贯彻新水土保持法 做好水保规划工作
深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面
水 土保 持 方 案 管 理 制 度 、 土保 持 补 偿 制 度 、 土 保 持 法律 责 任 。新 法 是 依 法 防 治 人 为 水 土 流 失 的 法 律 武 器 ， 切 实抓 水 水 为 好 贯 彻 落 实 工 作 ， 加 强 组 织领 导 ， 订 工作 方 案 ； 善 配 套 法规 ， 全 法 律 体 系 ； 真 履 行 职 责 ， 强 执 法 能 力 ； 强 学 要 制 完 健 认 增 加 习 宣传 。 实社 会 基 础 ； 强 协 调 配 合 ， 取 各 方 支持 。 夯 加 争 ［ 图分 类 号 ］Ｓ５ 中 １７ ［ 文献 标 识 码 ］ｃ ［ 章 编 号 ］１０ ０ ４ （０ １ ０ ０ ０ ０ 文 ０ ０— ９ １ ２ １ ）３— ０ １— ３ 复 相 结 合 转 变 ， 快 构 建 科 学 完 善 的水 土 流 失 综 合 防 治 体 系 ， 加
些 容 易 导 致 水 土 流 失 、 坏生 态 环 境 的 行 为 予 以 禁 止 或 者 限 破 和泥 石 流 易 发 区进 行 可 能 造 成 人 为 水 土 流 失 的 取 土 、 砂 、 挖 采 制 的规 定 ， 严 格 禁 止 毁 林 毁 草 活 动 以 及 在 崩 塌 、 坡 危 险 区 如 滑
中 国 水 土 保 持 Ｓ Ｃ ２ １ 第 ３期 ＷＣ ０ １年
深 入 贯 彻 落 实 水 土 保 持 法 努 力 开 创 水 土 保 持 工 作 新 局 面
陈 雷
（ 利部 ， 京 １ ０ ５ ） 水 北 ００３
［ 关键 词 ］ 水 土保 持 法 ； 彻 ； 实 贯 落
［ 摘
要 ］修 订 后 的 水 土 保 持 法 从 ２ １ 年 ３月 １日起 正 式 施 行 ， 法 的 颁 布 实 施 必 将 有 力 地 促 进 水 保 工 作 思 路 的 深 刻 ０１ 新
青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知
青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】1996.10.21•【字号】青政发[1996]159号•【施行日期】1996.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文青岛市人民政府关于认真贯彻执行水土保持有关规定，做好水土保持“两费”征收使用管理工作的通知（1996年10月21日青岛市人民政府青政发[1996]159号发布）各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：搞好水土保持，防治水土流失，是一项根本性、长期性工作。
近几年的实践表明，不断加大对水保事业的投入，是搞好水土保持、防治水土流失工作的基础，依法征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费(以下简称“两费”)是筹措水土保持资金的主要途径，是搞好农田水利基本建设的重要物质保证。
为深入贯彻国务院《关于进一步加强农田水利基本建设的通知》(国发[1996]6号文)、《青岛市实施〈中华人民共和国水土保持法〉的若干规定》和《青岛市水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》搞好“两费”的征收工作，现就有关事宜通知如下：一、进一步提高对“两费”征收工作的认识。
“两费”是国家依法开征的水土保持专项资金，依法承担水土流失防治任务和缴纳“两费”是有关当事人的法定义务。
征收“两费”是贯彻执行水土保持法律法规和政府规章的重要内容，是防治人为水土流失、加强水土流失治理步伐的必要手段，也是保护生态环境、促进国民经济持续健康发展的有效措施，是一件取之于民，用之于民的好事。
各级人民政府和水行政主管部门要认真做好有关法规和征收“两费”的宣传工作，提高全社会对依法征收“两费”重要性的认识，促使当事人自觉履行防治义务和缴费义务。
二、加强组织领导，搞好“两费”征收。
认真贯彻、严格执行有关法律、法规，是政令畅通的重要体现。
各级、各部门应在认真学习水保法规的基础上，加强组织领导，确保水保法规在本地区的全面贯彻落实。
贯彻新水土保持法做好水保规划工作
贯彻新水土保持法做好水保规划工作
乔殿新;鲁胜力;王莹
【期刊名称】《中国水土保持》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】新水土保持法把规划单独作为一章,就规划编制基础、原则、内容、分类、咨询、批准、实施、修订等作出明确规定,强化了水土保持规划的法律地位.贯彻落
实新法要求,发挥规划的权威性和约束力,从夯实规划基础、明确规划分类、确定编
制主体、优化规划内容、广泛征求意见、及时审批规划、适时修订规划和推进规划实施等8个方面,论述了如何做好水土保持规划工作,并提出了做好水保规划工作应注意的几个问题:强化规划法律地位、加强规划管理、完善规划体系、健全规划制
度等.
