第8讲 国企改制
国有企业改制的定义是什么
国有企业改制的定义是什么人们当下对于国有企业改制的工作还是高度关注的，是以国有企业改制为先河才进一步的打破了国有单位铁饭碗的这种状态，对单位内部的相关人员不仅是要进行精简，在改制完成以后应该是充满活力能够参与市场竞争的。
实际上，国有企业改制的定义就是把企业原来的体制和方法，全部都改成更能够适应当今社会发展的经营模式。
人们当下对于国有企业改制的工作还是高度关注的，是以国有企业改制为先河才进一步的打破了国有单位铁饭碗的这种状态，对单位内部的相关人员不仅是要进行精简，在改制完成以后应该是充满活力能够参与市场竞争的。
实际上，国有企业改制的定义就是把企业原来的体制和方法，全部都改成更能够适应当今社会发展的经营模式。
一、国有企业改制的定义是什么?国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
从有关改制企业具体操作的情况来看，在国有企业改制时一直被几个具体操作问题所困扰。
这几个问题解决和处理得不好，改制工作就会受到影响，甚至被否定和阻隔。
第一，国有资产定价问题。
在国有企业改制过程中，人们议论最多和最关心的是国有资产是否流失的问题。
怎么判断国有资产到底流失还是不流失，关键是如何对现有国有资产进行定价。
按照国际惯例，对每一个资产一般都有两个价格，一个是管理价格，一个是交易价格。
资产的管理价格主要是由投资数量来决定的，投资了多少，折旧或损失了多少，还剩余多少，也就我们企业资产负债表上的净资产额;而资产的交易价格主要是由资产的赢利能力决定的，购买者购买资产的目的是为了赢利，交易时并不完全取决于资产净值，而是对资产赢利能力的预期。
在改制过程中，国有资产的转让采用的应该是交易价格，而不应是管理价格，所以不能简单地把国有资产转让价格是低于或者高于国有资产净值来判断国有资产是否流失。
国有企业改制方案及步骤概述
国有企业改制方案及步骤概述国有企业改制是指将原本完全由国家所有的企业改造为具有现代化企业制度的企业形态。
国有企业改制的主要目的是通过市场化的方式提高企业的效益和竞争力，实现企业的可持续发展，并进一步推进国有经济与市场经济的结合。
下面将为您概述国有企业改制的方案及步骤。
一、方案设计1.改制目标确定：制定国有企业改制的目标和任务，明确改制后企业的定位和发展方向。
2.改制范围确定：确定需要进行改制的企业范围，包括国有企业的名称、注册资本、资产负债情况等。
3.改制方式选择：根据企业性质和市场需求，选择合适的改制方式，如股份制改制、企业重组、资产重组等。
4.产权划分：对国有企业进行产权划分，确定股权结构，明确国家对企业的控股程度。
5.改制时间表：制定国有企业改制的时间表和具体实施计划，确保改制工作的有序进行。
二、改制准备1.完善法律法规：根据改制的需要，修订和完善相应的法律法规，为国有企业改制提供有力的法律保障。
2.人员选拔与培训：确定改制后企业的管理层和核心人员，进行选拔和培训工作，确保管理队伍的专业性和素质。
3.资产评估：对国有企业的资产进行评估，确定股权初始价值，为改制后的股份发行提供参考依据。
4.债务处理：对国有企业的债务进行清理和追偿，确保改制后的企业负债率合理。
5.市场调研：进行市场调研，了解改制后企业的市场竞争力和发展潜力，为企业定位和业务发展提供依据。
三、改制实施1.股份发行：进行股份发行，引入社会资本，改变企业所有制结构，增强企业的市场竞争力。
2.重新组织：根据改制方案，对企业进行内部重新组织，优化组织架构，提高企业的运行效率和决策能力。
3.业务调整：根据市场需求和企业发展战略，对企业的业务范围进行调整和优化，提高企业的核心竞争力。
4.财务重组：对企业的财务状况进行调整和重组，提高财务管理水平和透明度。
5.内部治理：建立现代企业制度，加强内部治理和企业文化建设，提高企业的管理水平和员工的凝聚力。
国有企业公司化改制方法
国有企业公司化改制方法国有企业公司化改制是指将原来的国有企业改组为现代企业制度下的公司形式。
此过程中，国有企业将实行股份制，引入国内或者国外的法人股东，实行股份的出资决策和运作，实现国有企业的股份分拆、股权分散、股权多元化和资产证券化。
1.股权分置：国有企业以股份形式对外募集资金，引入新的股东。
通过股份制，国有企业将所有者权益与经营权益分离，引入市场化机制，实现股东对企业的参与和监督，促进企业经营效率的提高。
2.资产重组：国有企业通过重组、兼并、重划产权等手段，实现企业规模的扩张和资源优化配置。
通过兼并重组，国有企业可以实现产能的整合，提高市场份额和竞争力，降低成本，改善盈利能力。
3.资本市场运作：国有企业可以选择通过股权融资、发行债券等方式进入资本市场，吸引更多的社会资本进入企业。
通过资本市场运作，国有企业可以增加融资渠道，降低融资成本，提高企业的运营能力和发展潜力。
4.战略合作：国有企业可以通过与其他企业的战略合作，引入先进的管理经验和技术，提升企业的竞争力。
通过与民营企业、外资企业等的战略合作，国有企业可以实现优势互补、资源共享，从而提升企业的综合竞争力。
5.员工持股：国有企业可以通过员工持股计划，鼓励员工购买企业股份，增强员工的归属感和激励机制。
员工持股可以有效激发员工的工作积极性，提升企业的生产效率和竞争力。
总之，国有企业公司化改制是一个复杂而长期的过程，需要政府、企业和社会各方的共同努力和配合。
