卫生行政执法文书制作及使用
新版《卫生行政执法文书规范》
新增加文书制作要求
• 第三十六条 陈述和申辩 复核意见书
• 是对当事人提出的事实、 理由和证据进行复核的记 录。
• 复核意见书应当写明陈述 申辩人的姓名、陈述和申 辩的理由和证据，以及复 核人和承办机构的意见。 当事人收到催告书后所进 行的陈述和申辩的复核， 应当在复核意见书中写明 卫生行政机关的意见。
新版《卫生行政执法文书规范》修改内容
• 第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、 行政处罚等卫生行政执法活动。
• 第三条 规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。除本规范规 定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书 ，并报卫生部备案。
• 第五条 现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上 的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者 签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。
• 第二十八条 现场笔录，是在案件调查、现场监督 检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有 关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产 经营过程等进行现场检查时作的记录。
• 检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应 当写明：年、月、日、时、分至几时几分。
• 检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地 点。
• 当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上 注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当 注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当 邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。
新版《卫生行政执法文书规范》修改内容
• 第十三条 产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的 卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位 ，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。
(行政管理)卫生行政执法文书管理及制作规范
卫生行政执法文书讲座第一节卫生行政执法文书的概念第二节卫生行政执法文书的特征第三节卫生行政执法文书的作用第四节卫生行政执法文书的分类第五节卫生执法文书的使用要点第六节制作文书需要注意的时限问题第七节公民、法人、其他组织界定标准第八节卫生行政执法文书中普遍存在的问题第九节标准执法案卷讲解第一节卫生行政执法文书的概念一、卫生行政执法文书的概念卫生行政执法文书是指各级卫生行政部门为实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书，是卫生行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。
（1）卫生行政执法文书的制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。
（2）卫生行政执法文书以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心。
（3）卫生行政执法文书的制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。
（4）卫生行政执法文书是依据国家有关法律法规制作的。
任何一份卫生行政执法文书都应当相应地具有法律上的根据，没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。
（5）卫生行政执法文书是具有法律效力、法律意义的法律文书。
它以国家法律、法规规定的权限、程序、内容、格式为制作依据，一经按法定程序完成，就产生法律效力。
（6）卫生行政执法文书不是具有普遍约束力的规范性文件，他是针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只针对特定的对象发生法律效力。
第二节卫生行政执法文书的特征有以下四个主要特征：1、法定的强制性。
卫生行政执法文书是以卫生法律法规为依据制作的。
卫生法律法规的特征之一就是国家强制力保证其执行，与之相适应，依法制作的卫生行政执法文书必然代表国家意志，具有强制性。
一经完成制作，除有法律法规规定外，任何机关、单位和个人都必须认可并执行。
如不履行，卫生行政机关可申请人民法院强制执行。
2、合法性。
卫生行政执法文书的制作必须是符合法律法规的规定。
精选卫生行政执法文书制做规范
4、卫生行政执法文书的制作都必须依据国家有关法律法规。没有法律依据的执法文书是无效的法律文书。这些依据从广义的理解就是除了全国人大及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政法规、规章，地方政府的法规、规章条例等，还包括省以上卫生行政部门制定的规范性文件。如《湖北省行政处罚听证规则》（省政府第131号令）第三条第二款对较大数额罚款的具体标准规定为，对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为，无违法所得的处以3000元以上，有违法所得的处以10000元以上的罚款，归纳为属于听证程序的适用范围。