【总页数】3页(P1-3)
【作者】乔殿新;鲁胜力;王莹
【作者单位】水利部水土保持司,北京100053;水利部水土保持司,北京100053;水
利部水土保持司,北京100053
【正文语种】中文
【中图分类】S157
【相关文献】
1.深入贯彻新《水土保持法》努力做好新时期水土保持工作 [J], 尚梦平
2.贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工
作会议上的讲话(节选) [J], 杜昌文
3.贯彻实施《水土保持法》提升水保监管水平 [J], 张莉娜;
4.贯彻落实《水土保持法》开创水保工作新局面 [J], 姜凤新;单宝利;林玉霞;
5.深入贯彻落实《水土保持法》努力开创水土保持工作新局面(节选)——在学习贯彻新《水土保持法》视频动员会上的讲话 [J], 陈雷
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深入贯彻新水土保持法 推动广西水土保持监督管理工作再上新台阶
破 口， 以监督执法为手段 ， 加大依 法行政 力度 ， 有效 遏制 了人为
水土流失 的发生 。 １ １ 水土保持 配套法律 法规体 系不断完善 ． 制定 下发了《 广西壮族 自治 区实施 ＜中华人 民共 和国水 土
保持法 ＞ 办法》 《 、广西壮族 自 区开发建设项 目水土保 持方案 治
案 审批力度 、 开发建设项 目监督检查 力度、 土保持规 费征 收力度和 水土保持 设施竣 工验收 力度 ， 面提 升 广西水 土保 水 全 持 监督执 法工作 水平。 ［ 中图分类号 ］Ｓ５ １７ ［ 文献标识码 ］Ｃ ［ 文章编 号］１０ ０４ （０ ２ ０ ０ ０ Ｏ ０ ０— ９ １ ２ １ ）３— ０ ５一 ３ 一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
产建设项 目落 实水 土保 持工作进行 了调 研 ， 有效地促进 了生 产 建设项 目的水 土流失 防治 工作 ； 为深 入贯 彻水 土保 持法 ， 积极
推进 生产建设项 目的监督检查工作 ， 组织开 展水土保 持执法 大
持方案 的缺 编、 编现 象。同 时 ， 漏 对生 产建 设项 目水土 保持 方
案审查实行 专家 负责 制 ， 把 审批 质量 关 口， 严 提高 了方 案 的审 批效率 ， 方案审 批工 作规 范化 、 度化 。据 统计 ， 区“ 使 制 全 十一
五” 以来共 审批水 土保持方案 ５３ ９项 ， ５ 通过水土保持设施竣 工
编报审批管 理规定》 《 、 广西壮族 自治区开发建设 项 目水土保持 设施验 收管 理暂行办法》 规范性文 件。同时 ， 等 各市 、 县都 把水
土保持政策 法规体系建设作为一 项重要 工作来 抓 ， 先后 出 台了
新水法精神
新《水土保持法》已于2010年12月25日颁布，并将于2011年3月1日起生效施行。
新《水土保持法》的颁布实施是新时期加强水土流失预防和治理工作的重要举措，标志着我国依法防治水土流失有了更为锐利的法律武器，对新时期我国水土保持事业健康发展，促进我国经济社会可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史影响。
陕西省水土保持局不失时机，狠抓落实，组织干部职工学习讨论，并结合实际制定一系列行之有效的措施，拟从新法宣传、法规制度调研、新法培训、案件查处四个方面做好新法的贯彻落实。
一是强化新法的宣传力度。
新法的贯彻落实首先是宣传，为使宣传活动有序有效，拟成立新《水土保持法》宣传领导小组，负责和领导我省的宣传工作。
宣传工作将充分发挥各级电视、广播、报纸、杂志等大众媒体的传播优势，同时积极探索依托网络媒体、户外平面广告、电视公益广告、公益活动等新型宣传形式，多形式、多层面、多角度地开展水土保持法宣传。
开展“六个一”宣传活动，即：开展一次新《水土保持法》施行启动仪式，组织一次水保法电视有奖知识竞赛，搞一次网络水保法知识竞赛，开展一次连续四个月专题报刊宣传，定制一批水保法宣传纪念品，组建一支水保法宣传志愿者队伍，广泛宣传，扩大影响，使新《水保法》家喻户晓，深入人心。
二是全面开展法规制度的修订。
随着新法的颁布和即将实施，配套法规制度的修订工作就显的更为迫切。
在开展调查研究的基础上，启动对我省《实施水土保持法办法》、《补偿费征收使用和管理规定》等修订工作，并制定出台一系列的配套管理规范性文件。
三是加大对监督人员的培训。
结合水土保持监督管理能力建设，对市、县水土保持监督管理部门的人员进行新《水土保持法》学习培训，使各级水土保持监督管理人员首先领会新《水土保持法》的内容和实质，提高监督管理水平。
四是依法查处一批典型违法案件。
在新法实施生效后，要加大水土保持监督管理的力度，下大力气对我省范围内的生产建设项目组织一次全面的监督检查，查处一批违反水保法的典型大案要案，对其违法情节、造成的严重后果、承担的法律责任等一一进行媒体曝光，广泛宣传，扩大新法的影响，形成强大的舆论攻势。
2024年水土保持法项目方案
2024年水土保持法项目方案____年水土保持法项目方案摘要：水土保持是一个涉及土地资源利用、土地生物多样性保护和生态环境建设等方面的综合性问题。
为了确保水土资源的可持续利用，保护生态环境的健康发展，需要制定一个全面的水土保持项目方案。
本文提出了____年水土保持法项目方案，旨在通过政策、技术和管理等多种手段，推动水土保持工作的全面发展。
一、制定水土保持法规1. 贯彻执行《水土保持法》，加强水土保持的立法工作，修订完善现行的水土保持相关法律法规；2. 提高水土保持法的宣传力度，增强公众对水土保持工作的认识和支持，激发社会的参与热情；3. 完善水土保持管理体制，加强对水土保持工作的组织和协调，推动水土保持工作的全面推进。
二、加强土地资源的合理利用1. 制定土地资源利用总体规划，科学规划土地利用结构和土地开发强度，合理控制新增建设用地的规模；2. 推动农业生产方式的改进，提高土地利用效率，减少土地荒漠化和水土流失的风险；3. 加强土地保护和恢复工作，修复受损的土地，改善土地的生态环境功能。
三、加强水资源的保护和治理1. 制定水资源利用总体规划，合理安排水资源的利用和调配，确保水资源的可持续利用；2. 加强水土保持工程的建设，提高水土保持能力，减少水土流失和水资源浪费；3. 加强水资源的监测和管理，建立完善的水资源管理制度，加强对水资源的保护和治理。
四、推广水土保持技术和措施1. 加强科技研发，推动水土保持技术的创新和应用，提高水土保持工作的效率和效果；2. 加强水土保持技术的培训和宣传，提高从业人员的专业水平，增强水土保持意识；3. 鼓励和支持农民、企业和各界群众参与水土保持项目，推动水土保持的社会化发展。
五、加强水土保持工作的管理和监督1. 建立健全水土保持工作的评估和监测机制，定期对水土保持项目进行评估和监测，及时发现和解决问题；2. 加强对水土保持工作的管理和监督，建立严格的工作标准和责任制度，确保水土保持工作的质量和效果；3. 打造水土保持工作的品牌形象，提高水土保持工作的公信力和社会影响力。
