2011年1月8日关于大理市人防易地建设费收取情况的调研报告

大理州发展和改革委员会关于大理市人防易地建设费收取情况的调研报告云南省物价局：根据贵局《关于开展人防易地建设费有关情况调研的通知》（云价综合…2010‟149号）文件精神，我委本着总结经验、查找差距、理清思路、完善制度、推进工作的原则，高度重视，精心组织，认真对大理市2002年以来开展“结建”工作审批及人防易地建设费收费工作进行调查研究。

现将情况汇报如下：一、基本情况我州大理市人防办公室始建于1964年8月，当时名称为“防敌空袭指挥部”，因军事战略地位的特殊性，1971年5月全国第二次人防工作会议上，首批被确定为国家级三类防空重点城市（当时云南省首批公布的重点防空城市仅昆明、个旧和大理三个城市），为市人民政府正科级常设办事机构。

机关内设综合科、指挥通信科、法规工程科，下属人防指挥信息保障中心、人防工程质量监督站和工程维护队。

人防办行政审批许可事项有人防工程和设施的拆除、人防工程建设项目（新建、扩建、改建）审批、结合民用建筑修建防空地下室（含易地建设）审核许可等事项。

自《人民防空法》、《云南省实施<人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》、云计价格[2002]635号文件及《行政许可法》等相继出台以来，我州对涉及人防行政执法工作极为重视，多次协调各级各部门，主动向党委政府汇报请示，也相继出台了一些涉及人防方面的文件，进一步规范了城市规划区内“结建”范围，编制了《大理市人防建设专业规划》等，为顺利推进人防工作向法制化轨道奠定了工作保障。

云计价格[2002]635号文件是有效贯彻落实关于推进人防工作相关法律法规的配套性、权威性文件。

在严格执行法规以来，特别是“十五”、“十一五”期间，是人防建设和发展效果最突出最明显的重要发展期。

截至目前，大理市共建成人防工程 78项（含2002年以前的项目），竣工总建筑面积10.22万平方米（含2002年以前的4.13万平方米），历年累计收取人防易地建设费5349万元。

总体上讲，收取人防易地建设费后，尤其在2002年云计价格[2002]635号文件实施后，在应建必建基础上，以收促建效果明显（详见《人防易地建设收费标准和收费及人防工程建设情况表》）。

二、人防工程设计审查情况人民防空工程，尤其是结合民用建筑修建的防空地下室，是大理市人防工程体系的主要增长点，自2002年以来，大理市累计审批建设防空地下室69项，17.55万平方米。

（一）人防工程设计审查程序随着大理市建设滇西中心城市步伐的不断加快，城市总体规划区内的民用建筑的建设数量和规模急剧扩大，迎来了人防工程建设的高潮。

为有效提升工程的建设数量，人防办克服人少事多的矛盾，积极主动，深入建设单位尤其是房地产开发商走访宣传，着力引导建设单位以建为主，动员其将拟开发的小项目易地集中修建人防工程，效果明显，从而使城区修建防空地下室逐年大幅度递增。

在工程建设质量的控制上，首先狠抓审批环节把关。

在人防工程设计审批环节，严格按照《人民防空工程战术技术要求》、《防空地下室设计规范》和《工程建设标准强制性条文》（人防工程部分）等技术标准进行审查，从项目建设源头上规范把关。

其次是注重施工环节监管。

为避免施工人员对设计理解出现偏差，积极参加技术交底，协助设计单位就施工过程应当注意的问题向施工单位作介绍和强调，定期不定期深入施工一线，在人防设施安装时人防办技术人员亲临现场，最大限度避免出现返工情况。

第三是重视竣工环节验收。

严格按照人防工程建设技术规范要求，对工程进行备案资料核查，具备验收条件的及时进行验收并出具备案意见。

在防空地下室数量大幅度增长的同时，切实不放松工程质量，结合云南省人防办公室关于实施《民用建筑防空地下室建设许可证》和《民用建筑防空地下室易地建设许可证》的要求，在审批窗口实行民用建筑修建防空地下室建设和易地建设《许可证》制度，对城市规划区内新建民用建筑项目，统一使用云南省人民防空办公室印制的《民用建筑防空地下室建设许可证》和《民用建筑防空地下室易地建设许可证》，要求规划、建设（建工、房管）等部门各负其责，各司其职，切实履行好法律赋予的责任和权利，做到不扯皮，不推诿，协助人防办做好两证的发放管理工作。

通过完善管理措施，切实做到审批一个、建成一个、达标一个、实用一个，努力把城市生命线工程做实，力求实效。

具体做法是：1.在项目设计初期，建设单位应当向人防办进行项目申报，根据项目的规划情况，结合人防相关政策法规和《大理市人防建设专业规划》要求，出具《大理市人防工程建设意见书》，明确项目应建防空地下室的名称、建设规模、防护等级、防护等级、战时用途等；2.设计报审阶段。

根据设计单位提供的防空地下室的设计文件，人防办在5个工作日内完成初审，对防护设计基本达到要求的，及时行文向上级主管部门转报，对防护设计达不到要求的，及时反馈建设单位，由其商设计单位根据存在的问题进行完善，之后再报人防办审查。