通过公司化改制，国有企业可以更好地适应市场经济发展的要求，提高企业的管理水平和盈利能力，实现可持续发展。
国有企业改制概述
国有企业改制概述国有企业改制是指国家对原为全民所有制的国有企业进行一系列的制度性，以使其能够适应市场经济发展的需要，提高经济效益和竞争力，实现持续稳定的发展。
这种改制主要包括产权制度、组织机构、经营机制以及员工职工制度等方面。
首先，产权制度是国有企业改制的核心内容之一、在全民所有制向混合所有制的转变过程中，国家会通过各种方式，例如股权制、合作制、租赁制等，将一部分国有企业的产权转让给其他市场主体或者公众。
通过产权的变更，国有企业能够引入外部资本和运作机制，提高效率和竞争力。
其次，组织机构是国有企业改制的另一个重要方面。
国有企业改制通常会进行机构的分拆、合并、转制等操作，以重塑组织结构，提高管理效率。
例如，在一些产权转让后，国有企业会重新划分机构，将原来的大型集团公司拆分为多个较小的子公司，以提高企业灵活性和竞争力。
此外，经营机制也是国有企业改制的关键步骤之一、通过改变企业的经营方式和模式，国有企业可以更好地适应市场竞争和经济发展的要求。
例如，国有企业在改制过程中会引入现代企业管理制度和市场竞争机制，加强内部激励和约束机制，提高效率和竞争力。
最后，员工职工制度也是国有企业改制的重要内容之一、在国有企业改制过程中，应该注重改善职工的收入和福利待遇，提高职工的归属感和工作积极性。
国有企业可以通过发行股权、设立员工持股计划等方式，激励职工参与企业的经营管理，分享企业发展成果。
总体来说，国有企业改制的目的是通过产权制度、组织机构、经营机制和员工职工制度等方面的措施，使国有企业能够进一步适应市场经济的需求，提高经济效益和竞争力，实现持续稳定的发展。
这对建立现代企业制度、推动国民经济的转型升级具有重要意义。
同时，对于实现资源合理配置、提高国有资产的保值增值、促进经济社会的发展也起到了积极的作用。
国有企业改制知识讲解
法律问题3
资产评估与定价
解决方案3
聘请专业的资产评估机构进行资产评估，确保资产定价 的公正、合理。
05
国有企业改制的案例分析和启示
国有企业改制的成功案例介绍和分析
案例一
中国石油天然气集团公司
案例二
中国铁路总公司
案例三
中国电力公司
分析
这些成功案例表明，国有企业改制是必要的，也 是可行的。通过股权多元化、引入战略投资者、 建立现代企业制度等方式，可以提高企业的竞争 力和效率，实现可持续发展。
国有企业改制的重要性和意义
• 国有企业改制对于国有企业的改革和发展具有非常重要的意义。首先 ，通过改制可以建立现代企业制度，完善企业治理结构，提高企业的 管理水平和效率。其次，改制可以引入多元化的投资主体，促进企业 资本的优化组合，提高企业的市场竞争力。最后，改制可以激发企业 的活力和创造力，推动企业的创新和发展。
国有企业改制中需要注意的问题
改制过程中要遵守相关法律法规和政策规定，确保合 法合规。
改制过程中要充分考虑员工的利益和权益，确保员工 的合法权益得到保障。
改制后企业的管理和运营要符合市场经济规律和企业 发展规律，确保企业的可持续发展。
改制后企业要积极履行社会责任，为社会做出贡献。
03
国有企业改制的操作流程和具体实施方 法
税务问题3：增值税和营业税
解决方案3：依据相关税收政策，进行合理筹划以降低 税负。
国有企业改制中涉及的法律问题和解决方案
法律问题1
企业组织形式的选择
解决方案2
制定合理的职工安置方案，保障职工的合法权益。
解决方案1
根据企业实际情况和业务需求，选择适合的企业组织形 式，如有限责任公司、股份公司等。
什么是国有企业改制
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积极拓展国际市场
国有企业将积极拓展国际市场，通过兼并收购 、合作等方式，实现国际化战略。
我国国有企业改制的意义与影响
增强企业竞争力
国有企业改制将有助于提高企业的管理水平和效率，增强企业 的竞争力。
促进市场化运作
国有企业改制将有助于推动市场化运作，使企业更加适应市场 变化和需求。
推动经济发展
国有企业改制将有助于推动经济发展，促进产业结构调整和转 型升级。
增强企业资本实力。
公司制改革
02
将国有企业改制成公司制企业，完善董事会、监事会等公司治
理结构，提高企业管理水平。
兼并重组
03
通过兼并重组，实现企业资源的优化配置，提高企业整体竞争
力。
国有企业改制的股权结构调整
国有股减持
通过减持国有股，实现股权多元化，促进企业健 康发展。
引入战略投资者
引入具有战略意义的投资者，提高企业的管理水 平和市场竞争力。
国有企业改制的主要形式包括：公司制改造、股份制改造、 兼并收购、合资合作等。
国有企业改制的背景
1
随着我国市场经济体制的不断完善，国有企业 面临着市场竞争和体制改革的双重压力。
2
国有企业原有的管理体制和经营机制已经难以 适应市场经济的要求，需要进行改革和创新。
3
此外，国有企业还存在着资金短缺、技术落后 、人员冗余等问题，需要通过改制来提高企业 的竞争力和发展潜力。
投资主体多元化
国有企业将积极拓展投资主体，实现投资主体多元化，促进资源优 化配置和产业升级。
我国国有企业改制的展望
1 2 3
改制企业将逐步实现市场化运作
随着国有企业改制的深入推进，改制企业将逐 步实现市场化运作，以市场为导向，增强企业 竞争力。
国企改制流程