新水保法实施后如何搞好水土保持监督执法工作
浅谈新水保法实施后如何搞好水土保持监督执法工作摘要：文章着重的讲述了水保法的具体特征，而且论述了目前实践中执法工作者在开展工作的时候面临的不利现象，而且深入的阐述了自身的看法，非常值得分析。
关键词：新水保法；水土保持；监督执法自从实行新的水保制度之后，在非常大的层面上处理了以往工作中面临的不利现象，最常见的是守法较难。
此时工作者能够通过法规的办法，积极的处置发生的违法问题。
文章重点的介绍了该项内容开展之后其具体的特征，为后续的活动的开展提供了必要的依据。
1 新规的显著特征自从实行新规之后，我国的水保活动获取了非常好的发展，不管是站在综合的角度上来看，以后是深入的分析其具体含义，它和以往的制度比对来看，其意义都十分的显著，而且有着非常多的老规定中没有的特征。
1.1 着重分析政府应尽的事项。
新规中详细的论述，在县级或者是之上的单位要认真地开展水保活动的指引工作。
这项聂荣明确了国家在该项活动中的地位，而且也论述了国家的权责意识等。
除此之外，还突出说明如果相关单位没有按照规定开展好工作时，要担负一定的惩罚。
1.2 将监管内容认真区分在以往的法律中，没有重点的讲述有关监管的内容，这样就不利于工作中合理的运用有利特征。
然而新规中重点的的论述了生产等等的活动的监管事项。
而且还重点的论述了违规行为的处理办法等。
1.3 关注法律的效益我们都知道，法律最为明显的要素是对所有的活动进行规范，而且还有一定的处理方法。
新规中明确了对不合理事项的处理方法，因而强化了其法规性特征，具体的有如下的一些内容，比如责任内容和处理方法等。
1.3 更加的体现规划的含义在新规中着重的增添了规划相关的事项，而且对与之相关的范畴中的的内容进行了详细的论述，确保它能够真正的实现其应有的意义和价值。
2 工作中面临的不利现象截至到现在，新规虽已落实已久，不过因为旧规中的不利现象的干扰，和新规在开展的时候，没有充分的认识到其中的不利现象，使得工作落实的过程中面临许多的不利现象。
统一认识 精心组织 扎实做好全国水土保持规划编制工作
我 国半个多世 纪的水 土保持实践 积 累了丰富 经验 ， 这些成
・
６・
中国水 土保 持 Ｓ Ｃ ２ １ 年第 ９期 ＷＣ ０ １ 据各地实 际也 分别 开展了不 同尺度 的水 土 流失调查 。 目前 ， 正 在进行 国务 院第一 次 全 国水 利普 查 水 土保 持 情 况专 项 普 查 。 不断完善 的监 测站网和大量的普查 成果 ， 著提升 了水 土保持 显 信息化水平 ， 中的重要 图件 、 其 数据 以及 在信 息化 进程 中被广 泛采用 的“ ｓ 及 网络技术 ， ３” 都将应用 于本 次规 划数据库 及协作 平 台建设 ， 会大大提 高信 息共 享程度及规划效率 。 ２６ 专业技术队伍和 专家学者的 广泛参 与为规 划编制 提供 了 ．
１ １ 全 国 水 土 保 持 规 划 是 贯 彻 落 实 国 家 生 态 文 明 建 设 、０ １ ． ２ １
权威 性和指导性 ， 他部门的工作也 有一定 的参 照性 和约束 对其
性。
１４ 全 国水土保持规 划是 实现 水 土流失依 法防 治和依 法监 管 ．
的 重 要 科 学依 据
护， 迫切 需要 制定一个综合性 、 战略性、 全局性 的全 国水土保持规 划。水利部 已按照新水 土保持 法的要 求 ． 面启动 了全 全
国水土保持 规划编制 工作 。 系统阐述 了开展全 国水 土保持 规划的 重要 意 义和作 用， 分析 了规划编 制的有利 条件及 工作
基础 ， 明确 了本 次规 划的指导思想及 目标任务 ， 出了规 划中需要 特别重视和把握 的几点要 求以及 需要 妥善 处理 的几 个 提 关 系， 并就 开展规 划编制工作作 出了具体安排部署 。
深入贯彻落实《水土保持法》努力开创水土保持工作新局面(节选)—一在学〉-j贯彻新《水土保持法》视频
补偿费 制度 ， 多渠道 筹集 资金 ， 为我 国水 土保 持生 态
步推进 长江上 中游 、 河 中 上 游 、 黄 西南 石漠 化 地 区 、
《 土保持法 》 水 的修订 以科学 发 展 观 为指 导 ， 持人 建 设提供 了坚 实 的政 策支 撑 和 投 入保 障 ， 坚 必将 进 一
２ １ 年 第 ２期 ０１
政 策 法 规
水 土保 持 应 用 技 术
深入 贯 彻 落 实《 土保 持 法 》 水 努 力 开创水 土保 持 工作 新局 面 （ 选 ） 节
— 一
在学习贯彻新《 水土保持法》 视频动员会上的讲话
水利 部 部 长 陈 雷
（０ １年 ３月 １日） ２１
从今天起正 式施 行 。这 是水 利 法制 建设 的重要里 程
生 态文明 建设
新 《 土保 持法 》 化 了政 府 和 部 门责 任 ， 化 水 强 强
碑 ， 于进 一步 依法 保 护水 土 资源 ， 快水 土 流失 防 了水 土保持 投 入保 障机 制 ， 对 加 明确 国 家加 强 对 水 土 流 治进程 ， 改善 生态 环境 ， 障经济 社会可 持续发 展 ， 保 必 失重 点预 防区和 重点治 理 区的水 土保 持重 点工 程建 将 产生 巨大的推动作用和深远 的历史 影响 。
功经验 ， 加 注 重 保 护 优 先 ， 格 控 制 人 为 水 土 流 东北 黑 土区等 重 点 区域 水 土 流 失 治理 ， 筑 更 加 可 更 严 构 靠 的生态 安全屏 障 。 合 治理 ， 对水 力 侵 蚀 、 力 侵蚀 、 力侵 蚀 等 不 同 针 风 重 地区， 科学 规划 实施 分 区防治 战略 ， 因地 制宜 采取 综 合 治理措 施 ， 成有效 的水 土流 失综 合 防护体 系 ； 形 更 加 注重遵 循 自然 规律 ， 充分 发挥 生态 自我 修复 能力 ，
浅谈新水保法实施后如何搞好水土保持监督执法工作
２ ０ １ ３ 年 第２ 期ｆ 科 技创 新与 应用
浅谈新
