营口市大力发展现代物流业三年

营口市大力发展现代物流业三年行动计划（2016-2018年）为贯彻落实《辽宁省大力发展现代物流业三年行动计划（2016－2018年）》的精神和要求，结合我市实际，制定营口市大力发展现代物流业三年行动计划（2016-2018年）。

一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面把握新一轮振兴东北老工业基地有利契机，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府投资的引领示范作用，积极吸引社会资本参与，培育和壮大市场主体，加强国家扶持政策的落实力度，大力加强物流短板领域建设，进一步健全完善物流基础设施网络，提高物流运行质量和效益，降低物流成本，提升全市物流业整体发展和服务水平。

二、主要目标用三年左右时间，围绕打造东北亚现代化港口与物流重要城市的目标，发挥海陆空立体交通网络优势，进一步优化全市物流业发展环境，着力降低物流成本，提升物流企业的规模化、集约化水平，推动物流关键标准有效衔接并逐步推广应用，物流短板领域明显加强，全市物流业社会化、专业化、信息化、标准化水平得到提升。

落实国家和省支持物流业发展政策，发挥政策的引领示范作用，积极吸引民间社会资本投入，优化城乡物流基础设施网络体系建设，培育和发展壮大一批以多式联运为基础的运输物流企业和园区、以服务城乡居民为主的末端配送企业、以资源合理配置为核心的综合物流企业、以食品质量安全为先的农产品物流企业，加快构建全市“一心、四区、多园”的现代物流体系。

三、重点工作行动计划（一）着力降低物流成本1.工作任务：贯彻落实物流领域工商登记前置审批改为后置审批的有关规定。

牵头单位：市行政审批局、市工商局目标及完成时限：持续推进。

2.工作任务：清理、归并和精简物流领域各类行政审批事项。

结合行政权力清单建设，对物流领域的行政审批事项进行清理，能取消的要坚决取消，能合并的合并，进一步减少物流领域的审批事项。

牵头单位：市行政审批局、市编委办、市发展改革委、市商务局目标及完成时限：到2018年底，涉及物流领域的行政审批事项得到清理、归并和精简。

3.工作任务：规范涉路执法行为。

健全完善制度体系，落实行政执法责任制，规范执法流程，落实行政执法自由裁量权基准制度、一事不再罚制度、查处分离制度、罚缴分离制度。

依法打击无证经营、超范围经营等违法行为，加大货运车辆运行监控与治超执法力度。

牵头单位：市交通局、市公安局、营口公路路政管理局目标及完成时限：到2018 年底，涉路执法更加规范，国省干线公路非法超限超载率持续控制在5％以下。

4.工作任务：规范城市配送车辆运营和标准化管理。

根据城市配送运力需求，合理确定配送车辆通行、停靠、卸货区域和时段，完善相关交通标志标线。

积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展，对符合标准的快递配送车辆核发统一的车辆标识，配合省研究非机动车从事快件收投业务的相关管理办法。

牵头单位：各县（市）区人民政府、市政府各派出机构，市公安局、市交通局、市邮政管理局目标及完成时限：到2018年底，逐步完善城市配送车辆运营和标准化管理措施；省出台非机动车从事快件收投业务的管理办法后，组织贯彻执行。

5.工作任务：落实城镇土地使用税的相关政策。

继续落实好国家出台的《财政部国家税务总局关于城市公交站场、道路客运站场、城市轨道交通系统城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税〔2016〕16号）等物流行业城镇土地使用税的相关政策，并在此基础上做好国家后续相关政策的贯彻落实工作。

牵头单位：市财政局、市地税局目标及完成时限：持续推进。

（二）着力提升物流企业规模化、集约化水平6.工作任务：推动物流企业开展跨区域网络化经营。

完善市场监管体系，清理废除妨碍物流统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除地方保护，消除垄断和不正当竞争。

牵头单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市交通局、市工商局，各县（市）区人民政府、市政府各派出机构目标及完成时限：到2017年6月底，清理废除妨碍物流统一市场和公平竞争的各项规定和做法，消除地方保护，消除垄断和不正当竞争。

7.工作任务：积极推动制造业与物流业两业联动发展。

推动以物流业和制造业联动为主导的多业联动发展和制造业企业物流业务分离外包，学习借鉴沈阳市等国家现代物流创新发展试点城市可复制的创新经验，推广“龙头企业+第三方物流企业”联动发展的物流模式，降低制造业物流成本，提高物流一体化联动服务水平，促进制造业竞争力提升。

牵头单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委目标及完成时限：持续推进。

8.工作任务：支持快递物流业加快发展。

根据网络化经营需要，允许快递企业在分公司下设营业性分支机构。

网点地处快递企业总部（区域总部）所在地域的，可以书面授权其分公司凭《快递业务经营许可证》（副本）及所属分支机构名录，到当地工商登记部门办理营业性网点登记。

牵头单位：市行政审批局、市邮政管理局、市工商局目标及完成时限：到2018年底，全面落实该政策。

9.工作任务：支持快递业整合资源，与民航、铁路等运输业联动发展。

支持快递企业开发民航国内航空货运资源，探索利用营口机场发展航空快件业务。

鼓励快递企业、铁路企业加强合作，积极利用电商快递班列。

推进快递与航空、铁路绿色通道建设和快件可追踪体系建设。

优化快件运递安检流程，实现快件运输的无缝衔接。

牵头单位：市邮政管理局、市交通局、沈阳铁路局鞍山货运中心、沈阳铁路局大连货运中心目标及完成时限：到2018年底，力争培育一批规模化、集约化，具有地区示范整合效应的快递物流企业。