国企改制流程国企改制是指国有企业通过制度性安排，通过改变企业的所有制形式和经营机制，以提高企业的竞争力和效益。
国企改制的流程一般包括以下几个步骤：第一步，确定改制方案。
国企改制的第一步是确定改制方案，包括改制的性质、方式、对象、范围、内容和实施步骤等。
在确定改制方案时，需要充分考虑企业的实际情况和改制的必要性，同时要征求企业内部员工和外部专家的意见，形成科学合理的改制方案。
第二步，进行资产评估。
国企改制涉及到企业的资产和负债，需要对企业的资产进行评估，确定企业的净资产价值。
资产评估是国企改制的重要环节，评估结果直接影响到改制的实施效果和企业的发展前景。
第三步，制定改制计划。
在确定改制方案和完成资产评估后，需要制定详细的改制计划，包括改制的时间表、责任人、资金安排、人员安置等内容。
改制计划要科学合理，既要保障国有资产的安全，又要充分考虑员工的利益，确保改制过程的顺利进行。
第四步，进行股权转让。
国企改制的核心是通过股权转让，改变企业的所有制形式。
在股权转让过程中，需要进行招标、竞价或协商等方式，确定股权转让的对象和价格，并签订相关的股权转让协议。
第五步，实施改制。
在完成股权转让后，需要按照改制计划，对企业进行组织架构调整、人员安置、经营机制改革等工作，确保改制的顺利实施。
同时，还需要做好改制后的企业管理和运营工作，促进企业的持续健康发展。
第六步，监督和评估。
国企改制后，需要加强对企业的监督和评估，确保改制效果的实现。
监督和评估工作要持续进行，及时发现和解决改制中出现的问题，促进企业的可持续发展。
总之，国企改制是一个复杂而漫长的过程，需要充分考虑各方利益，科学制定改制方案和计划，确保改制的顺利实施和效果的实现。
只有这样，国企才能实现转型升级，提高竞争力，实现可持续发展。
国有企业改制
国有企业改制国有企业改制是指将原来完全由国家所有的国有企业，通过改变所有权结构和经营机制，实施产权转让和股份制改造，引入市场机制，使企业具备股份制特征和市场竞争能力的一种经济体制。
国有企业改制是中国开放的一项重要任务，旨在提高国有企业的竞争力和效益，促进国有资产保值增值。
1.政策准备：制定相关政策法规和方案，明确改制目标和原则，确定改制时间表和规模。
2.选取改制对象：根据企业性质、行业特点和改制需求，选取具有改制条件和潜力的国有企业作为改制对象。
3.组织架构调整：根据改制方案，对企业的组织结构进行调整，设立董事会、监事会、总经理制度等管理机构。
4.资产评估与划拨：对企业的资产进行评估，确定其价值和划拨方式，包括现金注入、债务转股、产权置换等方式。
5.股份分配：将企业原有的国有资产转化为股份，并按照一定比例分配给国家、员工、投资者等相关方。
6.股权交易与上市：对改制后的企业股份进行交易和上市，引入外部投资者，提高企业的市场化程度。
7.人员安置与福利保障：对原国有企业的职工进行安置和转岗，保护其合法权益，提供相应的福利待遇。
改制模式主要有以下几种：1.股份制改造：国有企业通过出售股份的方式引入社会资本，改为股份公司，股份权益实现多元化分散。
2.改制并购：通过企业间的并购重组，形成经营规模更大、竞争力更强的企业。
3.重组重组：对国有企业进行重组，合并具有互补优势的企业，实现资源优化配置和经营规模效益增长。
4.资产重组：对企业的资产进行整合和优化配置，实现资源利用的最大化和资产增值。
5.股权多元化：引入外部投资者，扩大股东人数和结构，增加企业的经营灵活性和市场竞争力。
国有企业改制流程
国有企业改制流程国有企业改制是指国家对原有的国有企业进行改革，通过引入社会资本、优化资源配置、提高企业效益，实现国有资产保值增值的过程。
国有企业改制流程是一个复杂的系统工程，需要经过多个环节和程序的规范操作，下面将详细介绍国有企业改制的流程。
首先，国有企业改制的第一步是确定改制方案。
在确定改制方案时，需要充分考虑企业所处行业的特点、市场需求、企业规模、资产负债情况等因素，制定出科学合理的改制方案。
同时，还需要充分调研，了解企业内部管理情况和员工意见，确保改制方案的可行性和合理性。
第二步是进行资产评估和财务审计。
在进行资产评估和财务审计时，需要对企业的资产、负债、权益等进行全面、客观的评估和审计，确保企业的资产和财务状况真实可靠。
只有通过资产评估和财务审计，才能为改制提供准确的数据支持，为后续的改制工作奠定基础。
第三步是进行产权转让和股权分置改革。
在国有企业改制中，产权转让和股权分置改革是非常重要的环节。
通过产权转让和股权分置改革，可以引入社会资本，优化企业股权结构，提高企业的经营效率和竞争力。
同时，也可以为企业引进先进管理经验和技术，推动企业的转型升级。
第四步是进行企业重组和重组后的管理体制建设。
在企业改制过程中，往往需要进行企业重组，包括业务整合、人员调整、组织架构调整等。
同时，还需要进行管理体制建设，建立科学合理的企业治理结构和管理制度，确保企业的持续健康发展。
最后一步是进行改制后的监督和管理。
国有企业改制完成后，需要建立健全的监督和管理机制，对企业进行全面、深入的监督和管理，确保企业依法合规经营，保护国有资产安全，实现国有资产保值增值的目标。
总之，国有企业改制是一个复杂系统工程，需要经过多个环节和程序的规范操作。
只有经过科学合理的改制流程，才能实现国有企业的转型升级，提高企业效益，实现国有资产保值增值的目标。
希望本文能够对国有企业改制流程有所帮助，谢谢！。
国有企业改制与实务操作教材