（ 海林 市水土保持监督站 ， 黑龙 江 海林 １ ５ ７ １ ０ ０ ） 摘 要： 文章着重的讲述 了水保 法的具体特征 ， 而且论述 了 目 前 实践 中执 法工作者在 开展工作的时候 面｝ 临的不利现 象， 而且深入 的阐述 了自身的看法， 非常值得 分析。 关键 词 ： 新 水保 法 ； 水 土保 持 ； 监 督执 法 自从实行新的水保制度之后 ，在非常大的层面上处理了以往工作 在开展执法的时候 ， 不同机构间没有认真的开展协调工作， 导致工 中面临 的不利现 象 ， 最常见 的是 守法较 难。此时工作 者能够通 过法规 的 作无序。结合有关的规章要求。所有的机构组织要认真的开展协调活 办法， 积极的处置发生的违法问题。文章重点的介绍了该项内容开展之 动。 例如建设项 目需经过水行政部门的认可及批复才能在计划部门 后其具体的特征， 为后续的活动的开展提供了必要的依据。 拿到批复 ，然而部分部 门存在着还未经水行政部门认可批复便批复了 １ 新 规的显著 特征 建设项 目。还有部分地区的各类行政单位甚至利用水土保持方案争夺 自从实行新规之后 ， 我国的水保活动获取了非常好的发展 ， 不管是 权力和资金支持， 给水土保持执法增加了难度。 站在综合的角度上来看 ， 以后是深入的分析其具体含义， 它和以往的制 ２ ． ６地方干预 不科学 度 比对来看， 其意义都十分的显著， 而且有着非常多的老规定中没有 的 在一些地方， 部分领导水土保持意识不强， 造成 了干预不科学的现 特征 。 象发生。例如在开发项 目中尽管有水土保持方案的规定， 但是为了单方 １ ． １着重分析政府应尽的事项。新规中详细的论述， 在县级或者是 面追求经济效益 ， 竟然以牺牲水保为代价 ， 给相关部门施加压力 ， 剔除 之上的单位要认真地开展水保活动的指引工作。这项聂荣明确了国家 施行 水保规划 ， 造成 了违法难 究 、 有法难依 的局 面ｆ ３ ） 。 在该项活动中的地位 ， 而且也论述了国家的权责意识等。除此之外 ， 还 ２ ． ７没有 足够 的法律思想 突出说明如果相关单位没有按照规定开展好工作时 ， 要担负一定的惩 不管 是行政 机构 ， 亦 或是普 通的百 姓 ， 还有 这些监 督机构 都面 临一 罚。 项缺陷， 即法律思想不高。在研究的阶段 ， 神态受到非常不利的影响， 而 １ ． ２将监 管内容认 真区分 监督机构并没有认真的开展制约工作 。在有些地区尽管群众存在保护 在以往的法律中， 没有重点的讲述有关监管的内容 ， 这样就不利于 环境 的意识， 但是 由于缺乏参与机会或者监督机会 ， 在一定程度上影响 工作中合理的运用有利特征。然而新规中重点的的论述了生产等等的 了我 国水土 保持监督执 法 的质 量和效果 。 活动的监管事项。而且还重点的论述了违规行为的处理办法等。 ２ ． ８执法 素 质不够高 １ － ３关注法 律的效益 近年来 ，随着改革 开放 的不断 深入 ，各级行 政部 门的建设 日趋完 我们都 知道 ， 法律最 为 明显 的要 素是对 所有 的活动进 行规 范 ， 而且 善 ，其所赋予的权力和责任也更加明确和具体。但是在具体实施过程 还有 一定 的处理方法 。 新 规 中明确 了对不合 理事项 的处理方法 ， 因而强 中 ， 仍然 存在 执法不 严 、 监督 不力 的情况 。 由于部 分监督 执法 人员 的素 化了其法规胜特征， 具体的有如下的一些内容 ， 比如责任内容和处理方 质不高， 文化程度欠缺， 对其认识不足 ， 导致 了在执法过程中未依法行 法等 。 政、 自 收 自取 的现 象 ， 给监督执 法造成 了很 ｌ － ３更加的体现规划的含义 的损 害。 在新规 中着 重的增 添了规划 相关 的事项 ，而且对 与之相 关 的范畴 ３针对 问题提 出的应对措施 中的的 内容 进行 了详细 的论述 ，确保它 能够真 正的实 现其应 有 的意义 对于如上的不利现象， 笔者结合当前的实际状态， 阐述了如下的几 和价 值。 项方法 。 ２工作 中面临 的不 利现象 ３ ． １认真合理的开展执法工作。当新规落实之后， 要认真的开展执 截至到现在 ， 新规虽已落实已久， 不过因为旧规中的不利现象的干 法活动 。不仅 仅要形 成合 理的监督 组织 ， 而且要 开展 多层 面 的监督 ， 切 扰， 和新规在开展 的时候 ， 没有充分的认识到其中的不利现象 ， 使得工 实的体现出群体的作用， 确保监督活动能够体现出法制化等的内容。 作落实的过程中面临许多的不利现象。 ３ ． ２认真开展审批工作。 针对建设工程要进行认真的审核。 要结合 ２ ． １ 思想 意识不合 理 规章 ， 分析 目前的情形 ， 研究合理 的审批步骤 ， 不同机构之间应该有效 众所周知， 水保工作是非常基本的内容， 其关乎到国家的经济和社 的配合 ， 要分清所有机构的权责意识 ， 避免在审批的时候出现不合理的 会的稳定 ， 不过在 目前士气 ， 仍然有一些群体没有重视到其意义 ， 不具 现象。在具体的进行的时候 ， 要积极的监督完善。 备水保思想 ， 在开展相应的工作的时候 ， 没有威严ｌ 生。而且不关注 ， 严重 ３ ． ３不断的将制度革新。为了确保法规制度切实可行 ， 要认真的分 的是还有一些人压根没有将其当会儿事儿， 或者是担心。 这些不利现象 析 目前的实际形势。在此阶段， 对有关的落实内容以及处理方法等要进 都导致工作 不利 于开展 。 行 认真地革新 ， 要保证法 规制度合 理有效 。 ２ ． ２当前的审批事项存在问题 ３ ． ４做好 民主工作 。加 强水土 保持监 督执 法的 民主 陛 ， 也 是为 了保 在我国部分地区或者部 门， 在进行项 目审批的过程中， 建设项 目需 证水保事业 的公平公正性，使得全社会都在同一部法律的规范下进行 首先拿 到批 复的水土保 持方 案才能 在计划 部 门拿 到批复 ，然而部 分部 相关 的活动 。在开展 的时候 ， 要切 实的提升 群体 的参 与 ｌ 生。 门存在忽略水保方案直接批复建设项 目。尤其是在相关建设项 目审批 ３ ． ５认真开展培训工作 。在进行工作的时候 ， 要关注执法者的综合 过程中， 需将水土保持方案作为一项基本内容 ， 并列入发展计划 ， 然而 ， 素养的提升活动。 不但要切实的提升执法者的思想和落实情况， 同时还 在具体的规划实施和审批上 ， 与系统执行存在着一定的差距。 应该认真地开展教育工作， 尽力的培养一批能力高超 ， 素养极高的执法 ２ ． ３补偿 费征 收难度 大 组织 ， 要形成有效地执法力度。确保监督工作畅通开展。 在一些 地方或者 地 区 ， 相关 的行 政领导 为 了单 方面发 展经 济 ， 竟然 通过分析如上的内容，我们发现水保活动是当前非常关键的一项 对招 商引 资项 目开出 了免收水 土保持补 偿费或 者对其 进行 折扣处 理的 工作 。相关机构和群体要认真的关注该项内容，确保其Ｊ 顷利有效地开 优惠政策 ， 这是明显的违法行为 ， 大大增加 了补偿费征收难度。同时也 展。在进行工作的时候 ， 不仅仅要认真地落实执法活动， 而且还应该积
以贯彻新水土保持法为契机开创水保国策宣传教育新局面
了水土保持 国策宣 传教 育 行 动领 导小 组 ， 强 高 位推 动 和 指 加 导 。陕西省 、 、 市 县三级均成 立 了水 土保 持宣 传教育 领导 小组 ， 形成三级齐抓共 管的 良好 态势 ； 长江委和 黄委 召开流域 宣传会 议， 推动流域宣传 工作 。福 建 、 湖北 和 辽宁 等省 专 门召 开全 省
务的 自觉性逐步提 高 ； 全社 会水 土保 持法 制观 念 、 社会 各 界对 水土保持关注度 和参与程度显 著提高 ， 水土保 持 的社会 影响不
报道 ， 每年组织 开展流域性的集 中采访报道 。洛 阳市 人 民政 府
印发了《 阳市水土保持 国策 宣传 教育行动实施 方案》， 洛 对全市 宣传 教育工作提 出了要求 。 三是落实经费 。辽 宁 ３年安排省级宣传教育经 费 １０多万 ０ 元， 大连市 ３年投入水土保持宣 传经 费 ２ ８万元 ， ６ 深圳市 每年 安