卫生监督意见书
是具有指导性或指令性作用的文书。可对被监管对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价等书写的内容必须有针对性、要有的放矢；具有现实指导意见，要有可操作性。文法规范，意思表达正确肯定，最好是条款式的表述。要求改进的，一定要有明确的时间期限。
Hale Waihona Puke 证据先行登记保存决定书是责令当事人对需要保全的物证在登记造册后进行保管的正式文件（一式三联）是证据类法律文书，具有强制性和可执行性。分就地封存和指定地点封存。对物品和实际保存地点一定要尽可能详细。保存期限7天（需特别注意）
2、以制作方法分为填写式和叙述式文书
填写式文书：如案件移送书、采样记录、当场行政处罚决定书等。叙述式文书：对执法情况进行综合评述或作出相应处理决定等使用的法律文书。如，调查终结报告、听证意见书等，它们有固定的格式，即：内容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分构成。
3、以文书所处的执法环节为标准划分
具体包括以下几层意思：
1、文书制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关（其他机关、内设机构无权）。2、是以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，是对执法活动中的现象过程处理的客观表述。3、文书制作的目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行，每一个程序都应有相应的文书作为凭据，这既能反映过程，又能符合行政处罚法中的程序合法的要求。
卫生行政执法文书规范
卫生行政执法文书规范卫生行政执法是指卫生行政主管部门依法进行的监督检查、处罚和裁决等行政执法活动。
作为一种特殊的行政行为，卫生行政执法必须按照一定的条例和规范进行，以保证行政执法的公正、公正和合法性。
卫生行政执法文书是行政执法活动中的重要组成部分，其编写规范与否直接关系到行政执法的质量和效果。
下面，我将介绍卫生行政执法文书的规范要求。
一、格式规范卫生行政执法文书应采用统一的格式。
文书标题应明确，标明文书的种类、名称和行政执法活动的对象。
文书的标题应居中，字体一般为宋体，字号为小四。
文书应有明确的编号，编号应由执法机关内部统一分配。
编号应包括年份、编号和起用法人等信息，以便于查阅和备案。
文书的时间应标明具体的年、月、日。
时间一般放在文书的上方，与标题呈左对齐。
二、内容规范卫生行政执法文书的内容应包括以下几个方面：1. 执法依据：应明确执法机关所依据的法律条文和法规，以及相关规章、规定等。
2. 执法事实：应详细描述行政执法的事实和情况，包括违法行为的时间、地点、人员等。
3. 法律依据：应引用相关的法律条文和法规，以明确违法行为的性质和依据，以及执法机关对违法行为的处理措施和决定。
4. 处理措施：应明确违法行为的处理措施，如责令改正、罚款、查封、扣押等。
5. 监督检查：应明确对违法行为的监督检查要求，如检查时间、检查内容等。
6. 违法行为的后果：应明确违法行为的后果，包括违法行为造成的危害和影响，以及执法机关对违法行为可能采取的补救措施。
7. 法律救济：应告知违法行为的对象有权依法申诉、上诉的权利和途径。
8. 执法机关信息：应载明执法机关的名称、地址、联系电话等信息，以方便违法行为的对象与执法机关联系。
三、语言规范卫生行政执法文书的语言应简洁、清晰、规范。
文书中的用语应明确、准确，避免使用模糊笼统的措辞。
文书应使用普通话或当地通用语言，避免使用生僻字、专业术语和外来语。
文书中的用词应注意层次分明，避免重复表述和含糊不清的描述。
文书的管理及书写规范-卫生行政执法文书管理及使用规范
非产品样 02 品采样记
录
09 卫生行政控制决定书
10 解除卫生行政控制决定书
14
案件移送书
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
17 证据先行登记保存决定书
证据先行登记保存
18
处理决定书
21 行政处罚事先告知书
卫生监督 07 意见书
当场行政 28 处罚决定
书
11 封 条
23 行政处罚听证告知书
时间：
领用 数量
无
序 号
文书名称
04 产品样品确认书
各类文书使用要点之二
文书 类别
文书名称
使 用 要 点 （编号：年份+序号）
产品采样记录
对健康相关产品及其他产品采样时所用，不论该产品有无包装。
用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场所内产生的有害因素等样品的记录。
有
非产品采样记录
编
用途广，凡是对被监督对象提出卫生要求、改进意见、技术指导、卫生学评价、产品卫生质量评价等均
②以制作用途来划分，可分为：证据类文书（如现场检查笔录、采样记 录）；执行类文书（如各类通知书、决定书、许可证）；工作类文书 （如案件受理记录、合议记录、案件调查终结报告）；答辩上诉类文 书（如答辩书、上诉状）。
③以制作方式来划分，可分为笔录类文书（如现场检查笔录、询问笔 录）；填写类文书（如当场行政处罚决定书、采样记录、送达回执）； 叙述类文书（如案件调查终结报告、听证意见书）。
（3）关于未发放的文书
未发放的文书包括：《强制执行申请书》、《行政处 罚听证通知书》、《听证笔录》、《听证意见书》和《行 政处罚决定书》。