国有企业改制与实务操作教材1. 引言国有企业改制是指对国有企业的产权结构、组织形式和管理机制进行调整和变革的过程。
在市场经济的背景下，国有企业改制成为了解决国有企业效益不高、体制僵化等问题的重要途径。
本教材将介绍国有企业改制的背景、目标和重要性，以及实务操作中的主要流程和要点。
2. 国有企业改制的背景与目标国有企业改制的背景是中国经济改革开放进程中出现的一系列问题。
在计划经济体制下，国有企业长期由于行政干预而缺乏竞争力，效益不高，资源配置不合理。
因此，国有企业改制旨在通过市场化的方式，提高国有企业的竞争力和效益。
国有企业改制的目标包括：•提高国有企业的经济效益、竞争力和创新能力；•改善国有企业的治理结构，增强企业自主决策能力；•促进国有资产的增值和保值，实现国家财富的保护。
3. 国有企业改制的重要性国有企业改制对于中国经济发展具有重要意义。
首先，国有企业改制可以推动经济结构的优化升级。
通过改制，国有企业可以向市场竞争更加激烈的行业领域转型，提高自身的竞争力，推动整个经济结构向高附加值的产业方向发展。
其次，国有企业改制能够促进国有资本流转和优化配置。
通过改制，国有企业的股权和资产可以通过市场交易的方式流转，使得国有资本能够更加灵活地参与市场竞争，实现资源的优化配置。
最后，国有企业改制有利于提高国有企业的创新能力和核心竞争力。
通过改制，国有企业可以引入市场机制，激发企业内部的创新活力，提高企业的核心竞争力，实现持续创新和可持续发展。
综上所述，国有企业改制对于中国经济的发展是具有重要而迫切的需求。
4. 国有企业改制的主要流程与要点国有企业改制涉及的流程和要点较为复杂，需要充分考虑国有企业的特点和市场环境。
以下是国有企业改制的主要流程和要点的介绍：4.1. 制定改制方案制定改制方案是国有企业改制的第一步。
该方案应包括目标、内容、程序、时间表等方面的具体安排。
制定改制方案需要充分调研和分析国有企业的现状，明确改制的目标和效果。
国有企业改制是什么意思
Time not only allows you to see through others, but also allows you to recognize yourself.勤学乐施积极进取（页眉可删）国有企业改制是什么意思国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
我国的经济的发展可以说离不开国有企业的支持，但是一般情况下，国有企业的经营和发展都是有着严格的规定的，尽管如此，在现如今各种经济体制的不断挑战下，国有企业的改制也必须提上日程，才能开辟出一条适合自己的发展道路。
下面就为大家介绍一下，国有企业改制是什么意思?一、国有企业改制是什么意思?国有企业是计划经济条件下的产物，具体表现在：(1)干部和人员的终身雇佣制;(2)国家或地方财政出资设立;(3)没有股东约束，只有上级行政主管部门，导致追求经济利益和社会效益的动机不足。
所谓国企改制，是指将国有企业改制为企业法人，即有独立的董事、监事，自主经营、自负盈亏。
二、国有企业改制程序(一)前期准备阶段1、成立改制工作领导小组。
组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。
2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。
3、做好调查摸底和宣传、动员工作。
(二)申请阶段1、企业向上级主管部门(或政府授权投资主体)上报改制申请。
2、上级主管部门(或政府授权投资主体)批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。
3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。
4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。
(三)制定方案阶段1、制定改制方案、公司章程。
2、征求职工及有关部门意见。
3、确定改制方案和公司章程。
(四)申请报批阶段1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案;市级大型企业改制方案由市经委审批;市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。
在我国什么叫国有企业改制
在我国什么叫国有企业改制题要1、国企改制是原来的国有企业因为经营需要或国家政策变动，而进行的企业所有制改造。
2、国企改制一般有两种：将国有改造成股份制或民营。
3、国有企业的股份制改造，有国家控股不控股两种情况，一般是大中型国企，由上市或民间参股进行。
国有企业改制是因为我国的这种特殊的国情而产生的，因为建国之初，国有企业的经营方针一直就是坚持着计划经济的发展模式。
即使在改革开放以后，很多的国有企业内部并没有从本质上发生相关的转换，所以各地部分国有企业经营不善的案例就开始不断发生，国有企业改制就是在这种情形下产生的。
很多普通民众可能都不知道什么叫国有企业改制?▲一、在我国什么叫国有企业改制?国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。
▲二、国有企业改制的重要意义▲1、建立现代企业制度国有企业改制能够有力地促进企业建立现代企业制度，而其根本目标之一也正是在国有企业中建立现代企业制度。
