房地产导刊》2014年第07期【摘要】城中村是我国在城市化快速发展进程中的普遍现象。
在我国的经济发展初期，城中村在降低城市运营成本方面发挥了很大作用，但是随着经济的进一步发展，城中村的各种负面社会效应日益凸显，改造城中村是社会进一步发展的需要。
本文以郑州市菜王村为例，分析了城中村的负面效应，提出了城中村改造在拆迁补偿、安置、农民生活成本提高、流动人口住房及农民的可持续生计等方面的问题，并给出了相关建议。
【关键词】城中村改造;郑州市菜王村城中村是中国城市化快速发展中的一种特有现象，指的是城市的快速发展，使得周边农村被城市包围，村民持有部分集体土地，兼具城市的某些特征与功能，但是仍然保持农村的外观形态、人际网络、管理模式和生活方式的特殊社区。
一、郑州市菜王村改造情况分析位于中原路与大学路交汇处的菜王村因为地处郑州市老城区的市中心，由于城市化的扩张，村子的可耕地早已失去，二十年前曾经搬迁过一次，现在搬迁属于二次搬迁。
村子里的住房有之前搬迁时政府统一盖的单元楼，但因为是老式的楼房，所以基础设施有点落后，村子里还有村民自建的几层的民房。
菜王村村子里共有两个生产大队，现在已经拆迁并原地回迁了一个队多一点。
菜王村的拆迁是从2008年开始，到2011年时村民回迁的。
新拆迁的居民楼就在还未拆迁的居民楼旁边，从外观上看，对比鲜明。
老的居民住宅区脏乱差，新的小区干净卫生美丽。
具体表现在：（1）安全隐患的对比。
城中村的房子质量安全无保证。
还未拆迁的菜王村有一部分是单元楼，但是建筑年代久远，估计快到寿命周期末了，并且村子里到处是私搭乱建的电线。
村子里的道路也不畅通，且农民缺乏安全常识，建房缺乏一定的科学性，一旦发生爆炸、火灾等不可预测风险，消防车、救护车根本无法进入，而发生灾害地点的人员也无法及时疏散。
而新建好的小区一共八幢高33层的现代居民楼，其中两栋分给了拆迁户，其余六栋用于商品房出售。
城市化进程中“城中村”改造问题研究
城市化进程中“城中村”改造问题研究作者：赵静远来源：《学理论·上》2015年第02期摘要：“城中村”是我国在城市化进程中特有的现象，改造“城中村”也是我国城市化、现代化建设的必要过程。
本文以郑州市为例，通过对“城中村”改造的可行性、改造模式以及郑州改造模式特点分析，对郑州市的“城中村”改造提出一些合理、可行的建议。
关键词：郑州市;城中村;城中村改造中图分类号：C916 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2015）04-0122-03一、郑州市“城中村”改造的基本情况（一）“城中村”的概念“城中村”是我国城市化进程中特有的现象，是未完成向城市化转型的城市中特殊地区。
从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。
从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
虽然“城中村”已经纳入城市总体规划建设范围内，农业用地很少或没有，但建筑景观和居民文化习俗仍然与城市有区别，土地性质是集体性质的，因此习惯上叫作“村”。
（二）郑州市“城中村”的基本情况郑州市“城中村”的数量是随着城市框架的扩大而不断增加的。
在1990年，“城中村”数量只有39个，然而到了2002年，仅在三环以内的“城中村”数量就已达到114个（自然村），常住人口8万多人，土地面积达到1 600公顷。
发展到现如今，“城中村”的数量与规模已经发展到了一个庞大的数目，仅北环以北的陈寨，人口数量（常住人口与流动人口）达到了近10万。
这些数据都表明“城中村”的改造对城市的发展有着巨大的推动作用。
（三）郑州市“城中村”的改造情况郑州市“城中村”改造最早始于20世纪90年代。
2001年，郑州长江置业有限公司与华诚公司达成合作开发协议，将位于郑州市东太康路附近的张砦村的103亩土地进行改造，打造成了现如今的大上海城步行街，这成为郑州市的第一个城中村改造项目。
郑州市城中村改造问题研究
金和基础设施 的投入 ， 在城 中村 改造过程 中， 由于改造需要 的 们 提供就业指 导和帮助 ， 不断拓 宽村 民的就业 渠道， 使他 们具
资金过大，所以需要 向吸引投资者前来投资解决资金 问题 ， 此 备 一 定 的就 业 能 力 ， 从而 减 少 阻碍 城 中村 改 造 的 力 量 。嘲 外， 城 中村的改造主 要是为 了使 城市建设 更加和谐 ， 所 以在 改
