呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施现状及发展思路研究

呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施现状及发展思路研究（呼伦贝尔海事局，内蒙古 呼伦贝尔 021008）urrent situation of water transport safety supervision and rescueappliance of Hulunbeir and its development idea studyZHANG Ying, LI Zhi-en(Hulunbeir MSA, Hulunbeir，Neimenggu 021008，China)张 莹，李志恩收稿日期：2019-04-23第一作者简介：张莹（1988-），女，内蒙古呼伦贝尔人，硕士研究生，从事安全监督与管理工作。

一、引言为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，服务呼伦贝尔市经济发展和社会稳定，提高水上交通安全监管和救助能力，呼伦贝尔市迫切需要建设现代化的水上交通安全监管和救助设施装备。

二、呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施现状（一）水上交通安全监管和救助机制基本形成呼伦贝尔市水上交通安全管理机制由水上交通安全监督管理和应急搜救指挥两大机制构成，呼伦贝尔海事局和各旗市区海事管理机构分别履行相应职责[1]。

呼伦贝尔海事局负责行使水上安全监督、通航保障管理、船舶及水上设施检验、防止船舶污染和行政执法等职责，对水上交通安全实行行业管理，同时承担水上人命救生、水上消防、水上溢油应急清除、沉物沉船打捞、船舶财产救助以及特殊军事抢险等任务[2]。

在通航水域以外的内河、湖泊和水库，实行以地方政府管理为主的管理体制，设立了8个地方海事管理机构，各海事管理机构负责行使水上安全监督和行政执法职责。

（二）水上交通安全监管设施建设初具规模呼伦贝尔海事局初步建成了额尔古纳河国际边境河流船舶安全监管系统、呼伦贝尔海事局综合管理信息系统，开发了高寒无人区水文气象自动监测系统，实现了信息化建设的突破；拥有海事工作船码头4座，分别为室韦、恩和哈达、呼伦湖、尼尔基海事工作船码头；拥有海事巡逻船19艘，其中额尔古纳河72号界碑至水磨屯476公里配属15米级3艘、20米级2艘，额尔古纳河水磨屯至伊木河328公里配属15米级3艘、20米级2艘、30米级1艘，额尔古纳河72号界碑以上界河水域、贝尔湖、哈拉哈河及呼伦湖配属15米级2艘、20米级1艘，嫩江内蒙古和黑龙江共管水域507公里配属15米级1艘、20米级1艘，非通航水域配属15米级3艘。

三、呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施问题差距（一）基础设施投入不足，设施装备性能落后“十二五”期间，呼伦贝尔海事局重点对额尔古纳河DOI:10.16831/ki.issn1673-2278.2019.10.019502019第10期进行了设施建设和装备投入，但仍存有嫩江流域、中蒙界湖等水域装备设施投入不足的问题。

救助和溢油清除设施设备缺乏，没有现代的溢油监视手段和有效的油污防控体系。

（二）安全监管和救助的预控应急能力薄弱受呼伦贝尔市地理资源的限制，涉水运输和水上旅游分布范围广、通航里程长，呼伦贝尔海事局水上安全监管和救助工作点多、线长、补给困难，水上安全有效监管范围较小，应急和预控能力薄弱。

（三）安全监管和救助的人才队伍亟待加强随着水上安全监管和救助设施装备科技含量不断提高、数量不断增多，水上交通安全监管和救助高技能的专业人才和高素质的技术保障人才的需求日益增加。

为了转变水上交通安全日趋严峻的形势，科学引导水上交通安全监管和救助人才可持续发展，人才队伍建设亟待加强。

四、呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施发展需求呼伦贝尔市水资源非常丰富，境内有嫩江水系和额尔古纳河水系，3 000多条大小河流。

2016年自治区确定了将呼伦贝尔打造成国际化高端旅游目的地的发展定位，随着自治区对呼伦贝尔旅游业的大力推进，全市旅游人数的日益增长，水上旅游经济蓬勃发展。

2017年，呼伦贝尔市水上游客16.15万人次，登记旅游船舶85艘，漂流筏840只，水上摩托14辆，持证船员700余人，多家旅游企业申请投资建设客运码头，旅游相关从业人员快速增长。