3.核发许可证。

根据《云南省实施<人民防空法>办法》规定，项目投资1000万元以下的项目，其防空地下室设计报州人防办公室审批，投资超过1000万元的项目，其防空地下室设计报省人防办公室审批。

人防办在接到省人防办或者州人防办的批复以后，再核发《防空地下室建设许可证》副本。

4.施工过程管理。

由于目前国家对防空地下室的设计、监理、施工、质量监督等参建各方的资质没有特别要求，所以人防办在施工过程中加强检查，督促按图施工，对发现的问题及时提出来并督促改正。

5.竣工验收。

在接到建设单位的竣工验收请求后，人防办书面明确建设单位应当准备的竣工验收资料，在该资料基本齐备之后，及时安排相关技术人员进行现场初验，合格后另行确定正式验收时间。

6.在工程正式验收合格后，人防办出具验收结论，并收回《防空地下室建设许可证》副本，换发正本，建设单位凭许可证正本到房管部门办理相关的产权证。

（二）易地建设项目的批准根据云计价格…2002‟635号文件规定，结合行政审批许可事项，对城市规划区内的多层建筑项目，人防办从以下四方面着手，并由建设单位自愿写出书面申请易地建设理由，严格审查项目的易地建设许可。

1.采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的。

2.按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且很不经济的（指应建防空地下室面积小于100平方米的项目）。

3.建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的。

4.因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

三、人防易地建设费收费工作开展情况根据《人民防空法》、《云南省实施<人民防空法>办法》和中共中央、国务院、中央军委《关于进一步加强人民防空工作的决定》，国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》精神，大理市严格执行“以建为主、应建必建、以收促建、应收必收”的原则，在市委、市人民政府的坚强领导和支持下，在参与城市建设的规划、建设、房管部门的通力配合下，人民防空工程建设发展势头良好，易地建设工作稳步推进。

（一）高效便民，实行行政审批项目集中办理大理市“结建”工程审批统一归口法规工程科进行审查、审批。

为方便办理“结建”手续，在市人民政府的协调下，分别在大理市规划局、开发区规划分局、凤仪镇规划分局、旅游度假区规划分局设置前置审批代办点，在大理旅游度假区规划分局、市政务服务中心设置人防易地建设费审批窗口，方便市民按照所属片区的不同就近办理人防“结建”手续。

（二）相关材料在办公场所进行公示结合《行政许可法》的出台，将执法过程中的行政许可事项、运行机制、管理机制和监督机制向社会公示，在窗口制定了“审批程序制度、政策法律依据公示制度、服务承诺制度、许可审批制度、办事时限制度”和“亮证上岗执法制度”等相关制度，使服务对象了解法规政策，明白缴费标准，清楚自己的权利和应尽的义务，以优质的服务赢得群众的理解和支持，为人防“结建”工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础。

（三）人防易地建设费收取、使用情况在人防易地建设费的管理过程中，大理市严格执行云计价[2002]635号文件，依法行政、严格执法。

一是按照国家和省规定的“各类人民防空重点城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室”要求，在大理市城市总体规划区内确定了办理人防“结建”手续范围（即：大理镇、下关镇、度假区、开发区四个主城区内），到2008年，随着城市建设步伐的不断加快，城区建设规模的扩展，结合人防相关政策的规定，2008年3月经市人民政府七届一次常务会议研究，决定对城市总体规划区内人防“结建”手续办理范围进行规范和调整，并以大市政发[2008]12号下文执行（其中在原区域不变的基础上扩增了凤仪镇、海东开发片区和原七里桥镇撤并大理镇、下关镇的行政区域）。

二是坚持以配套建设为主的原则，力争修建防空地下室，确保城区工事总量增长，尽力实现三类人防重点城市人均占有面积标准。

除国家规定的减免项目和依据计价格[2000]474号和云计价格[2002]635号文件规定条件限制不能同步配套建设的项目，建设单位可以申请易地建设。

三是严格按照防空地下室易地建设收费标准执行。

对新建高层建筑（10层以上含10层或者基础开挖深度超过3米），按应建防空地下室面积计收每平方米1600元。

新建多层建筑（9层以下含9层并且基础开挖深度小于3米）按地面总建筑面积计收每平方米20元。

四是对以下新建民用建筑项目适当减免防空地下室易地建设费：①享受政府优惠政策建设的廉租房和经济适用房项目减半收取（以省级计划部门下达的指标为准）；②新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及残疾人修建的生活服务项目设施等民用建筑减半收取；③临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目予以免收；④因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑予以免收；⑤在大理市城市总体规划区内的农民利用宅基地新建、翻建自用住房的，不收取易地建设费。

历年累计收取的防空地下室易地建设费都严格按照中国人民银行和国家财政部联发的财预[2003]46号文件执行，纳入地方财政部门预算，实行“收支两条线”和“专款专用”管理。

四、贯彻人防法律法规及配套政策的具体措一是强化培训，提高能力。

高度重视执法队伍建设是依法行政、提高执法质量和效果的关键环节。

我大理市以全面实施人防机关“准军事化”建设为契机，按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，高度重视干部职工队伍的素质建设，加大执法人员的培训工作。

以《人民防空法》、《行政许可法》、《行政复议法》和《行政诉讼法》等为主要内容，采取以会代训和专项培训方式，切实加大执法培训工作力度。