作为经济细胞的企业必须成为具有市场意识、竞争意识以及充分的创新能力，否则就会因无法满足和实现市场的需求而被市场机制淘汰出局。
建立现代企业制度正是为了使国有企业在市场经济条件下，具有回应市场的需求和条件的能力，能够积极投身于市场竞争的洪流之中，不断保持企业的活力和生命力。
现代企业制度包括的内容，国内外还没有统一的见解。
但是一般认为，现代企业制度应当包括：(一)科学合理的企业组织机构企业的内部组织结构，尤其是公司的组织机构，吸收了代议制国家机构的某些设置机理，同时加以改造，使之适应以营利为目标、以资本联合为特色的公司企业的需要。
按照产权学派的观点，企业内部所进行的资源配置显然与以市场选择决定资源配置的机制正好相反。
企业存在的经济学原理在于企业能够节约发现有关价格的成本以及交易的谈判、缔约成本。
第8讲 国企改革
国企内部人控制
• 公司治理与控制权配臵 • 控制权分配格局——企业家控制 • 内部人控制
–法律上的内部人控制 –事实上的内部人控制
• 国企：行政干预与内部人控制
18
内部人控制与经济效率
• 有利：相对于集中计划体制，内部人控制意 味着决策的信息基础有了根本改善 • 利益与责任不对等消弱内部人充分利用信息 优势的动力，导致稀缺资源的浪费
劳动力产权特 征无法消除私 产
依然存在经营 者激励问题
缺少衡量经营 绩效利润信号
与市场性企业 比处劣势
21
第8讲 国有企业改革
1.国有企业的性质 2.国企改革的方向
3.国企治理的改革 4.国企改革回顾 5.国企存在理由 6.国企与市场经济
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ国路径：把国企推向市场
• 逼出来的开放：
–1976年后大批知青回城带来的就业压力 –1977年的宝安外逃潮与特区创办
国有制公有企业特征
• 非市场合约性——国有制公有企业根本特征
–消除个人产权的公有制企业，合乎逻辑地实现了一切 资源归公。个人不但不能充当公有企业财务资本和其 他资本的最终委托人，而且也无法凭借其自身的人力 资源，通过选择与公有制企业订立市场合约，作为要 素所有者进入企业合约。 –公有制企业已经不是科斯意义上的“企业”，因为它 不是一个或一组市场合约。公有制企业也使用各种投 入要素，但其基础不是要素所有者基于合约条件的让 渡，而是一切资源归公后的行政指令调派。
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小结
• 国企运行特征体现为：靠行政命令组织经济；资源 动员能力强，“利用效率”低 • 国家租金激励与市场体制的利润激励机制相比较处 于竞争劣势。当国家间的政治、军事和经济实力的 整体性竞争转向市场开放，及国有企业与非公有企 业在同一产品（服务）市场上的竞争时，国企面临 的命运就是或者在市场竞争中被淘汰，或者进行市 场化改革，其起点就是产权改革。
国企改制介绍
国企改制介绍方案制订(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。
改制方案未经批准不得实施。
(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后报市深化办协调审批。
2资产清查(一)国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，认真核实和界定国有产权，严禁隐匿国有资产。
企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书，并对其结果负责。
在前一次清产核资有效期内的，经市国资委同意，可不再进行清产核资。
凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济责任审计。
(二)国有企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构经济鉴证后，按规定程序和要求向企业主管部门申报，经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。
按照审批权限，对申报核销不良资产在200万元(含200万元)以内的，由市国资委审批。
200万元以上，由市国资委审核后报市政府批准。
在批准核销后，企业需建立“账销案存”管理制度，对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。
(三)国有企业改制，必须在清产核资和经济责任审计的基础上，依照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委第12号令）聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。
国有企业改制
国有企业改制国有企业改制是指国家对现有的国有企业进行改革和转型的过程。
国有企业改制是一个庞大而复杂的任务，旨在提高企业的运营效率和市场竞争力，促进经济的可持续发展。
一、背景随着市场经济的发展和全球化的浪潮涌动，国有企业面临许多挑战。
它们通常存在管理层腐败、低效率、缺乏创新性和市场竞争力等问题。
因此，对于国有企业改制的需求日益迫切。
