第十四章 行政诉讼程序

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（二）撤诉 1、概念 撤诉是原告表示或依其行为推定其将已经成立的起诉行 为撤销，法院审查后予以同意的诉讼行为。 2、条件 （1）原告明确表示撤销起诉或由于其消极的诉讼不作 为推定其撤销起诉； （2）法院的审查同意。 3、种类 （1）原告申请撤诉； （2）被告改变自己的具体行政行为并且得到原告的同 意，原告同意撤诉； （3）视为申请撤诉。
起诉的一般条件
1、原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人 或者其他组织； 2、有明确的被告； 3、有具体的诉讼请求和事实根据； 4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
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二、法院对起诉的审查
1.是否属于法院行政诉讼受案范围和受诉法院 管辖； 2.是否遵循了法律关于行政复议与行政诉讼关 系的规定。 3.是否符合法律对起诉期限的规定。 （1）直接起诉：知道作出具体行政行为之日起 6个月内。 （2）经复议起诉：收到复议决定书15日内； 复议机关不作为，复议期满15日内。
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第二节 行政诉讼一审程序
开庭审理是诉讼的一个 核心环节。行政案件的 结案方式虽有多种，但 从实际来看，绝大部分 经过了开庭审理的程序。 没有什么比开庭审理中 的明显不公对司法公正 的伤害更强烈了。
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一、审理前的准备
1. 立案后向被告送达起诉状的副本，并告知被告在法定期限 内提出答辩； 2.审判组织 由行政庭审理。由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审 员组成合议庭。合议庭由院长或者庭长指定审判员一人担任 审判长；院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长参 加合议庭审理案件时，依照法律规定担任审判长。 合议庭的 成员，应当是三人以上的单数。实践中，绝大多数是三人。 3. 审查诉讼材料 4. 调查收集证据 5. 确认、更换和追加当事人 6. 确定开庭的地点、时间并通知当事人和其他诉讼参加人。
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（三）人民检察院抗诉
最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、 裁定，上级人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判 决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发 现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。 地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的 判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者 发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级 人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可 以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。 各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审 判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。
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视为撤诉情形的有：
（1）原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒 不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉 处理。 （2）原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不 予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由 拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民 法院可以缺席判决。 （3）第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或 者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
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二、开庭审理
（一）开庭审理的方式 行政案件原则上公开审理，除非国家秘密、个人隐私 或者法律另有规定。涉及商业秘密的案件，当事人申 请不公开审理的，可以不公开审理。（6个月） （二）开庭审理的程序 1.预备阶段 2.法庭调查阶段 3.法庭辩论阶段 4.评议阶段 5.宣判阶段
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二、受理
受理是指人民法院对原告的起诉行为进行审查， 认为起诉符合法律规定的要件，在法定期限内 予以立案；或者认为起诉不符合法律规定，作 出不予立案裁定的行为。 法院应根据不同情况作出不同处理： 1.决定立案；登记立案制。 2. 裁定不予立案； 3. 告知原告补正。
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第五节 行政诉讼审判监督程序
一、概念
指法院根据当事人的申请、检察机关的抗诉 或法院自己发现已经发生法律效力的判决、 裁定有错误，依法对案件进行再审的程序。 依据现有规定，再审的提起有三种渠道：当 事人申请、检察院抗诉和法院主动再审。这 三种渠道相互联系又有不同，错综复杂。
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第四节 行政诉讼二审程序
一、二审程序的概念 行政诉讼的二审程序，又称上诉审程序，是指 一审法院作出裁判后，当事人不服，提请上一 级法院重新进行审理并作出裁判的程序。 人民法院审理行政案件实行两审终审制。因此 除了最高人民法院作的第一审判决、裁定外， 当事人不服地方各级人民法院所作的第一审判 决、裁定，都有权依法向上一级人民法院提起 上诉，从而引起第二审程序。
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二、上诉的提起与受理
（一）上诉的提起 1、当事人对一审法院的判决或裁定不服，可以在 法定期限内提起上诉。一审的原告、被告和第三人 均有权提起上诉。（判决15日，裁定10日） 2、提起上诉应当采用书面上诉状。上诉既可通过 原审法院提出，也可直接向二审法院提出。 （二）上诉的受理 二审法院收到上诉状后，经审查认为，诉讼主体合 格，未超过法定的上诉期限，应当予以受理。
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（三）二审期间特殊情况的处理
1. 追加当事人。二审期间不应追加新的当事人。原审判 决遗漏了必须参加诉讼的当事人的，二审法院应当裁定 撤销原审判决，发回重审。 2. 变更诉讼请求。当事人在二审期间可以变更其上诉请 求，但不应增加或者变更其在一审提出的诉讼请求。当 事人在二审期间提出行政赔偿请求的，二审法院可以进 行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。 3. 补充证据。原告或者第三人在第一审程序中无正当事 由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予 接纳。 4. 撤回上诉。 在法院作出二审判决或者裁定前，上诉 人可以申请撤回上诉，是否准许由法院裁定。
第十四章
行政诉讼程序
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第一节 起诉与受理
