政策终结
第九章政策终结
Mark R. Daniels 《公共项目的终结》 Herbert Kaufman 《政府组织是不朽的吗?》&《时间、机遇和组织》 Peter Deleon 关于政策终结障碍的理论框架 (termination obstacles framework)
总 结
——力场分析：政策终结的可行性从力场 分析角度看，就在于通过对这两种力量的分 析,而如何使得政策终结的的推力大于政策 终结的阻力,以促使那些过时的、多余的、 无效的政策终结。
二、政策终结的可行性因素分析----三维的角度
(一)从宏观上分析——政策环境
经济与政治的关系
政治意识形态的变化 行为理论的变化
百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉
睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利
益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说 或行贿等，以阻止政策终结。利益集团的存在， 使得公共政策终结更为困难。
5. 程序上的复杂性。任何政策的确定 和组织机构的建立，都是通过一定的 法律程序进行的，同样，政策的终止 和组织机构的撤消，也必须按照法定 的程序来办理。程序上的复杂性往往 影响政策终结的及时进行。立法机关 在考虑终止某项政策或法律时，往往 顾虑重重，举棋不定。因此,许多政策 经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
2 、政策终结的内涵
（2）政策终结的内容: 组织(权力与责任) 功能（服务与管制） 政策本身 执行政策(措施与执行)
2 、政策终结的内涵
(3)政策评估与政策终结:
政策终结的重要依据是政策评估 政策评估的结果(发现的问题)往往是政策终结的原因 政治上的问题 问题的枯竭 组织的萎缩 环境之熵等
政策终结的名词解释
政策终结的名词解释政策终结，是指一项政策在一定的时间内被取消、废止或停止执行的过程。
这个过程可以是由政府的决策或者其他因素引起的，也可以是由于其目标已经达到或者失去有效性而自然结束。
随着时间的推移，各种政策可能会出现终结的情况。
政策终结可能是出于种种原因，包括政府的新的优先事项、政策失败、与社会价值观的变化、经济状况的改变或者战略调整等。
首先，政府的新优先事项可能促使政策的终结。
当政府面临新的挑战或紧急情况时，原有政策可能会被暂时或永久性地终结。
例如，在面对自然灾害时，政府可能会停止执行一些社会福利政策，而将资源集中投入到救灾工作中。
此外，政策的失败也可能导致终结。
政策的失败可以是因为政策制定不合理，执行效果不佳或者无法达到预期目标。
当政策无法解决问题或者产生反效果时，政府可能会决定终结该政策，以探索其他更有效的解决方案。
另一个可能导致政策终结的因素是与社会价值观的变化。
社会的价值观念和观念会随着时间的变化而演变，这可能会导致原有政策不再符合社会的期望和需求。
当社会对某一政策的认同度降低时，政府可能会考虑终止执行该政策，并制定新的政策以适应社会需求的变化。
此外，经济状况的改变也可能导致政策终结。
政策的制定通常与经济目标相关，一旦经济环境发生了变化，政府可能会决定终止执行原有的政策。
例如，当经济增长显著放缓时，政府可能会终结一些经济刺激政策，以保持经济的平稳发展。
最后，政策终结还可能是出于战略调整的需要。
政府在制定政策时通常会考虑其长期战略目标，一旦这些目标发生变化，政策也可能被终结。
例如，当国家在经济发展战略上有了新的规划，政府可能会废止原有政策，并制定适应新战略目标的新政策。
总之，政策终结是政府根据各种因素决定取消、废止或停止执行某项政策的过程。
政策的终结可能出于政府的新优先事项、政策失败、社会价值观的变化、经济状况的改变或者战略调整。
了解政策终结的原因和过程对于政策制定者和社会公众都具有重要意义，因为它反映了政府对社会变化的回应和对政策效果的评估，同时也为新的政策制定提供了经验教训。
公共政策终结与政策周期-精选文档
1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰； 1954-1955 年，反冒进运动，温和衰退 ；1956年，中共八大会议，经济 高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年， 大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962 年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥 荒； 1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；19661968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重 衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰； 1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大 一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济 严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会， 五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高 失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰； 1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会， 经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议， 经济高峰；…… 从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且 与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的， 缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。