二、目标国有企业改制的核心目标是提高企业的经营效益，并促进整个行业的发展。
改制的方式可以多样化，包括股权重组、引入民间资本和技术以及改善企业的管理体制等。
无论采取何种方式，改制的最终目标是实现企业的市场化运作，并实现可持续的发展。
三、股权重组股权重组是国有企业改制的一种常用方式。
它通过引入外部投资者，改变企业的股权结构，以激励企业的管理层和员工，提高其经营状况。
股权重组有助于改善企业的治理结构，并引入市场化的运作机制。
同时，外部投资者的参与可以带来新的管理经验和技术，为企业的发展注入新的活力。
四、引入民间资本和技术引入民间资本和技术是改革国有企业的重要一环。
通过与合资企业或合作伙伴开展合作，国有企业可以有效利用合资企业的市场渠道和技术优势，从而提高自身的竞争力。
合资合作可以为国有企业提供更广阔的发展空间，同时也有助于促进各种资源的共享和整合。
五、改善管理体制改善企业的管理体制是国有企业改制的另一个关键方面。
一些国有企业存在着管理权力过于集中、决策程序不透明等问题。
通过建立科学、合理的管理体制，国有企业可以提高决策效率和执行力。
这包括建立健全的内部监控机制、完善企业的激励制度和培训计划等。
六、面临的挑战国有企业改制面临着许多挑战，其中包括政策法规的落后、利益关系的复杂性、员工的不满等。
政府需要制定有利于国有企业改制的政策，并提供相关的资金和技术支持。
同时，政府还需要与员工和相关利益相关方进行充分沟通，以获得他们的理解和支持。
七、国有企业改制的意义国有企业改制对于促进经济的可持续发展具有重要意义。
国有企业改制流程纵览
国有企业改制流程纵览国有企业改制是指对国有企业进行一系列的制度性和组织机构调整，以实现企业的市场化运作、盈利能力提升和效益增长。
国有企业改制的目的是为了推动经济转型升级、提高国有资产的管理效能，进一步激发市场活力和创新动力。
下面是国有企业改制的流程概述。
问题意识阶段是国有企业改制的起点。
在这个阶段，政府和相关部门会对国有企业的问题进行全面调研和分析，包括企业运营状况、盈利能力、资产负债情况等，以及制度和组织结构方面的问题。
这个阶段的重点是确立国有企业改制的必要性和紧迫性。
前期准备阶段是国有企业改制的准备工作。
在这个阶段，政府和相关部门会组织专家对国有企业进行深入研究，制定改制方案的基本思路和原则，包括改制方式、改制对象、改制范围和改制的时间表等。
同时，还需要制定改制过程中的政策措施，包括股权转让、员工安置、国有资产监管等方面的政策。
改制方案设计阶段是国有企业改制方案的具体设计和制定阶段。
在这个阶段，政府和相关部门会组织专家进行详细的方案设计，包括企业组织结构的调整、股权结构的改变、国有资产的划转和重组等方面的内容。
同时，还需要制定改制过程中各方的权益保护措施，包括员工的再就业安置、企业的经营转型支持等方面。
机构设置调整阶段是国有企业改制过程中的重要环节。
在这个阶段，政府和相关部门会进行企业组织结构的调整，包括设立新的企业或合并重组原有企业，以适应市场化运作的需要。
这个阶段还包括企业内部管理制度的优化和改进，包括资产管理、财务管理、人力资源管理等方面的改善。
股权转让及员工安置阶段是国有企业改制的核心环节。
在这个阶段，政府和企业会进行股权划转，将国有企业的股权转让给社会资本或员工，以引入市场机制和市场化运作。
同时，还需要对受影响的员工进行再就业安置，包括培训、择业指导、创业支持等方面的措施。
改制成果评估阶段是国有企业改制的考核和评估过程。
在这个阶段，政府和相关部门会对国有企业改制的成果进行综合评估，包括企业的盈利能力提升、效益增长、资产负债状况改善等方面的考核，以及员工安置的成效和社会效益的评价。
国有企业改制流程纵览
国有企业改制流程纵览1. 概述国有企业改制是指对国家拥有的企业进行组织结构、股权和经营管理等方面的调整，以提高企业的经济效益和活力。
自改革开放以来，我国国有企业改制一直是深化国有企业改革的重要方向，经过多年的实践，基本形成了一套包括清理市场混乱、剥离非主业、优化组织结构、引进战略投资者等环节的完整改制流程。
2. 改制流程2.1 确定改制方案改制的第一步是确定改制方案。
国有企业改制的具体方案应符合国家法律法规，并应当根据企业与外部环境的具体情况适当调整，且必须经过国资委或其他有权部门的审核和批准。
2.2 评估企业价值确定改制方案后，需要对企业进行价值评估。
这是改制过程中最为关键的一环，评估的结果将直接影响到股权转让价格和后续各项改制方案的制定。
2.3 股权转让股权转让是指政府将其所持有的国有企业股份出售给其他市场主体或改制后的国有企业，是改制的主要方式之一。
股权转让的方式有很多种，一般分为公开挂牌、受让方自行选定和招标等方式。
2.4 清理市场混乱改制前，一些国有企业可能会以不正当手段插手市场，获得超额利润或实行经营活动的非法手段。
为防止这些非法行为的产生，改制前需要进行市场整顿，清理市场混乱。
2.5 剥离非主业一些国有企业因历史原因，涉足多个领域，形成了巨大的非主业资产。
剥离非主业是改制的重中之重，可以降低企业负担，专注于核心事业，为企业创造更多的经济效益。
2.6 引进战略投资者引进战略投资者是改制的另一个重要方面。
战略投资者可以为企业提供资金、技术和管理经验等方面的支持和帮助，提高企业竞争力。
引进战略投资者一般通过招标或自荐等方式进行。
2.7 优化组织结构企业改制的最终目的是实现优化组织结构、加强管理、提高经济效益。
