预算会计改革研究
论我国现行预算会计存在的问题及改革研究[论文]
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论我国现行预算会计存在的问题及改革研究摘要：当前，随着我国市场经济与财政管理体制的深入改革，以公共财政理论为基础而形成的预算管理模式已经成立，无论是预算编制还是执行等诸多的环节阶段的管理制度均有了实质性的变化。
预算会计所处的运行环境也随之巨变，这样一来，就使得现行预算会计实际中存在新的问题，有待进一步健全。
本文首先指出了我国现行预算会计中存在的问题，其次，制定了有效的改革措施。
关键词：预算会计问题改革措施当前时期，在我国社会市场经济体制越来越完善的环境下，现行预算会计暴露出了一些问题，和市场经济发展过程的需求不相适应，所以，对预算会计制度进行改革，建立与市场经济发展需求相一致的预算会计体系，深入研究会计理论，确保政府部门会计信息体系的健全性，这已经成为了当前迫切需要解决的问题。
1、我国现行预算会计中存在的问题1.1现行预算会计核算范围涉及不广当前，包含在预算会计中的特定项目、不在职能活动范畴内的部分事项及会计核算的范围与主体，均未实施统一核算，具体开展的是基本建设会计核算、社会保险基金的核算等等。
关于每年的基本建设，预算会计实际中主要是在国家基本建设投资、新增的基础建设投资的存量与增量、过去发展中而产生的国家资产基础上来明确国家的固定资产存量，预算会计中的核算工作涉及范围不广，缺乏完善性。
当国家进一步加大了社会保障制度的改进力度后，在社保、养老、生育等这几方面主要是政府部门合理运用相关的法律形式而进行托管的基金。
不过，将其归列到政府部门会计核算范畴内更为科学合理。
1.2收付实现制对信息质量造成了影响在当前实施的会计制度中，只有事业单位的经营业业务没有实施收付实现制，其他的都相继运用该制。
在收付实现制下，所提供的全部都是和现金交易息息相关的信息，而在非现金交易方面，没有作详细的记录，同时，对资本资产及其折旧也没有及时准确的确认。
采用这一记账方式有很大的问题，具体表现在：未将非现金的实际收支情况纳入相关账簿中，对于运营业绩难以全面的反映，致使宏观经济决策及其正常有序运行间出现了错误的导向，给政府部门的财政风险防范以及化解造成了极大的困难。
浅议预算会计存在的问题及改革
运 动 过 程 与 企 业 不 同 ， 的 收 支 一 般 是 无 反 映 ， 时提 供 政 府 资 产 的 增 量 和 存 量 两 它 同 偿性 的 ， 需 要 核 算成 本和 损益 ， 要 是 反 方 面 的信 息 。 不 主 ①编 制部 门预 算 。 门 预算 是 部
１ 现行 预 算会 计 核 算 不能 全 面 反 映政 。 映 预 算 收 入 、 算 支 出和 预 算 结 余 的 情 况 ， ） 预 府 资 金 运 作 情 况 。 国预 算 会 计 体 系 建 立 以 保 持 收 支 平 衡 。 以 以 收 付 实 现 制 为 基 我 所 于计划 经济时期 ， 当时 政 府 资 金 管 理 的 核 心 任 务就 是 预 算 资 金 的 分 配 ， 因此 ， 算 会 预
政 预 算 管 理 制 度 方 面 进 行 了一 系 列 改 革 ， 资 产 价 值 。 就 我 国 目前 的 情 况 而 言 ， 先 应 在 会 计 核 首 包 括 编 制 部 门 预 算 、 行 国库 集 中 收 付 制 推 ３ 收 付 实 现 制 的 预 算 会 计 基 础 存 在 局 算 中 ， ） 增加 对 政 府 固 定 资产 的核 算 与 反 映 ，
摘 要 ： 文 针 对 我 国 现 行 颓 算 会 计 存 在 的 同题 ， 实 际 出 发 提 出 了改 革 的 具 体 措 施 此 措 施 运 作 定 会 受 到 好 的 效 果 。 本 从 按 关 键 词 ： 算 会 计 问题 改 革 效 果 预 中图分类 号 ： ３ Ｆ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： ７ —０ Ｘ（ ０ ） （ ） ｌ ５ ｌ １ ４ ９ ２ １ １ ｂ一０ —０ ６ ８ ｏ ０ ７
同时 提 供 政 府 资 产 的 增量 和 存 量 两 方 面 的 信 息 。 次 ， 国有 股权 的政 府 资 产 进 行 会 其 对 计 核 算 中 ， 加 对 政 府 固 定资 产 的 核 算 与 增
我国预算会计改革问题浅析
一
三 、我 国预 算会计 改革 的对 策
随着预算会计环境 的不断变化 ，特别 是部门预算 、国库集中支付 、政府采购等
、
我国预 算会计 的概 念及特点简述
预算会计 （ ｕ ｇ ｔＡｃｏ ｎｉｇ Ｂ ｄ ｅ ｃ ｕ ｔ ）是 ｎ 指我 国现代会计体系 中与企业会计相对应 的一 个会计分 支，其 以服务于国家宏观 经 一 济管理和预算管理为 中心 ，以核算预算 收 支核执行情 况为重点 ，主要用于核算各级 政府、行政 单位 以及事业单位预算资金运 动过程和结果 。它是我国计划经济管理 体 制下的特殊产物，而且 自新 中国建立以来 历经变革。现行预算会计体系是随着社 会 主义市场经济的不断发展和深入 ，特别是 改 革开放 以来 ，为满 足深化 经济 体制 改 革 、提升市场化程 度、加强财政资金管理 的需要 ，于 １ ９ 年所确立的 ， ９７ 并根据新情 况、新业务的核算需要 予以适 当的调整修 补。
系 ，无法建立 完整 的政 府财务报告 体系。 这不利于各级政府 反映本单位受托责任履 行情 况，也不利于 预算会计体系与国 际惯 例相 接轨 ，更不能为利益相 关者提供完整 透明的政府财务信息 。这表明 ，我 国现行 算会计体系 ，使其核算活动内容 的重 点向 预算会计 体系尚不够完善 ，还需进一步改 “ 政府 和非营利组织会计”发展 ，以系统 、
，
随 着社会政 治经 济环境 的不断 变化，其 难以适应新形 势下核算新 业 务的需要 ， 逐 渐暴露出一 系列亟待 改进的问题 ，例 如预 算会 计各 分支衔接度 不足、采用收 付 实现 制会 计基础存 在局 限性 以及预算 会计报告体 系不完善 等。 为此 ，我 国必 须根据 自身的实际情 况，有针对性地改 革现行预算会计体 系，建 立更为完善 的 新型预算会 计模 式。