中国现代经济的政治-经济周期
新中国的经济发展从1949年至今，特别 是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体 实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发 展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存 在着周而复始的经济波动。究其原因，政策 (主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视 的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表 现特征差异很大的现象。
公共政策终结与政策周期
临床116班 刘成伟 6300611374
政策终结的概念
(7) (8) (9)
不要侵犯立法机关的特权。 利用意识形态的转变来证明危害。 接受短期内增加的代价。
(10) 提倡采用而不是终结。 (11) 只终结必要的部分。 (12) 别放试探性气球。
Ⅵ.政策终结的策略 重视说理工作，积极争取支持力量 评估结果公开化 旧政策终结与新政策出台并举 选择有利终结时机和焦点 “立场”分析、传播试探性信息与“闪电”策 略 正确处理好政策终结和政策稳定、政策发展的 关系 知己知彼 揭露原政策的害处，争取终结的支持 指出理念的变迁，证明政策的缺陷 政策终结必须终结政策的内容
政策周期：政策经过制定——执行——评估— —监控——终结这几个阶段后形成一个周期； 这表明：新的政策往往不是凭空产生的，它 往往是原有政策的延续，是为了适应新情况 而对原政策加以修改或调整，从而形成政策 的一个新周期，实现新老政策的交替循环。— —陈振明《政策科学》
本质 ：政策之间的置换。即；根据社会 政
政策终结的方式
政策废止
政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减
政策的法律化
Ⅳ.政策终结之倡导者
反对政策者 经济者 改革者 政策评估者 政策制定者
政策终结的反对者
政策受益者 政策制定者 政策执行者
Ⅴ.政策终结的障碍
相关者的心里抵触
现存机构的持续性
应对策略
加强学习，提高对经济周期波动规律的认识 利用科技，分析我国经济周期波动的因素 采取措施应对我国的经济周期波动 标本兼治，制度构建与道德重塑并举 博采众长，正确处理传统经验和西方文明的 关系
10-30
第三部分
McGraw-Hill/Irwin
行政机关的联盟 利益集团的阻碍 法律程序上的复杂性 社会舆论的压力 反动势力的联合 政策终结高昂的成本
政策终结——精选推荐
政策终结第一节政策终结的含义和作用通过执行效果的评估，人们会发现有些政策目标已经实现，问题已经解决，政策已经达到预期的效果，完成了自己的使命，没有必要继续存在；还有一些政策则完全背离了既定的目标，被实践证明是完全失败的、多余的或无效的，根本不能解决它所面对的政策问题。
这些政策如果继续执行下去，不仅会浪费宝贵的政策资源，而且会贻误解决问题的有利时机。
所以，这些政策都应及时地退出社会和历史的舞台，并由新的政策加以取代。
一、政策终结的涵义“终结”一词，人们在生活中常用，例如死亡、离婚、退休、破产等，都带有终结的色彩。
单就词义而言，它一般是指某一活动或某一事物在时间和空间上的终止或结束。
世上万事万物都有其生命过程，都会经历从无到有、从小到大、从兴盛到衰亡、从开始到结束这样一个发展过程，没有一劳永逸的事情。
终结现象的产生是一种必然，它符合事物运动和发展的规律。
政策终结是指在公共政策领域里发生的终结现象。
它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中主动发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。
从政策过程角度来看，政策终结往往发生在政策评估之后，一般针对以下四种情况：一是已经实现了政策的既定的目标（完成了自己的历史使命）如普及中小学教育水平；二是发现政策背离了既定目标（可能是完全失败的，政策执行得越好，离目标可能越远）如失业保障制度，本义是鼓励人们更快地去找工作，但却发现很多失业者拿着政府的救济金到政府门口去示威静坐，抗议救济金过少，拿到救济的人越多，可能懒惰的人越多，失业率越高；还有处理污染的政策。
最佳效果是政府又能控制污染，又能提高人们防污减污的意识。
政府可以规定污染标准来治理污染，可以宣布某些行为非法来制止对公共利益的破坏，但实际上这样做常常可能阻碍了对有效率的污染水平的研究和发现。
比如在污染问题中，政府必须确定排放的危险水平，然后对种种排放物设定标准，所有的企业都必须减少相同数量的污染，而不管这些企业排队的污染面对的是一万人还是一个人。
