对当前传销屡禁不止的原因初探及对策分析

对当前传销屡禁不止的原因初探及对策分析
一、传销的产生及特定含义。

（一）传销的本质和与直销的区别
传销概念源于直销，其本质是直销的衍生产品。

直销作为一种由企业招募直销员，在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的销售经营模式，最早产生于美国。

因其具有减少流通环节、节省广告投入、实行面对面服务等优点，在欧洲和日本等一些国家较为流行。

但也由于这种“个人对个人”的交易行为缺少了销售商等中间流通企业的监管便利条件，既交易上的隐蔽性、参与人员的分散性、交易对象的不确定性等特征使得在直销过程中出现了某些商业欺诈行为如“老鼠会”和美国的“金字塔诈骗”。

这种离不开直销形式，但通过对被发展人员以其直接或间接发展的人员数量或销售业绩为依据计
算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益的就是传销。

从本质上讲直销是合法经营模式，传销是商业诈骗；从形式上看直销是直销员与消费者的单个交易，而传销是由层级式的或金字塔结构状态的不定人数的不同“直销”关系组合的有组织的交易活动；
（二）传销在我国的产生、发展
９０年代随着我国改革开放的不断深入，直销作为一种新颖的商业销售模式进入了国内市场流通销售领域，比较著名的有安利，玫琳凯等外国公司，但由于我国市场发育程度较低，监管法规不够完善，
人们的消费心理和经营理念还处于懵懂时期，直销迅速而自然地逐渐发展成为各种形式的传销活动，如“拉人头”和“团队计酬”等，甚至在我国演变为一些不法的单位和个人打着“快速致富”的旗号，诱骗群众参与传销，利用虚假宣传、组成封闭人际网络，从事迷信、帮会、价格欺诈、推销假冒伪劣产品等违法犯罪活动，不仅干扰了正常的经济秩序，还严重损害人民群众的利益，严重影响了我国的社会稳定。

鉴于此，1998年４月，国务院发出了《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发[1998]10号），通知明确指出，传销经营不符合我国现阶段的国情，已造成严重危害，对传销经营活动必须坚决予以禁止。

2005年８月10日，国务院第101次常务会议通过了《禁止传销条例》，以行政法规的形式进一步明确了禁止传销，规范直销活动。

二、当前传销屡禁不止的原因根本
唯物辨证法告诉我们，一种现象的产生是由其内在本质决定的，而传销在我国屡禁不止也有着其深刻的内在和外在原因，其根本内因在于传销企业和传销者的利益自利，外因在于社会的引导缺失和监管不到位。

（一）不法企业对自身产品有着强烈的“非柜台销售需求”。

一些不法企业由于其自身经营的不规范和产品的低质量，往往难以通过正常柜台交易，即销售商进行推销，普遍存在销路难问题，为获取高额利润，不法企业不惜冒受制裁的风险，选择避开国家相关监管部门
的检查，采取坑、蒙、哄、骗的手段从事传销活动，以此来推销企业产品甚至是一些假冒伪劣商品。

（二）无稳定收入来源或低收入人群有着一夜致富的“非理性利益需求”。

一部分下岗人员、农民工，因所受的文化教育层次不高，缺乏专业致富手段和致富信息，而又想摆脱贫穷，改变命运；一部分择业学生，一时找不到工作，而又想快速致富，；还有一部分人投机心理重，希望不需要付出太多的成本和劳动就能走捷径创造致富，这些人往往容易受传销组织的鼓吹，如“今天睡地板，明天当老板，成功就在眼前，参加传销，就可以坐在家里点钱”等，这些听似天方夜谭的荒谬神话，却让这些一心想赚钱的人听得热血沸腾，只顾盲目追求眼前利益，甘受其诱惑和欺骗，失去正常人的基本理性判断，从而走上“非理性利益需求”的传销之路。

（三）道德上的沦失和心理上的扭曲成为非法传销的“催化剂”。

传销是通过精神和思想控制人，是以欺骗为直接手段，出售人与人之间的信任，许多人对传销认识不清，未能看清传销诈骗的真面目，受诱骗投资，身陷其中难以自拔，而解脱的方式就是再发展下线，你骗我，我也骗你，道德的沦失和想报复的扭曲心理使他们完全丧失了做人的基本道德和良心，变得惟利是图，金钱至上。