前四种文书因涉及到强制执行和听证程序，需稽查科 配合开展工作，故这四种文书的使用由稽查科操作。
卫生行政执法文书规范
卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范是指在卫生行政执法过程中，对相关的文书进行统一规范，确保执法行为规范、合法有效。
卫生行政执法文书规范对于保障执法的公正性和权威性，维护卫生行业秩序和社会稳定具有重要意义。
下面，将从文书名称、格式要求、内容要素三个方面，简要介绍卫生行政执法文书规范。
一、文书名称卫生行政执法文书根据不同的文书类型，应具有相应的名称，以准确表达执法的内容和目的。
一般来说，卫生行政执法文书的名称应包含以下要素：执法机关名称、“卫生行政执法文书”字样、具体的文书类型。
例如：“××市卫生执法局卫生行政执法文书之责令整改通知书”。
二、格式要求卫生行政执法文书在格式上需满足以下要求：1. 文字：应使用规范的中文文字，字迹清晰工整，不得使用汉字笔画简化字和草体字。
2. 纸张：使用统一的A4纸或专用的法律文件纸张。
3. 编号：每份文书应有唯一的编号，编号由执法机关自行确定，一般按年份和顺序编号。
4. 页眉：应包括法定名称、文书名称，如果有多页，还应标明页数和总页数。
5. 页脚：应标明印章和日期。
6. 标题：标题应简明扼要，重点突出。
7. 分节：文书内容根据需要进行分节，便于内容的整理和查找。
8. 段落：每段文字应具有明确的主题，内容连贯，段落之间应留有适当的空行。
9. 号令：对于某些文书，如责令整改通知书等，可以使用编号条款的形式，以明确表示要求。
三、内容要素卫生行政执法文书的内容应包括以下要素，以确保文书的完整和规范性：1. 法定要素：根据相关法律法规的规定，文书应包含执法机关的名称、文书类型、文书编号、当事人的姓名（名称）、地址、法定代表人（负责人）姓名和职务、案由、事实、法律依据、执法机关的权力依据、处理结果等。
2. 事实依据：对于违法行为，应详细描述当事人的违法事实，包括时间、地点、行为、方式、后果等。
3. 法律依据：应明确列出违法行为所涉及的法律法规，包括法律条款、法规和规章的具体名称和编号。
卫生行政执法文书书写(全文)
卫生行政执法文书书写(全文)卫生行政执法文书书写(全文)一、行政执法的基本要求及程序行政执法是指国家机关为保护公共利益，依照法律和法规规定，对违反卫生行政法规的行为进行监督、调查、处罚的行为。
行政执法的基本要求包括合法性、公正性、程序性和效率性。
行政执法程序主要包括立案、调查取证、听证、作出决定、处罚执行等五个环节。
1. 立案立案是指行政机关对违反卫生行政法规的行为作出决定，正式启动行政执法程序的过程。
立案时，应当填写《行政立案决定书》，明确违法行为的事实、依据、处理的依据，罚款的数额等内容。
2. 调查取证调查取证是行政执法的重要环节。
调查人员在进行现场勘验时，应当仔细记录现场情况，包括场所、时间、人员、设备等等。
对涉及的人员、物品，应当进行详细登记，包括姓名、身.分.挣耗.吗、职务、连系方士等信息。
3. 听证听证是指行政机关对涉案方及相关证人的陈述和申辩的过程。
为确保听证的公正性，应当通知当事人参加听证，并确保听证的记录真实准确。
听证结束后，行政机关应当根据听证结果进行综合分析，做出行政处罚决定。
4. 作出决定作出决定是指行政机关根据调查结果、听证结果等，对违法行为作出行政处罚的决定。
行政处罚决定应当具备合法性和公正性，应当按照法定程序进行。
5. 处罚执行行政处罚决定作出后，行政机关应当将处罚决定书送达当事人，并在规定时间内执行处罚决定。
当事人应当按照规定的时间和方式履行处罚决定。
二、行政执法文书书写要求行政执法文书是行政机关在执法活动中制定的各种书面文件，是执法活动的重要组成部分。
行政执法文书书写要遵循以下要求：1. 文书名称行政执法文书需明确文书的名称，如《行政立案决定书》、《听证会通知书》、《行政处罚决定书》等。
2. 文书格式行政执法文书应当严格按照法定格式进行书写，包括文书的标题、文号、申请事项、事实和理由、决定等内容。
3. 文书内容行政执法文书的内容应当真实准确，不能随意编造和歪曲事实。
卫生行政执法文书制作概要
二、卫生行政执法文书制作
③语言要科学 ④语言要完整 文书中出现的各种名称都应使 用全称。 ⑤文理结构要有逻辑性 结构混乱、层次不清、 逻辑性不强的法律文书，是没有说服力的。
11
二、卫生行政执法文书制作
（二）文书制作的基本要求 2、文书预先设定的栏目填写要齐全；摘要填 写的，应简明、完整、准确；签名和日期， 必须清楚无误 。 3、用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹 清楚、文字规范、文面清洁。因书写错误需 要进行修改的， ①用杠线划去修改处，在 其上方或者接下处写上正确内容； ②对外 文书在改动处加盖校对章或由对方当事人签 名或盖章。
15
二、卫生行政执法文书制作
④案件来源： 根据《卫生行政处罚程序》第十四条规定， 有以下五种： 在卫生监督管理中发现的 卫生机构监测报告的 上级卫生机关交办 , 下级卫生行政机关报请或 者有关部门移送 社会举报的
16
二、卫生行政执法文书制作
⑤案由 当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案 如：华雄酒家生产加工过程不符合卫生要求 案 ⑥送达 对外使用的文书本身设有签收栏的， 在直接送达的情况下，应由当事人直接签 收。没有设定签收栏的，一般使用送达回 执。
全国省级卫生监督员执法能力培训班
卫生行政执法 文书制作
卫生部全国医疗服务标准委员会 委员 四川省卫生厅卫生决策咨询委员会 委员 四川省卫生行政执法法律咨询委员会 委员 四川省律师协会医事法学专委会 委员 四川省卫生法治研究中心 研究员 攀枝花市卫生监督局 主任医师
石滨
1
