服务型政府的基本内涵及实现途径

宗旨 ， 并接受人民的监督 。这要求政府的公共政策必须反映
公 民的意志 ， 体现人 民的要求 、 为人 民谋利益。 公共政策制订 出来后 ， 民有权参与公共政策 的执行 。衡量政府工作的一 公
切 尺 度 ， 是 要看 人 民群 众 满 意 不 满 意 、 成 不 赞 成 。 就 赞 （ ） 务 型 政 府 是 法 治 政 府 二 服
wenku.baidu.com二 、 务型政 府 的实现途 径 服
、
服 务型政 府 的基本 内涵
（ ） 务 型 政 府 是 以公 民为 本 位 的 政 府 一 服 ‘ 【 ／ 公民本位” 是服务型政府概念 中最重要的内涵 ， 也是服
务型政府 的本质特征。所谓 ‘ 民本位” 就是政府在公共管 公 ， 理 中， 民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求 ； 公 而 要保证公 民利益最大化 的实现 ， 就必须保证公 民意志在公共 管理 中的决定性地位 。 人 民是国家的主人 ， 政府的权力来 自于人民的让渡 ， 政府
设 服 务型 政 府 已成 为 当前我 国行政 管 理体 制改 革 的核 心 目标 。
一
有限的。也就是说 ， 政府不是无所不能 、 无所不包 ， 政府拥有
哪些权力都是 由法律所决定的， 政府行为必须在其法定的职 权 范 围 内 ， 权 随 意扩 大 自己的 权力 范 围 。 无 ］ 有限政府是相对于全 能的无限政府而言的， 无限政府不 受约束和限制 ， 危害不言而喻 。有限政府 主要强调政府职能 和权力是有边界的 ， 有限度 的。有限政府奉行 的是市场机制 优先的基本准则 ， 政府在市场机制和公民 自治都不能解决 问 题的公共领域发挥作用。 政府不是经济和社会发展的直接提
（ ） 型 政 府 是 责 任 政 府 四 服务
在公共管理中 ， 政府首先考虑的应该是公 民的利益 ， 行政权力 的行 使 或 运用 必 须 按 照 人 民 的意 志 ， 以服 务 人 民 、 福 人 民 为 造
责任与权力总是相伴而生 ， 政府行使权力 ， 必须有相应的 责任 。 从本质上讲 ， 政府权力是公民权利 的让渡 ， 政府只是代 表公 民行使权力 ， 因此必须承担相应的责任 。它强调政府要 对 自身行为负责 ， 更要对公 民负责 ， 履行维护公共利益的责任。 简单地说 ， 一个责任政府应该能公正高效地实现公共利益 。 如果服务型政府没有责任与之相伴 ， 不仅服务会异化 ， 而 且也有可能产生任性与张狂。因此 ， 责任应该 成为服务行政 的规则边界 ， 当政府在服务行 政过程 中缺乏责任规则或者越
依法行政是现代政府的显著特征 ， 是建 立合理的政府与 企业 、 政府 与社会 、 政府 与市场 、 政府与公民关 系的前提 。法
治政府就是用法律来规范 、 约束政府 ， 其核心思想就是通过法 律遏制政府权力 ， 政府的运行 和政府的行为都受法律 的规范 和制约。法制政府 的理念固然承认并重视 民众的守法 ， 但其
［ 关键词］ 服务型政府 ； 基本 内涵； 实现途径
［ 中图分类号］ Ｄ ３ ０５
［ 文献标识码］ Ａ
［ 作者简介 ］ 孔杰（ ９ ８ ， 硕士 ， １６ －）女， 副教授 ， 究方 向为公共管理。 研
服务型政府就是在公民本位 、 社会本位理念指导下 ， 在整 个社会 民主秩序 的框架下 ， 通过法定程序 ， 按照公 民意志组建 起来 的以为公 民服务为宗旨并承担着服务责任的政府…。建
和人 民之 间实 际 上 是 一 种 委托 关 系 ， 吱治 契 约” 系 。因此 ， ‘ 关
供者 ， 而是推动和调控经济与社会可持续发展的促进者 、 合作 者。政府不但权力有限 、 职能有限， 而且责任也有限。奉 行无
所不能的政府最终必然是失败 的政府 。 所以 ， 服务型政府 的 有限性要求政府应该从某些不该介入的领域退 出， 强化其基 本职能 ， 最终成为一个职能有限又有效的政府 。
重 点 不在 于 ‘ 民” 而 在 于 ‘ 官” 它 强 调政 府 本 身 要 服从 法 饴 ， 治 ，
出责任规则时 ， 其服务效能在人们心中会产生递减 ， 社会公众 对政府的信任会或多或少地丧失， 进而使服务的成本加大。 当
公 民对 政 府 的 服务 不 满 意 时 ， 就说 明这 个 政府 没有 尽 到 应 尽 的责 任 ， 政 府 就 要 承 担相 应 的失 责 之 后 果 。因此 ， 务 型政 该 服
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服务型政 府的基本 内涵 及实现途 径
孑 杰 （ 共淄博市委党校， 淄博，５０３ Ｌ 中 山东 ２５３）
［ 摘 要 ］ 服 务 型政 府 有 着 丰 富 的 内涵 。 设 服 务 型 政府 必须 培 养 服 务 行政 理 念 ， 除 官本 位 意 识 ； 变 政府 职 能 ， 建 清 转 理 顺职 责 关 系 ； 行 电子 政 务 ， 新 服 务 方 式 ； 善 监 督机 制 ， 推 创 完 强化 社 会 监 督 ； 强 队伍 建 设 ， 高 服 务水 平 。 加 提
律， 而不能不顾法律或重新制订适应本身利益的法律 。这也
是 法 治政 府 与人 治 政 府 的 根 本分 野 。 权力 具 有 天 然 的扩 张 性 ， 果 没 有法 律 制 约 ， 将 走 向权 如 必
府应该有较为完善的 、 结果指向的责任机制 ， 把责任落实到具 体 岗位 和 个 人 。 ｊ
第 ２ 卷 第３ ３ 期
２ １ 年５ ０ ０ 月
长 春理 工大 学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
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