政府绩效评估大作业

政府绩效评估体系问题探究及改进意见

——以2008年部委网站评估指标体系为例

公共管理系行政管理1101班李沛祺

近年来，随着政府绩效评估体系研究在中国的深入，各部委网站也建立起了自己的评估指标体系并公布在网络上。基于对“政府绩效评估”课程一学期的学习，在老师的帮助下我对政府绩效评估有了简单的理解，对该部委网站评估指标体系进行了一些浅层面的分析，针对目前存在的问题，我也有了自己的一些想法和意见。

首先，《2008年政府部门网站评估指标》是中国软件测评中心在2008年为各政府部门网站制订的，该评估指标体系同样适用于各级政府部门，我选的这个评估指标体系只针对其中的部委一级网站。该指标体系的考核理念主要有以下几点：

1.服务和顾客至上的管理理念。这一理念强调政府管理活动必须以顾客为中心、以顾客的需要为导向，强调政府是公共服务的供给者，应增强对社会公众需求的回应力，更加重视管理活动的产出、效率与服务质量。为此，倾听顾客的声音、按照顾客的要求提供服务、让顾客做出选择的有效方法在实践中得以实行。

2.市场责任理念。这一理念可以概括为：一是“经济学的效率假设”；二是“采取成本—收益的分析方式”；三是“按投入和产出的模式来确定绩效目标，注重的

是对产出的评估”；四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机制”。因此，这一理

念强调消费者对公共服务的直接控制和选择，政府公共部门对消费者负责。没有

消费者的选择就难以形成市场机制，就不能激发公共服务供给者的竞争，最终也就难以形成公共责任机制。

其次，基于现阶段“保增长、促民生，努力建设服务型政府”的总体目标要求，指标的制订者以民生领域和面向企业的基本服务为重点，从“教育、社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、交通、企业开办、证件办理、资质认定、政府工作透明度”等10个方面重新修订了政府网站绩效评估指标体系，旨在于能够进一步强化“以用户为中心、以需求为导向、以服务为核心、以用户满意为根本目标”的办站理念，引导政府网站更加重视需求量大面广的实用型服务内容建设，回归政府办网站的基本面。该指标体系的考核方法主要体现在以下几方面：

1.“用户调查”指标，加强对部委网站用户使用情况的调查。加强对用户使用满意度的调查，是政府网站绩效评估工作的趋势。鉴于网站建设部门和主管部门对于公众认知和认可的关注度提高的状况，结合用户需求开展网站建设成为网站工作的重点。为此，在2008年部委网站评估指标中增加了相应的评估内容，旨在通过网民对部委网站建设成果和使用效果的评议，为部委网站的进一步发展提供动力。

2.“工程建设领域专项评估”指标，加强对省级网站工程建设领域突出问题治理信息的公开力度。各地区各有关部门将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用门户网站应建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果。为此，2008年部委网站评估指标重点在省级政府网站评估指标中新增了“工程建设领域专项评估”一级指标，从专项网站或专栏建设情况、内容发布情况进行评估，以推动各级政府加强工程建设领域专项工

作信息的公开。

再次，该指标体系设计框架主要包括信息公开、用户调查、在线办事、公众参与、网站性能及设计、日常保障等一级指标，信息公开指标下还有主动公开信息、依申请公开等二级指标，主动公开信息指标下又有概况信息、法规文件等三级指标。

这一指标体系的设计主要是：以深化政府网站三大功能定位的发展要求为出发点，对满足各种服务需求的信息类、互动类和办事类资源进行规范细化，构建了“五层次服务成熟度评估模型”：一是职能介绍和通知公告为主的基本信息发布层次，二是办事指南和政策解读为主的深度信息公开层次，三是咨询投诉和访谈调查为主的互动交流层次，四是行政办事事项在线申报查询为主的在线处理层次，五是全面整合公共企事业单位服务资源的一站式服务层次，并不断细化了实用型服务的内容建设要求。