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ５期
以贯 彻 新 水 土 保 持 法 为 契 机 开 创 水 保 国 策 宣 传 教 育 新 局 面
刘 震
（ 利部 ， 京 １０ ５ ） 水 北 ０ ０ ３
［ 关键词 ］水土保持 ； 宣传教 育工作 ； 国策 宣传教 育行动 ［ 摘 要】２ ０ ０ ８年 ， 水利部 启动 实施 了全 国水土保持 国策宣传教 育行 动。３年 来 ， 通过 全 国上 下积极行 动、 实工作 ， 扎 基
持国策宣传教育 行动 实施 方案 ， 明确 了 目标 和任 务 ， 到 了 ３ 做
年有 方案 ， 年初有 计戈 ， 底有 总结 。黄河 上 中游管 理局 就 黄 Ｕ年
土高原淤地坝做 了专项 宣传方 案 ， 续 开 展 了 目履行 水 土保持 法律义
积极贯彻落实新《水土保持法》开创水土保持新局面
大型宣传活动 ， 强化 了社会各界对水土 项规划是做好水土保 持工作的重要 前 丘长岭 ３ 个 中央预算内投资小流域综合治 保持工作 的认识 。． 此外 ， 市县两级都把 提 ， 在总结“ 十一五 ” 期间潍坊市水保 工 理项 目， 计划共治理水土流失面积 ２ ４ ． １ １ 平
产建设单位水土保持“ 三 同时” 制度落实 流失综合治理力度 ， 大力开展生态修复 ７ 条小流域， 每条小流域累计水土流失治理
情况的督查力度 ， 进一步规范生产建设 与保护 ， 全面推动水系生态建设。上游 程度都达到 ７ ０ ％以上 ，拦蓄泥沙和水源涵
活动行为 ， 从根本上扭转“ 边建设 、 边破 以小流域为单元 ， 综合治理与生态修复 养能力大幅提高 ，基本实现 了 “ 小雨不下
新《 水土保持法》 颁布实施一周年获奖征文】 ｌ
积 极 贯 彻 落 实 新 《 水 土 保 持 法 》开 创 水 土 保 持 新 局 面
年 ３月 １日， 修订后的《 水土 基本实现了法规体系健全、专 门机构到 态保护带 ，使沿河沿库植被和水生物得到 保持法》 正式施行 。潍坊市将贯彻落实 位、 专职人员到位 、 办公场所到位 、 工作 恢复 ， 形成水景观优美 、 水循环正常 、 水生 新《 水 土保 持法 》 与水土保持国策教育 经费到位、 取证设备装备到位 ， 水土保持 态 良好 、 水安全保证 、 水文化丰富的水生态 宣传 、 水 土保持监督执法 、 水土保持重 方案审批已纳 入县级公共行政审批服务 环境 ， 促进了人水生态和谐 ； 下游构建湿地
点工程建设等工作密切结合 ， 开创了潍 中心， 并逐步走向规范化管理。 坊市水土保持生态建设的新局面。
深入贯彻落实水土保持法努力开创水土保持工作新局面——在学习贯彻新水土保持法视频动员会上的讲话
求 的不 断提 高 ，水 土保持 ］ 作也 遇 到 了一 些 新 的 问题 ， ＿ 迫
切需 要通 过修 订水 土保 持法 加 以解决 。经过 各方 面 历 时 ５ 年 的努力 ， 订 后 的水 土保 持 法经 全 国人 大 常 委会 第 十八 修
次会 议审 议 通过 ， ３ 第 ９号 主 席 令 予 以 公 布 ， 今 天 起 正 式 从
特 别 关 注
２ １ ． 中 国水 利 ０ １５
深 入 贯 彻 落 实 水 土 保 持 法 努 力 开 创 水 土 保 持 工 作 新 局 面
在 学 习贯 彻 新水 土保 持 法视 频 动 员会 上 的讲话
水利部部 长 陈 雷
（ ０ １年 ３月 １日 ） ２１
修 订 后 的 水 土 保 持 法 于 今 天 正 式 施 行 ， 是 事 关 中 华 这 民 族 长 远 发 展 的 一 件 大 事 ， 经 济 社 会 发 展 领 域 的 一 件 要 是 事 ， 是 水 利 改 革 发 展 历 程 中 的 一 件 喜 事 。今 天 ， 们 召 开 也 我 视 频 会 议 ， 在 组 织 动 员 水 利 系 统 广 大 干 部 职 工 认 真 学 习 旨 贯 彻 新 水 土 保 持 法 ，着 力 落 实 新 水 土 保 持 法 各 项 规 定 ， 推 动 水 土 保 持 事 业 迈 上 新 的 台 阶
生态建 设 推 向一个 新 的水平 。 第 二 。 水 土 保 持 法 颁 布 实 施 必 将 有 力 促 进 山 区 经 济 新 社 会 发 展 。 目前 ， 国 ７ ％ 的 贫 困 县 和 ７ ％ 的 贫 困人 口 分 全 ６ ４ 布 在 水 土 流 失 严 重 地 区 ，水 土 流 失 已 经 成 为 当 地 经 济 社
江西省人民政府办公厅印发关于加强新时代水土保持工作实施方案的通知
江西省人民政府办公厅印发关于加强新时代水土保持工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府办公厅•【公布日期】2023.09.25•【字号】赣府厅发〔2023〕9号•【施行日期】2023.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文江西省人民政府办公厅印发关于加强新时代水土保持工作实施方案的通知各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《关于加强新时代水土保持工作的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年9月25日关于加强新时代水土保持工作的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，推动新时代全省水土保持工作高质量发展，结合江西实际，现制定以下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记治水重要论述及视察江西重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦人民对美好生活和优美生态的需要，围绕美丽江西建设，以“作示范、勇争先”的昂扬斗志，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推进新时代水土保持工作高质量发展，为打造“三大高地”、实施“五大战略”，奋力谱写中国式现代化的江西篇章贡献力量。
（二）主要目标。
到2025年，全省水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能持续提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，全省水土保持率达到86.57%。
到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全省水土保持率达到87.87%，生态系统水土保持功能显著增强。
二、全面加强水土流失预防保护（三）严格水土保持空间管控。
