广西基层政府绩效评估的公众参与研究

云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012云南社会主义学院学报J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A LI S M 23广西基层政府绩效评估的公众参与研究黄宝弘 张程程 余 晶 陈绍连 邹 莲（桂林电子科技大学 公共事务学院，广西 桂林 541004）摘 要：绩效评估是近年来兴起的考核政府工作效率的手段，然而在其实施过程中却存在诸多问题，如何对其进行改善一直是人们关心的话题。

笔者以基层为研究重点，着眼广西地区，力图发现当下基层政府绩效评估的公众参与出现的问题、影响因素，就如何提高政府决策的科学性和有效性，建立健全公众参与绩效评估的方法渠道，完善公众参与机制等进行研究。

关键词：基层政府；绩效评估；公众参与中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）03-0023-2一、前言 在我国特定的治制度，行政架构和行政环境文化下，公众参与绩效管理评估的过程中仍存在着特殊障碍和问题。

公众满意度在政府倾听公众诉求、反馈民意、促进政府改善管理、改进公共服务等方面发挥着越来越重要的作用。

因此公众参与政府绩效评估，是规范政府行政行为、提高行政效能的有效方法。

二、我国基层政府绩效评估的公众参与现状 改革开放以来，我国实行行政管理体制改革，充分吸收借鉴西方国家新公共管理运动中的改革经验，将政府绩效管理的经验介绍到国内，很快引起各级政府及政府各部门的关注。

越来越多的政府部门和地方政府积极探索和创新公众参与政府绩效管理的有效形式。

虽然各地政府采取的渠道、形式不同，但本质上都是为了提高政府绩效。

目前我国各公共参与基层政府绩效评估活动主要具有以下特点。

（一）政府方面 基层政府处在广大农村第一线，最直接地反映着老百姓的要求和其切身利益。

同时，直接传达和落实党和国家的路线、方针、政策。

如果基层政府干部与乡镇居民的关系处理不妥，或方针政策传达解释不到位，很容易引发社会矛盾，影响社会治安与稳定。

基层政府是中国政治权力的末梢。

上级的方针、政策和法律法规，带有较强的原则性和广泛性，而基层政府又直接面向社会基层，因此基层政府绩效评估的公众参与度的完善建设有利于政府绩效评估工作的开展及社会稳定的维护。

（二）公众参与的机制和制度不健全，工作难度大 我国目前社会公众的参与形式大体分为自发参与、被随机抽取与作为各界代表被邀请参与三种。

自发参与易受到公众是否主观自愿和拥有设备等客观条件的限制，但被随机抽取的普通民众可根据个人意愿选择参加与否，并提出个人意见或建议。

但这种评估形式结果的代表性、客观性和公正性会受到抽样方法和过程是否科学的影响，可能存在评议的巨大误差。

作为各界代表被邀请参与指评估的组织者按照职业或政治身份的差异，选取各界代表直接参与到地方政府绩效评估中来。

通过这种方式，能利用被邀请者在个人工作领域中对政府提供公共服务效果的真实感受，提出差异性评价，从不同侧面反应地方政府行政治理的实际效果，有利于政府工作效率和质量的全面提高。

而制度是否健全会直接影响到公众参与的积极性和热情，唯有在实践中制度化的落实才能使公众真正、真实、有效地参与到地方政府绩效评估中来。

（三）公众方面1、公众参与意识淡薄，参与度低几千年以来，受中国传统政治文化影响，公众，尤其是基层公众多存在着“莫谈国事”“权力崇拜”等以小农意识为主的政治意识和政治思想，从根本上抑制了公众的参与意识与政治热情。

在对政府绩效评估活动不甚了解的情况下，公众没能意识到自己的主体地位和应有的权力和责任，即使公众在其他主体评估政府工作的过程中萌发了参与的愿望，也不能及时进行行使自身的权力，通过科学合法的程序来进行评估，造成了参与度低的现状。

2、公众欠缺一定的参与评估专业知识，参评质量低 由于当今社会的高速发展，公众在参与政府绩效评估活动当中时，往往需要一定的知识和技术，这一点尤为重要。

缺乏专业知识的评估是不科学与阻碍真实信息传达的。

由于我国政府工作体系较为庞大复杂，职能较多，专业化程度高，某些项目说明晦涩难懂，公众难以理解并作出评价判断。

同时，更多的基层公众由于受教育水平有限，未能深入参与到活动中来。

三、调研中发现的问题笔者在桂林、南宁、百色等地具有代表性乡镇展开了问卷调查、政府部门的访谈，通过与政府工作人员面对面交流获得了许多珍贵的第一手调研资料。

经过认真总结，公众参与基层政府绩效评估中所出现的问题主要因素有以下几个方面：（一）政府因素1、重视程度不足，所选公众的代表性不强 大部分基层政府开展公众参与评估的活动流于形式，并未充分把公众评估的结果纳入政策实施当中，有的甚至从未开展过评议活动。

比起下级对上级的评估，大多数基层政府更注重上级对下级工作的评估。

民众对于绩效评估概念非常模糊，公众参与的程序模糊。

并且基层政府工作作者简介：黄宝弘（1989-6），男，壮族，广西河池人，桂林电子科技大学公共事务学院团委秘书长、公共事业管理专业学生。

网络出版时间：2012-10-10 11:43网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20121010.1143.034.html云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012 云南社会主义学院学报JO UR NA L OF YU N NA NI N ST I TU T E OFS O CI A L I S M 24人员与群众沟通较少，造成民众的参与的积极性不够。

