马克思·韦伯的官僚制理论与行政效率问题反思
韦伯理性官僚制面临的挑战及思考
韦伯理性官僚制面临的挑战及思考马克斯·韦伯( Max Weber) 是 20 世纪最杰出的德国社会学家，他的学术研究视野非常宽阔，涉及经济、政治、法律、宗教、艺术等多个领域。
他提出的官僚制理论具有丰厚的思想内蕴，在公共行政学领域占据重要的地位。
一、理性官僚制: 行政组织的权威理论现代国家的行政组织，无论是私人组织还是公共组织，都可追溯到韦伯的理性官僚制。
官僚制又称科层制，是以授权———分层、集权———统一、命令———服从为特征，以专业化和世俗化的职业官僚为管理主体，以行政管理的程序化、规范化为目标，高度重视组织内部的专业化分工，按照职位和职能对权威资源进行配置的管理模式。
这种管理模式是同市场经济、理性的法律以及民主的政治体制相适应的，体现了社会化大生产和社会组织管理复杂化的需要，成为推动经济发展和社会进步的巨大力量。
韦伯认为任何组织都必须以某种形式的权力为基础，“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。
”人类社会存在三种为社会所接受的合法权力: 传统权力，由传统惯例或世袭得来; 超凡权力，来源于别人的崇拜与追随; 法定权力，由理性———法律规定的权力。
韦伯认为正是统治者及其行政管理人员行使权力、被统治者服从、权力转化为权威时，组织秩序才得以维护。
历史上能被社会接受的合法统治大致有三种纯粹的类型，即传统型统治、魅力型统治和合法型统治。
传统型统治建立在相信传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上的; 而魅力型统治是建立在非凡的献身于一个人以及由他创立的制度的神圣性或者英雄气概之上; 合法型统治则服从于非人格化的制度和由它所确定的上级领导，相信统治者是合法受命而为。
在官僚制理论体系中，“合法性”和“合理性”是权威基础和组织理论的核心，一切关于韦伯官僚制的研究都需要从这两个基本概念出发，才能把握其真谛。
所谓合法性就是促使人们服从某种命令的动机，韦伯是现代合法性理论的奠基者，他认为任何一种合乎需要的权威或统治都必须以某种合法性为基础。
【推荐】读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感
读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感基于韦伯官僚制理论评析“互联网+政务服务”的发展——读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感摘要：马克斯·韦伯提出的理性官僚制模式理论在现代社会生活中起着十分重要的作用。
本文主要探讨马克斯·韦伯《经济与社会》一书中的第十一章有关于官僚制理论的章节，并以此为基础，结合当前“互联网+政府服务”的困境和成都市武侯区“互联网+政府服务”建设的经验，为推进“互联网+政府服务”的运行和建设提出进一步完善的建议。
关键词：官僚制，理性官僚制，互联网+政务服务一、概括韦伯所描述的官僚组织结构形式是建立在理性主义基础之上的。
根据韦伯对组织权力结构类型的定义，组织权力可以分为传统型权力、法理型权力和魅力型权力。
理想的官僚组织结构是以法理型权力为基础的。
马克思·韦伯认为，官僚制是一种具有集权统一、命令服从等特点的组织形式，是现代社会法治的行政组织体系。
1、现代官僚制的特征在《经济与社会》一书中韦伯所提出的现代官僚制具有以下基本特征：（1）规则决定官员管辖权限。
组织中存在着由法律或行政规章决定管辖权限的原则，每个组织成员的工作范围都被这种方式明确划分好，按照各自的专业化进行明确分工。
（2）层级节制的权力体系。
根据职务等级原则和申诉渠道原则建立了公认的上级监督下级的上下级体系。
（3）企业管理建立在正式文件的基础上。
现代公务员岗位管理必须以规范的法律文件或相应的行政文件的形式表达信息的确定性内容，并以此来区分公私活动，使之成为公务员身份的视觉符号。
（4）专业的人员岗位管理制度。