结合江西“三区三线”划定水土流失重点预防区、重点治理区及水土流失严重、生态脆弱区域范围，根据省国土空间规划和国家水土保持空间管控制度，分类分区提出差别化的水土流失预防保护和治理措施，将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，切实减少人为活动影响。
贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工作会议上的讲话(节选)
贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工作会议上的讲话(节选)杜昌文【摘要】这次会议主要是在进一步深入学习新《中华人民共和国水土保持法》的基础上,总结交流各地水土保持的实践经验,研究贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》的具体措施,安排部署当前和今后一个时期全省水土保持工作.下面,我着重强调三点.一、提高认识贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》,推动水保工作上水平,首先要解决思想认识问题.一是要从推动科学发展的战略高度深刻认识加强水土保持工作的重要性.水土资源是人类赖以生存的自然资源、经济资源、战略资源.水土保持关系到整个经济社会发展的战略全局,水土资源的可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提.【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P1-3)【作者】杜昌文【作者单位】山东省水利厅党组【正文语种】中文这次会议主要是在进一步深入学习新《中华人民共和国水土保持法》的基础上，总结交流各地水土保持的实践经验，研究贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》的具体措施，安排部署当前和今后一个时期全省水土保持工作。
下面，我着重强调三点。
一、提高认识贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》，推动水保工作上水平，首先要解决思想认识问题。
一是要从推动科学发展的战略高度深刻认识加强水土保持工作的重要性。
水土资源是人类赖以生存的自然资源、经济资源、战略资源。
水土保持关系到整个经济社会发展的战略全局，水土资源的可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提。
尽管国家在水土资源管理上分别设立了最严格的管理制度，但只是规范了水土资源的利用行为，如果水土流失得不到彻底治理，水土资源也难以实现可持续利用。
二是要从水土流失造成的严重危害充分认识做好水土保持工作的紧迫性。
第一，我省水土流失依然相当严重。
全省水土流失面积曾一度到达6万多平方公里，尽管通过各级持续不断的努力，初步治理水土流失面积4万多平方公里，现在仍有2万多平方公里的水土流失面积亟待治理。
水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知
水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.08•【文号】办水保〔2024〕54号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知办水保〔2024〕54号部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好2024年度水土保持工作，现将《2024年水土保持工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。
水利部办公厅2024年2月8日2024年水土保持工作要点2024年水土保持工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）和2024年全国水利工作会议精神，重点在健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局上下功夫，全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理，提升水土保持管理能力和水平，推动新阶段水土保持高质量发展，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。
一、全面强化预防保护和人为水土流失监管1.划定水土保持重点区域。
省级水行政主管部门按照《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》及划定技术指南要求，组织开展水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域、禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域划定工作，12月底前完成国家级水土流失重点预防区、重点治理区划定落地并按要求将划定成果报送水利部。
新《水土保持法》对水保方案编制的启示
根 据原法 实施 过程 中存 在 的问 题及新 形势 下
的要 求 ， 新法 进 一 步完 善 了生 产 建设 项 目水 土保
持方 案 制度 ， 一 步提 升 了 水 土保 持 方 案 的法律 进
地位 。新 法 中第 二十 五条 明确 了生产 建设 项 目水
理 区 内要加 强水 土 保 持重 点工 程 建 设 ， 大 生 态 加 修 复力 度 ； 明确 了水 力 侵 蚀 区 、 风力 侵 蚀 区、 重力
资源 。 ３ 强 化 水 土 保 持 方 案 管 理
等 ； 加 强 生 产 建 设 活 动 中废 弃 的砂 、 、 、 要 石 土 矸 石 、 矿 、 渣 等综 合 利 用 ； 求对 占用 土地 的地 尾 废 要 表土进 行分 层 剥离 、 存 和利用 ， 少地 表扰 动范 保 减
围； 开发 建设 项 目要求 避让 水土 保持 区域 ， 目选 项 址 、 线避让 水 土流失 重 点预 防区 和重点 治理 区 ， 选 无 法避 让 的 ， 当提 高防治 标准 。 应 新 法 中同时 指 出 ， 加 强水 土流 失 的综 合 治 要 理 工作 ， 明确 了 在水 土 流 失 重 点 预 防 区 和重 点 治
载、 支挡 固坡 、 建 拦挡 工 程 等措 施 ； 用 水源 保 修 饮 护 区采取 预 防保 护 、 自然 修 复和综 合治 理措施 ， 配 套建设 植 物过滤 带 ， 少水 土 流 失 引 起 的 面源 污 减
要 。新法 中水 土 保 持 预 防措 施 主 要 体 现 在 ： 水 对 土流 失严 重 、 生态脆 弱 的地 区 ， 限制或 者禁 止一切
失 治理 方案 要充 分遵 循新 法 中确定 的各种 技术 路 线 。水 力侵 蚀 区采用 工程 措施 和植 物措施 做好 坡