一、卫生行政执法文书概述
（一）概念
卫生行政执法文书
是指卫
生行政机关或卫生法律、法规授权的组 织，为实现卫生行政监督管理职能，在 卫生监督执法过程中，针对特定的对象 依法制作的法律文书。
卫生行政执法文书管理制度
卫生行政执法文书管理制度卫生行政执法文书管理制度为加强卫生行政执法文书（以下简称文书）的管理，维护文书的严肃性，保证卫生监督执法工作的顺利进行，根据卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》（卫生部第34号令）及有关规定，结合我局实际，制定本制度。
1、卫生行政执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。
具体由市卫生监督所办公室统一印制、稽查科专人负责管理，市卫生监督所各执法科室根据工作需要领取。
为提高工作效率，可采取提前加盖印章，编号管理等方式。
2、文书管理分四个环节：订购、发放、使用、回收。
2.1文书的订购。
文书的订购工作由办公室承担。
文书的全年订购由办公室于每年12月前根据稽查科的预算，购次年文书。
文书的补充订购由稽查科根据所需文书的种类和用量不定期报办公室补充订购。
2.2文书的发放:(1)时间：稽查科于每年12月下旬将次年文书发放给各执法科室。
(2)种类：具体发放种类包括除《强制执行申请书》、《行政处罚听证通知书》、《听证笔录》、《听证意见书》、《行政处罚决定书》外的无需盖章的文书。
(3)手续：各执法科室应指定专人负责文书的管理工作。
凡加盖市卫生局公章的文书，必须经稽查科同意或登记后领取。
3、文书的使用:3.1文书的类别。
有文号的文书，文号的形式为“地区简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号”，其中执法类别分别是：食品卫生为“食”，医疗市场为“医”，传染病卫生为“传或消”，公共场所为“公”等。
文号按先后时间顺序统一编写登记，不得重号。
有编号的文书，编号的形式为“年份+序号”，各执法科室分别采用流水号，不得交叉。
凡设定“文号”或“编号”的文书都必须加盖市卫生局的公章。
3.2关于文书的审批。
根据市卫生局规范卫生行政执法文书的要求，在执法过程中的案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、结案报告等应报市卫生局分管领导审批。
文书的管理及书写规范-卫生行政执法文书管理及使用规范
内容完整准确
文书内容应完整、准确，客观反映卫生行政执法的过程和结果， 不得遗漏或隐瞒重要事实。
语言简练明确
文书语言应简练、明确，易于理解，避免使用歧义或含糊不清的 表述。
文书填写的内容与格式
填写基本信息
包括执法人员姓名、执法证件编号、 被执法单位或个人名称等基本信息。
发展趋势
随着信息技术的发展，电子化、数字化、云计算等技术在文 书管理中得到广泛应用，文书管理正朝着更加高效、智能的 方向发展。
02
卫生行政执法文书的种类 与格式
行政许可文书
行政许可申请书
行政许可证件
详细记录申请事项、申请理由、申请 材料等信息。
证明被许可人享有特定权利的证件。
行政许可决定书
通知申请人许可或不予许可的结果， 并说明理由。
数据加密与备份
采用数据加密技术对文书数据进行加密存储和传输，同时定期进行 数据备份，以防数据丢失。
安全审计与监控
建立安全审计和监控机制，对电子化管理系统的使用进行实时监控 和记录，确保系统的安全性。
06
卫生行政执法文书管理及 使用规范的应用与实践
文书管理及使用规范的推广与实施
01
制定详细的实施方案
信息遗漏或错误
仔细核对填写内容，确保信息完整、准确， 如发现遗漏或错误应及时补充或更正。
表述不规范
注意语言表述的规范性，避免使用过于口语 化或含糊不清的表述，以免产生歧义。
逻辑不严密
在填写文书时，应注意逻辑关系的严密性， 确保内容前后一致，无矛盾或冲突。
法律适用不当
如发现法律适用不当，应及时请教专业人士 或上级领导，确保法律适用准确。
卫生行政执法文书规范
THANKS
感谢观看
卫生行政执法文书的历史可以追溯到古代，但规范化的文书制度是在现代卫生 法律法规制定后逐步形成的。
发展趋势
随着卫生法律法规的不断完善和信息化技术的应用，卫生行政执法文书也在逐 步走向规范化、电子化和智能化。
02
文书的基本格式与要求
封面格式
文书名称
清晰标明文书类型，如行政处 罚决定书、行政许可申请书等。
法律法规。
04
文书的管理与归档
文书的管理规定
01
02
03
分类管理
根据文书类型、用途和重 要性进行分类，以便于管 理和查找。
编号制度
为每份文书制定唯一编号， 以便快速识别和检索。
保密管理
对涉及机密或敏感信息的 文书进行加密和特殊管理。
归档的要求与方法
定期归档
按照规定的时间周期，如 年度或项目结束后，对文 书进行归档。
如许可证、资质证明等与当事人主体资格相关的 文件。
3
其他相关材料
根据案件需要，可附加其他相关材料。
签名与盖章要求
主办人签名
由主办卫生行政执法人员签名，以示负责。
当事人签名Байду номын сангаас盖章
要求当事人签名或盖章，以示认可文书内容。
卫生行政执法机构盖章
文书最后需加盖卫生行政执法机构公章，以示生效。
03
文书的内容与撰写
文书的重要性
保障执法合法性
01
规范的文书能够确保卫生行政执法的合法性和公正性，减少执
法过程中的争议和纠纷。
提高执法效率
02
规范的文书有助于提高卫生行政执法的效率，减少不必要的程
序和环节。
保障公民权益
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书行政执法文书是一种重要的法律文书，用于卫生行政部门对违反卫生法规行为进行处罚和监督管理。
本文将就卫生行政执法文书的定义、种类和必备要素进行介绍，并分析其在卫生行政执法中的作用和意义。