也不 明确 ， 使得城 中村 改造缺 乏 明确 的政 策指导 ， 给城 中村 改 识和技术， 使他们摆脱对土地和房屋 的依赖 ， 真正与城 市融合， 造工作带来了一定 的影响， 阻碍 了改造的进程 。 （ 二） 各方利益 关系协调 比较 困难。城中村 的改造牵扯到政
只有这样才 能够真正使城中村 改造得 以落实和 推进 。
企业导报
２ ０ １ ４年第 ２ ３期
郑州市城 中村改造 问题研 究
口 杨娟娟 李迎杰
（ 河南财政税务高等专科学校 ， ４ ５ １ ４ ６ ４ ） 摘 要： 我 国社会经济的快速发展 带动 了城市 中心整体生活水平的提高 ， 城 市规模也逐渐扩 大， 但 是 由于城市管理制度相 对
之后 ， 城 中村现 象广泛存在。城 中村的 出现使得城 市环境 日益恶化 、 土地 经济效益 变低 ， 社会 矛盾逐渐加剧 ， 不利于城 乡一体化发
感， 减少反抗事件的发生 。
（ 二） 提 高村 民的思想观念。在城中村改造过程 中， 郑州市
（ 一） 改造进行 比较缓慢。要进行城 中村改造 ， 需要发挥政
府 的作用 ， 政府应 制定完善 的改造措施和 法律法规 ， 然而在 实 政府应努力转变城中村村民的思想观念 ， 使他们改变传统 的小
村外来人 口众 多， 他们的居住生活 问题也是一大难题 。这些 导
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李素萍:提高农村网络普及率之我见
农业经济
提高农村网络普及率之我见
李素萍
(襄樊职业技术学院，湖北 襄阳 441021)
［摘 要］对当前农村使用计算机和普及互联网的的问题进行了探讨，提出了加快基础设施建设、丰富信息内容、 提升农民使用互联网的技能等建议。
［关键词］农村；计算机使用；互联网普及
为了促进农村的经济发展，加快农村信息化进程，缩短城 乡 之 间 的 “数 字 鸿 沟 ”，切 实 有 效 地 将 互 联 网 的 资 源 优 势 引 入 到 农民的生产、生活中，对农村计算机和互联网普及使用提出以 下几点思考建议：
胡雪岩:城中村改造问题研究
农业经济
城中村改造问题研究
— ——以郑州市为例
胡雪岩
（河南理工大学 测绘与国土信息工程学院，河南 焦作 454003）
［摘 要］伴随着郑州市城市化进程的加快，城中村在资源利用、人文景观、城市规划、环境卫生、村民社会保障等方面 与城市的巨大差异逐步体现出来，城中村问题已经成为影响郑州市城市协调发展的主要问题。 依据城中村改造形成背景， 针 对 郑 州 市 人 民 政 府 近 几 年 出 台 的 一 系 列 城 中 村 改 造 的 相 关 政 策 、改 造 计 划 及 实 施 办 法 ，揭 示 了 郑 州 市 城 中 村 大 规 模 改 造过程中遇到的资金、人口拆迁安置以及城中村的二次拆迁等诸多难题，进而提出了对郑州市城中村改造的合理化建议。
目前郑州市城中村改造主要有两种运作模式，即“燕庄模 式 ”和 “路 寨 模 式 ”，“燕 庄 模 式 ”即 由 政 府 进 行 招 商 ，将 土 地 进 行 挂牌、拍卖，开发商通过合法途径获得土地使用权。 而“路寨模 式”，则是由城中村成立股份公司自行开发。 无论何种模式，郑 州市城中村改造都是由政府来主导。 在实践中，郑州市城中村 改造遵照以城市规划为先导的方向，积极、稳妥、有序地推进， 尽量减少消极影响，确保“成熟一个，改造一个”。
3 郑州市城中村改造遇到的难题与挑战
3.1 资金问题 据有关专家估计，仅郑州市三环内的城中村改造，直接改造
资金就需要上千亿元，时间拖得越久，村民对赔偿金的期望值就 越高，改造难度越大。 成本高现已是城中村改造无法回避的难题。
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3.2 拆迁安置问题 3.2.1 拆迁 问 题。 城 中 村 “拆 和 建 ”并 存 的 现 象 随 处 可 见 ：一 边 是人去楼空，铲车巨大的机械手臂将拥挤不堪的楼房拆得七零 八落；一边是拥挤的街道两旁，简陋的脚手架吊起砖头、砂浆， 把本已超高的民房继续垒到 7 层、8 层，而目的就是为了索取更 多的补偿，这样一来巨额的拆迁补偿已经让不少开发商开始望 “村”兴叹，严重阻碍了城中村改造的顺利推进。 3.2.2 人员安置问题。 刚毕业的大学生作为城市建设的有生力 量，是城市建设中不可缺少的一支队伍，他们没有购房的经济 实力，只能栖身于房租相对较低的城中村中，随着城中村改造 的进展，有部分城中村将会被拆除，在一定的时间内用于出租 的房源相对紧缺，相对来说房租会相应有所提高，因此客观地 说 ，中 低 收 入 者 人 群 的 向 外 流 动 有 助 于 提 升 环 外 的 人 气 ，但 是 从长久来看，保障中低收入者的居住权利才是郑州市城中村改 造的所面临根本问题。 3.3 二次拆迁问题