以新《水土保持法》颁布施行为契机 全面推进流域水土保持监督管理工作
个时期 的首要任务 。
保证 执法人 员忠 于职守 、秉公 执法 ， 切 维护法 律的权威 。
（ ） 大 监 督 管 理 力 度 ， 断 扩 大 三 加 不
（ ） 实做 好 水 土保 持 配 套 法规 实做 到有法 必依 、 一 扎 执法 必严 、 违法必究 ，
二是新《 水土保持法》 要求将水土 体 系和 制度 建设
西结合部 ， 随着经济建设的加快 ， 矿产 新 闻等其他相关部门 ，联合开展监督 充实和提高 。四是水土保持监测还无法
开采、 基础设施建设等生产建设项 目日 检查 ， 及时解决发现 的问题。 十一五” 为监督管理提供数据支撑 ，水土保持信 “ 益增多 ， 人为水土流失现象及其潜在 的 期 间 ， 东 、 徽 、 南 三 省 共 排 查 各 息化管理水平相对落后。五是水土保持 山 安 河 ６６项 ， 中， 其 山东 设施验收工作形势严峻 ， 威胁越来越大， 迫切需要我们认真总结 类 生产 建设 项 目 ４ ５ 任务艰巨。据不
队 伍 建设
和科学 研究 最重要 的基 础资料来 源 ， 是
流域 各 级水 利水 保 部 门要 以全 水土保持预 防、 监督 、 治理等宏观决策 的
国 水 土 保 持 预 防 监 督 规 划 纲 要 为 指 基础 ，是确保 国家在水土流失重点预 防
保持监督管理
“ 十二 五” 中央实施 中部 崛起 导 ， 立长 效机 制 ， 一步 巩 固专项 区和重点治理 区实行 地方各级人 民政府 是 建 进
加快 推 动 地 方 水 土 保 持 生态 建 设 步 伐
（ ） 一 步加 强流 域 内监 督 执 法 二 进
（ ） 强 水 土 保 持 监 测在 监 督 管 理 四 加 中 的技 术 支撑 能 力 建 设 水 土 保 持监 测 成 果 是 水 土 保 持 管 理
关于我县实施新修订的《水土保持法》情况报告
关于我县实施新修订的《水土保持法》情况报告关于我县实施新修订的《中华人民共和国水土保持法》一年来的情况报告（2012年7月日）主任、各位副主任：我受县人民政府的委托，向县人大常委会主任会议汇报我县实施新修订的《中华人民共和国水土保持法》一年来的情况，请予审议。
历时五年新修订的《中华人民共和国水土保持法》已于2011年3月1日颁布实施，现已施行一周年。
一年来，我县认真宣传贯彻执行新修订的《中华人民共和国水土保持法》,在上级主管部门和县委、人大的关心支持下，全面贯彻落实科学发展观，加大执法力度，以保护水土资源开发利用和控制人为水土流失为目的，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”新的水土保持工作方针，紧紧抓住“三权一方案”的落实，广泛开展多形势宣传，强化监督管理，不断创新理念，有力推动了新《水土保持法》的实施,全县民众特别是开发建设项目业主的水保意识得到了进一步增强，效果显著。
现将我县实施新修订的《中华人民共和国水土保持法》一年来的工作情况汇报如下：一、工作开展情况（一）、以学习贯彻新修订的《中华人民共和国水土保持法》颁布实施一周年宣传活动为契机，加大宣传力度，不断增强民众的水保意识和法制观念今年3月1日是新《水土保持法》施行一周年纪念日，为了更好的贯彻执行新《水土保持法》，进一步提高全民水土保持意识，防止人为水土流失，改善生态环境，保障社会经济可持续发展。
根据水利部办公厅办水保〔2012〕23号文件、省水利厅云水保〔2012〕42号文件精神，我县认真开展了新《水土保持法》颁布实施一周年宣传月活动，进一步增强了全民的水土保持国策意识和法制观念，取得了显著成效。
1、组织召开座谈会进行宣传今年5月我县召开了学习贯彻新《水土保持法》颁布实施一周年座谈会，参会的有县人大分管联系水保领导、民工委主任、县国土、环保、林业、安监等水保委成员单位负责人以及全县各开发建设项目业主共50余人参加了座谈会，会议全面回顾总结了新修订的《水土保持法》颁布实施一周年来姚安县取得的成效和经验，分析了存在的问题和不足，对今后的工作提出了明确要求。
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２ 水 保 规 划 分 级 分 类
（） ２ 规划是 明确任务 和安排 资金 的依据 。新水 土保持法 第 四条规定 ： 县级 以上人 民政府 应 当加 强对 水土保 持工 作 的统 “
一
根据《 水利规划管理办 法（ 试行 ） ， 》 水土保持规划可分 为三
级三类 ， 即国家 、 流域和 区域三 级 ， 战略规划 、 发展 规划 、 专项规
纲要 （９ １ ２ ０ １ ９ － ００年 ） 国务 院批复 ） 《 国水 土保持 生态 环 》（ 、全 境建设规划 （ ９ ８ ２ ５ １９ － ００年 ） 《 国水 土保 持 规 划 （ ０ １ 》、 全 ２ １－ ２３ ００年） （ 》 在编 ）二 是发展 规划 ， ； 主要有 《 国“ 全 十一五 ” 土 水 保 持规划》 《 国“ 、全 十二 五” 土保 持规 划》 ； 水 等 三是专项 规划 ， 主要有《 国水土保 持生态 修复规 划》 《 全 、 全国水土 保持 监测规
划、 综合 治理 、 因地制 宜 、 出重 点 、 学管 理 、 重 效益 的 方 突 科 注 针”， 明确 了规划是水土保持工作 的一项重要 内容 ， 要求实行 全 面规划 ， 统筹 各项工作 ， 为水 土保持全 面发展奠定基 础。
第三十三条规定 ： 国家鼓 励单 位 和个 人按 照水 土保持 规划 参 “ 与水土流失治理 ， 并在资金 、 术 、 收等方面予 以扶持 ” 明确 技 税 ， 了单位和个人在水土保持规划 的范 围内治理水 土流失 ， 国家将
持法第三 十二条 第二 款规定 ： 在 山 区、 陵区 、 “ 丘 风沙 区以及 水
土保持规划确定 的容 易发生 水土 流失 的其他 区域 开办 生产 建 设项 目或者从事其 他 生产建设 活 动 ， 坏水 土保 持设 施 、 貌 损 地
作， 搞好 顶层设计 ， 统筹水 土保持 改革发 展 ， 奠定水 土保持工 作
系、 全规划制度等。 健
［ 中图分 类号 ］Ｓ５ １７
［ 文献标识码 ］ｃ
［ 文章编号 ］１０ ０ ４ （０ １ １ ０ １— ３ ００— ９ １ ２ １ ）０—００ ０
（） ５ 规划 明确 了水 土保 持补偿 费缴纳地域 范 围。新水 土保
２ １ 年 ３月 １日起正式施行 的新 水土保 持法 的亮点 之一 ０１ 是把规划单独成 章 ， 出了规划 的法 律地 位 ， 突 提升 了规 划 的权 威性 和约束性 ， 强化 了水 土保持 规划 制度 ， 强 了规划 的地 位 增 和作用 。因此 ， 彻 新水 土保 持 法 要求 做 好 水土 保 持规 划 工 贯
明 确 了 规 划 的编 制 基 础 和 原则 。 因 此 ， 着 力 做 好 水 土 流 失 调 要
持规 划（ 修订本 ） 、 三峡 库 区水 土保持 规划 》（ 》《 水利 部与 重 庆