政策终结
（二）政策终结的适用情况
政策终结主要是针对以下四种情况进行 1. 已经实现了政策的既定目标； 2. 发现政策背离了既定目标； 3. 发现政策完全是多余而无效的； 4. 政策的实施引发了更为严重的问题。
政策终结的地位和意义
（一）政策终结的地位 （二）政策终结的意义
（二）政策终结的地位
政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面： 一是政策终结宣告了旧政策的结束； 二是政策终结预示着新政策的启动。 政策终结在政策的周期循环中担负着承上启下、开拓未 来的任务，是政策过程中不可或缺的一个环节。
六、政策终结的策略
1. 重视说理工作，积极争取支持力量 2. 旧政策终结与新政策出台并举 3. 选择有利的终结的时机与焦点 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系
1.重视说理工作，消除人们的抵触情绪
为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重 视做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思 想认识。应该通过有效的说理工作，让人们明白：政策 终结并不是某些机构或个人前途的丧失，而是改变劣势、 寻求发展、迈向成功的新机会。
3. 避免僵化。政策僵化，指一项长期存在，没有及时予以 终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策， 不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍, 带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 4. 优化政策。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个 方面：一是政策人员的优化；二是政策组织优化。政策 组织的优化是公共政策优化的核心内容, 优化的政策人 员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。
2.政策替代
指用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策 目标基本没有改变。 新政策对旧政策的补充、修正，目的是更好解决旧政 策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的 政策需求，实现政策目标。
第八章公共政策终结
第八章政策终结学习目的与要求：通过对本章的学习，应理解政策变动、调整与终结的含义，认识政策调整和政策终结的作用，掌握政策调整与政策终结的原因、具体对象和形式，了解政策调整的程序、政策终结的障碍，并熟悉政策终结的措施。
教学重点与难点：重点政策变动的原因、政策调整与政策终结的含义、政策调整的形式和程序、政策调整的原因和作用、政策终结的原因、作用与障碍、政策终结的策略难点结合实际分析政策变动的模式第一节政策终结的含义、对象方式一、公共政策终结的含义、对象方式（一）含义、所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为。
（二）、对象一般说来，政策终结的对象有四种类型：1、权力与责任政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策的终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。
就政策的执行机构而言，那些与政策有着切身利益关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。
这个问题处理不好，政策终结就会遇到很大的障碍。
2、政策功能(服务与管制)所谓政策功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务．政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制，政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。
从撤销管制角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。
政府丢弃一些“紧箍咒”，老百姓当然举双手赞成。
但从停止服务角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。
3、相关组织毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构完成，而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。
有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。
而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。
政策终结
Ⅱ.案例分析 Ⅱ.案例分析
• • • • • 正确的政策主体 明确的政策目标 良好的政策环境 错误的政策 错误的结果： 错误的结果：国有股减持政策的终止
正确的政策主体：