一、卫生行政执法文书的定义卫生行政执法文书是卫生行政部门依法制定并使用的用以约束和规范违反卫生法规行为的书面文书，其具有司法效力。
它是卫生行政执法工作的重要组成部分，通过卫生行政执法文书的制定和使用，能够维护社会公共卫生秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、卫生行政执法文书的种类卫生行政执法文书根据不同的具体情况和违法行为，可分为多种不同的类型，如下所示：1.《责令限期改正通知书》：该文书针对违反卫生法规的行为，卫生行政部门可以发出责令限期改正通知书，要求违法行为责任人限期改正，且需在文书中明确规定整改措施及期限。
2.《查封扣押决定书》：当卫生行政部门认为某个场所存在具有严重卫生风险的情况时，可发出查封扣押决定书，对该场所进行查封或扣押，以确保卫生安全。
3.《责令停产停业通知书》：对于违反卫生法规、存在卫生安全风险的企业或单位，卫生行政部门可发出责令停产停业通知书，要求其立即停止生产或经营活动，直至符合卫生标准。
4.《行政处罚决定书》：当发现严重违反卫生法规的违法行为时，卫生行政部门可依法作出行政处罚决定书，对违法行为责任人予以罚款、暂扣许可证、吊销许可证等处罚。
三、卫生行政执法文书的必备要素卫生行政执法文书作为一种正式的法律文件，其应具备以下必要要素：1.文书名称：卫生行政执法文书应在文书中明确标明文书名称，以便于准确理解和识别。
2.文号：文号是卫生行政执法文书的唯一标识，也是进行文书查找和索引的关键信息。
3.发布机关：卫生行政执法文书应注明发布该文书的卫生行政部门名称，并标注日期。
4.文书内容：卫生行政执法文书的内容应准确、明确，包括对违法行为的描述、违法事实的证据以及卫生行政部门采取的执法措施等。
卫生行政执法文书制作
四、 卫生行政文书制作原则
◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 以事实为基础，以法律为准绳”
首先事实： 首先事实： 事实是形成于客观事实的法律事实，即需要 用证据来证实的事实。反之，不能用证据证明的 事实，就不是法律上的事实。也就是说，没有相 关的证据证明，即使事情本来是那个样子，在法 律上也是不能够认定的。因此，法律事实和客观 真实事实不一定是完全一致的。事实要用证据来 证明，不能举证，就要承担不利的法律后果。
四、 卫生行政文书制作原则
◆（一）“以事实为基础，以法律为准绳”原则 以事实为基础，以法律为准绳” 去年年底焦点访谈栏目播出的有关广德县人民医院的《 去年年底焦点访谈栏目播出的有关广德县人民医院的《一个女婴的非 正常死亡》 正常死亡》案：涉案的五名医生中其实有四人是有执业医师证的，但其 中的两人的证医院给弄丢了，且在法院开庭审理的时候也没有提供相关 证明，结果法院就判定为无证。我们来看一下焦点访谈栏目播出的庭审 法官与记者之间的一段对话 ………… ………… 涂相平（庭审法官）： 如果你证丢失了，可以在有关单位开出证明，证明 你这个丢失了，或者是正在补办中，如果有这样的证据，我们应该认定 的。但现在我们在法定举证期限之内，他没有提供这样的证据，所以我 们没有认定，是否丢了这个事实我们没有认定。 记者： 不认可是吧？ 涂相平： 不认可。 记者： 还是认为他是两证不齐全？ 涂相平： 不齐全，我们认定他是不齐全。 ………… ………… 因此，事实问题其实就是一个证据的问题，在制作卫生行政执法文书 的时候，一定要客观、全面、充分收集各方面的证据，且提出的每一个 主张，都要有相关的证据加以佐证。
五、卫生行政执法文书制作基本要 求
◆ （一）卫生行政执法文书主旨及制作要求
★运用材料说明表达主旨的要求 必须对材料加以选择，也就是要围绕主旨选材。 司法文书中对选用材料的根本要求是事实材料的 客观性和法律条款的针对性，不能有材必用，事 无巨细，现象罗列。同时，在文字的表述上，也 要分清主次，抓典型。对主要的违法事实具体叙 述，较为次要的事实可以概括叙述，并使两者结 合起来，以主要违法事实说明其行为的危害深度， 以次要违法事实说明其行为的危害广度。
行政执法文书使用及档案管理制度
《卫生行政执法文书》使用及档案管理制度为加强卫生行政执法文书（以下简称“文书”）的管理，根据卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》（卫生部令第34号），结合我所实际，特制定本制度。
第一条法制稽查科负责对文书进行统一管理。
第二条各监督科室应指定专人负责文书的管理工作，管理的内容包括文书的领发、指导本科室人员进行文书文号编号的编排等。
第三条凡设定“文号”或“编号”的文书都必须加盖卫生局的公章。
文号的形式为“地区简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号”。
其中各业务科室的执法类别分别是：食品卫生监督为“食”，公共场所卫生为“公”，饮用水卫生为“水”，化妆品卫生监督为“妆”，学校卫生为“学”，医疗与妇幼卫生监督为“医”，传染病防治监督为“传”，消毒产品监督为“消”，职业卫生监督为“职”，放射卫生监督为“放”等。
文号由各业务科室按顺序自行编写。
编号的形式为“年份+序号”。
全所采用流水号，编号顺序由法制稽查科统一掌握。
文书类别和执法性质类别见附表。
第四条每年年终，各业务科室应将本年度的文书制作目录及设有存根的文书交回卫生监督法制稽查科存档；因使用不当而作废的文书，也应随文书制作目录交回。
第五条为保证行政许可文书记载的完整性、规范性、详实性、安全性，规范履行行政许可程序过程中形成的各类文书档案，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合我所实际，制定本办法。
第六条许可审办科负责对全所行政许可形成的文书档案进行收集、整理和归档。