和湖北联合批 复 ） 《 、金沙江干热河 谷水土保持植 被建设 与开发 规划》、 黄河流域黄土高 原地 区水土保 持建设 规划 》 《 《 、 黄河上
中游水 土保持重点 防治工 程实施 规划 （ ０ ６ ２ １ ） （ ２０ － ０ ０年 》 水利
部批 复 ） 《 土 高原 地 区 水 土 保 持 淤 地 坝 规 划 （ ０ ３ ２ ２ 、黄 ２０ － ０ ０
年） 《 》、黄河上 中游多 沙粗 沙区治 沟骨 干工 程建设 专项 规划 》 、 《 黄河 内蒙古河段 十大孔兑 治理 规划》、 珠 江上游南 北 盘江石 《
规划》、黄河 流域水土保持规 划》 在编 ） 《 《 （ 、 海河 流域水 土保持 规划》 在编 ） 《 （ 、 淮河流域水土保持规划》 在编 ） 《 （ 、 珠江 流域水
土保持规 划》 在 编） 《 （ 、 松辽流域水土保持规划 》 在编 ） 《 （ 、 太湖 流域水土保持 规划》 在编 ） 二 是专项 规划 ， （ ； 主要 有《 江上 中 长 游水 土保持重 点防治工程实 施规 划 （０ ６ ２ １ ２ ０ － ０ ０年 ） 水 利部 》（ 批复 ） 《 江 口 库 区及 上 游 水 污 染 防 治 和 水 土 保 持 规 划 、丹 （０ ４ ２ ２ ） （ ２ ０ － ０ ０年 》 国务 院批 复 ） 《 、 丹江 口库 区及上 游水 土保
了国家 、 流域 、 区域等层面 的水 土保 持规 划编制 工作 ， 为科学 有 序开展水土保持工作奠定 了扎 实的基础 。
（） １ 国家规划 。一是 战略规划 ， 主要有《 国水 土保持规划 全
定 的水土保持任务 ， 采取有效措施 ， 实专项 资金组 织实施。 落
（） ３ 规划是预 防水土 流失 的依 据。新水土保 持法第 十六 条 规定 ： 地方各级人 民政府应 当按 照水土保持 规划 ， 取封育 保 “ 采 护、 自然 修复等措施 ， 组织单位和个 人植树 种草 ， 扩大林 草覆 盖 面积 ， 涵养水 源 ， 防和 减轻水 土流 失” 明确 编制好 新 时期 水 土保 持规 划 ， 为水土保持新发展奠定坚实基 础 ， 着重做 好 以下 ８个方 面 的 应 工作。 （） １ 夯实规划基础 。新水土保持 法第 十条规定 ： 水 土保持 “ 规 划应当在水土 流失调 查结 果及 水土流 失重 点预 防 区和 重点 治理区划定 的基 础上 ， 遵循 统筹 协调 、 类指 导 的原则 编制 ” 分 ，
的容易发生水土流失 的其他 区域 。
（） ６ 规划 明确 了国家扶持社会力 量的范 围。新 水土保持法
规划是开展水土保持工作 的基础 ， 是履行 政府职 能 的重 要
手段 ， 有了水土保持规划 ， 各项工作 才能纲举 目张 、 有序开展 。 （） １ 规划是水土保持 工作 实行 的方针之 一。新水土保持 法 第三条规定 ：水 土保持 工作 实行 预防为 主 、 护优 先 、 “ 保 全面 规
（ 水利部印发 ） 《 国水土保持科技发 展规划纲要 （ ０ ８ ２ ２ 、全 ２０ － ００
・
２・
中国水 土保持 Ｓ Ｃ ２ １ 年第 １ ＷＣ ０ １ ０期 但 目前 相 比较而言 ， 土保 持规划 工作 依然 存 在一 些 问题 ： 水 一 是规划体 系不完善 ， 各级 各类 规划 名 录不 明确 ， 些重 要规 划 一 尚未及 时编制 ； 二是规划 的法律 地位 弱 ， 少权 威性 和约束 力 ， 缺 不按规 划实施的现象经常发生 ； 三是有 的规划 编制水 平和 质量 不 高 ， 响了规划 的指 导性 和可操 作性 ； 影 四是 缺少 规划 编 制经
划》 在 编） 《 国坡 耕地水 土流失 综合治 理规 划 （０ １ ２２ （ 、全 ２１－ ００
工作要 以水土保持 规划 为依据 开展 ， 主要采 取封 育保 护 、 自然
修复等措施 。
（） ４ 规划 明确 了水 土保持方 案适 用范 围。新 水土保持法 第
二十五条规定 ： 在 山区、 陵 区、 沙区 以及水 土保持 规划 确 “ 丘 风 定 的容易发生水 土流 失 的其 他 区域开 办可能 造成 水 土流失 的
生产建设项 目， 生产建设单位应 当编制水土保 持方案 ” 明确 了 ， 需要 编制水土保持方案 的生产建设项 目的地 域范 围为 四类 ， 即 山区 、 丘陵 区、 风沙 区以及 水土保 持规 划确 定 的容易 发生 水 土
流失 的其他 区域 。
（ 利部 印发 ） 《 国水土保持监测纲要 （ ０６ ２ １ ） （ 水 、全 ２ ０ － ０ ５年 》 水 利部 印发） 《 国水土保持信 息化发展 纲要 （０ ８ ２２ 、全 ２ ０ － ０ ０年 ） 》
年）（ 》 在编 ） 《 国水 土保持植 被建 设规 划》 在 编 ） 《 、全 （ 、 国家农 业综合开发水土 保持 项 目规 划 （ ０ ８ ２ ２ ２０ － ０ ０年 ） 、 》 《国家水 土
保持重点建设工程实施规 划 （ ０ ８ ２ １ ２ ０ － ０ ２年 ） （ 利部和财 政 》水 部联合批复 ） 《 国水土保持预 防监督纲要 （０ ４ ２ １ 、全 ２０ － ０５年 ） 》
定 ， 化 了水 土 保 持 规 划 的 法律 地 位 。贯 彻 落 实新 法 要 求 ， 挥 规 划 的 权 威 性 和 约 束 力 ， 务 实规 ３ 基 础 、 确 规 划 分 强 发 从 ｔ ， 】 明
类、 确定编制主体 、 化规 划 内容、 优 广泛征 求意见 、 时审批规划 、 及 适时修订规划和推进规划 实施等 ８个 方面 ， 论述 了如何 做好 水土保持规 划工作 ， 并提 出了做好水保规 划工作应 注意的几个 问题 ： 强化规 划法律 地位 、 强规划 管理 、 加 完善规 划体
基础 ， 义重大。 意
１ 水 保 规 划 的 地 位 和 作 用
植被 ， 不能恢复原有水 土保 持功 能 的， 当缴 纳水 土保 持补偿 应
费， 专项用 于水 土流失预防和治理 ” 明确 了水土保 持补偿 费的 ， 征收地域范 围为 山区 、 陵区 、 丘 风沙 区 以及 水 土保 持规 划确定
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 １ Ｏ期
贯 彻 新 水 土 保 持 法 做 好 水 保 规 划 工 作
乔殿新 ， 鲁胜 力 ， 王 莹
（ 利部 水 土保 持 司 ， 京 １０５ ） 水 北 ００ ３
［ 关键词 ］新 水土保持 法 ； 水土保持规划 ； 地位 ； 用； 作 分级分类 ； 编制 ［ 摘 要 ］新 水土保持 法把规 划单独作为一章 ， 就规 划编制基础 、 原则 、 内容 、 分类 、 咨询、 准 、 批 实施 、 修订 等作 出明确规
灰岩 地区水土保持工程建设 规划 （０ ６ ２ ２ ２０ － ０ ０年 ） （ 利部批 》水 复） 《 、 珠江上游南北 盘江石灰岩地 区水土保 持综合 防治工程 建 设 规划 （０ ６ ２ １ ２０ － ０ ０年 ） 水 利部 批复 ） 《 北黑 土 区水土 流 》（ 、东