尤其是额尔古纳河及其支流、呼伦湖、嫩江尼尔基库区旅游发展势头强劲，现已成立多家水上旅游公司，其中额尔古纳河开发有二卡、四卡、室韦、临江等河段的水上旅游。

水上旅游已成为呼伦贝尔市地方经济发展新的增长点。

呼伦贝尔市规划航道总里程为2 055公里，其中IV级航道739公里、V级航道650公里、VI级航道266公里、VII 级航道400公里，涉水运输和水上旅游分布范围广、通航里程长，水上交通安全监管和救助压力大，加之众多支流航道漂流、水上摩托艇和水上飞机的出现，现有海事装备设施投入不足、水平整体落后、布局不尽合理，远不能满足水上交通安全监管和救助的实际需要。

受气候与自然地理因素的影响，呼伦贝尔市水运受自然灾害影响较大，每年应急抢通救助任务十分艰巨。

呼伦贝尔市地处寒温带地区，为典型的大陆性季风气候。

春汛期，春汛洪水裹冰下冲会造成冰排铲推。

春季和秋季枯水期，平均水位一般低于可航水位，码头出口处回淤严重。

洪水期，若遭遇短期集中暴雨，水位暴涨，树木和风化滚石等杂物会堵塞航道、损毁航标。

为了实现水上交通安全监管和救助装备布局成网，提升监管质量、救助服务能力和水上应急预警能力，快速、及时、妥善地处理辖区内发生的水上事故，迫切需要加强呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施建设。

五、呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助设施发展思路（一）规划目标到2030年，将在呼伦贝尔市额尔古纳河、呼伦湖、尼尔基库区重点水域基本形成“全方位覆盖、全天候运行，反应快速、救助有效”的水上交通安全监管和救助系统，在贝尔湖、嫩江水域以及呼伦贝尔市境内其他河流湖泊初步形成水上交通安全监管和救助系统，监管和救助能力明显提高，适应呼伦贝尔市经济社会发展和水路运输、水资源开发利用的需要[3-4]。

形成分层次覆盖呼伦贝尔市水域的安全通信系统，及时接收船舶遇险报警，并在最短时间内对报警做出回应；形成覆盖水域的船舶自动识别系统；监管救助力量可全天候出动，及时救助遇险人员；具备及时发现和应付较大突发船舶污染事故的能力，保护水域生态环境；人命救助有效率提高到90%以上，水上交通安全形势将根本好转。

（二）规划方法1. 风险水域分布高风险水域主要分布在额尔古纳河、呼伦湖、尼尔基库区。

这三大水域内的游客和船舶进出港数量多，在呼伦贝尔市水上交通安全管理中占有重要地位，而通过多年建设形成的重要码头区域为重点的监管救助基地和设施布局，与上述较高风险水域的分布规律是对应一致的。

2. 基地类型从安全监管、船舶溢油控制清除和险情救助的及时性、有效性角度出发，根据不同水域所存在风险高低，将水上交通安全监管和救助力量在空间布局上分为基地和51中国海事管理研讨Workshop on Maritime Control站两个层次[5]。

呼伦贝尔市水域的监管救助基地网络由基地和站组成，基地和站有效衔接、有机结合。

基地是专业性的水上交通安全监管和救助设施，具有停靠大中型船舶、存放溢油应急设备、安全检查和现场办公等功能。

站是普通设施，具有停靠中小型船舶、安全检查和现场办公等功能。

3. 布局原则（1）基地布设在高风险和较高风险水域，基地之间的距离不小于100公里。

站布设在一般水域以及基地之间，在高风险和较高风险水域，站与站及站与基地间的距离在20~30千米之间。

（2）基地依托现有海事工作船码头建设。

（三）规划方案规划方案分为两部分，一部分是长远的、分层次的空间布局规划，即：重点水域和一般水域分基地和站的两个层次的规划；另一部分是在空间布局基础上的装备配置规划，即：在现有装备设施的基础上，配置通信监控指挥系统、机动力量、溢油清除装备三大系统[6]。