预算会计改革专题
开展定期评估
对预算会计改革的效果进行定期 评估，总结经验教训，及时调整 和完善改革方案。
加强社会监督
通过公开透明的方式接受社会监 督，广泛听取意见和建议，不断 完善预算会计制度。
06
结论
预算会计改革的重要性和必要性
1 2
适应经济发展需要
02 加强政府财务管理
经济社会的发展要求政府加强财务管理，提高财 政资金的使用效益，确保政府的可持续发展。
03 完善公共财政体制
经济社会的发展要求完善公共财政体制，建立全 面、规范的政府预算体系，加强预算的硬约束。
国际预算会计改革的趋势和经验
国际预算会计改革的趋势
国际上，预算会计改革呈现出由收付实现制 向权责发生制转变的趋势，以提高政府财务 信息的透明度和准确性。
02
改革将促使政府更加注重财政管理，优化资源配置，提高资金
使用效率。
降低财政风险
03
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
通过预算会计改革，政府可以更好地监测财政风险，及时采取
措施应对，降低财政风险。
对宏观经济调控的影响
01
促进经济稳定
预算会计改革有助于政府更好地 预测和管理财政风险，维护经济 稳定。
02
提高货币政策有效 性
预算会计改革可能对货币政策产 生影响，提高货币政策的有效性。
预算会计改革专
目录
• 引言 • 预算会计改革的必要性 • 预算会计改革的主要内容 • 预算会计改革的影响和挑战 • 预算会计改革的实施路径和措施 • 结论
01
引言
背景介绍
我国预算会计体系的发展历程
从建国初期的统一预算会计，到改革开放后的企业会计 和预算会计分离，再到近年来逐步推行的预算会计改革， 预算会计体系在不断适应国家经济和社会发展的需要。
浅析预算会计制度改革
次 的 问题 。 发生 制提 出 了 要 求。 １１现行预算会计制度 不能真实、 整地 核算和反 映实施 国库 ． 完 ３２政 府 行 政 管理 模 式 的 改 革 ，要 求 政 府 会 计 与 之相 适 应 ， ． 推 集 中 收 付 制 度 和 政 府 采 购 制 度 后 出 现 的 新 业 务 国 库 集 中 收 付 制 动 了政 府 会 计 改革 政 府 行 政 管理 改 革 ， 求 在政 府 会 计 中 不 仅 反 要 度 和 政 府 采 购 制度 的 实 施 ，使 财 政 资 金 由财 政 部 门从 单 一 账 户 或 映政 府拥有的经济资源和承担 的债务 ，还 核算和反 映公共资源的 采 购 专 户 按 规 定 程 序 直 接 拨 入 职 工 工 资 账 户 ，这 就 需 要 对 行 政 单 优 化 配置 和 合 理 使 用 情 况 ， 提供 公 共 部 门 的绩 效考 核 指 标 。采 用 权 位 和 事 业 单 位 会 计 制 度 规 定 的核 算 内容 进 行 相 应 的修 改 。同 样 ， 在 责 发 生 制 ， 改革 政 府 会计 的计 量 和 确 认 标 准 ， 提 供 更 有 用 的 会 计 能 财政总预算会计中 ， 要核 算和 反映这一资金流向的变化。 也 信息 。 １２现行预算会计制度不 能为编制部门预算 、 ． 实行“ 基预算” 零 ３３经 济全 球化推动 了政 府会计的 国际化 ， 政府 会计 引入权 ． 使 办 法 ， 供 相 关 的 会计 信 息 预 算 会 计 信 息 是 编 制 部 门预 算 的重 要 责 发 生 制 成 为 国 际 会 计 界 的 热 点 随 着 经 济 国 际 化 和 全 球 市 场 的 提 依据 和基础。 我国的预算编制正在 以“ 零基法” 取代 “ 基数法” 编制 发展 ， 。 会计标准的国际化 已成为一种趋势。由于政府在 国际资本市 “ 基 预 算 ” 除 了 有核 定 编 制 、 定 标 准 定 额 等 相 关 配 套 制 度 外 ， 场 的融资行为越来越多 ，而各 国的政 府会计在采用 的核 算基础和 零 ， 制 充 分 了解 各 部 门 资 源 占用 和 使 用 情 况 ， 有 十 分 重 要 的作 用 ， 则 确认标准 方面缺 乏可比性 ， 具 否 需要统一实行权责发生制。 无法编制“ 零基预 算” 。 ４ 改 进 我 国 预 算 会 计 制 度 的 思 考 分 析 １３不 能 全 面 、 整 地 反 映 政 府 的 债 务 近 年 来 ， 国 实施 积 极 ． 完 我 我 国预算 会计 存在的问题 ， 归纳起来有两个 方面 ： 一是 与当前 的财政政策 ， 发行 了 大 量 的 国债 。但 是 ， 收 付 实 现 制 下 ， 府 的 这 的财 政预 算 管 理 和 改 革 不相 适 应 的 内 容 ， 实 施 政 府 采 购 、 库 集 在 政 如 国 些债务被 “ 隐藏 ” ， 了 造成 虚假平衡现 象 ， 不利于政 府防范和化解 财 中 收 付 、 门预 算 等 改 革 措 施 后 出现 的 新 问题 ： 是 涉 及预 算 会 计 部 二
对改革我国预算会计核算方法的探讨
一， 其简括程度造成了表面上的信息透明错 觉， 实质性信息却无从获取。 又如， 人为将收付 款的时间提前或顺延， 会导致年终突击花钱或 操纵成本。 再如， 收付实现制不能正确反映长 期成本， 这些问题， 均使得政府财务报告可信
性大大降低。 二、 政府会计实行权资发生制的优越性。 1, 为社会公众提供了如实评价政府财务 状况和运营绩效的信息。这类信息的如实反 映， 促进了有效管理， 在反映政府财务状况信 息方面， 权贵发生制报告信息包括政府运营方 面的综合数据， 如资产、 负债， 净资产、 收人、 支 出， 对某些约定承诺也可以以报表注释形式说 明。 进一步对信息各层面来说， 鉴于权责发生 制划清了收益支出和资本性支出， 因而在报告 内可以充分、真实地呈报所有资产与负债项 目， 有利于政府资产与负债的管理，办法。
一、收付实现制会计核算方法存在的主
要 问题
1,
收入的确认问确。事业单位普通都有