－－上市公司国有股所代表的国 －－上市公司国有股所代表的国 有资产， 有资产，其最终所有者为全体公 民，政府是代理国家行使国有股 股东的权利， 股东的权利，这实际上是一种 委托－代理”关系， “委托－代理”关系，国务院作 为中央政府授权财政部制定国有 股减地的政策更是顺理成章。 股减地的政策更是顺理成章。
3、分解 、 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几 －－就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几 部分，每一部分形成一项新的政策。 部分，每一部分形成一项新的政策。 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、 －－养老保险 例如：单位保障－－养老保险、失业保险、人寿保 医疗保险、生育保险等。 险、医疗保险、生育保险等。 4、缩减 、 －－就是采用渐进的方式 一步步对政策进行终结， 就是采用渐进的方式， －－就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结， 其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击， 其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击， 逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结， 逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减 少那些不必要的损失。 少那些不必要的损失。 例如： 例如： 物价政策改革
政策终结主要是针对以下四种情况： 政策终结主要是针对以下四种情况：
• • • • 一是已经实现了政策的既定目标； 一是已经实现了政策的既定目标； 二是发现政策背离了既定目标； 二是发现政策背离了既定目标； 三是发现政策完全是多余而无效的； 三是发现政策完全是多余而无效的； 四是政策的实施引发了更为严重的问题： 四是政策的实施引发了更为严重的问题：
公共政策学20112
简述政策终结的原因、类型、方式答:政策终结的原因政策终结的一般原因是：（1）财政困难。
财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结；（2）政府的低效率。
即政府机构的效率太低、成本太高而导致政策或项目的终结；（3）政治意识形态。
意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结；（4）行为理论的变化。
即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结；（5）学习。
采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目除了节省政策资源，提高政策绩效等原因外，政策终结的原因还在于政策系统本身的自我更新的特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，必须随着变化了社会经济发展以几国际形势的变化制定新的政策，而有时只有推陈才能出新，政策终结包括了这种推陈出新的过程；二是政策系统也是一个个不断与周围环境互动、修正自身的过程。
无论是可利用的资源、所要解决的问题，还是政策的环境都处于一种不确定性变动的可能中。
即使在决策中不存在责任和科学态度的缺失，经过科学论证的政策仍有可能在执行后，由于变化了的主客观环境而失效或产生负效应。
政策分析过程只能减少政策失效或者负效应发生的几率，它并不能保证政策的成功。
因此政策终结非常有必要。
它在某种程度上是政策可持续发展的关键和对政策错误的一种补救。
“由于现在的后现代社会的变化和不确定性，由于政策制定者无法准确预见现在的政策在将来的适应性，因此终结不能起作用的政策是政策制定者从他们的错误中吸取教训的途径之一。
”政策终结的类型政策终结有如下四种基本类型，它们所遇到的阻力依次递减：（1）功能的终结。
即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。
因为一方面，功能的履行或承担，是政府满足人民需要的结果，若予取消，势必引起各方面的反对；另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的，而是由许多不同政策和机构共同承担的，要予终止往往需要做大量的组织和协调工作。
第8章 政策终结
加强宣传教育，消除抵触情绪 树立新的观念，营造改革气氛 政策过程透明，争取更多支持 废旧立新并举，缓解终结压力 作出必要妥协，降低终结成本 提供利益补偿，消除抵触情绪 选择有利时机，把握政策焦点 设置有效期限，提高终结效率
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
• 美国国会《信息自由法》（阳光法案）：2016年6月30日，美国 总统奥巴马签署了“2016年《信息自由法》改革法案”（FOIA Improvement Act of 2016），对《信息自由法》做了多处修改 。这是《信息自由法》历史上的第10次修改，也是其中5次实质 性修改之一。这次修改，使得美国《信息自由法》继续保持着自 诞生以来“五年一小改、十年一大改”的发展演变节奏。
政策过程透明,争取更多支持