行政诉讼是一种诉讼 活动，采取不告不理原 则，即人民法院不能主 动开始行政诉讼，而必 须由公民、法人或其他 组织提出诉讼。 起诉是行政诉讼程序 开始的前提条件。
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一、起诉
起诉是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的行政 行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判 权给予救济的权利。
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三、再审程序
（一）裁定中止原裁判的执行 （二）再审审判程序 1.原判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照 第一审程序审理，所作的判决、裁定可以上诉； 2.原判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照 第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效 力的判决、裁定； 3.原审是二审、上级法院提审、由上级法院指令再 审的，均依二审程序进行。原审法院审理再审行政 案件，均应另行组成合议庭。原合议庭人员不应参 加新的合议庭审理案件。
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特殊情况下起诉期限的计算
（1）未告知诉权或起诉期限
从知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算， 最长不超过2年。
（2）不知道具体行政行为内容
知道之日起计算。最长：一般5年；不动产20年。 （3）不履行法定职责的：履职期限届满；立即； 60日
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（三）缺席判决 1、概念：缺席判决是指在法院开庭审理时，当事人一 方经法院合法传唤无正当理由拒不到庭，法院继续审理 并经合议庭合议后作出裁判的诉讼活动。 2、缺席判决适用于下列情况： 一是被告经合法传唤无正当理由拒不到庭或到庭后未经 法庭准许中途退庭的； 二是原告虽申请撤诉但法院不准许，其拒不到庭，若原 告未申请撤诉，但经法院两次合法传唤，仍拒不到庭的。 缺席判决的效力同于对席判决的效力，原告、被告、第 三人均可提起上诉。
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三、二审的审理
（一）审理方式
1、书面审理。适用于一审裁判认定事实清楚的上 诉案件。 2、开庭审理。适用于当事人对一审法院认定的事 实有争议，或认为一审法院认定的事实不清、证据 不足等情形。（原则，3个月）
（二）审查对象
全面审查原则：（1）既要对原审法院的裁判是否 合法进行审查，又要对被诉行政行为的合法性进行 审查；（2）对被诉行政行为的合法性进行全面审 查，不受上诉范围的限制。
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（二）各级法院提起
各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、 裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者 发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为 需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。
最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效 力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已 经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十 一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或 者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民 法院再审。
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申请再审有时间限制 当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力 后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、 第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当 知道之日起六个月内提出。 (一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； (三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； (十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或 者变更的； (十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞 弊，枉法裁判行为的。
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（四）先予执行
法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、 社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根 据原告的申请，依法书面裁定先予执行。当事 人对先予执行的裁定不服的，可以申请复议。
百度文库
复议期间不停止裁定的执行。
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第三节 简易程序
一、简易程序的概念 简易程序是相对于普通程序而言的，是基层人民法院审理简 单的行政案件所适用的一种独立的第一审程序。只适用于事 实清楚、权利义务管辖明确、争议不大的一审行政案件。 二、简易程序的适用范围 1.被诉行政行为是依法当场作出的； 2.案件涉及款额2000元以下的； 3.属于政府信息公开案件的； 4.当事人各方同意适用简易程序的。 三、简易程序的审理方式 由审判员一人独任审理，并应当在立案之日起45日内审结。 法院在审理过程中法院不宜适用简易程序的，裁定转为普通 程序。
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三、共同诉讼、撤诉、缺席判决与先予执行
（一）共同诉讼 1、概念 共同诉讼是指当事人一方或各方为二人以上的诉讼 。 2、意义 （1）简化诉讼程序； （2)）避免法院对同一类案件作出不同的或互相抵触的 裁判。 3、条件 （1）主体条件：当事人(原告、被告或第三人)一方或 各方为二人以上。 （2）客体条件 ：同一具体行政行为或同样的具体行政 行为。
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二、审判监督程序的提起
（一）当事人提起 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上 一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。 应当再审的情形： (1)不予立案或者驳回起诉确有错误的； (2)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； (3)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； (4)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； (5)违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； (6)原判决、裁定遗漏诉讼请求的； (7)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； (8)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的