明知这样做是违法的，仍铤而走险，成为非法传销愈演愈列的“催化剂”。

（四）完善的防控体系和长效运作机制的缺失与不足成为非法传销屡禁不止的外部因素。

打击传销涉及多个监管部门，不仅包括工商、公安，还涉及教育、宣传和民政等部门。

非法传销多年屡打不绝，除
了有其内在的原因和生存土壤外，多部门缺少建立较为完善的惩防体系和部门间协作配合机制的不足，也是一个重要的因素，比如当前打击传销和规范直销的执法力量以及经费、手段还不足，部门之间的配合、行政执法与刑事司法的衔接还存在诸多问题，还存在着理论方法多，实践务实成效少的状态。

三、传销屡禁不止的危害
传销的屡禁不止不仅严重扰乱社会正常的经济秩序，而且还严重危害到社会稳定，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。

一位专家曾告诫：“传销既是经济问题，也是政治问题、社会问题，决不能掉以轻心。

”
（一）扰乱市场经济，冲击金融、外汇管理秩序。

传销的违法活动往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资、虚假宣传、侵害消费者权益等大量违法行为，不仅扰乱和冲击正常的市场经济秩序，传销过程中还违反了税收、消费者保护、金融、外汇管理等多个法律规定，严重影响并危害到了国家正常的各项经济管理工作秩序。

（二) 引发刑事犯罪，给社会稳定带来危害。

传销给绝大多数参加者造成血本无归，在给家庭造成巨大伤害的同时，一些人员血本无归，流落异地，生活悲惨，甚至跳楼轻生，还有一部分人员受传销组织的控制，参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。

（三）社会道德、诚信体系遭受巨大破坏。

由于传销人员发展
对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡，社会道德诚信体系遭受破坏，动摇社会稳定思想基础。

四、传销的监管对策
（一）关口前移，注重源头防范，建立企业和产品合法资格引导机制
在打击传销工作中，要关口前移，注重源头防范，建立企业和产品合法资格引导机制。

一方面要注重企业的日常监管，对辖区内监管的企业要进行排查摸底，了解企业经营状况，建立企业信用档案，建立企业合法资格准入制，实施企业信用分类监管，特别要注重辖区内直销企业的监管，建立直销企业社会公示制度，积极帮助直销企业建立诚信机制，引导和监督直销企业规范经营，避免直销演变为非法传销。

另一方面要把好企业商品准入关，杜绝假冒伪劣产品入市交易，从源头上防止一些企业为推销三无产品或追求高额利润，擅自从事直销，或进行非法传销等违法行为。

（二）、加强宣传，扩大宣传教育面，提高宣传教育渗透力一是扩大宣传教育面，以社区、学校、宾馆、医院为重点宣传区域，以在校大学生、农民工、退休职工、低收入人群为重点宣传对象，全方位进行法律法规的宣传，使全社会都认知传销、远离传销，形成打击传销的良好社会氛围。

二是开展形式多样的宣传活动，通过悬挂横幅，张贴宣传画，设置宣传展牌，散发宣传册，曝光典型案例等宣传手段，广泛宣传传销活动的特征、惯用伎俩、社会危害，增强舆论
引导力度，震慑不法分子，使广大群众充分认识传销的危害，提高辨别能力和防范意识，引导教育广大群众自觉抵制传销活动。

（三）、心理引导，注重思想教育，建立群防机制
打击传销是工商部门一项长期而又艰巨的工作，关键在于注重对传销人员开展深入细致的思想教育和心理引导。

一方面要把思想教育贯穿于传销监管活动中，通过感化教育，心理辅导，使传销人员悬崖勒马，尽快醒悟；另一方面要发挥社会力量，开展社会普及思想教育，引导大家拒绝传销，建立群防机制，形成社会监督预防体系，及时防控传销的出现，做到防患与未然。

（四）、综合治理，强化有效措施，建立防范、控制、打击三位一体的长效机制。

一是建立预警制度。

对容易产生传销的区域和传销活动严重的地方，设立联络点，落实各项预防措施，及时提醒相关人员关注传销活动动向，并及时向相关部门汇报。

二是要开展重点打击与专项整治相结合的打传方式。

在打传过程中要进行拉网式清查，对重点地段重点区域实施重点监控，开展专项整治。

三是整合资源，建立部门协作机制。

由政府牵头，工商、公安为主，文化、教育等有关部门按照各自职责，进行协同作战。

通过建立打击传销联席会议制度，加强互相之间信息的沟通，注重职能的组合优势和监管力量的互补，形成合力，共同构筑打击传销的长效机制。