• 国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和 国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。党中央、国 务院高度重视政务公开工作。自2008年5月1日起施行的条例对于 推进我国政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，促进政府 职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。随着改革的深入和 社会信息化的快速发展，条例在实施过程中遇到一些新情况、新 问题，有必要修改完善。
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论
（第五版）
谢明 编著
公共政策导论（第五版） 新编21世纪公共管理系列教材
第8章 政策终结
公共政策导论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
第8章
政策终结
8.1 政策终结的含义 8.2 政策终结的对象与形式 8.3 政策终结的障碍和措施
第六章 公共政策终结
案例：为何一次性发泡塑料餐具屡禁 不止
• /show/pU1Xh5BKygCnT w7A.html一次性塑料餐具质量令人堪忧 • 一次性发泡塑料餐具在生产过程中产生的发 泡剂会破坏大气臭氧层，高温下使用易产生 对人体健康有害的物质，使用后随意丢弃会 造成严重的环境污染，而且回收和处理难度 相当大。 • 2008年6月5日世界环境日前夕，国家经贸委 连续两次发出紧急通知，要求立即停止生产 和使用一次性发泡塑料餐具。
• 兰德公司的研究成果举世瞩目。已发表研究报告18 000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200 部书。在每年的几百篇研究报告中，70％是机密的， 30％是公开的。这些报告中，有“中国21世纪的空 军”、“中国的汽车工业”、“日本的防御计划”、” 日本的高科技”、“俄罗斯的核力量”、“南朝鲜与 北朝鲜”、“数字化战场上的美国快速反应部队” 等等重大课题。兰德公司被誉为美国的“思想库”、 “大脑集中营”， 它影响和左右着美国的政治、经 济、军事、外交等一系列重大事务的决策。
• 2、政策终结的作用：
• • • • 节省资源； 提高绩效； 避免僵化； 促进优化（政策人员的优化和政策组织的 优化“是公共政策优化的核心内容”。
二、政策终结的障碍
• 1. 相关者的心理抵触
• “那些与政策相关的人员都愿意看到政策 继续存在下去，却很少有人喜欢听到计划 失败或计划改变。”这种心理上的抵触往 往在政策面临终结时会表现的尤为明显。
第二节 政策调整
• /u/vw/5121208食 盐碘含量政策调整公开征求意见 • 一、政策调整的含义 • 在政策评估与监测所获得的有关政策 执行的效果的反馈信息的基础上，对政策 方案、方案与目标之间的关系等进行不断 地修正、补充和发展，以便达到预期政策 效果的一种政策行为。
政策终结
坚持不懈，沉着冷静，不怕重复，善于思考
政策终结
1、政策终结的含义
政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要措施予以终止的行为。
2、政策终结的地位和作用
⑴政策终结的地位
政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束；二是预示着新政策的启动。
⑶政策终结的作用：
①有利于节约政策资源，②有利于提高政策效率，
③有利于政策过程的优化和政策质量的提高
3、政策终结的对象：①权利与责任②政策功能③相关组织
4、政策终结的形式：①废止②替代③合并④分解⑤缩减
5、政策终结的障碍：
⑴心理方面的障碍⑵组织方面的障碍⑶社会方面的障碍
⑷法律方面的障碍(5)资源方面的障碍
6、政策终结的措施
⑴加强宣传教育，消除抵触情绪
⑵树立新的观念，营造改革气氛
⑶公开评估结果，争取更多支持
⑷废旧立新并举，缓解终结压力
(5)做出必要妥协，减少终结代价
灵活运用，融会贯通，有勇有谋，自信自省。
第七章公共政策的终结
本节案例
案例7-5 “农村中小学代课教师”政策终结的障碍 因素分析与思考
本节案例
案例7-6 政策性破产的终结 思考： （1）你认为存在哪些因素会导致公共政策 终结？ （2）现实中的公共政策终结存在哪些障碍？ 你认为应该如何克服？
本章案例
案例7-7 武汉广州等城市“限制小排量汽车政策” 何 时废止？ 思考： 武汉、广州等城市出台限制小排量汽车政 策的理由是否成立？为什么这些城市废止 “限 小政策”阻力重重？
二，政策终结的意义 第一，有利于节约政策资源。 第二，有利于提高政策效率。 第三，避免矛盾和僵化。 第四，有利于政策过程优化和提高政策质 量。
本节案例
案例7-1 《罪犯改造行为规范》的终结与调整 思考： （1）从《罪犯改造行为规范》的废止来看， 政策终结的原因受哪些社会因素的影响？ （2）请结合《罪犯改造行为规范》的废止谈 一谈政策终结有和积极意义。
三、废旧立新并举，缓解政策终结压力，做 到平稳过渡 例如，1997年我国废止原来实行了几十 年的单位福利分房政策，为了尽量减少社会 震荡，实现平稳过渡，国家又相继出台了商 品房贷款政策及住房公积金贷款政策。
第四节 政策终结的策略和措施
四、选择有利的终结时机 例如，2005年下半年和到2006年上半年，我国 在对教育、医疗、房地产政策做出调整前，媒体和 舆论将上学难、上学贵、看病难、看病贵、住房难、 房价贵等问题形容为新的“三座大山”，医改失败、 教改失败、房改失败等观点也很流行，吸引大家的 注意力，成为公众注意的焦点。随后，一大批旧政 策法规被调整或废止，一系列新的政策措施出台。
第二节政策终结的原因、类型 和形式
