北海市处置“僵尸企业”实施方案

北海市处置“僵尸企业”实施方案

为贯彻落实国家和自治区关于推进供给侧结构性改革的决策部署，按照自治区《关于处置“僵尸企业”的实施方案》（桂工信政法〔2016〕925号）要求，切实推动我市“僵尸企业”的处置工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动处置“僵尸企业”与供给侧结构性改革紧密结合，坚持运用市场机制、经济手段和法治方法来处置“僵尸企业”，把握好职工安置和债务处置两个关键点，用3年左右时间完成我市“僵尸企业”出清或重组工作，促进我市经济社会持续健康发展。

（二）工作目标

用3年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成全市“僵尸企业”出清或重组工作。

——到2017年底，全市国有关停企业全部出清；非国有“僵尸企业”处置机制基本建立。

——到2018年底，全市国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；非国有“僵尸企业”处置有序推进。

——到2019年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，全市企业市场化退出长效机制基本建立。

——到2020年底，规范有序的企业退出机制进一步完善，产能结构和利用率基本合理。

（三）基本原则

1.坚持政府引导，企业主体。充分发挥政府在市场机制的自我调节功能失灵时的行政推动作用。发挥市场对资源配置的决定性作用，推动企业转型升级或出清重组。统筹运用市场机制、经济手段和法治方法来推动“僵尸企业”处置工

作，形成政府部署、出资人推动、企业负主体责任的工作格局，建立健全优胜劣汰的市场化退出机制。

2.坚持“三个结合”，规范有序。处置“僵尸企业”要与国有企业改革、建立现代企业制度相结合，与化解历史问题、减轻企业负担相结合，与聚焦主业、加快转型升级相结合。多兼并重组，少破产清算，充分发挥《企业破产法》的重要作用，依法依规履行相关程序，切实维护出资方、企业和职工合法权利。加强处置过程的风险评估，制定相应的预防预警措施和应急处置预案，防范风险，确保经济社会稳定。

3.坚持总体部署，分级推进。按照自治区人民政府的统一部署，有序推进我市“僵尸企业”处置工作。健全上下联动、整体推进、协同发力的工作机制。把握好各阶段工作着力点，统筹兼顾、积极推进三大重点任务的落实。

二、重点任务

（一）精准识别，建立“僵尸企业”数据库

建立工信、国资、税务、统计、工商、人民银行、银监、人民法院、供电等部门间协助机制，深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。国有和非国有“僵

尸企业”数据库分别由市国资委、工业和信息化委牵头，会同各县区人民政府及掌握相关数据的有关部门建立。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成非季节性停产半年以上或半停产1年以上的企业，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。各县区、园区要强化主体责任，建立本地、本园区“僵尸企业”档案，列明企业的资产总额、负债总额、拖欠税费、产权争议、需安置人数及费用等情况。（涉及到的单位和部门：市国资委、工业和信息化委，各县、区人民政府，各园区管委会，市国税局、地税局、工商局、统计局、人民银行北海市中心支行、北海银监分局、北海供电局等）

（二）精准发力，分类处置国有和非国有“僵尸企业”

1.重点处置国有“僵尸企业”。

对国有“僵尸企业”中的关停企业，即已完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的企业，以及“三无”企业（无人员、无资产、无场地）要加快出清。

——兼并重组。对仍存在价值资产的关停企业，实施兼并重组，以移交国资监管部门管理、产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

——关闭破产。对资不抵债、没有任何价值资产的关停企业，在评估风险和成本的基础上，履行相关程序和手续后实施关闭破产。

对国有“僵尸企业”中的特困企业，即满足下列条件之一的企业：主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成非季节性停产半年以上或半停产1年以上的企业，要加快重组。

——兼并重组。对有品牌、有市场，但规模小、负担重的企业，通过增资减债、同类同质企业兼并重组、产权多元化改革等方式，提升资金实力、经营规模、边际效益和抵御市场风险能力，加快企业转型升级。

——资本运营。对具有产业价值或前景的企业，在具备条件的情况下，通过资本运营方式逐步纳入上市资产范围；对暂不具备上市条件的企业，无偿划转至国有资本运营公司。

——创新发展。支持具有一定经营规模、品牌价值和市场前景但因多种原因暂时陷入困难的企业，深化产权制度改革，引入战略投资者和实施员工持股，激发企业活力；通过鼓励企业实施创新驱动、业态创新、模式创新和管理创新，培育新业务、开拓新市场，提高企业竞争力。

——关闭破产。对产品没有市场或处于产业链低端、缺乏竞争力、抵御市场风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主、政策支持为辅，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。（涉及到的单位和部门：市国资委，各县区人民政府、市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、国税局、地税局、环境保护局、工商局、金融办、人民银行北海市中心支行、北海银监局、各园区管委会等）