1. 基地、站的空间布局在额尔古纳河干线黑山头、室韦、奇乾、恩和哈达以及呼伦湖小河口、尼尔基库区、贝尔湖布设基地7个；在一般水域以及基地之间呼伦湖金海岸、呼和诺尔湖、凤凰山水库、阿荣旗水库、鄂伦春达尔宾罗布设监管救助站5个。

2. 装备配置根据水域的风险程度、实际需求和科技的发展变化，按照基地的空间布局，合理配置先进、适用的监管和救助装备，调整现有装备设施的结构和布局，改造升级现有装备设施。

通信监控系统。

建设连续覆盖额尔古纳河、呼伦湖、尼尔基库区等重点水域的甚高频通信系统，在其他内河水域重要航段配置甚高频通信设备。

建设连续覆盖额尔古纳河、呼伦湖、尼尔基库区等重点水域的船舶自动识别系统，在重要航段完善船舶溢油监视监测系统[7-8]。

机动力量。

在额尔古纳河干线黑山头、室韦、奇乾、恩和哈达以及呼伦湖小河口、尼尔基库区、贝尔湖水域配置救助船，在内河实行监管救助一体化。

船舶溢油控制清除装备。

在黑山头、室韦、呼伦湖、尼尔基库区基地分别设置1个船舶溢油应急设备库。

（四）保障措施1. 建立互动协调机制，注重人才建设。

有机结合社会力量与专业力量，加强各涉及部门的沟通与协调，把管理和专业技能人才队伍培养作为重点，为航道建设发展提供良好的环境保障[9]。

2. 投入建设和维护资金，采用先进设备。

为了满足水上交通安全监管和救助系统运转和建设的需求，建设、日常运营和维护设施的资金渠道必须得以稳定，积极建立以中央和地方政府财政投入为主的资金保障体系，同时依靠科技进步，使设施装备的整体水平不断提高[10]。

3. 注重环境保护，节约土地、岸线等资源，项目的规划、设计和施工等各个环节都必须严格执行相关法律、法规。

六、结语水上交通安全监管和救助系统庞大、复杂，其发展研究是一个大的课题，由于资料、专业和时间的限制，本文只分析了呼伦贝尔市的发展现状、存在的主要问题、发展需求、规划方案等。

在未来的研究中，还要从呼伦贝尔市水路运输发展和水资源开发利用的战略角度，更深层次地研究现代化监管和救助体系、遇险安全通信系统、监控指挥系统以及救助船舶船型等领域，从而发挥呼伦贝尔市水上交通安全监管和救助应有的作用，为内参考文献[1] 郭君.长江水上交通安全预警管理机制建设研究[D].武汉理工大学,2008.[2]张宝晨.政府管理水上交通安全的职责定位[J].中国水运,2005(01).[3] 李乐伟.浅谈非水网地区水上交通安全监管的几点思考[A].2009年度海事管理学术交流会优秀论文集[C].2009.[4] 杨立波.海上交通安全巡逻救助飞机船舶及基地配布研究[D].北京工业大学,2008.[5]曾青山.湛江海域救助站点布置的研究[D].大连海事大学,2008.[6] 袁宗祥.三峡库区水上交通安全监管与应急方法研究[D].武汉理工大学,2012.[7] 翟久刚,郑怀宇.加强数字化、信息化、现代化建设 切实提高水上应急无线通信指挥能力[J].中国海事,2005(03).[8]郭日益,包恩国.AIS为海事监管添翼[J].中国水运,2009(07).[9] 黄曙路.我国内河水上搜救应急体系建设的探讨[J].珠江水运,2009(07).[10]李莹.中国海事管理体制研究[D]. 北京大学,2009.522019第10期。