一、政策终结的原因 （1）触发机制——政策终结的导火索 拉雷· N.格斯顿认为， 如果一种进步或一 种行动引起公众的明显关注和公众对变革的 普遍要求，那么它就被认为是一种触发机制。 而如果一种过程未引起显著反应，则不是触 发机制。
第九章 政策终结与周期
五、政策终结的策略
1、重视说理工作，消除人们的抵触 情绪。 2、注意因势利导，营造有利气氛。 3、公开评估结果，争取支持力量。 4、终结必要部分，减少终结代价。
5、废旧立新并举，缓和终结压力。 6、通过试探试点，避免矛盾激化。 7、处理好政策终结与政策稳定、政 策发展的关系。
复习题
1、什么是政策终结？ 2、政策终结的有什么实际意义？ 3、政策终结的原因有哪些？ 4、政策终结的障碍有哪些？ 5、政策终结的策略有哪些？
四、政策终结的障碍
1、相关者的心里抵触
2、现存机构的持续性
3、行政机关的联盟 4、法律程序的复杂性
政策终结的反对者 政策受益者 政策制定者 政策执行者
5、利益上集团的阻碍
6、社会舆论的压力 7、反动势力的联合
8、政策终结高昂的成本
二线关
促进政策终结的有效途径
美国学者罗伯特·贝恩在《如何终结公共政策中 提出了十二项忠告堪称经典：
(1)推迟新的受惠者
(2)扩大政策支持者的范围 (3)把焦点放在政策的危害性上 (4)不要妥协 (5)吸收局外人作为终结者 (6)避免立法表决
(7)不要侵犯立法机关的特权
(8)利用意识形态的转变来证明危害
(9)接受短期内增加的代价
(10)提倡采用而不是终结
(11)只终结必要的部分
(12)别放试探性气球
三、政策终结的原因
政策终结的一般原因主要有： 1、财政困难。 2、政府的低效率。 3、政治意识形态。 4、行为理论的变化。 5、学习。采用“试错法”方式，在政策 实践中学习，随时终结那些错误的政策。
（P.341）
ห้องสมุดไป่ตู้
除了节省政策资源，提高政策绩效等原 因外，政策终结的原因还在于政策系统 本身的自我更新的特性： 1、政策系统是一个不断进行新陈代 谢的系统，政策终结包括了这种推陈出 新的过程； 2、政策系统也是一个个不断与周围 环境互动、修正自身的过程。
的公共政策终结与周期
政策终结的方式： （1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 （2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题 不变，所要满足的要求不变； （3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现 的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； （4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解 成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； （5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以 缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失 （6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策， 上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结
建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要 就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为：一 是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中 央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政 策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变 换之中，并呈现出如下的特点: 经济扩张期与历次党代会或 重要人代会具有一一对应关系；每次经济收缩与历次政府 经济紧缩政策相关。
内容大纲与概要：
一、政策终结 1、政策终结的含义与内容 2、政策终结的方式 3、政策终结的意义
二、政策周期 1、政策周期的内涵与意义 2、政策周期与经济发展周期的关系
一、政策终结
政策终结的含义有很多种不同的说法，例如：
皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织， 经过审慎评估的过程，而加以结束或终结 加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功 能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止 或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后， 采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程
公共政策终结的内容和作用
公共政策终结的内容和作用公共政策终结的内容和作用一、前言公共政策是指政府为解决社会问题而制定的方案和措施，其目的是提高社会福利和公共利益。
但随着时间的推移，一些公共政策可能已经失去了其原有的效果，甚至产生了负面影响。
因此，需要对这些政策进行终结。