2.规范处置非国有“僵尸企业”。

对非国有“僵尸企业”，各县区政府、园区管委会、相关行业主管部门要加强配合，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。在处置非国有“僵尸企业”时，可按

工业、商业、建筑业、交通运输业等行业大类进行细分，并由不同的行业主管部门牵头推进相关工作。

对长期依赖政府补贴和银行续贷等非市场因素生存或技术落后、产品低端、长期没有稳定产品市场的困难企业，要停止对此类企业的各种财政补贴和不同形式的保护。商业银行要加快对此类企业不良贷款、呆坏账的处置进度，县区政府和有关部门不得协调金融机构继续对此类企业放贷，促进市场化退出。对不符合产业、环保、节能等政策、违法违规企业，县区政府及有关部门要坚决依法停产或关停，在建的违法违规项目县区政府、有关部门要依法处置。

对资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上企业，以及长期欠薪、欠税、欠息、欠费和非季节性停产半停产企业，根据企业资产总额、负债总额、营业收入、拖欠金额等情况，进行分类处置：

对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过申请注销登记、破产重组和破产清算司法程序退出市场。

对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组的方式，引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源。

对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品；协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本，引导金融机构根据贷款基准利率合理定价，主动降低利率水平，减免企业利息或暂缓还本付息。（涉及到的单位和部门：各县区人民政府，各园区管委会，市工业和信息化委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、国税局、地税局、环境保护局、工商局、金融办、人民银行北海市中心支行、北海银监分局等）

（三）精准施策，完善配套各项政策措施

国资、工信、发改、财政、人社、税务、工商、金融、国土、法院等部门要按职责分工，认真落实中央和自治区有关处置“僵尸企业”的各项政策，及时指导解决企业实际问题。

1.依托各类平台。研究搭建与社会资本对接平台，吸引社会资本依法依规参与“僵尸企业”兼并重组。研究依托自治区产权交易中心等各类平台，以市场公允价格处置企业资产。研究利用各类市场化投资并购基金，整合利用“僵尸企业”优势资源。（涉及到的单位和部门：市国资委、财政局、发展改革委、工业和信息化委、金融办、人民银行北海市中心支行、北海银监分局、市中级人民法院）

2.做好职工安置。依据自治区出清重组“僵尸企业”职工安置政策指引，合理确定职工安置资金来源，做好企业办社会职能分离移交（若涉及）和下岗失业人员社会保险关系转移和接续，落实社保待遇，依法妥善处置职工劳动关系。人社、住房公积金管理和国资管理等部门指导国有“僵尸企业”制定职工安置方案，明确在职职工和退休人员的安置途径、安置经费来源和促进再就业措施等。支持企业通过内部分流、转岗等方式安置职工，并对失业职工给予就业创业、公益性岗位等多渠道的就业帮扶。（涉及到的单位和部门：市人力资源社会保障局、住房公积金管理中心、财政局、工业和信息化委、国资委，有关县区人民政府）

3.推动资产处置。对接落实自治区“僵尸企业”处置的有关债务处置、金融支持等政策。对已履行清算等规定程序的“僵尸企业”，要依法加快企业注销等出清程序。（涉及

到的单位和部门：市国资委、金融办、国税局、地税局、工商局、人民银行北海市中心支行、北海银监分局、市中级人民法院）

4.落实财政保障。落实自治区出清重组“僵尸企业”有关财政支持的政策措施，争取自治区财政资金的倾斜支持。对接和争取自治区有关工业企业结构调整转型奖补资金，统筹用于符合要求的职工分流安置工作，重点用于职工的转岗、技能培训等方面。依法落实“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策，依法落实“僵尸企业”出清重组涉及的相关税费优惠政策。兼并重组后，原出让土地使用权处置涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续；原划拨土地使用权经批准采取国家作价出资（入股）方式处置的，政府应收取的土地出让金转增为国有资本金或股本金。（涉及到的单位和部门：市财政局、工业和信息化委、人力资源社会保障局、国土资源局、规划局、住房城乡建设局、国资委、国税局、地税局）

5.疏通退出机制。充分发挥《企业破产法》在依法处置“僵尸企业”中的重要作用，根据“僵尸企业”不同情况对其进行重整、和解、清算，引导企业进入法院破产程序，积极发挥法院在破产案件审理中的重要作用，完善破产管理人

制度，疏通市场化的企业退出机制。建立“僵尸企业”破产、工商注销“绿色通道”，优先受理、审理和解决“僵尸企业”关闭破产清算、工商登记注销问题。（涉及到的单位和部门：市中级人民法院、工商局、国税局、地税局、金融办、人民银行北海市中心支行、北海银监分局）