根据人员的专业能力来选拔人才，并且根据每个人能力的具体情况来设置他们应该工作的岗位，专职专人，通常也都是以某个专业化领域的培训为前提，培训出适合这项工作的官员。
（5）任命工作的基础是官员工作能力的充分发挥。
官员一经正式任命，无论其在政府部门的工作是否受到规范，都必须付出其全部工作能力（6）机构管理遵循普遍规则。
对韦伯官僚制组织效率悖论的反思
大 生 产 相 适 应 的 最 为 理 想 的 组 织 形 态 “ 乃 是 对 人 类 它
论 进 行 了 全 方 位 的 批 判 议 的 焦 点 在 于 ： 伯 官 僚 制 争 韦
组 织 的 高 效 率 遭 遇 现 实 政 府 行 政 低 效 率 的 困 境 ．因 而 人 们 认 为 韦 伯 官 僚 制 组 织 理 论 已 经 失 效 ．新 公 共 管 理
织 机构 的“ 想类 型 ” “ 理—— 合 法化 ” 织里 ． 理 在 合 组 其
不 是 依 据 规 章 而 是 依 据 神 秘 或 神 圣 的启 示 来 进 行 的 。
传 统 的 组 织 具 体 有 两 种 形 式 ： 世 袭 制 ” “ 建 制 ” 在 “ 和 封 ，
隘偏 执 最 早 从 中 性 的 意 义 上 使 用 官 僚 制 这 个 词 并 把
它 看 作 是 一 种 组 织 和 体 制 的是 韦 伯 他 根 据 权 威 的 不
收 稿 日期 ：２ Ｄ — ２ ０９０一
作 者 简 介 ：张 国平 （９ 一 ） Ｊ ，男 ，江 苏 苏 州人 ． 复旦 大 学社 会发 展 与 公 共 政 策 学 院 博 士 研 究 生 ，研 究 方 向 为 社 会 管 理 和 社 会 保 障
官 僚 制 （ ｕ ｅ ｕ ｒｃ ） 念 非 马 克 斯 ． 伯 首 创 ， ｂ ｒａｃａｖ 概 韦 其 理 论 基 础 也 非 完 全 源 于 韦 伯 ．但 韦 伯 对 于 官 僚 制 的 贡 献却 是最 大 的 。 为他 系 统 建构 了官 僚制 （ 层 制 ） 因 科 组
从韦伯官僚制评析到现代政府行政改革
从韦伯官僚制评析到现代政府行政改革马克斯·韦伯所提出的基于理性的理想型官僚制组织模式理论在现代社会生活中扮演着重要的角色。
基于对马克斯·韦伯在其著作《经济与社会》中对官僚制组织模式的论述，文章从现代政府组织中官僚制的特征、官僚制内外官员的地位着手，对作者的思想进行剖析和解读。
结合现代政府行政改革状况，对韦伯的官僚制进行相应的评价，并就相关分析提出应对行政组织结构中官僚制弊端的措施。
标签：官僚制；现代政府；行政改革在现代社会生活中，若论及组织结构形式，就不得不提到官僚制（或称科层制），其对社会中组织的结构设置产生着重要的影响。
作为官僚制的提出者，马克斯·韦伯在其著作《经济与社会》中对于官僚制组织结构形式进行了系统地论述。
而现代政府组织中官僚制的特征、官僚制内外官员的地位则是阐述官僚制组织结构形式特征的重要组成部分。
对上述两个方面从政府行政角度进行深入剖析有利于我们了解在当时时代背景下的官僚制特征，并可以由此对其沿用至今的思想进行反思，针对现代政府行政改革提出相应的改进措施。
一、从现代行政组织中官僚制的特征到官员官职地位的确认马克斯·韦伯所描绘的官僚制组织结构形式是基于理性主义之上进行展开的。
基于韦伯对于组织权力类型所进行的界定，即组织中权力的构成可划分为传统型权力、法理型权力和魅力型权力，理想的官僚制组织结构形式是建立在法理型权力的基础之上的。
而法律规章对于官僚制的正常运转发挥着至关重要的作用，是权力运行、层级制度、统一指挥得以有效实施的手段。
1、现代官僚制的基本特征（1）对官职权限和义务的重新界定。
在对现代官僚制的特征进行论述的过程中，韦伯首先认为“存在着官职管辖权限的原则，该权限一般是由规则，即由法律或行政规章决定的。
”[1]在现代官僚制体制下，官职所管理的常规活动被定义成了官员的“义务”。
这就意味着官员需要对官职的特征进行重新审视，将过去的“官职即特权”的思想进行纠正。
组织理论——对韦伯官僚制组织效率悖论的反思
韦伯进一步指出：基于合理、合法权力之上的官僚