行政事业性收费收人， 但这些收人的确认存在 很多问题, ( 1) 事业收人会计信息反映时间上 不及时; (2) 不能如实反映事业单位实际拥有 的资产， 事业单位收费后， 在自身账户没有任 何反映， 而是直接上交到财政专户， 特别是非 税收人改革后 ， 取消了过渡账户， 事业单位的 非税收人在事业单位账户中没有任何记录， 只 有在申请拨款， 财政将款拨回后， 事业单位才 将这部分资金确定为收人。 这样， 某个会计年 度实际收到的收人总额得不到任何反映， 实际 上是事业会计的一个漏洞。 这样的会计处理未 对已收人财政的会计资金进行账务处理， 没用 列债权 ， 也没有作收人， 存人财政专户未拨回 的资金没有任何反映，外部审计无从审计， 内
部管理部门也不能清晰地了解单位真实的资
或定价问题。 同时， 基于真实成本基础， 管理上 就可以要求公共部门以产量 (产品或者服务) 或经营成果来衡量其工作绩效。 同时， 真实、 准 确的完全成本指标增强了决策的相关性， 进而 强化了受托责任， 管理者必然把视野从现金控 制转向资源优化配置层面。 (3) 以权责发生制为基础的成本核算制 度， 有助于公共部门确立竟争目 改进服务 标， 质t 和效率。 同时， 它对于政府机构绩效评价， 实施全面的、具有效率性和效果性的资源管 理， 也极有益。权贵发生制还增强了预算信息 和实际财务及业绩信息之间的可比性， 有利
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨
财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨近年来，政府会计改革成为了许多国家重要的改革议题之一。
财务会计与预算会计的适度分离被认为是一种重要的改革方向。
这一改革旨在提高政府会计的透明度和规范性，促进政府财务管理的科学化和规范化，为政府决策提供更加准确、可靠的财务信息。
本文将探讨财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革，并对其可能产生的影响进行分析。
一、财务会计与预算会计适度分离的背景与意义适度分离财务会计和预算会计，主要是为了解决以下几个问题：一是财务会计和预算会计所侧重的内容和目标不同，财务会计主要关注政府的资产和负债状况，以及资金的流入和流出情况，而预算会计主要关注政府的收支状况以及各项支出的执行情况。
财务会计和预算会计的这种差异性使得将它们集中在同一个部门或机构之中可能会带来利益冲突和数据操纵的问题。
二是适度分离财务会计和预算会计有助于提高政府的财务透明度和规范性，为政府的决策提供更加准确、可靠的财务信息。
三是适度分离财务会计和预算会计有助于推动政府财务管理的科学化和规范化，提高政府的财政效率和效益。
适度分离财务会计和预算会计，并不意味着完全隔离它们，而是要在保持它们合作和互动的基础上，加强它们的独立性和客观性。
为了实现这一目标，需要采取以下一些具体的路径和方法：一是明确财务会计和预算会计的职责和权限。
财务会计和预算会计在内容和目标上存在着差异，因此要有清晰的职责分工，避免相互干涉和冲突。
对于财务会计，应该主要关注政府的资产和负债情况以及资金的流入和流出情况，为政府的财务管理提供相关的信息和报告；而对于预算会计，则主要关注政府的收支情况，以及各项支出的执行情况，为政府决策提供相关的信息和建议。
二是建立相应的机构和制度体系。
适度分离财务会计和预算会计需要建立相应的机构和制度体系来支撑，可以考虑成立专门的机构来负责财务会计和预算会计的相关事务，并设立相应的规章制度来约束和规范这些机构的行为。
试论我国预算会计在改革中存在的问题
中形成并拥有大量 的房屋 、 筑物 等 固定资 产 ， 多事 建 许
业单位如科研 、 校、 高 医院等单位 还拥 有相 当数 量 的股
问题 。
资源 占用 和使用情况 ， 具有 十分重 要 的作用 ， 果没 有 如
可 靠 的 会计 信 息 ， 无 法 编 制 “ 基 预 算 ” 我 国 的行 就 零 。 政、 事业 单 位 长期 以 来 在使 用 预 算 资 金 、 展 公 务 活 动 开
１１ 现 行 预 算 会 计 不 能 真 实 、 整 地 核 算 和 反 映 实施 ． 完 国库 集 中收 付 制 度 和 政 府 采 购 制 度后 出 现 的新 业务
２１ ０ ０年 ６月
试论我 国预算会计 在改革中存在 的问题
２ ７
试 论 我 国预 算 会 计 在 改革 中存 在 的 问题
王 玲
（ 江西 省 化 学 工 业 研 究 所 ， 西 南 昌 江 ３ ０２ ） ３０ ９
摘
一
要： 本文讨论 和分析了在财政制度不断改革 的进 程 中， 新的制度在执 行时 存在 的
内容上出现了许多 新情 况 ， 来 的核算 内容 及核 算方 原
法已不能适应 新 的变化 ， 切 需要 对 预算 会 计制 度进 迫 行进一 步修 改 和完善 。另外 ， 政府 会计 改革 的趋 势 从
看， 由于我国预算会计仍采用 收付 实现制 ， 国际通行 与
做法存在较大 差异 ， 在执 行 中也 暴露 中一 些 深层次 的
国库集中收付 制度 和 政府 采购 制度 的实 施 ， 使财 政资金的流向发生 了重 大 变化 ， 预算 单位 用 于发放 如 工资 、 购建 固定资产 、 购买材料及 服务 等所需要 的财政 资金不再 由财政通 过主 管部 门拨入 用款 单位 ， 而是 由
预算单位会计制度改革调查研究
能够用 来 比较 好地 评 价单 位 管理 层 的 工作 效 率及 效 果 。这 个 比例 较低 ， 由于我 国预算会 计 主要 以预算 执行 情 况 的处 是
位 的会计 信息状 况 ； 、 行 预算 会 计 制度 下 ， ３现 受访 者 所 在单
位 的会计核 算情况 ； 、 ４ 预算管 理制度 改革 在受 访者所 在 单位 的执 行情况 ； 、 访 者 对 我 国 未 来 预 算会 计制 度 改革 的建 ５受 议 。其 中第二 部分 中 ， 计信 息质量 状况 主要侧 重 于受访 单 会 位财 务报告所 提供 会计信 息的质 量状况 。 另外， 近几年 预算管 理体 制改革 的深入 进行不 仅 对行 政