6.完善支持机制。鼓励金融机构加大对具备条件的“僵尸企业”兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造、开拓市场的金融支持，支持暂时困难的“僵尸企业”通过创新驱动、资本运作和混合所有制改革等方式加快转型升级。探索建立和完善处置“僵尸企业”过程中的政银会商机制，统计和税务等部门的数据提供机制，以及债权人利益平衡协商机制等，提升处置效率。（涉及到的单位和部门：市国资委、工业和信息化委、发展改革委、人民银行北海市中心支行、北海银监分局）

三、工作步骤

处置“僵尸企业”要按照目标任务要求，结合各县区各部门各企业实际，制定切实可行的工作方案，规范有序实施，公开透明操作，确保按照时间节点完成任务。

（一）核实情况

对国有“僵尸企业”逐个建立档案，设立台账，建档入库，列明企业的资产负债、拖欠职工工资和集资款（含生活费）、欠缴社保费和医疗费、拖欠税费、涉诉、或其它风险点、需安置人员（包括在职和退休人员）及费用等情况。全面掌握非国有“僵尸企业”企业数量和基本情况。市统计、工商、税务、电力、金融、人民法院等相关部门和机构要依法协助提供有关数据，市工业和信息化委、国资委依法履行数据保密责任，不得影响企业正常生产运营。（2017年4月中旬前完成首次摸底，2017年6月底、2018年6月底、2019年6月底分别摸底一次）

（二）落实自治区政策措施

全面落实中央和自治区有关处置“僵尸企业”的各项政策。市国资、人社、财政、发改、金融、工商、国土、法院、住建等部门按照职责分工，分别对接上级有关国有‘僵尸企业’处置、职工安置、财政支持、社会资本对接、不良资产处置、商事变更、土地、涉诉、减免有关费用等相关配套政策，加强政策指导，及时解决企业实际问题。（2017年4月中旬前完成）

（三）制定具体方案

国有“僵尸企业”要根据核实情况分类施策，企业制定处置方案，并报国有资产管理部门。非国有“僵尸企业”的处置由相关行业主管部门跟踪指导企业自主选择处置方式，并及时向市工业和信息委报送工作进展。（2017年12月底前完成）

（四）组织实施

各“僵尸企业”的出资主体或主管部门根据政府部门的有关批复和政策指引，认真做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，依法依规处置资产、清理债权债务，制定人员安置方案。其中，2017年底全市国有关停企业全部出清；2018年底全市国有特困企业基本脱困，国有“僵尸企业”基本实现市场出清；2019年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清。

四、组织保障

（一）加强组织领导

各县区、有关部门要把“僵尸企业”处置工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制，确保组织到位、工作到位。市人民政府建立“僵尸企业”处置工作联席会议制度，

市政府分管领导担任总召集人，市工业和信息化委、国资委为牵头单位，市有关部门为成员单位，统筹协调“僵尸企业”处置工作中的重大问题。联席会议办公室设在市工业和信息化委，负责联席会议的日常工作。加强与人民法院的对接联动，建立“府院联动”机制。

（二）落实工作责任

市国资委负责组织直属国有“僵尸企业”出清重组工作，指导督查全市国有“僵尸企业”出清重组工作。市工业和信息化委负责指导督查全市非国有“僵尸企业”出清重组工作。各有关县区、部门和直属企业，要按照本方案要求，抓紧制定出清重组“僵尸企业”实施方案，并组织实施；需市人民政府或政府部门审定事项，按程序报批。实施方案要从本县区、本部门、本企业实际出发，在摸清底数的基础上，明确工作目标、实施路径、政策措施和时限要求等内容。

（三）规范有序操作

处置“僵尸企业”工作，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序，坚决防止国有资产流失，坚决保障职工利益。要切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益。

要引导企业加强资金、土地、物业、应收账款等资产的规范管理，确保资源统筹利用，最大限度减少损失。切实做好职工安置工作，维护职工合法权益，确保社会和企业稳定。

（四）营造良好氛围

有关部门要加大对有关“僵尸企业”处置政策措施的宣传力度，营造有利于改革的良好舆论氛围。

（五）加强督查考核

“僵尸企业”处置工作要列入市人民政府督查计划。市人民政府督查室视情况采取下达督查通知书、组织实地督查、挂牌督办等方式推动工作落实。对国有“僵尸企业”处置工作设定专项考核指标，列入国有企业主要负责人考核体系。

（六）贯彻落实国家和自治区文件精神

本方案为北海处置“僵尸企业”的指导文件，若本方案涉及的政策和要求与国家和自治区文件相悖时，具体以上级相关规定为准。