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制行政的职能是可计算和预测的，“在诸如官僚体制的 国家里有其理性的法律， 那种地方法官或多或少是一 台法律条文的自动机器， 人们从上面投入文件加上费 用和手续费， 以让它从下面输出判决与多少能站住脚 的 理 由 。— —— — — 因 此 ，他 的 职 能 无 论 如 何 大 体 上 是 可 以 预 计 的 ” 很 ［3］（p739） 显 然 ，韦 伯 把 官 僚 制 及 其 官 员 看 作 是 一台自动售货机， 不仅排除了官僚制成员所可能具有 的任何政治取向，而且排除了官僚制成员对个人情感、 利 益 和 权 势 的 追 求 。［4］政 治 行 政 二 分 ，在 实 际 运 作 中 ， 由于非人格化、 规则化和职能与人员的专业化等原则 的作用， 官员因个人主观因素而滥用职权的机率大大 降低，照章办事成为主流方式，就连领导人一时产生的 错误想法甚或决策失误， 由于难以适用既定的程序和 规则，对组织本身的危害程度也会减弱，这对于公平行 政无疑是个有力的促进。 公平行政并没有导致官僚组 织效率的降低，相反，由于职能和人员的专业化，使得 政府有能力管理更加复杂的问题。同时，非人格化的绩 效评估也促使官员全身心地投入公务活动， 这些都使 得官僚制一度成为政府效率的代名词 。［5］以此为基础， 官僚制组织不仅通过基于知识的分工和职业化使组织 效率得到了保证，更为重要的是，官僚制组织还借助非 人格化使组织成为一个运转良好而稳定的机器， 从而 保证了组织内外部的稳定性， 这同时给组织内部的职 业化公职人员、 组织外部的政策和制度的需求者以稳 定合理的预期， 这种预期反过来又促成了官僚制组织 和 社 会 的 良 性 发 展 。［6］（p34）
评价马克斯·韦伯的官僚制理论及其对今日中国的借鉴意义
2011年09月学术探讨评价马克斯•韦伯的官僚制理论及其对今日中国的借鉴意义文/朱晓曼摘 要：本文从基本理论出发，对马克斯•韦伯的官僚制进行了全面的评价。
同时，站在现实发展的角度，对官僚制重新审视，提出它对今日中国的借鉴意义。
关键词：马克斯•韦伯；官僚制；借鉴意义中图分类号：B1 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0339-0119世纪末20世纪初，被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯•韦伯在其短暂的一生中为人类贡献了影响深远的官僚制理论。
自诞生之日起，官僚制就一直处在管理理论研究的风口浪尖，成立之初广受推崇，随后又受到多方质疑，但从未脱离人们的视野。
一、评价马克斯•韦伯的官僚制马克斯•韦伯的官僚制理论顺应了西方行政改革的需要，成为了政府运作的典型模板。
然而，随着新公共管理、公共服务等理论的风靡，官僚制受到了各种非议，引起了学界对它的重新审视和认识。
（一）积极作用1、带来高效率。
韦伯的官僚组织从理性精神出发，集中人力物力实现最高的效率，在严格的上下级关系中，实现协调统一。
2、实现管理的专业化、知识化。
有观点认为，官僚制最大的功绩在于举起了理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期的个人专断和感情用事进行管理的做法[1]。
3、注重法律法规的作用。
官僚组织中有一系列的法规，明确规定了组织和个人的权限范围和职责内容。
（二）消极作用1、滋生官僚主义，行政效率低下。
繁乱复杂的规章制度和程序规范使行政机构陷入文山会海的泥潭，效率低下；同时，森严的上下级制度，使领导层级权力过分集中。
2、组织僵化，缺乏创造性。
忽视人的主观能动性，过分依赖规则和程序，缺乏创新和突破。
3、应变能力和处理突发状况的能力差。
组织在实际的运行过程中缺乏弹性，当现有的规章制度不能够提供必要的指导时，局限就很明显了。
4、组织暮气沉沉，缺乏竞争机制。
一味强调稳定，“不求有功、但求无过”；工作人员一旦被录用，便可工作到退休的那一天。
对韦伯官僚制组织效率悖论的反思
对韦伯官僚制组织效率悖论的反思在现代管理学的发展历程中，马克斯·韦伯提出的官僚制理论具有举足轻重的地位。