该评估指标体系建立以后，中国软件评测中心对部委网站从加强评估互动和开展分类评估方面进行了调整优化，在该评估指标体系实施的过程中主要有以下亮点：

1.加强评估互动。经过多年探索，部委网站在结合业务职能开展网站建设方面已经取得了一定成效，一大批具有部委特色的专题专栏不断呈现，公开、服务的针对性不断提升。为了更好地展现部委网站特色专题的建设成果，推动业务专题建设再上一个台阶，中国软件评测中心不仅在部委指标中新增了“业务专题公开”二级指标，同时还确立了部委网站自荐和评估专家推荐相结合的方式，共同推选三项具有部门特色的专题开展评估。通过这种评估互动，使各部委更加积极的参与到评估工作当中，提高其对评估结果的重视力度和之后的网站建设积极性。

2.开展分类评估。该指标体系中针对部委网站采用了分类评估方式，以是否具有面向公众提供行政办事服务为标准，将部委网站分为“具有面向社会行政办事服务职能类”和“其他类”两类。对“具有面向社会行政办事服务职能类”网站，按照部委评估指标框架的六项一级指标进行评估，最终发布评估排名；而对于“其他类”网站，则只对网站的信息公开、公众参与、用户调查、网站性能及设计、日常保障五项一级指标进行数据采集，并且只点评不排名。

评估指标体系具体设计框架见下图：

2008年部委网站评估指标体系实施以后，结果及时向各级政府部门进行了反馈，运用这一评估指标体系，我认为该评估指标体系有以下问题：

一、用户满意是评判政府网站绩效水平的根本标准，而重点加强民生领域和企业基本服务是提高用户满意度的最佳途径。

在我国网民日益增多的今天，各级政府对来自网民的诉求理应高度重视，并通过政府网站有效地满足公众的实际需求。政府网站的发展目标不能仅仅局限于领导重视，而用户满意则应当成为检验政府网站绩效水平的“根本标准”。

然而，正是由于政府网站所提供的主要内容与网民日常生产生活中最普遍最集中的需求之间严重脱节，我国政府网站得到的差评要远多于好评。当前，我国政府网站普遍将一些新闻信息作为重点建设内容，很多网站依靠到处转载地区和行业发展动态信息填充版面，而子女入托上学、老人看病、缴纳社会保险、寻求就业机会等需求量大、服务面广的实用性内容却非常匮乏，或缺胳膊少腿（例如办事指南的收费标准、办理流程等要素信息不全），或粗制滥造（例如下载的表格无法用于实际办事），或滥竽充数（例如查询服务不可访问），这些问题的存在大大降低了政府网站的使用度和满意度。

针对这一问题，我认为，现阶段各级政府网站应首先重点保障用户在教育、社保、就业、医疗、住房、交通等民生领域的基本服务需求，加强证件办理等办事服务资源的供给与整合，强化与公众实际生活之间的紧密联系；其次应以满足企业办事的基本需求为目标，加强在开办设立、资质认定等领域的服务策划和提供，为企业经营和经济发展创造良好便捷的环境。“想人民之所想，急公众之所急”，以用户为中心，重点优先保障民生领域服务及企业开办等基本服务需求，这是快速提高我国电子政务使用度和满意度水平的关键。

二、提高民生和企业开办等领域的综合服务能力是评判政府效能的基本准绳，也是建设服务型政府的重要举措。

当前，各级政府的工作千头万绪、纷繁芜杂，但所有工作的目标均指向以“保民生、保增长、保稳定”为重心的社会主义和谐社会建设的历史工程。大多数政策制定、执法监管、行政审批等政府工作都是重要手段，其初衷和目标都是为了发展经济，维护正常的市场经济秩序，保证国民经济的稳定增长。而这种科学发展则必须要坚持以人为本、以民为先，始终做到“发展为了人民，发展依靠人民，