优化组织结构包括简化管理层级、调整职能岗位等方面，使企业更加流畅高效。
3. 总结国有企业改制流程包括确定改制方案、评估企业价值、股权转让、清理市场混乱、剥离非主业、引进战略投资者和优化组织结构等环节。
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埃通公司是上海市工业系统首批 实现投资结构多元化体制改革的发起 式股份公司之一，也是上海市工业系 统第一家实行经营群体持股体制创新 的企业。 ——埃通网页
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吴玲玲：公平的感觉很好
王 烁 曹海丽 《财经》 1999年第3期
“您拥有的股权，是政府划给的呢，还是用现金购买的？”克林 顿问吴玲玲。 这是1998年7月，美国总统克林顿访华期间，在与12位上海企业 家共进午餐时，向埃通公司总经理吴玲玲提出的问题。 吴玲玲回答说，她所持有的埃通公司20万元股权全都是用现金购 买的。 克林顿显得更有兴趣了：“20万元现金从哪里来呢？”吴玲玲说， 自已筹集了10万元，其余10万元是向埃通公司的股东公司贷款，年利 率4％左右。 吴玲玲没有提到自已所拥有的埃通公司另外88万元“期股”，但 这已足够使克林顿对谈话的兴趣延续了40分钟之久。 不经意间，克林顿触及了近年来上海国有企业改革意义最为深远 的……
• 实践模式：斯大林中央计划公有制
国有经济的名与实
• 国有经济在名义上是“全民所有权”，但“全民”是一个抽 象的、无直接行为能力的权利主体； • 在实际上，国有经济是由政府在政企合一框架里控制、按中 央计划命令组织生产与分配的一种经济； • 国有经济在运行中离不开利用人力资产（天赋、努力、责任 心、创造力、合作意愿与学习能力）； – 人力资产天然属于私人的产权特性； – 国有制并不能完全消灭人力资产的私产特性； • 结果：法律产权与事实产权的不相一致 • “公共过道”模型
• ―这是厂里的接待品，我们搬出 来‗晒晒‘。‖一群守在旁边的工人 说，这些物品原来存放在厂领 导办公室隔壁储藏间。昨天早 晨，大家进去搬了一部分出来 ，打算让市民见识见识工厂的 公款吃喝风。―工人现在一月领 600多元钱生活费，有人竟如此 奢侈。‖工人气愤地说。
• 被工人搬出来的这 些东西包括百余件 茅台酒，以及一批 董酒、习酒和五粮 液、高档茶叶等， 以及镶玉的高档工 艺品
案例3：联想集团 • 科学院（国家方）对联想的投入
– 20万人民币开办费（来源于计算所预算外收入） – 继续使用计算所的资源
– 使用名号：“中国科学院计算所新技术发展公司” – 20平方米传达室 – 可招募计算所人员，不用可退回计算所；保留被公司招用人员的工资/福 利/职称以及晋升机会等（1984/10：11人（人均月薪97-115元） – 公司员工可使用原来的办公室、电话、传真等设施
案例2：恒源祥“下市”
• 1987年刘瑞旗任上海黄浦区南京路毛线商店经理，该店只有 2开间大， 员工40人，资产不过50万（库存绒线占大部分），销售额200万元； • 1991年刘瑞旗用200元人民币注册了“恒源祥”商标，以“定牌加工” 模式定购江浙中小企业产品，负责市场包销； • 恒源祥是沈莱舟于1927年创建于上海的一家绒线商店，店名源于沈莱 舟曾经打过工的一家杂货号里挂的一幅对联：“恒源百货、源发千 祥”。20世纪30年代的上海，是中国纺织业的中心，当时上海兴圣街 整个绒线的销售量占全国销售量的90%以上。沈莱舟从恒源祥绒线商店 起家，到1948年他事业巅峰时期，不仅独资掌控了一家毛纺织厂，开 办了两家染织厂，还拥有20多家工厂的股份，是当时上海滩毛纺织界 举足轻重的商界名流。 • 1992年：“恒源祥、羊羊羊”，15秒的电视广告分三次打； • 1993年，黄浦区百货公司上市（万象股份），刘瑞旗执掌的毛线店资 产被评估为243万元，装入上市公司；尔后，“恒源祥”每年的利润贡 献约为1000万人民币； • 刘提出“绩效挂帐”：将上交利润中超出社会平均利润率部分的 10%计 作经营者的“价值”，记入档案，并随调动进入新的单位；未果。
吴玲玲等33位 经理出资100万元
7.7%
上海纺织控股集团 出资1200万现金
92.3%
上海埃通有限责任公司 (1300万股本金)
收购设备 人员竞争待聘
持股经理 与零股 董事长
进入破产程序 的远东机械厂
1997年方案
案例1：埃通公司经理持股 （3）
经理层出资持股 100万股
2001年底结构
5.88%
• 三分天下
– 政府垄断行业成长出全球巨型企业 • 基础设施与公益性产业 • 从政府补贴到市场取费 • 依然维持行政垄断、市场禁入和限入 – “新兴国企” • 靠改革开放政策和市场机会发展起来的国企 • 企业家发挥了重要的作用 • 多元股份制的框架 – 老国企：丧失竞争力、资不抵债 • 历史包袱与现实因素 • 大规模转制、租赁、承包、破产；工人下岗、再就业 • 重建社会保障
• 由于国有产权是集体产权，虽然每 个公民在这个集体中有一份属于自 己的财产，但是并没有一份明确可 分割的、能自由转让的所有权。
被否定的转让权
• 一旦不可转让，即使某个公民（主人）有 不同意见，他也没有退出权。主体对“物 ”（国有财产）的产权，是对“物”的权 利，而不是“物”本身，而其最根本的权 利――转让权被否定后，主人对代理人的 约束将不可置信.