卷 １ ４份 ， ０ 受访 单位分 布于 山东省 １ 地 区 ， ７个 涉及包 括 政府 部门、 审计 局 、 质监局 等在 内的 ２ 行政单 位 以及包 括 医疗 ６个 机构 、 高级 中学 、 高等 院 校 、 研 院所 、 化宣 传 单位 等行 业 科 文
的４ ８个 事 业 单 位 ， 有 一 定 的 代 表 性 。 具 调 查 问 卷 的 设 计 分 为 五 个 部 分 ， 要 包 括 ： 、 访 者 所 主 １受 在 单 位 的 基 本 情 况 ； 、 行 预 算 会 计 制 度 下 ， 访 者 所 在 单 ２现 受
一
次 面临改革 。本文 对山 东省 内部 分行政 事业单 位现行 预算 会计 的执 行 情 况以及 预 算管理 改革 相 关措 施 的 实行 情
况进行 了调查 分析 ， 并对今后 预 算会计制 度 的改革提 出建议 。 关键 词 ： 预算会 计制度 ；预 算管理 体制 ；现 状 ；影响
一
、
Байду номын сангаас
关于预算会计改革问题研究
关于预算会计改革问题研究摘要:预算会计是我国会计体系的重要组成部分。
近几年，随着政府职能转变和财政管理体制改革的步伐加快，现行的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性。
“十二五”期间大力推进预算会计改革，建立和完善政府会计准则体系，全方位实施事业单位会计改革，对充分发挥会计服务财政，促进公共财政建设和社会经济发展，全面提升行政事业单位管理水平具有重要意义。
关键词:预算会计改革背景与意义国际经验未来会计模式随着我国经济的高速发展和经济体制改革的不断深入，我国预算管理及行政事业单位的财务管理中一项重要工作即预算会计的作用越来越突显，政府预算会计的核算职能、反映监督政府及行政事业单位预算执行的职能亟需得到加强和完善，我国市场经济体制的建立和不断发展，也促使我国的政府预算会计工作改革势在必行。
一、预算会计的概念和功能新中国初期就开始使用“预算会计”概念，但学术界和政府相关法规与文件缺乏清晰而严格的定义，对“预算会计”与“政府会计”的关系与界限也未加以澄清，目前国际上关于预算会计的标准定义是：预算会计是用于追踪拨款和拨款使用的政府会计。
这个概念简明扼要，它清楚地表明预算会计是政府会计的组成部分，其目的和功能在于追踪财政资金的流动——从拨款开始到付款结束，其间经历承诺和核实两个阶段，形成一个完整的支出周期。
预算会计的功能广泛，从负责财政管理和预算事务的核心部门和支出机构的角度来看，预算会计提供的信息对于三个领域尤其具有重大意义：有效监控预算执行过程（财政监督）。
从预算会计系统产生的关于拨款和拨款使用的信息是政府国库等部门有效监控预算执行过程的前提条件，同时预算会计也是衡量国库系统运作效率的关键尺度之一。
管理财政风险。
各级政府都在不同程度上从事与风险相关的财政活动，如贷款担保、养老金计划，这些风险活动在预算会计系统中加以记录和报告，就会对管理财政风险极为有利，有助于采取预防性行动。
评估政府财政状况和财政可持续性。
论我国预算会计改革
会 计制度 ， 以适应部 门预算制度 的需要 。 二、 改革预算会 计模式 。 逐步 实行 基金会计模 式 所谓基金会 计 ， 是指 政府 及 事 业单 位 会计 以基金 为 基础 ， 按照 基金种类 进行 会计 核算 与报告 的会计 体 制或 模 式。从 会 计 角度 透析 ， 基金 是一 个 狭义 的概 念 ， 指具 有 特定 目的 和用 是 途 的资金。“ 金” 基 除具有特定 的 目的和用 途外 ， 强 调基金 被 还
改革 的方 向。 １ 基金会计模 式的类 型。 ． （） １政府会 计实行全 基金会 计模式 。建议 设立 政府公 共 基
预 算管理 制度改革对预 算会计 的影响体 系 １ 预算管理 制度改革 ， ． 要求 重组 预算 会计 体 系。 国库集 中 收付制 度实施后 ， 将使现 行财政 总预 算会 计和行 政单 位会 计 又 次 面 临 深 刻 的 改 革 。从 收 入 的 角 度 看 ， 政 单 位 是 履 行 行 政 行 职能 的政府组成 部 分 ， 的 收入 资金 都是 财 政 资金 ， 要 进入 它 都 国库单一 账 户 。因此 ， 政 单 位 的收 支 均 通 过 总 预算 会 计反 行 映， 行政单位 会计 只是 财政 总 预算 会计 核 算 的细 化 和全 面 化 ； 财政 总预算会计 和行政单 位会 计可 以说 是总 和分 的关 系 ， 它们 共同构 成了政府 会 计 。即财 政总 预算 会 计 和行 政 单位 会计 的 改革 ， 将逐渐 趋 向以一 级政 府 为 中心 ， 算整 个 政 府 的财 务状 核 况及收 支情况 的政 府 会计 发展 。预 算会 计体 系 将 由政 府 会计 和事业 单位会计组 成 。 ２ 预算管理制 度改革 ， ． 要求完善 预算会计 制度 。 （） １ 政府采 购 制度 对预 算 会计 的影 响 。首先 ， 预算 会计 收 入与支 出的确认 发 生 了改 变。即 以 财政 部 门直接 向供 货 商或 劳务方 提供者的拨 付数 为依 据作 为 财政 资 金支 出 数的 列报 口 径 ； 政事业 单位确 认 财政 拨 款收 入 不再 是在 收 到拨 款 时 ， 行 而 是在收 到财政拨人 的采购物 品时 确认 。其次 ， 预算 支 出科 目要 作相应调 整 ， 以反 映政 府采 购预算 支 出 的情 况 。再 次 ， 政府 采 购活动 涉及政府 采 购 的 主管机 关 （ 财政部 门） 采 购部 门 、 应 、 供 商、 商品使用者 等 ， 使预算会计 信息 使用者 范 围扩 大 ， 有 的预 现 算会计报 表体 系亟 待改进 。 （） ２ 国库集 中收付制 度对预算 会 计 的影响 。国库 集 中收付 制度的 实行 ， 改变 了预算 资金的 流转程 序 。一是 预算 资金 的流 转环 节减 少 ， 程缩 短 了 。支 出发生 时 ， 币形 态 的预 算 资金 流 货 从国库拨 款直接进 入供应商商 业银 行账 户后 ， 就退 出了 预算会 计系统 。