要求文件完整、齐全，按时完成。
综合科负责对行政许可档案归档工作进行监督和指导。
第七条各监督科室应建立企业分户档案，负责对本科室行政许可过程中的申办材料进行归档，并将日常性卫生监督文书及时整理归档。
第八条行政许可档案的文书归档材料应齐全、完整、准确，字迹应工整、清晰。
每个许可事项集中立卷，实行一户一卷、一卷一号。
第九条文书归档材料由许可承办人员在许可结束后1个月内归档，并于次年3月前整理立卷，移交所档案室。
卫生行政执法文书使用管理守则8.doc
卫生行政执法文书使用管理制度8罗源县卫生监督所《卫生行政执法文书》使用管理制度为了加强卫生行政执法文书（以下简称“文书”）的管理，依据卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》（卫生部令第34号），结合我所实际，特制定本使用管理制度。
主要有：第一条卫生监督办公室负责对文书进行统一管理；文书的订购工作由各科室造预算，报办公室统一购买。
第二条各科室于每年12月下旬将次年文书需求量报给卫生监督办公室。
第三条各科室应指定专人负责文书的管理工作，管理的内容包括文书的领发、指导本科室人员进行文书文号编号的编排等。
第四条凡设定“文号”或“编号”的文书都必须加盖卫生局的公章。
1．文号的形式为“地区简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号”。
其中执法类别分别是：食品卫生监督为“食”，环境与学校卫生监督为“公、妆、水或学”，医疗与妇幼卫生监督为“医”，传染病防治监督为“传或消”，职业与放射卫生监督为“职或放”。
文号由各业务科室按顺序自行编写。
（文书“使用要点”及文号中“执法性质”的填写详见附表）2．编号的形式为“年份+序号”。
3．各类序号采用流水号，各业务科室在序号前加科室汉语拼音的卫生机构-固定资产管理制度1 固定资产管理制度一、医疗设备、医疗器械及有关医疗、教学、科研专用设备，使用年限在一年以上，单价价值在二百元以上的均属固定资产范畴，应按固定资产管理。
二、器械仓库会计负责建立明细账。
由器械科长把关，严格执行采购、验收、出入库、调拨、变价、报损、报废等手续。
对调入、损赠或自制加工设备，亦应及时办理编号、建账、入库、分配等有关手续，并根据凭证或管理作价，载入固定资产总账和明细分类内。
三、各科增加设备时，均应事先按规定做出计划，经中心主任审批后，方可购置。
四、凡属固定资产管理的物资，需无偿调拨或折旧作价处理时，须报中心主任审批。
五、领用的各种固定资产，不准随意变动，如确因工作需要在科室之间进行调配时，须经有关部门办理过户手续。
卫生执法文书管理制度
卫生执法文书管理制度1. 引言卫生执法是维护公共卫生安全和保障人民健康的紧要工作，执法文书是卫生执法工作的紧要构成部分。
为了做好卫生执法文书的管理工作，提高执法效能和管理水平，订立本卫生执法文书管理制度。
2. 目的和适用范围本制度的目的是规范卫生执法文书的制作、使用、归档和销毁流程，确保卫生执法文书的合法性、精准性和完整性，保障卫生执法工作的正常进行。
本制度适用于卫生执法部门内全部从事执法文书的相关人员，包括但不限于执法人员、文书人员。
3. 重要内容和要求3.1 执法文书的种类和格式依据不同的卫生执法工作，执法文书重要分为以下几种：•事先告知书•立案调查审批表•行政惩罚决议书•强制执行通知书•执法事后检查记录等执法文书应依照统一的格式编写，包括文号、标题、正文、签发人、签发日期等必要的信息。
3.2 执法文书的制作执法文书的制作应严格依照相关法律法规的要求进行，确保文书的合法性和精准性。
制作执法文书的步骤如下：1.收集和整理相关证据和资料。
2.依据事实和法律法规，确定文书类型和内容。
3.填写执法文书的各项信息，如文号、标题、正文等。
4.由执法人员核对文书内容并签字确认。
5.经主管领导签发后，将文书复印多份。
3.3 执法文书的使用执法文书应当依据相关工作流程和程序进行使用，确保文书的正确使用和效力。
使用执法文书的注意事项如下：1.执法人员在使用执法文书时，应依据情况选择合适的文书类型，并填写必要的信息。
2.执法文书应当面对当事人、单位和公众进行送达，确认送达过程中的签收人、时间和地点。
3.在送达执法文书时，应当供给必要的解释和说明，确保当事人充分理解文书内容和法律后果。
3.4 执法文书的归档和管理执法文书的归档和管理是保证文书完整性和可追溯性的紧要环节。
归档和管理的要求如下：1.执法文书应依照文号和时间次序进行归档，建立完整的档案系统。
2.档案管理人员应对执法文书进行登记、存档、整理和保管，并确保文书的安全和保密。
卫生行政执法文书
卫生行政执法文书一、文书名称二、文书用途卫生行政执法文书是用于卫生行政部门进行执法行为的书面记录。
通过卫生行政执法文书，行政执法人员能够准确记录执法过程中的相关信息，保证执法活动的合法性、公正性和可信度。
三、常见的卫生行政执法文书根据实际情况的不同，有多种类型。
常见的卫生行政执法文书包括：1. 询问笔录：用于询问涉及案件的当事人，记录当事人的陈述和说明，作为证据的一部分。
2. 查封（扣押）决定书：用于卫生行政行为中需要对相关物品进行查封或扣押的情况。
该文书需要详细列明查封（扣押）的理由、事实和相关法律依据。
3. 现场检查笔录：用于记录卫生行政执法人员对现场进行检查的情况，包括现场环境、设施设备、有关人员陈述等信息，可作为执法依据和证据。
4. 立案决定书：用于卫生行政部门决定是否对某起卫生违法行为进行立案处罚，该决定书需要明确违法事实、相关证据和依据法规。
5. 处罚决定书：用于卫生行政部门对卫生违法行为做出处罚决定的文书。
该决定书需要明确罚款金额、处罚依据、违法事实等。
四、卫生行政执法文书的要素卫生行政执法文书应当包括以下要素：1. 标题：文书名称，例如“卫生行政执法文书”。
