服务型政府的内在要求

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“建设规范化服务型政府理论与实践研讨会”专版

服务型政府的内在要求

国家行政学院公共管理教研部教授　

刘熙瑞

我认为服务型政

府和原来的管制型政府是一种革命性的变革,前面是量变,现在已经积累到了质变的阶段。由管制型到服务型,是一种转型性的改革,从这个意义上我们体会小平所说的“机构改革是一场革命”可能会更亲切。什么是服务型政府?现在搞得很热闹,我认为成都

市的服务型政府建设加了一个形容词“规范化”是一个发展、创造。因为它把服务的内容用制度、法规和规章的形式规范起来了,不是随机的服务了,是有严格要求的服务。所以我很同意这个提法,我关注成都市规范化服务型政府建设已经有一年多的时间,我认为做的很好,很扎实,我很佩服成都市同志所作的工作。

(一)服务型政府是彻底实现以人为本的政府。“以人为本”关键在理念上的变化,在政民关系上的调整。服务型政府建设不是轻而易举的事情,是对传统政府模式的根本变化,从“以官为本”到“以人为本”,根本理念涉及到“官本位”还是“民本位”,“政府本位”还是“社会本位”,“以政府权力为本位”还是“人民权利为本位”的问题。

(二)服务型政府是把服务作为根本使命的政府,这是从它的任务和使命上说。要放下架子,在具体的群众面前作好服务。今年3月8日,胡锦涛总书记在全国人民代表大会召开期间参加辽宁代表团座谈,他说“怎么样以人为本,很复杂也很简单,你就从群众最现实、最直接和最关心的问题抓起”。我觉得各级政府如果这样做,很多问题就迎刃而解了,而不是等到报刊曝光、领导批示之后才解决。

(三)服务型政府是与民融合的政府。内在的融合、意见的沟通、意见的统一是非常重要的。如果两个事物已经完全对立起来再融合就是很困难的。党的领导、政府的领导和人民群众当家作主之间的矛盾必须融合,在融合的基础上才能把三者统一起来,否则中国的社会主义民主找不到出路。16大已经提出这个问题,实现人民当家作主和依法治国、党的领导有机结合。

(四)服务型政府是践行便民原则的政府,这

是从行为方式上说。成都市在这方面做了很多努

力。比如说代理制,比如说服务大厅的问题,有的地方提出了“所有部门围着大厅转,大厅围着公民转的口号”,我认为这就是一个服务型政府的口号。有的地方还提出“以干部跑代替群众跑”等都是服务型政府的原则。

(五)服务型政府是倡行“以公谋公”的政府。什么是以公谋公?包含着以公心谋公事,还有以公开化的方法来谋公事。除了这个以外,还指靠公众来谋公事,公共的事情公众一起来办,不得做私事这样的含义。

(六)服务型政府是严格依法行政的政府,这是从对政府要求上说的。行政必须依法,并不是说行政不要违法,而是要以法律做依据,法律上没有让做的,有的时候就要考虑不能够这么做。

(七)服务型政府是被民监督的政府,这是从政府的保障条件来说的。政府的权利本位和公民的义务本位这是原来的模式,现在必须改为公民的权利本位和政府的责任本位,政府是一种责任,而责任就必须受监督,否则怎样进行追究、问责?

(八)服务型政府是清正廉洁的政府,这是从政府的灵魂上说。不受曰廉,不污曰洁,这是我们中国古代的习惯说法,因此中央提出要建立教育、监督并重的防止和惩治腐败的政府。一个腐败比较严重的政府永远建设不成服务型的政府。

(九)服务型政府是承担着服务责任的政府,这是从服务的救济方面上说。服务需要有救济,在服务不好、服务失败甚至服务失误造成重大损失的时候,要有救济的渠道。过去我们把服务看做一项义务,现在我们把它看做一种责任,而责任就具有法制性的根据,具有必然性的要求,具有被追究性的保证。对不作为、不按照标准作为、造成重大损失的都要进行追究,所以当公务员是很难的。

(十)服务型政府是与社会共治的政府,这是从治理格局上说。不再遵循“凡服务必由己出”的思路,好象所有的工作都是政府来干,这是旧的思路。新的思路是以人为本,一切依靠人民。所以从1989年世界银行提出“治理理论”以来,在中国已经宣传的很广泛了。所以政府必须承担大力发展非政府公共组织的任务,最终建立起与非政府公共组织共同服务的体制。行

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1—2004年第11期　总第233期

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