然而，这一理论在实践中却出现了组织效率的悖论，引发了广泛的思考和讨论。
韦伯所描述的官僚制组织，强调的是层级分明、职责明确、规章制度严谨、专业化分工精细。
在理想状态下，这种组织形式应当能够带来高效的运作和管理。
但现实情况却并非总是如此。
官僚制组织中的层级结构，本意是为了确保权力的有序传递和决策的科学性。
然而，过多的层级往往导致信息传递的失真和延误。
上级的指令在层层下达的过程中可能被误解或扭曲，基层的情况在向上汇报时也可能被过滤和修饰。
这就像是一场传话游戏，传到最后与最初的内容相差甚远，从而影响了决策的准确性和及时性。
明确的职责划分在理论上有助于提高工作效率，避免推诿扯皮。
但在实际操作中，却容易出现“部门壁垒”。
各个部门只关注自己的职责范围，对于跨部门的问题缺乏积极性和主动性，导致一些综合性的工作难以高效推进。
比如，在处理一个涉及多个部门的项目时，每个部门都可能认为这不是自己的核心职责，从而相互等待、观望，使得项目进展缓慢。
严谨的规章制度本是为了规范组织成员的行为，保障组织的正常运转。
但过于繁琐和僵化的制度却可能束缚员工的创造力和应变能力。
员工在面对新情况、新问题时，往往因为要遵循既定的规则而不敢轻易尝试新的方法，错过了最佳的解决时机。
专业化分工精细在一定程度上提高了工作的专业性和质量。
但过度的专业化也会导致员工视野狭窄，只了解自己负责的那一小部分工作，缺乏对整个组织目标和工作流程的全面理解。
这在需要跨领域合作和协同创新的时代，无疑是一种限制。
此外，官僚制组织中的“官本位”思想也在一定程度上影响了组织效率。
对权力和职位的过度追求，使得一些员工不是把精力放在如何做好工作上，而是放在如何迎合上级、谋取晋升上。
这种风气不仅破坏了组织内部的公平竞争环境，也降低了整体的工作积极性和效率。
那么，如何解决官僚制组织效率悖论这一问题呢？首先，要优化组织的层级结构。
浅议韦伯官僚制理论的反思和当代价值
【 关 键词 】 韦４ ８ ； 官僚 制； 行 政 管理
鉴于此 ， 我们 在这里采纳 韦伯 “ 法理 型支配 （ 统治 ） ” 这种 “ 理 官僚 制是马克斯 ・ 韦 伯构 建 的一种 经典 管理 方式 ， 意 指现 代 社会实施 合法合理 统治 的行 政组 织， 它 是一 种高度 理 性化 的组 织
浅 议 韦 伯 官 僚 制 理 论 的 反 思 和 当 代 价 值
阿 丽娅
（ 武汉 大学政 治与公 共管理学 院 ４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
【 摘 要】 官僚制从诞生以来， 一直在各 国公共 管理领域 中发挥着重大
“ 社会关 系” ， 却不存在有 “ 组织” 。 为对韦伯 的历史分析 做 出系统的梳 理和解 释 ， 需 要借 助一定 的分析工具 。因为韦伯 的官 僚制 分析 是 奠基 与组 织 论基 础 之上 的， 我们从 韦伯的组织理论 中提炼 出 了两个 分析 概念 。这 两个分
世纪 ７ ０ 年代 以来， 官僚 制 由 于 自身的缺 陷不 断 受到 现 实 的挑 战 和 理 论
的批 判 ， 西 方发 达 国家 开始 着 手探 索 对传 统 官 僚 制审视 韦伯 倡 导的 官僚 制 的 时代 意 义 和 当代 价 值 ， 对 官 僚 制 进行 重
弊端， 具体 的表 现在 ：
的理性化 ， 文化知识 的理性化 和制度结果 的理性化 。韦伯认 为 ， 一
个社会包含有各种 各样 的组织 ， 如 国家 、 政党 、 行会、 联盟 、 事 务所
择、 新制度主义 、 新公共管理 、 后 官僚 制等 都从不 同的角度 提 出了
一
要集 中于 “ 理性化 ” 并 将其作为韦伯 的研究 中心 。
对马克斯韦伯官僚制的评价
一、官僚制度1.内容德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。
法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。