2. 主体部分：包括案件基本情况、证据材料、违法事实、当事人陈述和申辩等。
3. 决定部分：对于查封（扣押）决定书、立案决定书和处罚决定书，应当明确做出的具体决定和相应的处罚金额。
4. 签名和盖章：卫生行政执法人员应当在文末签署自己的姓名，并加盖单位公章。
五、卫生行政执法文书的书写要求为确保卫生行政执法文书的准确性和规范性，有以下书写要求：1. 文书应采用正式的格式和规范的词语。
语句通顺、表达准确，法律依据明确。
2. 所有要素应清晰明了，信息完整。
案件基本情况应包括时间、地点、违法行为等重要信息。
3. 证据材料应当详细列明，包括证据来源、调取方式等。
4. 当事人陈述和申辩应当真实记录，不加以删减或修改。
5. 决定部分应当根据实际情况作出明确的决定和相应处罚。
卫生行政执法文书
强制执行申请书
被申请执行人：绛县好来饭店 地址：绛县振兴街32号；电话：6511111 地址：绛县振兴街32号；电话：6511111 申请内容：罚款人民币捌仟元整。 申请理由： 被申请执行人因经违反了《中华人民共和国食品安全法》 被申请执行人因经违反了《中华人民共和国食品安全法》第 XX条第 XX条第 XX款之规定，本机关依法给予行政处罚，行政处罚决定书（绛卫食罚 XX款之规定，本机关依法给予行政处罚，行政处罚决定书（绛卫食罚 字（2010）第005号）已于2010年 字（2010）第005号）已于2010年3月11日送达被申请执行。现已 11日送达被申请执行。现已 超过起诉期，仍未履行。 根据《中华人民共和国行政处罚法》 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十条第三款之规定，特申请 人民法院强制执行。 联系人：解XX 联系人：解XX 联系电话：65XXXXX附件： 联系电话：65XXXXX附件： 1、《卫生行政处罚决定书》 卫生行政处罚决定书》 2、《送达回执》或他证明文书送达的材料1份 送达回执》或他证明文书送达的材料1 3、其他有关材料 绛县卫生局（盖章） 2010年 2010年7月20日 20日
特
征
①法定的强制性； ②效力的特定性； ③专业技术性； ④形式的规范性
作
用
1）是保证卫生行政执法活动依法进行的作用。 2）是卫生行政执法活动的重要档案。 3）是卫生法制宣传的重要途径。 4）是卫生行政执法人员培训的实用教材。 5）卫生行政执法文书是真实反映卫生行政执 法人员的法律素质，执法水平，文书的制作水 平。因此卫生行政执法文书是考核任免卫生行 政执法人员的重要依据。
文体要求
：①语言规范、严谨，不渲染，不夸张，不 比喻、文字平实、用语确切。切忌夸饰，渲 染，掺入个人感情色彩，使得文书有明显的 倾向性而影响他人对案情的认识和判断；② 语言要庄重、严肃，力求“法言法语” 语言要庄重、严肃，力求“法言法语”，避 免使用口头语、方言和文学语言；③语言要 科学，准确运用法律名词和专业术语；④语 言要完整；⑤文理结构要有逻辑性，因果关 系要首尾相应，层次分明，一环套一环，顺 理成章，无懈可击
卫生行政执法文书的制作及注意事项
2019/11/11
1
内容
第一部分 第二部分 第三部分
慨述 卫生行政执法文书的制作 卫生行政执法文书规范及 注意事项
2019/11/11
2
第一部分 慨述
一、卫生行政执法文书的慨念 二、卫生行政执法文书的特征 三、卫生行政执法文书的分类 四、卫生行政执法文书的作用
2019/11/11
7
4、卫生行政处罚类：立案报告、现场检查 笔录、询问笔录、证据先行登记保存决定书、 行政处罚决定书等。
5、卫生监督稽查类：卫生监督稽查意见书、 稽查笔录等。
6、卫生行政复议类：行政复议申请书、行 政复议告知书、行政复议决定书等。
2019/11/11
8
四、卫生行政执法文书的作用 1、是实施卫生法律的重要工具 2、是卫生行政执法过程的忠实记录 3、是卫生法律法规宣传的重要途径
《卫生行政处罚程序》第十五条规定：卫 生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当 在7日内立案：（一）有明确的违法行为或危 害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三） 属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖
2019/11/11
38
9、《卫生监督意见书》是卫生行政机关制 作的对被监督单位或个人具体指导性或指令性作 用的文书。《卫生监督意见书》是一种用途比较 广泛的文书，在制作时应注意： 第一，要具有针对性； 第二，要具有可操作性； 第三，表达意思正确、肯定； 第四，有明确的时间、期限。
2019/11/11
3
一、卫生行政执法文书的慨念 卫生行政执法文书是卫生行政机关在实施 卫生监督、行政处罚过程中，针对特定的对象 （人和事）依法制作的具有法律意义或法律效 力的公用文书。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 规章——省级政府、国务院各部委制定， 我国法律体系中层级最低的法的形式。
27.12.2019
4
一、前言
规范性文件——除政府规章外，行政机 关在法定职权范围内，制定的规定、 办法、规则等行政公文。
27.12.2019
5
二、行政许可
• 行政许可法立法目的：
1. 规范行政许可的设定和实施。 2. 实现保护公民利益和维护公共利益的统一。
27.12.2019
15
二、行政许可
公民、法人和其他组织申请启动行政执法程 序应当采取书面形式。申请书应当载明下 列事项： (一)申请人的基本情况； (二)申请事项； (三)申请的事实及理由； (四)申请人签名或者盖章； (五)申请时间。
27.12.2019
16
二、行政许可