二 是预算 会 计系 统 内部 一般 没 有货 币形 态的 预算 资 金 ， 分情况下 存在实物 资金流 入现 象 ， 部 同时 ， 出单 位 由于不 支 再转拨 预算 资金 ， 也就不 必再在 商业银 行开设 预算 拨 款资 金账 户， 有关 的货 币资金核算 也随之 消失 。ｊ是 对预算 会 计收 支 的 确认基础 产生影响 ， 行政 事业单位 从财 政获得 的 预算 经费并 不 伴随实 际的货 币资金流入 ， 其收入 确认 计量 的依据 只是财 政部 门或上级 单位的转 账通知及 其他 原始凭证 ， 财政 预算 支 出应 在 政府购 买商品和劳 务付款 的时候确认 。 （ ） 门预算制度对 预算会 计 的影响 。部 门预算 要求 反映 ３部 部 门所 有的收 入和 支 出 ， 盖所 有 的预 算 资金 。因此 ， 映预 涵 反 算 执行情况 的预算 会计 ， 以预算 资金 全 貌 为对 象 ， 应 设计 预 算
预算会计存在的问题与改革思路
我国的预算会计体系是预算 管理 服务 的 ，预算 管理体 系决 定 了预 算会 计体 系 的群 体构 成 。新 预算 会计 改革 基本 保 持 了我 国多 年来 行之 有效 的预算 会 计体 系 ，只是 在体 系 内部 进行 了局 部 的重新 划分 ，这 就是 总预 算 会计、各级各类事业单位会计和行政单位会 计和行 政单 位会 计 。 这一体 系 ， 我 国在 市 场 是 经济 发展 过程 中形成 的 规范 的预算 舍弃 模式 和运行 机制 ，它 对于 保护 国家 公共 财产 的安 全完整 ， 预算 管理具 有重 要作 用 。 强化 但是 现 有的 预算会 计体 系随 着 预算 管理 改革 的不 断 深入 已界定 不够 准确 。 我们 应按 照 国际惯例 ， 预算会 计体 系 由政府 会计 和事业 单 位会 计构 成 ，其 中政 府会 计 由财政 总 预算会 计 和行政 单位会 计组 成 。 因为 ， 预算管 理制 度 的改 随着 革 ，财 政部 门对 财政 支 出资金实 施 全过 程 管 理 ，财政 总预算 会计 的 临近对 象 已延伸 到 原 来 的单位预 算会 计 ，对单 位预 算会 计 的依 赖 减弱 ，财政 支 出就是 实 际的购 买 支出 或转 移 告 等 。 参 考 文 献 支 出。各行 政单 位 由于 它只是 政府 的组 成 部 分， 其所有 的资 金都 是财 政资 金 ， 要通 过 国 【】 颖 丽 ． 算会计 改革 的思考ｆ ． 大学 ， 都 １ 唐 预 Ｊ河北 】 ０ —１ －０１ 库单一账户收付，其资金活动已通过总预算 ２０ ４ 】 ． 会计 反映 。 因此 总 预算会 计 和行政 单 位会 计 是总 和分 的关 系 。 ２２逐步 转 向权 责发 生制会 计基 础 － 权 责发 生制 是使 用者 评价 政府 财政 受 托 责任 履行 情况 的必要 手 段 ，也 是新 公共 管 理 体制 下政府 会计 的改革 方 向 ，发达 国家 不 同
预算会计改革原因的全面探析
预算会计改革原因的全面探析预算会计作为我国会计体系的一个组成部分，已经有半个世纪的历史了。
长期以来，预算会计为我国经济的发展和政治的稳定发挥了应有的作用。
但是，随着社会主义市场经济体制的日益完善、加入WTO后相关措施的逐步实施以及经济全球化进程的曰益加剧，现有预算会计及其规范已经遇到了前所未有的困惑与挑战〇因此，改革预算会计，构建我国会计学科新体系已成为我国会计界目前的重要任务之一，而全面探索并深入分析预算会计的改革原因，将有助于增强其改革成效。
一、预算会计改革的外部原因预算会计改革的外部原因主要包括以下五个方面：(一)财政职能的转变与财政收支内容的增加改革开放以来，我国高度集中的由政府统揽一切的做法逐步减少或消亡，财政集中分配资源的比重大幅度下降，财政职能正在由分配资源转向为社会提供公共产品〇与此同时，财政收支的内容也比以往更加丰富多样，由于补充收入和宏观经济调控的需要，不仅有无偿性的税收收人和政府收费收入，而且有较多的国债收人及相关的国偾还本付息支出。
随着社会保障制度的改革，社会保险基金的收支也逐步纳人财政收支的轨道。
随着国有企业的改制和国有资产管理体制的改革，.股份制企业的国有股股利分配、国有资产和国有股权的处置等也与财政收支发生了密切的关系〇随着资本市场和证券市场的发展，政府融资和投资手段不断创新，财政收支也增加了新的内容。
财政职能的转变与财政收支内容的增加，使财政资金运动更加复杂。
这就要求预算会计应更加科学、全面地反映政府及其各部门的财政资金运动，为国家宏观经济管理和市场运行提供更加准确的基础数据资料，而现行预算会计的核算范围与方法已经难当此任。
(二)国家预算管理体制的变化目前，我国政府正试图构建公共财政框架，力争尽快建立一个“具有严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”体系，形成结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政预算管理新体制。
建立公共财政框架的措施主要包括编制部门预算、设置国库单一账户、建立政府采购制度等，这些措施将从不同的角度对预算会计产生影响。
2023年财政总预算会计制度改革思考研究分析
2023年财政总预算会计制度改革思考研究分析【引言】预算是财政管理中的重要组成部分，是一种重要的财务计划和控制工具。
财政总预算作为国家财政管理的基本制度，有着重要的作用。
财政总预算会计制度的改革是财政管理现代化的重要内容，也是构建适应新时代财政管理需要的必然选择。
本文将对2023年财政总预算会计制度改革的思考研究进行分析，探讨财政总预算会计制度改革的必要性以及具体实现方式。
【财政总预算会计制度改革的必要性】1.财政管理的现代化需要当前，国家正在推进财政管理现代化，财政总预算作为财政管理的基本工具，需要通过改革，使其更好地适应现代化财政管理的要求。
财政总预算会计制度改革是实现财政管理现代化的必要选择。