郑州市城中村问题是城市发展快速化的一种特殊现象。 每 一个经历过快速城市化的城市几乎都存在着城中村问题，并且 深刻地影响着城市和乡村的发展，成为城市化的巨大阻力。 郑 州城中村数量较多、分布较广，存在的种种问题不仅仅对村落 本身，更对郑州市良好人居环境的塑造和“和谐社区”的创建产 生了很多不良的影响。 因此，郑州市城中村改造能否顺利完成 直接关系到“文明郑州”和“和谐郑州”的成功构建。
1 郑州市城中村改造的必要性及社会意义
1.1 郑州市城中村改造的必要性 由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村的出租
屋往往成为卖淫、吸毒和赌博等违法活动的温床，以及超生游 击队的藏身之穴，带来突出的社会治安、计划生育等问题，严重 影响了郑州市城市的文明程度。 通过政府的改造使“城中村”流 入部分社会经济地位、文化修养层次较高的城市人口，从而大 大提升郑州市的城市文明程度。 1.2 郑州市城中村改造的社会意义
4 郑州市城中村改造的合理化建议
4.1 健全完善城中村村民就业体制 在解决就业问题上，可以把被征地农民纳入城镇就业援助
体 系 ，坚 持 “就 业 优 先 ”，凡 劳 动 年 龄 段 的 被 征 地 农 民 ，均 可 进 入 城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就 业服务。 同时，坚持拓宽农民培训渠道，增强农民的就业能力。 4.2 重视困难群体的住房问题
3 解决“民工荒”问题的对策
3.1 政府方面 3.1.1 为农 民 工提 供 受 教 育 机 会 ，改 善 农 民 工 受 教 育 程 度 。 根 据统计局公布的一份分析报告指出，在农村剩余劳动力进城务 工 的 农 民 工 中 ，51.1%的 外 出 农 民 工 没 有 接 受 过 任 何 形 式 的 技 能培训。 这不仅导致农民工就业面缩窄，也不利于我国企业产 业升级。 为了解决这个问题，政府开展教育工作时，应以市场需 求为导向，积极开展职业技能培训，使更多的劳动者接受教育 和再教育，这样可以满足企业产业升级对于中高级技术工人的 需求，同时可以帮助农民工拓展就业市场，提高生活条件。 3.1.2 加快 城 市化 进 程 ，完 善 农 民 工 权 益 保 障 问 题 。 为 了 解 决 城乡二元结构问题，中央政府和各地政府应该修改和完善相关 的法律法规，为农民工在城市务工提供基本的制度保证。 首先 解决农民工户籍问题，消除城乡差别待遇；其次提高农民工的 社会保障制度，实行农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、 住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，让农民 工逐步真正地融入到城市社会中。 另外，制定诸如最低工作水 平 ，限 制 一 周 工 作 时 长 上 线 ，安 全 生 产 工 作 条 例 等 法 律 法 规 ，保 障农民工工作的基本权益。 3.2 企业方面 3.2.1 东部 地 区企 业 加 快产 业 升 级 ，中 西 部 地 区 企 业 做 好 产 业 转移承接工作。 “民工荒”的出现对于企业而言既是机遇又是挑 战。 东部地区企业应该抓住这个机遇，凭借区位优势、资本充
城中村已是郑州市城市建设不可分割的一部分，要做好三 环以外建设工作。 首先，其规划应与周边的城区一起纳入城市 各级规划体系中统一考虑；道路、给排水等工程规划的标准应 按照城市工程规划的标准编制、建设。 建筑设计要突破以往的 陈旧概念，提倡设计的精品意识。 建筑作品要经得起推敲和时 间的检验。 其次，尽管城中村在人居环境及社会经济结构方面 存在诸多问题，但是由于许多村落历史久远，已形成特定的村 落文化与景观风貌，旧村改造时要充分考虑传统文化与建筑风
外来务工人员、 来郑大中专毕业生是城市的重要建设者， 为 他 们 提 供 经 济 、适 用 的 住 房 房 源 ，是 各 级 政 府 的 重 要 职 责 ，也 是保持城市经济活力和竞争力的必然要求。 城中村曾经为外来 务工人员、 来郑大中专毕业生和城市困难群体提供了租住房 源，在城中村改造中和改造后不能让这部分群体流离失所。 因 此政府在这方面应加强廉租住房和周转房建设。 4.3 合理规划三环以外建设工作
2009：8－13，49－58.