申请人书写确有困难的，没有必要以书面形 式申请的，或者紧急情况的，可以口头申 请，行政机关应当当场记录，经申请人阅 读或者向其宣读，确认内容无误后由其签 名或者盖章。
传染病防治法：饮用水供水单位、消毒产
品
献血法：血站
27.12.2019
7
二、行政许可
2.行政法规：公共场所卫生管理条例：公共 场所
3.地方性法规
4.省、自治区、直辖市人民政府规章设定临 时性的行政许可。—— 实施满一年需要继 续实施的，应当提请本级人民代表大会及 其常务委员会制定地方性法规
27.12.2019
县级人民政府工作部门在必要时， 可以委托乡镇人民政府实施行政执法， 具体办法由省人民政府另行制定。
27.12.2019
10
二、行政许可
第三十四条第二款：申请人提交的申请 材料齐全、符合法定形式，行政机关 能够当场作出决定的，应当当场作出 书面的行政许可决定。
第二款：根据法定条件和程序，需要对 申请材料的实质内容进行核实的，行 政机关应当指派两名以上工作人员进 行核查。
生产能力及配套性；
等等；
27.12.2019
22
二、行政许可
（2）核实申请人条件的适法性
内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂 和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与 有毒、有害场所保持规定的距离；
应当有与产品品种、数量相适应的食品原料 处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；
27.12.2019
23
8
规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、 行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺 公民、法人和其他组织合法权利，不得违 法增加公民、法人和其他组织的义务。 规范性文件对实施法律、法规、规章 以及上级规范性文件作出具体规定的，不 得与所依据的规定相抵触。
27.12.2019
9
三、行政许可
山东省行政程序规定第五十七条： 与人民群众日常生产、生活直接相关 的行政执法活动，一般由设区的市、 县(市、区)人民政府具有行政执法权 的行政机关实施。
27.12.2019
2
• 法律 • 法规
行政法规 地方法规 • 规章 • 规范性文件
一、前言
27.12.2019
3
一、前言
• 法律——全国人大及其常委会制定，在我 国法例体系中其效力仅次于宪法。
• 行政法规——国务院制定的法律规范，效 率等级仅次于法律。
• 地方性法规——省级人大及其常委会制定 或批准的法律规范。
27.12.2019
卫生行政执法文书 制作及使用
张荣新 山东省卫生厅卫生监督所
1
一、 前言
行政执法（山东省行政程序第五十 六条规定 ）：
本规定所称行政执法，是指行政机 关依据法律、法规、规章和规范性文件， 作出的行政许可、行政处罚、行政强制、 行政确认、行政征收等影响公民、法人和 其他组织权利、义务的具体行政行为。
27.12.2019
11
二、行政许可
（二）卫生行政许可程序 ： 卫生行政许可文书（法定） • 行政许可申请材料接收凭证 • 申请材料补正通知书（5工作日一次性） • 行政许可申请受理通知书 • 行政许可申请不予受理决定书
27.12.2019
12
二、行政许可
• 行政许可技术审查延期通知书 • 行政许可决定延期通知书 • 不予行政许可决定书 • 不予变更/延续行政许可决定书 • 行政许可证件撤销决定书 • 许可证书（20工作日）
（5）等等
27.12.2019
20
二、行政许可
（二）审查
1. 现场对申请资料实质内容审查 （1）审查依据： • 法律—— • 法规—— • 规章—— • 标准—— • 规范性文件——限卫生部
27.12.2019
21
二、行政许可
（3）核实申请材料实质内容的真实性—
地址；
布局；
流程；
检验设备；
卫生设施；
27.12.2019
13
二、行政许可
1.受理
申请材料接收
5日 材料补正书面一次性告知
书面告知申请受理 20日 许可(特殊情况延长10日)
27.12.2019
14
二、行政许可
受理：申请材料接收、材料补正书面一次性 告知、资料形式审查、书面告知申请受理、 书面告知申请受理或不予受理；技术审查 延期告知。
27.12.2019
17
二、行政许可
2.许可受理资料的形式审查
• 是否属于本行政机关管辖；
• 是否属于应取得许可的项目；
• 申请材料是否符合法律、
• 申请材料是否符合规定格式；
• 申请人是否属于不得提出申请的人(不良记
录档案)
27.12.2019
18
二、行政许可
二、行政许可
• 用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水 卫生标准；
• 使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、 无害。
• 按照各规范要求
27.12.2019
24
二、行政许可
3. 许可受理审查时应注意： (1)受理卫生许可时应索取工商行政部门
的名称核准文件； (2)申请书应注明生产地址；同一生产经
营者在两个以上地址从事生产经营活动 按照不同地址分别办证；
27.12.2019
19
二、行政许可
（3）所有提供有关资质复印件的材料必 须与原件核对无误；
（4）提供的工艺流程图、平面布局图标 注、各功能区域是否符合要求；
保护公民、法人和其他组织的合法权益； 维护公共利益和社会秩序；
3.保障和监督行政机关有效实施行政管理。
27.12.2019
6
二、行政许可
（一）卫生行政许可依据：
行政许可法第二十九条：公民、法人或者其
他组织从事特定活动，依法需要取得行政
许可的，应当向行政机关提出申请。
1.法律
母婴保健法：母婴保健技术服务机构的执业