2.财政管理的市场化需要我国市场化程度不断提高，需要建立符合市场经济特点的财政管理制度，以更好地满足市场经济的需求。
通过财政总预算会计制度改革，可以更好地体现市场经济特点，提高财政管理的市场化程度。
3.提高公共财政管理的精细化财政总预算会计制度改革可以使公共财政管理更加可操作、更有精细度、更有针对性，有效提高了会计制度的透明度和公开性，强化了财政预算的稳健性和可靠性，进而为公共财政管理提供精细化的保障。
【财政总预算会计制度改革实现方式】1.打破预算和会计分离的现状当前我国的财政总预算制度与会计制度相分离的现状，导致财政管理缺乏一定的弹性和应变能力，需要打破预算和会计的分离，实现财政总预算与会计制度的有机结合。
2.完善预算执行机制在财政总预算执行过程中，需要完善预算执行机制，加强财政控制，提高预算执行的效率和精度。
具体可以通过制定预算执行细则、完善指标管理、加强对项目实施过程的监管等方式，实现财政预算精准实施。
3.加强财务人员培训和管理财政总预算会计制度的改革需要有一支高素质的财务人员队伍来支撑，需要加强财务人员的培训和管理，提升其综合素质和业务能力。
同时，建立健全的考核制度和激励机制，鼓励财务人员积极投身到财政总预算会计制度改革中，为推进改革贡献自己的力量。
预算会计制度的缺陷和改革方向探析
肚 茸 ２１年 ８ ．２ ０ｏ 第 期 ４ １
预 算 会计 制 度 的 缺 陷和 改革 方 向探 析
龚 嘉 音
（ 南 师范大学财 务处 ） 湖 摘 要
关键 词
本文在回顾我 国预算会计制 度的形成和主要 内容的基础上 ，详细分析 了现行预算会计制度存在 的四个缺 陷，提 出了我 国
配置 中作用 的扩大 ，该体制暴露 出诸 多弊端 。９ 年代初 ，市场经济的 ｏ 浪潮席卷 大地 ， 国的预算体制发生 了重大变 化。１９ 年底 ，财政部 我 ９３ 正式 启动预算会 计改革 ，成立了预算会 计改革 领导小组 经过三年 多 的努力 ，财政部于 １９ 年底颁布了 《 ９７ 财政总预算 会计制度 》、 《 行政 单 位会 计制度 》、 《 事业单位会 汁准则（ 试行） 》和 《 事业 单位会计制 度 》等一 系列预算会计新制度 。以此为标志 ，预算会计走向了与社会
部资产 。最后 ，由于现行财政总预算会计以收付实现 制为核算基础 ，
主义 市场经济体制 相适 应的轨道 。１９年９ ，财政部 下发 《 于改 ９９ 月 关 进２ ０ 年 中央预算编制的意见 》，要求 中央各部门按照国 务院部署编 ００ 制部 门预算 。随后 ，又先后颁布 《 财政国库管理制度改革试点方案 》
报表上准确提供公共产品或服务的成本 。同时 ，这会使对固定资产 及 其使用情况缺乏报告 ，容易导致资源流失。其次 ， 行预算会 计制度 现 不适应新形势下政 府资产 多样化的要求 ，难以对国有 股权这 类政 府资 产进行会 汁确认和 计量 。在社会主义经济体制下 ，政府以参股形式划 拨资金 出去后 ，一方面进入企业经营资金的运动过程 ，另一方 面成为 国有股权形态存在 的政府资产 对此 ， 行财政总预算会计制 度未能 现 对倒有股权进行会 汁确认 、计量 、记录和报告 ，无法 真实反映政府全
我国预算会计制度改革
我国预算会计制度改革摘要：自1978年改革开放以来，经过二十多年的发展，我国的预算会计面临的环境与以前相比存在着巨大差异，就核算内容方面，许多新情况不断出现。
以前的核算内容和核算方法已经跟不上时代的需要，这就要求尽快对预算会计制度进行改革和完善。
在本案，笔者以对我国现行预算会计制度的现状分析为线索，探索我国预算会计制度必须改革的原因和相关改革措施，以及改革的重点。
关键字：预算会计制度；改革；国际惯例一、预算会计制度改革的原因1.我国现行预算会计制度已经无法准确体现在采用政府采购制度和国库集中支付制度之后出现的改变政府采购制度和国库集中支付制度实施以后，财政资金的拨入方式由先前的财政的主管部门拨入用款部门，变成财政部门以采购专户或单一账户的形式，按照规定的我程序直接拨到职工账户或提供服务或商品的供应商，另外，行政事业单位收到的财政资金性质也发生相应的变化，由货币资金，转变为收入的增加和非货币性资金的增加或费用的增加的双重性质，此时需要对事业单位以及行政单位的会计制度所规定的核算内容采取合理的修改。
但是，在财政的总预算会计中，要真实准确地核算、反映资产的流向。
而且，近年来完善的社保体系建立了如失业保险、养老保险和医疗保险等社保基金，这些涉及到的基金一直都是政府直接运作和管理，和承担着受托责任，但是却没有与之相适应的会计核算制度。
2.现行预算会计制度无法为编制部门的预算给予准确充足的会计信息编制部门的预算要求是从基层单位采取逐级编制、层层汇总的形式，因此避免了盲目性，实现预算编制更加科学合理。
但是现阶段某些单位和部门在编制部门核算方面还存在很大问题，主要表现在存款、帐、报表没有得到有效综合，还是各干各的，这样导致的结果是年度预算不能与决算报表进行合理的对比和分析。
虽然现行的事业单位会计制度提出了对资产负债采取编制汇总报表，但是对收入支出表却未有一个明确的要求。
二、我国预算会计制度改革的决策1.修改和制定有关制度法规要及时。
预算会计存在的问题及改革
建立 ，预算 编制 、执行等环节 的管 理制 度正在发 生根本 性 下， 按照基期年 的支出基数简单地加 上一个增长 比例确定各 的变化 ，预算会计 的客体 运行环境 又发 生 了变化 ，因此 ， 部门的支 出指标 ，因而 ，在决策时不需要过多 的会计信息 ，
现行 预算会计又面 临着新 的问题 ，需要进一步改革 。
一
在这种情况下 ， 传统的会计核算基础存在 的弊端也没有显现 出来 。但 在 “ 基 法 ”下 ，一 切 从 “ ” 开始 ，主 要 零 零 现行预 算 会计存 在 的问题 自１９ 年 实施 新 的预算会 计制度 以来 ， 国的预算会 根据 各部 门的职责 、占用 的经济资源 、人员配备等客观 因 ９８ 我
仅 核算和反 映预算 资金 的收 支和结余 ，没有反 映政府预算 记和反映 ，只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在 资金 以外其他 资金运动 情况 。主要体 现为 以下几个 方 面 ： 实际工作 中，行政 、事业单位 因基建形成 的固定资产存在