为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。
韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。
韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。
个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。
因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。
例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。
古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。
而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。
传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。
在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。
传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。
所以，传统组织中有法律制度，但不可能有法理权威。
马克斯韦伯“官僚制”理论探析
马克斯韦伯“官僚制”理论探析一、本文概述马克斯·韦伯（Max Weber）作为社会学领域的杰出学者，他的“官僚制”理论对后世产生了深远的影响。
本文旨在深入探析韦伯的官僚制理论，揭示其内涵、特点及其在现代社会中的应用与影响。
文章将首先概述韦伯官僚制理论的基本观点，包括官僚制的定义、特征及其形成原因。
随后，本文将分析官僚制在现代社会中的积极作用与局限性，探讨如何克服其固有的问题，以实现更为高效、公正的社会治理。
本文将结合具体案例，分析韦伯官僚制理论在不同国家、地区及领域中的应用，以及如何在实践中不断完善和发展官僚制理论。
通过对马克斯·韦伯官僚制理论的深入剖析，本文旨在为现代社会治理提供有益的参考与启示。
二、马克斯·韦伯官僚制理论概述马克斯·韦伯（Max Weber）是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家、经济学家和政治学家，他的官僚制理论在社会科学领域具有深远的影响。
韦伯在他的著作《经济与社会》中，对官僚制进行了系统而深入的探讨，提出了官僚制作为一种理想类型的组织形式，是现代社会中最为普遍和有效的权力运作方式。
在韦伯看来，官僚制是一种高度理性化、法制化和非人格化的组织形式。
其核心特征包括：等级制原则，即组织内部按照权力和职责的层级关系进行划分，每个成员都明确自己的位置和职责；法制化原则，即组织的运作和决策都基于明确的法规和规章制度，而非个人的主观意愿；非人格化原则，即组织中的成员在处理事务时，应秉持客观公正的态度，不受个人情感和偏好的影响。
韦伯认为，官僚制作为一种组织形式，具有诸多优点。
它能够有效地解决大规模社会组织和复杂社会管理中的协调问题，提高组织的运作效率。
官僚制通过明确的权力和职责划分，能够有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。
官僚制通过法制化和非人格化的运作方式，能够减少个人情感和偏好对组织决策的影响，提高决策的公正性和科学性。
然而，韦伯也指出了官僚制的局限性和潜在问题。
对官僚制集权结构与组织效率的反思
对官僚制集权结构与组织效率的反思作者：王迪来源：《管理观察》2016年第28期摘要：对韦伯的官僚制组织理论的批判从古至今一直持续不断，重点大多在于现实中官僚制的集权结构导致组织的低效率问题上，这与理论强调的高效率相矛盾。
本文通过对马克斯？韦伯的官僚制组织理论的认识，整合不同学者的言论，对官僚制导致的低效率进行思考，提出对官僚制的看法与反思。