二、什么是公共政策终结？公共政策终结是指政府通过一系列程序和措施来废止或撤销已经实施过时或无效的公共政策，并采取新的措施以更好地解决社会问题。
三、为什么需要公共政策终结？1. 节约资源：废止无效的公共政策可以节约国家资源。
2. 促进效率：废止无效的公共政策可以提高行政效率。
3. 推动改革：针对已经失去作用或者产生负面影响的公共政策进行终结，可以推动改革进程。
4. 保护市场竞争：一些旧有的公共政策可能导致市场垄断或者不健康竞争，及时进行终结可以保护市场竞争。
5. 适应社会发展：随着社会的不断发展，原有的公共政策可能已经无法适应新的社会需求，需要进行终结。
四、公共政策终结的程序和措施1. 政策评估：政府应该对已经实施的公共政策进行定期评估，检查其是否达到预期目标，并分析其影响。
2. 公众参与：政府应该充分听取公众意见，并在决定是否终结某一项公共政策时考虑到公众的反馈。
3. 法律程序：政府应该根据相关法律程序来废止或撤销不再需要的公共政策。
4. 逐步减少：对于一些已经失去作用但仍然有一定影响力的公共政策，可以采取逐步减少的方式来终结它们，以避免产生过大的负面影响。
五、如何避免公共政策失效？1. 定期评估：政府应该对已经实施的公共政策进行定期评估，并及时调整和改进。
2. 公众参与：在制定新的公共政策时，要充分考虑到公众的需求和反馈。
3. 透明度：政府应该公开公共政策的制定过程和执行情况，让公众了解政策的实施效果。
4. 创新思维：政府应该鼓励创新思维，采取新的方式来解决社会问题，以更好地适应社会发展。
六、结论公共政策终结是政府为提高行政效率、节约资源、推动改革等目的而进行的重要措施。
第九章 政策终结
因此，丹尼尔斯给公共政策终结所下的定义是：公共政策
终结是对政府项目、公共政策、组织的终结，也是组织为削 减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生的削减。
林水波的观点
台湾学者林水波认为，公共政策终结这 个概念隐含了一套期望、规则和惯例的终止， 政策活动的停止、机关组织的裁撤，同时它也 是新期望的提出，新规则、惯例的建立，崭新 活动的展开，机关组织的更新与发展。
拉斯韦尔的观点
1971年，拉斯韦尔在《决策过程》中首先 对公共政策终结作出界定，他认为，公共政策 终结是关于取消公共政策方案，以及研究有关 相信某种公共政策必须继续而采取的某种行动， 或因公共政策终结而丧失价值的人们之主张的 活动。
德利翁的观点
德利翁认为，公共政策终结是政府当局 对某一特殊功能、计划、公共政策或组织， 经过深入评估而加以结束或终止的过程。
展向分权模式发展。
（２）政府组织的终结；包括机构的裁撤、合并等等。 （３）狭义的政府终结； （４）项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施 的终结。在所有终结内容中，项目的终结是最容易达 成的。因为具体项目以及执行措施与实际问题连接， 结果好坏或影响怎样有目共睹，容易达成共识。
2.根据政策终结所需的时间
开放事业。同时，市场发育和完善，离不开科学、合理的政策的推
进。随着市场经济的逐步发展，改革的深入，哪些政策要淘汰，哪 些政策要完善，哪些政策要制定，这些都离不开政策周期的研究， 如果理论研究跟不上，不能及时地回答政策领域中提出的新问题， 经济发展就不能顺利进行。
七、政策终结的障碍
由于政策终结是一个人为的政治过程，而政治的核心 问题是利益的分配问题，这就意味着政策终结并非一种 自然消亡过程，它必将涉及人员、机构、心理、利益等 复杂因素，这些因素必然会给政策终结制造许多困难和 障碍。
【公共政策分析】_政策终结概述
政策终结的障碍：
1.相关者的心理抵触
n 那些与政策相关的人员都愿意看到政策继续存在下去，却很少有人喜 欢听到计划失败或计划改变。这种心理上的抵触往往在政策面临终结 时会表现得尤为明显。
n 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人： ¨ （1）政策受益者； ¨ （2）政策制定者； ¨ （3）政策执行者。
提高政策效率的一种政策行为； ¨ 政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的
开始。
¨ 政策终结的主要形式： n （1）政策使命的结束 n （2）失误政策的废止 n （3）稳定的长效政策转化为法律。
12-1-1-2 政策终结的特征
(1)政策终结的强制性 (2)政策终结的连续性 (3)政策终结的多样性
第十二章 政策终结
本章要点： 12-1 政策终结概述 12-2 政策变化与政策创新
12-1 政策终结
n 终结是终止、结束之意。这种现象广泛存在于现实世界之中， 所有事物都有发生、发展到衰亡（终结）的过程。
n 从公共政策过程来分析，公共政策终结发生在公共政策评估 之后，是指由于一种政策在实施中无法发挥其既定的政策功 能，或者由于该政策既定功能的完成而采取的终止多余的、 不必要的或无效的政策的一种行为过程。
n 现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回 报，政策决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难 的境地。
12-1-4 政策终结的策略
作为一项困难的政策行为，政策终结要求决策者运用高度 的智慧和技巧，采取灵活的策略，加以妥善处理。