10.工作任务：推进快递业与电子商务联动发展。

加强与全省其他城市联动，学习借鉴大连市国家电子商务与物流快递协同发展试点城市的成功经验，推进电子商务和快递业协同发展。

支持快递企业与商业机构、便民服务设施、社区服务组织、机关学校管理部门以及第三方企业开展多种形式的合作，推广网订店取、网订店送、智能柜等配送模式，增强电子商务物流服务能力。

牵头单位：市邮政管理局、市商务局目标及完成时限：到2018年底，培育争创电子商务和快递业联动发展示范园区（基地）和示范企业。

11.工作任务：支持冷链物流企业加快发展。

大力发展第三方冷链物流，鼓励冷链运输物流企业通过参股、控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，加快培育形成一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强大的冷链运输物流企业，通过规模化经营提高冷链物流服务的一体化、网络化水平。

牵头单位：市商务局、市交通局、市发展改革委目标及完成时限：到2018年底，全面落实国家支持冷链运输发展的相关政策，培育形成3－5户具有区域影响力的规模化、集约化冷链物流企业。

12.工作任务：扩大快递终端服务范围。

推广第三方配送模式，扶持校企合作、社区物业代办、设立快递自提柜、便利店代投等快递末端配送形式，提升快递终端服务能力水平。

将推进“村邮站”建设与快递服务“向下”拓展相结合，引入快递企业参与“村邮站”建设运营，通过企业自建网点、开展多品牌共建、代办等形式，提高农村地区快递服务网络的覆盖率和稳定性。

牵头单位：市邮政管理局、市商务局目标及完成时限：到2018年底，发展建设一批末端配送站点，快递服务延伸到全部乡镇，覆盖率达到100%。

13.工作任务：落实支持物流企业发展的用地政策。

统筹考虑物流设施用地布局，将物流设施用地纳入城市总体规划，优先保障物流用地。

强化物流用地的节约集约利用，弱化对物流用地税收强度等附加要求。

将论证通过的铁路货场（物流中心）建设规划纳入城市总体规划，加大用地供给的支持力度。

牵头单位：市住房城乡建设委、市国土资源局、市商务局、市发展改革委，各市（县）区人民政府、市政府各派出机构目标及完成时限：市有关各级政府在编制城市总体规划时统筹考虑物流设施用地布局。

14.工作任务：贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号），基本保障物流企业搬迁改造用地供应。

牵头单位：市国土资源局目标及完成时限：持续落实国办发〔2014〕9号文件相关政策措施，保障物流企业搬迁改造用地供应。

15.工作任务：推进现代物流产业投资引导基金的设立工作，支持物流企业利用现代物流产业投资引导基金。

省设立现代物流产业投资引导基金后，支持物流企业争取利用引导基金，引导更多社会资本投资发展我市现代物流业。

根据统一部署，推动设立全市现代物流产业投资引导基金。

牵头单位：市政府金融办、市国资委、市发展改革委目标及完成时限：结合营口市产业投资引导基金的设立，持续推进现代物流产业投资引导基金设立工作。

16.工作任务：进一步放开融资渠道。

指导各银行业金融机构认真研究物流业发展状况和趋势特点，建立符合物流业特点的内外部信用评级体系，引导银行机构立足全市经济发展实际，积极创新，完善金融服务方式，加快开发面向物流企业的多元化、多层次信贷产品。

支持符合条件的物流企业运用短期融资融券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具筹集企业所需资金。

牵头单位：人民银行营口支行、市银监局目标及完成时限：2018年底前，创新适合我市物流业发展特点的信贷产品，改进服务方式，不断改善物流企业融资环境。

17.工作任务：推进物流业对外开放和“走出去”。

扩大商贸物流、电子商务领域对外开放，鼓励大型物流企业参与“一带一路”战略，开展国际物流合作，融入全球物流体系。

支持有条件的地区创建和完善海关特殊监管示范区域和保税物流中心；支持有条件的企业“走出去”，建设海外物流基地、海外仓，发挥营口港参与“一带一路”战略开发建设的带动作用，拓宽国际物流网络和发展空间。

积极落实辽宁省支持企业“走出去”相关政策，对物流企业国际化给予必要的支持。

牵头单位：市商务局、市发展改革委、营口海关、鲅鱼圈海关目标及完成时限：到2018年底，落实逐步完善的相关政策，物流企业“走出去”有新进展。

（三）着力加强物流基础设施网络建设18.工作任务：开展争取创建国家示范物流园区工作。

推进我市物流园区建设，提升全市物流园区整体发展水平。

根据国家和省组织申报示范物流园区的统一部署和安排，筛选符合条件的优秀物流园区申报争创国家示范物流园区。

牵头单位：市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市商务局、市交通局、市邮政管理局、各有关县（市）区、市政府各有关派出机构目标及完成时限：持续推进。

19.工作任务：依托营口港、铁路、集装箱中心站、大型公路货运枢纽、营口机场，推进货运枢纽型物流园区规划建设。

支持铁路引入港口、公路货站和物流园区等工程，完善多式联运功能，提升综合运输服务能力和水平。

牵头单位：市交通局、市商务局、营口港务集团、沈阳铁路局鞍山货运中心、沈阳铁路局大连货运中心目标及完成时限：持续建设一批多式联运的货运枢纽型物流园区。