大多数基层政府在对“公众”的概念界定过于狭隘。

开展绩效评估工作时，所谓的“公众”大多是政府或事业单位内部人员，普通民众很少能参与进去。

评估参与人员比例严重失调，不具备代表性，从而公众参与评估所获得的结果并不合理。

2、政府政务透明度不高，评估制度不健全 政府的机构设置、人事安排、职责权限、工作程序难以为外人所知，这不仅影响了自身的工作效率，还令公众很难获取足够政务信息，在不了解政府工作情况下放弃了参与的权利和机会，不能真正参与到评估中来。

无常设机构对绩效评估工作进行长期的监督管理，同时评估结果不透明，形式化较为严重，公众参与政府绩效评估的渠道较窄，无法充分发挥公众监督的作用。

（二）公众因素 1、公众文化水平的限制 公众参与到基层政府绩效评估的热情不高，很多公众对于他们所在的基层政府是否开展过公众政府工作的评议工作并不了解，甚至有的从未听说过。

有限文化水平决定了他们不会关注时政，对基层政府不关心，抱着无所谓的心态，认为政府的决策不关自己的事。

公众对于政府实施的政策盲目的执行，遇到问题缺乏及时反馈的能力。

2、公众年龄结构失调 乡镇年龄层结构影响公众参与的效果。

大多数乡镇中文化水平较高，能有效参与的青壮年层，大多在外打工，在所在乡镇停留时间较短，无法真正参与到基层政府绩效评估中。

而留守在家的基本是务农的老年层，文化素质有限，对基层政府相关的评议工作不了解，甚至不关心，参与意识十分薄弱。

3、公众价值观与政府期望脱节 西方国家的政府绩效评估注重公众的参与，并且民众的人权意识很强，乐于表达自身的观点。

而在我国公众受到封建思想的影响，尤其在基层“事不关己高高挂起”的思想束缚，不从长远、大局考虑，没有主动向政府表达合理诉求的意识。

政府希望公众能够理解并支持工作，而多数公众由于价值观的原因对此漠不关心，有的甚至对政府失去信心。

在很多问题上公众与政府思想上没有达到共振的效果。

绩效评估沦为纸上谈兵，公众参与趋于形式化。

四、提高公众参与政府绩效评估的解决方案 通过这次对广西一些典型乡镇基层政府绩效评估公众参与度的走访调查，解决当下存在的问题的方法与对策有以下几点： （一）加强和巩固民主意识和服务意识，建立完善绩效评估机制 随着我国行政体制改革的深入和执政理念的转变，满足公众需求日益成为政府工作的重要目标。

构建服务型政府、和谐社会的应从关注基层开始，因此，对基层地方政府绩效评估中的公众参与的研究有助于政府绩效评估工作的开展及社会稳定的维护。

（1）建立和完善基层政府绩效评估的回应机制。

当公民对基层政府提出要求和问题时，基层政府应积极及时的回复。

同时基层政府可以开通如短信、热线电话、网络调查等多项信息收集渠道，使公众的意愿能及时、准确、畅通的表达。

并且在确定最终绩效水平时，将公众的观点充分融入到评估当中。

推动公民参与绩效评估的积极性。

（2）加大宣传力度，改善公民参与条件。

通过开展培训班、分发宣传单、播放相应的宣传广播和影片等，提高公众对基层政府绩效评估的公众参与的了解。

能让民众清晰直接的了解和学习政府工作中复杂的行政活动信息和各项制度方案。

增加基层政府管理的透明度，主动公开行政活动的信息，增加政府公信力，深入群众，扩大群众参与评估的渠道，让各个层次的公众真正参与到绩效评估当中，而不流于形式。

牢固树立民主行政理念，丰富民主形式。

（3）规范绩效评估制度，合理运用评估结果。

制度上给予公民参与评估科学规范的程序，成立专业的评估机构，保障公众有效、真实、安全参与到评估当中。

合理设计公民参与评估的指标体系，在制度上建立健全公民参与评估的基本途径和责任制度。

科学合理的利用资源开展评估活动，并将绩效评估和奖惩制度结合，促进工作效率的提高。

（二）提高民众综合素质，倡导公众参与政府绩效评估工作 现代社会中，一个公民的政治态度对政府的工作有着特殊的影响。

特别在基层政府中这种影响表现得直接性和难度更强，政治态度和政治热情直接影响公众对基层政府绩效评估的行为和态度。

提高公众科学文化水平和政治素养，开阔视野提高认识，关心政府执行的行政工作和颁布的政策。

增强公民的社会政治责任感。

必须真正确立公民在地方政府绩效评估中的主体地位，增强公民的主体意识，才能唤起公民参与评估的意识，激发公民参与评估的责任感。

同时转变传统思想观念，端正政治态度，积极参与到基层政府的各项活动当中。

提高对自身的认识，树立正确的价值观念。

参考文献： [1] 政府绩效评估的理念与方法分析[J].中国人民大学学报，2002（5）. [2] 王宁.当前我国政府绩效评估中的公众参与问题研究[J].西安工业大学学报，2009（29）. [3] 苑志钢.公众参与政府绩效评估的中外研究现状评析[J].华章，2011（27）. [4] 韩迪.我国公众参与地方政府绩效评估中存在的问题与对策[J].知识经济，2010（12）. [5] 铁道警官高等专科学校学报，2009（2）. [6] 刘鹏.云南行政学院学报.2006（6）. [7] 彭和平.公共行政管理[M].中国人民大学出版社，2004.[8] 陶东民，陈明明.当代中国政治参与[M].浙江人民出版社，1998.[9] 彭国甫，县级政府管理模式创新研究[M].湖南人民出版社，2005.[10] 彭国甫.地方政府绩效评估研究[M].湖南人民出版社，2005.责任编辑：罗 红。