广州创文历程

广州创文历程自1998年“创建全国文明城市”梦开启至今，广州“创文”马拉松迄今13年。

在2008年与“文明城市”擦肩而过之后，“失利”的广州2009年又一次开始了为期三年的创文冲刺，至今只差“临门一脚”。

怀揣了13年的“创文梦”5个月后见分晓，一个月前，省委常委、市委书记张广宁在动员会上明确表示：这一次“只能成功不能失败”。

1998年开启梦想1998年，广州提出了“一年一小变，三年一中变，到2010一大变”阶段性城市发展战略。

那一年，“创建全国文明城市”成为经济总量位居全国十大城市前三甲的广州的若干梦想中的一个。

2004年一把手工程“创文”真正进入广州市委市政府的议事日程时间是2004年6月11日，一份《广州市精神文明建设工作要点》的通知于当日下发，广州市精神文明建设委员会办公室明确“高标准创建全国文明城市”。

创文在那一年成为“考核各级领导干部政绩和单位工作的重要内容”，创建文明城市工作晋级为‘一把手’工程”。

就在《工作要点》文件下发的20天后，广州获得了2010年亚运会的举办权，时任的市领导称“这既是广州实力的体现，也给广州创建全国文明城市带来了信心和强劲动力”。

至2005年，广州先后两次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”。

在2005年广州市文明办的大事记里，11月2日，广州组织了首批文明示范村验收考评工作。

猛涌村等10条村为广州市文明示范村达标村，广州市供销合作社、宝生园公司等11个单位为城乡共建文明示范村工作先进单位。

这是创文真正进入议事日程之后的重要抓手之一。

2006年开始冲刺2006年9月，广州出台了《广州市2006至2008创建全国文明城市工作规划》。

在此之前，广州市文明委出台了一系列的创文文件，其中包括《广州市文明社区测评体系(试行)》、《广州市市民礼仪手册》。

2006年11月22日上午，广州市在中山纪念堂隆重召开2004-2005年度精神文明建设总结表彰暨创建全国文明城市动员大会。

时任省委常委、市委书记、市文明委主任朱小丹、时任市委副书记、市长张广宁对创文工作进行了再动员、再部署，并明确提出“力争2008年进入全国文明城市行列”。

“创文”，从广州发起创文冲刺之日起，市委市政府就认为其方向是以“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。

2007年开始，创文再次升级为“广州的重要任务”。

有关创文成为那两年中广州媒体报道最为重要的内容之一。

2008年黯然落选尽管2007年，中央文明办专职副主任翟卫华高度评价广州创文工作“有力度，有亮点，见成效”。

但在2008年底评选结果公布时，广州未能进入全国文明城市行列。

时任省委常委、广州市委书记朱小丹在广州市委九届六次全会第三次全体会议上分析创文失利的原因时认为：“这次广州落选全国文明城市的原因，群众对我们突出的意见就是会搞突击，不善于抓日常性、经常性的管理”。

2009年再上征途朱小丹在创文失利之后，通过媒体向市民道歉，之后他广为人知的两句话是：“服气不服输、落选不落志”。

2009年初，在广州创文败北的一个多月后，广州再次开始了新一轮的创文长跑。

2009年4月22日广州市召开当年度市文明委全体会议暨市创建文明城市联席会议，时任市委书记朱小丹在10分钟的发言中三次表示“拜托各区县负责人要把工作抓细抓实”。

自2009年开始的新一轮的全国109个城市的全国城市公共文明指数测评工作中，评选工作由过去“三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评”，其中每年的公共文明测评结果将计入评选总分，作为下一轮全国文明城市评选的重要组成部分。

前两年的公共文明指数测评结果，将分别按照20%计入评选总分，最后一年的测评占总分的60%。

在前两年的考评中，广州成绩“令人满意”，但与广州竞争的对手有四个，即武汉，长沙，杭州和青岛各有优势，广州“只有进入五个城市中的前三才有胜出机会”。

2011年静待9月创文长跑的结果将在今年9月前后公布。

3月28日，在“广州市精神文明建设表彰暨创建全国文明城市动员大会“上，省委常委、市委书记张广宁表示，作为广州创文的攻坚之年、决战决胜之年“只能成功不能失败”。

“如果不能乘着亚运成功举办的东风一举跨过这道坎，就不能说我们的工作达到了党中央、国务院和省委、省政府的要求，更难以向1000多万广州市民作出交待”。

据其透露，中央领导和省委对广州创建全国文明城市寄予厚望，1月初，中央政治局常委李长春同志来广州视察时指出，广州现在完全有条件创建全国文明城市，希望广州今年成为全国文明城市的“新科状元”；中央政治局委员、省委书记汪洋同志也明确提出要确保广州今年进入全国文明城市行列。

市委常委、宣传部长王晓玲形容创文工作只差“临门一脚“。

广州将在接下来几个月中组织开展12大专项整治行动。

王晓玲说“这是广州今年创文的工作重点，也是工作的难点和薄弱点”。

■落选原因●市民满意度低(达不到30%的要求)，群众对公共环境、公共秩序评价不达标；●公共环境公共秩序、窗口服务等项目也被扣分；●个别社会发展、生态环境的指标未达标。