作者简介： 丁 康(1981 —) ，男 ，高 校 讲 师 ，研 究 方 向 ：农 村 区 域 发 展
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农业经济
Hale Waihona Puke 农村经济与科技 2011 年第 22 卷第 05 期（总第 269 期）
大差异逐步体现出来，城中村问题已经成为影响郑州市城市协 调发展的主要问题。 因此本人认为郑州市城中村改造是实现郑 州市内涵式发展的必由之路。
［关键词］郑州市；城中村；城中村改造
伴随着郑州市城市化进程的加快， 城中村在资源利用、人
文景观、城市规划、环境卫生、村民社会保障等方面与城市的巨
国农村劳动力转移就业体系不完善的条件下，造成农民工的供 给相对过剩，企业缺乏提高工资的内在市场动力，可以尽量压 低工人的工资。 另外，有些企业恶意拖欠农民工工资，损害了农 民工的合法权益，影响了他们的家庭生活。 农民工们在城市付 出了大量的血汗，但与自己预期期望值有很大的差距，他们心 灰意冷不愿呆在城市打工。
在一定程度上，可以说“民工荒”是件好事，这说明就业机 会增多，国内产业正在转移，社会各界也在重视民工的合法权 益，民工不利的恶劣环境有希望得到改变。 通过市场调节作用， 民工荒在一定程度上会得到缓解，但这需要时间，并付出很大 代价。 只有社会各届能够正视民工荒的现实，认清民工荒发生 的根源，主动协调解决，才能促进社会和谐和经济健康发展。 参考文献： ［1］ 李培林，农民工［M］.北京：社会科学文献出版社，2003.：238－243. ［2］ 韩 俊 ， 中 国 农 民 工 战 略 问 题 研 究 ［M］. 上 海 ： 上 海 远 东 出 版 社 ，
2 郑州市城中村改造的进展情况
2.1 郑州市城中村的现状概述 郑州 市 区原 有 124 个 行 政 村 ，下 辖 228 个 自 然 村 。 截 至 目
前，郑 州 市 已批 准 95 个 村（组 ）（含 144 个 自 然 村 ）实 施 改 造 ，约 占城中村总数的 63%。 其中，已实现集体土地转国有的有 46 个 村（组 ）（含 69 个自 然 村 ），已完 成 改 造 规 划 编 制 工 作 的 有 38 个 村 （组 ），已 通 过 招 拍 挂 出 让 改 造 用 地 的 有 19 个 村 （组 ）（含 34 个自然村）。 2.2 目前郑州市城中村改造主要运作模式
足 ，积 极 做 好 产 业 升 级 工 作 ，重 点 发 展 高 附 加 值 的 产 业 ，将 劳 动 密集型和低附加值的产业转移到内地。 加快发展高新技术产业 和技术创新，以更多的自动化设备代替大量劳动力投入。 同时， 由于东部地区经济的发展，生产和生活成本都日渐增高，中西部 地区的土地成本、劳动力成本比较优势逐渐明显，加之随着中西 部地区交通网络、通信等基础设施的完善，中西部地区企业对劳 动密集型产业和低端制造业的产业转移承接的条件日渐成熟。 这样一来可以解决农村剩余劳动力实现不用跨省就业而在省内 就业带来的便利和消除就此产生的一系列社会问题。 3.2.2 提高农民工工资水平，改善工作环境。 企业应该不断改善 自身的经营管理水平，提高资本运作效率和生产效率，从而提高 企业的利润水平， 提升企业的竞争水平和市场占有率。 与此同 时，适当增加农民工的工资水平，以满足生活成本上升而导致的 对工资水平上涨的刚性需要， 还可以提高劳动者的工作积极性 从而吸引更多劳动者以满足生产需要，促进生产力发展，有利于 企业不断发展。 除此之外，企业还应该注意改善工人生产工作环 境 ，工 作 环 境 的 好 坏 不 仅 关 系 到 劳 动 者 积 极 性 的 高 低 ，而 且 也 关 系到一个企业是否能够更好的吸引到足够的劳动者。