（ １）对政 府 固定资 产 的核算 和反 映不 全 。 目前 ，只要 求 登记不及时 、甚至不入 账等情况 ；即使 已人账的固定资产 ， 行 政 、事 业 单 位 对 其 拥 有 的 固定 资产 进 行 会 计 核算 ，而 总 按现行 制度规定不计提折 旧 ，无法 反映固定资产 的使用情 预算会计没有 规定核算 和反 映政府 固定 资产的 内容 ， 就 况 ，虚增 了资产 价 值 。 这 二、现行预 算 会计 改革措 施 意味着 用 于购 置政府 固定 资 产的 财政 资金 ，一旦 支 出 以
后 ，就 退 出 了 政 府 和公 众 的 视 野 ，不 利 于 加 强 政 府 同定 资
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架 的构
我国预算会计改革之浅见
我 国预 算计改革 之浅见
武 汉 大 学 赖 艳
［ 要】 中国成立 以来， 摘 新 虽然我国预算会计有 了较 大发展 ， 但随 着社会 主义市场经济体制的发展 ． 别是我 国政 府职能 特
转 变 和新 公 共 财政 体 制 改 革 的 不 断 深 化 ，现 行 的 预 算 会 计 暴 露 出许 多 问题 ，有 些 问题 已经 明 显 不 能 适 应 当前 改 革 开放 的 需
一
人 权 责 发 生 制 是 必 然 趋 势 ， 是从 实 行 权 责 发 生 制 的成 本 效 益 方 面 考 但 虑， 目前 在 我 国实 行 权 责 发 ＿ 制 的 时 机 还 未 成 熟 。 因 为 实 行 权 责 发 生 生 制 会 计 系 统 需 要 对 现 有 资 产 进 行 认 定 和 计 价 ． 财 务 系 统 进 行 重 新 构 对 建 等 ， 上 公 众 参 与 国 家 事 务 的 渠 道 不 通 畅 ， 众 对 政 府 会 计 信 息 的 加 公 需 求 还 处 于 萌 芽 状 态 ， 以 现 阶 段 实 行 权 责 发 生 制会 计 系 统 的 增 量 成 所 本 肯 定 要 比维 持 收 付 实 现 制 会 计 系统 高 出很 多 ， 益 却 不 太 明 显 。 从 效 国外 政 府 会 计 实 践 来 看 ， 有 极 少 数 国 家 实 行 完 全 的 权 责 发 生 制 会 计 只
要 ， 迫切 需要 改 革 。
［ 键 词】 算 会 计 会 计 基 础 存 在 问题 改进 建议 关 预
计 划 经 济 时 期 ， 政 总 预算 会 计 、 政 事 业 单 位 会 计 被 统 称 为 预 财 行 算 会 计 。 预 算 在 我 国政 府会 计 中 占有 非 常 重 要 的地 位 ， 视 为 社 会 资 被 源 分 配 的 重 要 手 段 ， 我 国 政 府 会 计 以反 映 财 政 资 金 的 分 配 和 使 用 为 而 主 ， 调 与 预算 保持 一 致 ， 强 不进 行 成 本 核 算 和 绩 效 评 价 ， 用 收 付 实 现 采 制确 认 基 础 。 是 ， 着 我 国 经 济 体 制 和 公 共 行 政 改 革 ， 方 对 政 府 会 但 随 各 计 信 息 需 求 的增 加 ． 府 会 计 仍 然 以收 付 实 现 制 为 确 认 基 础 ． 显 得 政 则 不合 时宜
关于财政总预算会计制度改革的思考
关于财政总预算会计制度改革的思考一、财政总预算会计的基本情况预算会计是政府部门和相关直属单位以预算管理为中心的管理信息处理系统和管理手段。
预算会计是相对于企业会计而言的,是以经济和社会事业发展为目的，执行政府财政预算为核心，适用于各级政府和各类行政事业单位，一般不进行完整会计核算的管理型会计。
早在20世纪90年代末,我国财政部就印发了《财政总预算会计制度》的通知，其目的是为了加强财政预算管理,进一步规范各级财政总预算的会计核算。
现行的预算会计制度为财政资金的运行管理起到了重要的基础性作用。
预算会计的性质是管理型会计，具有社会性和非盈利性，主要由预算会计的主体,各级政府和各类行政事业单位的性质所决定的，财政总预算会计是以收付实现制为主、权责发生制为辅的会计核算，预算会计制度建立在收付实现制的基础上,采用借贷记账法，实行成本核算。
财政总预算会计的主要任务是根据国家预算管理的要求，及时、全面、完整地反映国家预算的执行情况，是对国家财政收入的分配和再分配的记录。
二、财政总预算会计在实践中存在的问题随着经济体制改革的深入,近年来财政部推行编制部门预算，建立国库集中支付制度，并对政府收支分类进行了改革,在探索改进预算会计改革方面成效显著，但也有一些问题存在，需要加以改进。
(一)会计核算范围过窄，难以全面反映政府的资金运作及结果。
财政总预算会计局限于当期的支出，不能适应多样化的核算要求。
在市场经济体制下,政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化方向发展,除了无偿拨款外还有政府参股等多种形式,而现有财政总预算会计并没有与时俱进,仅仅停留在政府直接拨款的核算环节。
随着国库集中支付制度的改革深入,国库资金将逐步实行资本化运营,发生有价证券的买卖行为,政府的一部分资产将以有价证券形式存在。
对此,现行的财政总预算会计制无法真实反映政府资产的状况。
(二）收付实现制总预算会计基础具有一定的局限性。
现行财政总预算会计制度以收付实现制为核算基础，在收付实现制的基础上，总预算会计是对本期已发生的实际收支情况的记录。
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摘
要： 由于预算管理制度的改羊 ， 使得现行预算会 计制度 中的核算 内容 、 核算 方法等须要进一步改革 ， 以适应
部 门预算 、 国库单一账户 、 政府采购等 改革的要 求。
关 键词 ： 算会 计 ； 算 管理 制 度 ； 预 预 改革 中图分 类号 ：８ ０ 文献 标 志 码 ： 文章 编 号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）５ ０ ３ — ２ Ｆ １． ６ Ａ １７— ９Ｘ（０ ０ ３ — １４ ０