(中央文明委则认为，这其中还包括市民对见义勇为行为的赞同和支持率较低；在公共场合的考察中，发现随地吐痰、乱扔杂物等现象，在对人际互助的实地考察中，问讯没有得到回答等。

)■整治重点今年将重点整治环境卫生、市容市貌、公共卫生、河涌景观、交通秩序、城市绿化、市政设施、公共安全、食品安全、药品安全、安全生产、文化管理等十二方面工作。

■测评指标民生指标比重最大其中人文环境是所有测评中指标最多的一项，计31项内容全国文明城市是按省会/副省级城市和地、县级市分设不同的测评体系，但无论哪一个级别的测评指数中，民生都占了绝大多数的比重。

人文环境实地考察13指标健康向上的人文环境是所有测评中，指标最多的一项，共31项测评内容，“国民教育”和“国民素质”就包含在此项下，其中13项测评需要实地考察。

在国民教育方面，测评标准包括：推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。

建立和完善中小学生意外伤害保险制度。

公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放；市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内能够提供盲文及盲人有声读物服务。

实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标。

国民素质指标是“短板”而在国民素质方面，主要针对“市民文明行为”去测评。

包括公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识；车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无闯红灯、乱穿马路现象。

排队候车，依次上、下车；严厉打击酒后驾车的违法行为。

已设的公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施无人为弄脏、损坏现象；友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益。

“这也是广州新一轮创文需要跟上的短板”。

市创建办的一位相关工作人员介绍。

■一票否决获得全国文明城市(城区)、全国创建文明城市工作先进城市(城区)荣誉称号。

未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。

有以下情形之一的城市(城区)不得申报：(1)申报前12个月内市委书记(区委书记)、市长(区长)严重违纪、违法犯罪；(2)申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。

统筹：南都记者秦鸿雁采写：南都记者秦鸿雁伊晓霞实习生马海江广州创文目标碧水蓝天绿地市民分享实惠去年年底，广州市成功通过国家环保总局考核验收。

今年2月8日，经国家环保总局正式批准，广州成为国内经济总量最大、建成区面积最大、工业企业最多、城市化进程最快的“国家级环保模范城市”。

据统计，今年上半年，广州全市新增脱硫能力1.2万吨／年，新增污水处理能力2.5万吨／日，12家超标企业被关闭，5家小火电20台机组停止运作，16个废水废气治理项目竣工。

截至6月，全市化学需氧量排放和二氧化硫排放都低于年度计划的一半。

工业污染的持续减排，带来了城市环境看得见摸得着的变化。

上半年广州空气优良天数达到166天，饮用水源达标率97.27％。

7月15日，广州市民再次以横渡珠江的方式，表达了对广州环境改善的信心与期待。

而作为今年的“政府一号工程”，沙河涌、猎德涌、黄埔涌、车陂涌、乌涌、花地河、大沙河等7条河涌的综合整治已经全面铺开。

25万电眼助阵安全感持续提升广州的治安，一直是群众较关注的重点和难点问题。

而群众的安全感，正是《全国文明城市测评体系》的一项重要指标。

“必须把市民安全感作为检验创建成效的重要标准，全面提升平安建设水平”，朱小丹这样指出。

2007年1月广州市十三届人大一次会议通过的财政预算显示，广州今年将投入2.05亿元资金用于社会治安视频监控系统的建设和租赁。

截至7月底，全市已建成13万个摄像头，预计年底将全面完成新建16万个和改建9万个摄像头的社会治安视频监控系统建设，并对全市6000多个具体位置进行了实地监控选点，居民小区、要害部门和重点场所监控系统安装率达到100%。

今年1至9月，全市刑事立案同比下降15.1%，抢劫案、抢夺案、入屋盗窃案同比分别下降31.1%、42.5%和14.0%。

惠民66条落实“民生为重”“富民优先，民生为重”。

今年5月，市委、市政府出台了《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，涵盖了“三农”、就业、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、住房保障、城市交通、人居环境、文化体育和政务服务水平等11个方面66件实事。

市民称之为“惠民66条”。

群众反映强烈的热点、难点问题，一个一个逐步破解：金沙洲等廉租住房新社区加快建设，5643户双特困户住房问题，今年底将全部解决；全市农村的低保标准今年起从人均每月180元提高到202元，比全省平均水平高出34元，家庭人均年收入低于2000元的困难群众，全部得到政府救助；全市40%的社区今年内将成为“充分就业社区”，登记失业人员就业率达90%以上，“零就业家庭”至少1人以上实现就业……创建群众满意的服务窗口广州近年来全面实施“阳光工程”建设，大力推行政务公开，加快电子政务建设，建立健全公共信息发布机制，实行效能监察，确保权力在阳光下运行。

目前，全市窗口行业、行政执法部门创建文明行业活动的覆盖面达到了100％，群众对行业风气的满意度平均达到85％以上，总体上达到了《全国文明城市测评体系（试行）》的要求。

其中，税务、工商、供电、供水、口岸、邮政、“110”等行业的群众满意度更是超过95%了。

“一事无两趟”，“咨询服务一口清，发放资料一手清，受理审查一次清”等已成为窗口行业的承诺。

而柜台高度统一设定为70厘米～80厘米，有效去除了以往柜台高到胸前的“隔阂”，方便了市民和工作人员面对面交流，因此被称作“广州高度”，为省内兄弟城市所学习推广。