关键词：官僚制组织理论官僚制集权结构组织效率中图分类号：C936 文献标识码：ARethinking of the Centralized Structure of Bureaucracy and the Efficiency of Public Organization（School of Humanities and Social Sciences Beihang University， Beijing 100191）Abstract：The critique for Weber‟s theory of bureaucracy has continuously appear ed. The most of them are focus on the centralized structure of bureaucracy leading to low efficiency of public organization. Through different scholars‟ speech， this article analyses the reasons.Key words：bureaucracy organization theory centralized structure organizational efficiency德国著名社会学家马克斯？韦伯被称为“组织理论之父”，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。
[1]他于20世纪初提出的官僚制组织理论，至今仍为各国学者所探讨。
浅析韦伯“理性官僚制”对中国行政改革的启示
浅析韦伯“理性官僚制”对中国行政改革的启示沙 俐中国的官僚体制历史悠久，是传统中国行政管理的重要手段和历史成就。
官僚制的理性化特征有助于提升行政管理体制的效率，而另一方面其所内在蕴含的集权倾向，以及人浮于事、机构重叠、权责不清的缺陷大大增加了社会治理的成本。
基于韦伯关于官僚制的经典理论分析，需要2014年2月下半月刊艺术文化交流存在。
正如王亚南所说：“中国的官僚政治，必得在作为其社会基础的封建体制（买办的或官僚的经济组织，最后仍是依存于封建的剥削关系）清除了，在作为其官与民对立的社会身份关系洗脱了，从而必得让人民，让一般工农大众，普遍地自觉自动起来，参加并主导着政治革新运动了，那才是它（官僚政治）真正寿终正寝的时候。
”我国现行的组织管理结构还很不完善，组织管理体制中存在着许多弊端。
突出表现在以下几方面：（1）权力过于集中。
容易造成个人独断和决策失误，不能充分调动和保护下级的积极性。
在一定程度上造成了组织领导者高高在上、脱离群众、滥用职权、欺上瞒下、压制民主、打击报复等问题。
另外，走后门、拉关系、大搞不正之风现象仍然严重。
（2）机构重叠，权责不清。
组织机构臃肿、层次重叠导致了党政不分、政企不分、政社不分等现象。
因党政干预过多而造成的权责不清，影响了各类社会组织自主性和积极性的发挥。
（3）组织行为缺乏理性，“人格化”的倾向明显。
在我国长期的封建社会中，以自给自足为特征的自然经济一直占据着国家经济生活的主导地位，进而在整个社会中形成了浓厚的小农意识和家族观念。
社会的经济文化活动也长期局限在以血缘和地缘关系为纽带的群体之中。
（4）法制化程度较低。
当代中国官僚制受传统行政文化影响，两千多年的“人治”思想还没有彻底根除，法制不健全，奖惩缺乏公平和效率。
因而上文提到的腐败问题得以发生。
四、理性官僚制对中国行政改革的启示官僚制是基于西方文化和历史发展的产物，对于中国的行政改革来说，借鉴和学习官僚制的管理经验，甚至在行政体制的设计中引入官僚制的因素也是必要的，但要完全根据韦伯的理性官僚制度出发，在中国构建官僚制，则是不可取的。
韦伯官僚制对我国当前行政模式的影响
韦伯官僚制对我国当前行政模式的影响德国社会学家马克斯·韦伯的官僚制成为理性特征和效率优势的现代组织理论的基础。
后工业社会以及全球化的到来，经济运行环境的改变引起了各个领域的深刻变革。
这种机遇和挑战相互交叉对政府的管理、决策以及服务提出了新的要求。
为了适应这种新的变化，需要对传统官僚制进行批判和反思，完善和改革传统官僚制，促进我国行政组织模式改革。