单一 账户后 ， 由于各行政单位 只是政府的组成部分 ， 其所有 的资金都是
门所有收入和支出的预算。即部门预算是一个涵盖部门所有公共资源 的完整预算。 编制部门预算的基本要求是： 将各类不同性质的财政资金 统一编制到使用这些资金的部门。 部门预算的编制采用综合预算形式 ， 部门所有单位的各项资金， 包括财政预算内拨款、 财政专户核拨资金和 其他收入，统一作为部门和单位的预算收入 ， 统一由财政核定支出需 求。凡是直接与财政发生经费领拨关系的一缴预算会计单位均作为预
部门预算。 即部 门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支， 真正 反映综 合预算 。然 而 ， 由于基本 建设 财务有一定的特殊性 ， 在行 政事业 单位会计制 度中应增加相 应的会计 科 目进行核算 。细化预算 编制到项 目， 也就是收支要重新适 当分类。因此 ， 预算会计 的会计科
位（ 行政单位是政府的职能部门， 主管某一专业的行政事务。行政单位
作为政府 的延伸 ， 政府预算 中理应包含行 政单位 预算 ） 。按部门编制预 算后 ， 以清晰地反映政府预算 在各部 门的分布 ， 可 从而取消财政与部门 的中间环 节， 克服单 位预算 交叉 、 脱节和层层代编 的现象 ， 并把部 门预
预算管理制度的改革 ， 包括编制部门预算 、 实行国库单一账户、 建
立政府采购制度等 ，客观上要求财政总预算会计 与行政单位会计合二
为一 ， 成为政府会计 ：
年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划， 在预算资金没有拨付
给商品和劳务供应者之前 ，始终保留在中国人 民银行 的国库单一账户 上 由财政部门直接管理。行政单位的人 员工资 南财政部门通过中国人
一
、
预算会计 体 系的改革
预算级次， 南财政在中国人民银行开设国库单一账户； 所有的财政性资
金逐步纳入各级政府预算统一 管理 ，财政收入直接缴入国库或财 政指 定的商业 银行 开设 的单一账户 ， 消所有 的过渡账户 ； 取 财政性支出均从 国库单一账户直接拨付 到商品或劳务供应者 。 行政单位为 了执行 国家机关工作任务所需要的资金，由各级政府
现行的预算会计体系（ 狭义） 包括财政总预算会计、 行政单位会计、 事业单位会计。但随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向
“ 政府和非 营利组织会计 ” 。 发展
（ ） 一 政府会计
财政部门从本级政府预算集中的资金中分配和拨付。推行国库单一账
户制度后 ， 邝门不再将资金拨到行政单位 ， 给各行政单位下达 财政 只需
算作为独立的政府预算法案汇编于本级总预算。 随着部门预算的编制，
财政总预算会计 和行政单位会计的改革将逐渐趋向于以一级 政府 为中 心， 核算整个政府的财务状况 ， 即编制一级政府的收支情况表。因此， 客
观上要求将财政 总预算会计和行政单位会计逐渐合二为一 ， 成为政府
会计 ：
地按照预算下拨经费给行政单位，而应当按照批准的预算和采购活动
２１ 第 ３ ０ ０年 ５期
经济 研 究 导 刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲ ＣＨ ＧＵＩ Ｅ Ｄ
Ｎｏ．５． ０ｌ ３ ２ ０ Ｓ ｒａｌＮｏ １ ９ ｅ ．Ｏ ｉ
总 第 １９期 ０
预 算 会 计 改 革 研 究
王 丽艳
（ 尔滨 商 业 大学 Ｍ Ａ教 育 中心 ， 尔滨 １０ ２ ） 哈 Ｂ 哈 ５０ ８
的履约情况直接 向供应商拨付货款 ，即财政对这部分 支出采用直接付
２ ． 国库单一账户制度。部 门预算编制后 ， 没有 预算执行制 推行 如果 度 的改革 ， 其作用必然大打折扣。 预算执行改革最有效的方法是推行 国
库单一账户制度 ： 建立我国国库单一账户制度 的基本框架是： 按照政府
收稿 日期 ：０ ０ Ｕ一 ２ ２ １一 ０
款方式。 财政总预算会计可以根据这部分支小数直接办理决算。 而行政
单位应根据财政部门提供的付款凭征进 行资金核算 ，根据采购品入库
作 者简 介 ： 丽艳 （ ９８ ）女 ， 王 １６ 一 ， 山东掖 县 人 ， 事 会 计 学研 究 。 从
情况入账。 这笔业务实际上是 同一会计主体 （ 一级政府 ） 下获取货物 、
１ ． 编制部门预算： 部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方
法， 是由政府各部门编制 ， 经财政部 门审核后报议 会审议通过 ，直接支付；行政单位的专项支出 按预算指标通过中国人民银行一政府采购一商品供应商方式直接支 付； 行政单位的小额零星支出， 通过中国人民银行一商业银行一行政单 位备用金（ 信用卡） 方式支付。国库集中支付虽然不改变各行政单位的 预算数额， 但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。 实现国库
算管理 的直接对象 ，如财政直接将 行政单位 预算编制并批复到这些单
财政资金， 都要通过国库单一账户收付， 其资金活动已通过总预算会计 反映，因此，财政总预算会计和行政单位会计相当于总括和明细的关
系， 它们将合二 为一共 同构成政 府会计 。 ３ ． 实行政府采购制度。在财政 支Ｈ预算管理 改革 中， ｛ 政府采购制度 应是一项 重大的工程。 多同家 的实践证明， 许 现代政府采购制度是强化 财政支出管理的一种有效 手段 政府采 购制度 的实质是将市场竞争机 制和财政预算支出管理有 机结合起 来，一方面使政府可以得到价廉 物 美的商品和服务 ， 物有所值 的基本 目标 ， 实现 另一方 面使预算 资金管理 从价值形态延伸到实物形态 ， 节约公共 资金 ， 提高资金使用效益。 实行政府采购后 ， 对于行政单位专项支出经费 ， 财政部门不再简单