1.重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 2.公开政策评估结果，积极争取支持力量 3.旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 4.有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
本专题课件选自： 本专题课件选自：
厦门大学2003级MPA班 级 厦门大学 班 ——曹启胜 曹启胜
公共政策的最后一个阶段
►如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的最 后一个阶段便是政策评价。 （[美]詹姆斯安德森：《公共政策》） ►政策终结位于政策过程的末端，对一项政策的终结意味着一 项新的政策的开始，所以政策终结也是一个发展的概念。 （[美]丹尼尔斯：《公共项目的终结》） ►政策终结是政策过程的最后一环，是理性化政策过程的最后 结果，但也被认为是承上启下的一环，它不仅是对一项政策的 了结，而且也意味着修正或调整。 （陈振明《公共政策分析》 中国人民大学出版社）
政策终结的含义
►狄龙认为，政策终结是“政府当局对某一特殊功能、计划、 政策或组织，经过深入评估而加以结束或终止的过程“。 ►丹尼尔斯认为，政策终结是对政府项目、政策、组织的终结， 也是组织为削减预算对自身的调适和政府服务民营化而产生 的削减。 ►布鲁尔定义政策终结为：“公共部门对某一功能、计划、政 策或组织，加以审慎的结束或中止”。
政策终结的障碍
陈教授在教材《公共政策分析》P343-346详尽 地论述了导致政策终结障碍的原因。
促进政策终结的有效途径（二） 促进政策终结的有效途径（
政策终结的策略
结合我国实际，要顺利完成政策终结可采取如下措施： (1) 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 (2) 注意因势利导，营造有利气氛。 (3) 公开评估结果，争取支持力量。 (4) 终结必要部分，减少终结代价。 (5) 废旧立新并举，缓和终结压力。 (6) 处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系。 (7) 通过试探试点，避免矛盾激化。
政策终结
►1976年美国《政策科学》杂志发表了一系列文章探讨政策终 结的问题，编辑巴达奇在其《作为一种政治过程的政策终结》 中认为终结是政策采纳的一种特殊场合——采纳政策A，就 意味着终结政策B。 ►学者本恩在《马萨诸塞公共培训学校的终结》文章中提出了 关于政策和组织终结的12点建议。 ►考夫曼在1976年《政府组织是不朽的吗？》和1987年《时间、 机遇和组织》这两本著作中从组织的角度对政策终结进行了 分析。 ►狄龙提出了一个关于政策终结障碍的理论框架。
政策终结的含义
►陈振明教授： 政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行 慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余 的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。 ►张金马教授： 政策终结是政策决策者通过对政策进行慎重的 评估后，发现该政策已成为多余、不必要或无法发挥作用时， 采取必要的措施予以终止的行为。 ►台湾林水波： 政策终结这个概念不仅隐含了一套期望、规则 和惯例的终止，政策活动的停止，机关组织的裁撤；而且还 包含了新期望的提出，新规则、新惯例的建立，崭新活动的 展开，机关组织更新与发展。
公共政策的最后一个阶段
►政策终结是政策运行过程的最后一个环节。 （兰秉洁 《政策学》 中国统计出版社）
►公共政策的最后一个阶段以“公共政策实现”这一概念为好， 即是：指人们通过政策实施，使政策目标和功能解化，使 政策转化为现实社会存在的政策活动。 （周树志《公共政策学》 西北大学出版社）
政策终结的兴起
政策终结的作用和方式 政策终结的作用和方式
►作用： 节省资源 避免僵化 ► 方式：政策废止 政策分解 政策缩减 提高绩效 优化政策 政策替代 政策合并 政策的法律化
推动政策终结的力量
►政策反对者。就是对现行政策持异议的反对派人士，也是最
积极的要求终结政策的力量。他们认为他们欲终结的政策背 离了他们所持的价值观或者侵害了他们的社会、经济或政治 的利益。 ►既得利益者。他们认为现在的政策或者当初就是不公正的政 策，或者现在已变成为不公正的政策，因此，按照现实状况 对社会资源进行重新分配、重新制定政策是唯一的选择。 ►改革者。改革者的政策主张是建立在对现行政策的批判的基 础之上的。他们把旧政策看作是创立新政策的障碍，只有废 旧立新才能促进社会的发展和进步，强烈要求对旧政策予以 终结。
政策终结的对象
（一）功能。功能是政府为了满足民众的需要而提供的 服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过 具体的功能来体现的。 （二）组织。任何一项政策活动都是通过组织来推动的， 政策的终结也伴随着组织的缩减或撤销。 （三）政策。也就是政策本身的终结，即停止执行某项政 策。 （四）计划。计划的终结也称项目的终结，指的是执行政 策的具体措施和手段的终结。
►政策受益者。他们限于既得利益，担心因政策的终结会丧失 已有的利益，就会对某项政策的终结产生逆反心理。 ►政策制定者。如果对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和 科学态度，他们一般不愿意承认政策的缺陷或失败。 ►政策执行者。他们在政策活动中凝聚着他们的精力和劳动， 还有他们的发展前，所以他们也强烈反对政策的终结。