吴玲玲等5位高级 经理期股400万股 行权期为3年
23.53%
上海纺织控股集团 出资1200万股
70.59%
上海埃通有限责任公司 (1700万股本金)
持股经理 与持股 董事长
1998年方案
案例1：埃通公司经理持股 （4）
纺织 控股
经理层持股
高管期股
15%
两外部私人 股东
22%
18%
45%
上海埃通有限责任公司
– 困难在于，没有事先的合约；当资产已经形成，倒转回去 决定各方对企业资产形成的贡献，前无古人
• ） • 背景
– 国有纺织行业的市场竞争力下降 – 扭亏还是破产？ – 1996-97年的上海纺织业
• 全行业55万职工，已下岗了28万，500家工厂停了一半； • 背水一战：“无情调整、有情操作” • 试验经理竞争上岗、风险抵押、年薪制，
• 市场越开放，国企的产权改革就越难回避
国企的产权改革
• 国企“产权改革”的含义
– “产权明晰、”（14大报告）
• 困难所在
– 资产存量与资本结构 – 对管理层的激励与约束
• • • • • 有市场竞争力的薪水 年薪制 分享利润以及使分享利润成为一种“权利” 资本化的利润分享权 高管持股或借贷收购企业 (MBO)
• 柳传志为首的创业团队对联想的贡献
– 寻找市场机会
• 尝试性的市场活动和资金积累 • 把科技成果转变为市场需要的产品
–LX－80汉卡的批量生产和升级研发 –直接进口PC加装联想汉卡
• 市场营销
–1985年计算机展销会，卖出第一块联想汉卡（倒卖电子表、旱冰鞋、运 动裤衩和电冰箱 –倒卖彩电（被骗14万） –KT8920大型计算机的部分配套，获利60万元 –中科院500台IBM微机的验收、维修、培训，70万元 –为IBM北京中心做代理项目，毛利7万元 –元）和55万元订单
– 承担风险
• 市场风险 • 体制风险（歧视性对待：许可证、关税、“走私”风波） • 组织内部的冲突
– 无偿使用计算所的科研成果
• 汉字系统 LX-80, 拥有联想功能的计算机汉卡，该系统已研究了10年， 耗资60万元人民币
– 信用：
• 以计算所名义向银行借款，由科学院开发局提供担保 • 1985年科学院批了20万美元的外汇额度，用于进口关键配件
– 实行新体制：由联想控制财务、人事和业务决策，成为“无 上级企业”
– 上海远东纺织机械厂，1995年前国家最好的纺机制 造商，缺乏市场能力却已进入市场； – 吴玲玲
案例1：埃通公司经理参股（2）
其中：吴玲玲 出资20万元 (5万元自有， 5万元自借， 10万元纺织 控股集团贷款) 周副经理 出资11万元； 支部书记出资 10万元；其余 中层经理出资 59万元，人均 1.97万元。
• ―一瓶普通茅台酒要卖 800多元。‖一位围观 群众说，现场摆放茅 台并不普通，有一部 分是价格不菲的50年 陈酿、30年陈酿、15 年陈酿。
国企如何改革？
新路径：把国企推入市场
• 中国的市场是开放的结果
– 产品市场：允许个体户、私企、外资企业、合资企业、乡 镇企业与国企在一个产品市场上竞争
• • • • • • • • • •
改革认知
放权让利与承包制
• 权力过于集中、企业缺乏活力（铁饭碗与大锅饭） 福建国企厂长们的“松绑”呼声 四川“扩大企业自主权”的试验 首钢承包制 步鑫生浮沉记 从产量、利润承包到资产经营承包 利改税（55%的企业利润转为税）
• 1992-2002
“三年脱困”、抓大放小
• 2000年黄浦区国资局将“万象股份”控股权转让给香港公司“世茂” （房地产开发商）；刘瑞旗要求回购“恒源祥”，2001年刘向上游加 工企业融资9600万，从“世茂公司”手中买下了“恒源祥”商号的股 权（权益帐面值4000多万元）和商誉，完成“下市”，组建上海恒源 祥投资发展有限公司； • 1991年恒源祥销羊毛绒线75吨，1996年销1万吨，2000年“恒源祥”品 牌销售额超10亿；拥有针织、服饰、家纺在内的多门类近 2000多个规 格品种的产品系列，旗下聚集了70多个加盟工厂、5000多家加盟店， 年销售额达30多亿元；经 “世界品牌实验室”评定，恒源祥的品牌价 值超过20亿人民币。 • 1997年春节，中央电视台播放“恒源祥万羊奔腾”广告片，14000只美 利奴羊在澳大利亚草原上走出了“恒源祥”三个大字。 • 1997年，在恒源祥成立７０周年之际，吴邦国题词“绒线大王恒源 祥”。