一、官僚制的存在方式与特征(一)官僚制的存在方式德国是一个善于通过历史的发展揭示社会问题本质的国家，因此马克思.韦伯的官僚组织理论带有浓厚的德国风格。
韦伯“官僚制”的研究方法是基于对整个国家变迁中政府管理控制方式和社会经济的演变而提出官僚制组织理论的历史分类法，它可以揭示不同类型官僚制的性质、历史地位，并展望官僚制的发展方向。
在韦伯的描述中，官僚制是一种以区分权威和权力为基础，以合理分工、等级制、非人格化、专业培训、人事制度、技术化为原则的适宜现代社会的组织形式。
马克思韦伯把组织形态分为“神秘化的组织”、“传统的组织”和“合理化一合法化”的三种权威合法化的形式。
(二)官僚制的特征官僚制是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制度是基于中国和欧洲现代官僚制研究，以合理理性为前提来描绘现代官僚制的特征，认为现代官僚的“技术化”、“理性化”和“非人格化”而表现其合理性，特征主要包括以下几点:1、专业化每一个组织成员的职责权限要进行清楚的划定并以法规形式严格固定这种分工。
组织根据工作类型和目的对工作划分，具体到每一个工作单元的划分，剔除那些重复的部分，并注重功能的交叉作用。
因此，每一个组织成员按照组织的分配，按分工履行自己的职责，并通过训练掌握专门的技能，以提高组织的效率。
2、等级化官僚制组织是一个等级实体，严格执行等级和权力相一致的特征。
在这样的一个等级实体中，官员根据个人的权威与责任的法律规定，对职位依次进行等级排列，形成一个指挥统一指挥的链条，下属必须接受上级领导的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级进行划定的制度。
马克斯.韦伯“官僚制”理论探析
马克斯 · 韦伯 “ 官僚制 ” 理论探析
谭 融
摘 要 ：马克斯 · 韦伯的官僚制 理 论 研 究 源 于 １ ９世纪以来欧洲理论家的政治与行政思 想 。 他采用比较研究的方法 ， 从理性主义出 发 建 构 其 “ 理想官僚制” 的 理 论 模 型。 韦 伯 的 研究涉猎多个领域 ， 思想中充满深刻的宗教 、 文化与政治内涵 。 尽管马克斯 · 韦伯的官僚 制理论受到来自诸方面 的 质 疑 ， 然 而 迄 今 为 止， 尚无人能够超过他有关官僚制理论的思 他的 “ 理想官僚制 ” 理论依然是发达国 家 和 发 展 中 国 家 改 革 发 展 政 府 行 政 系 统 的 重 要 考， 理论基础 。 关键词 ：马克斯 · 韦伯 ；理想官僚制 ；理性主义 ， ） 马克斯 · 韦伯 （ 是西方国家最具影响的社会科学家之一 ， 也 Ｍ ａ ｘ Ｗ ｅ ｂ ｅ ｒ １ ８ ６ ４－１ ９ ２ ０ 是现代文化比较研究的先驱 。 他一生致 力 于 考 察 世 界 诸 种 宗 教 的 经 济 伦 理 观 ， 试图从比 较的角度 ， 探讨世界各主要民族的精神文化气质与该民族社会经济发展之间的内在关 系 。 通过对中国和印度宗教 、 古代犹太教以及 伊 斯 兰 教 的 研 究 ， 提出“ 没有经过宗教改革的这
“ ） 阿尔布罗还认为 ， 马克思主义 的 创 始 人 犹 太 裔 德 国 人 卡 尔 · Ｈ． 马克思（ 的思想对 Ｋ ａ ｒ ｌ Ｈ． Ｍ ａ ｒ ｘ 。 但是 ， 韦伯的影响 ， 怎么强调都不过分 ” 马克思对韦伯的影响并不是关于官僚制的论述 ， 而是关于人的 。 ） 异化的一般论题 。 对这一理论 ， 韦伯在其理性化的理论中有所推进 （ 阿尔布罗 ， １ ９ ９ ０： ４ ０ ） 关于行政组织发展进 １ ９ 世纪德国经济社会史学者古斯塔夫 · 冯 · 施莫勒 （ Ｇ ｕ ｓ ｔ ａ ｖ ｖ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｈ ｍ ｏ ｌ ｌ ｅ ｒ 也是马克斯 · 韦伯理性官僚制理论的来源之一 。１ 施莫勒应邀编纂了 《 普鲁 程的研究 ， ９ 世纪 ９ ０ 年代 ， （ ） ， 士文件汇编 》 这是一系列有关普鲁士行政制度史的文件的汇 集 。 施 莫 勒 为 之 写 了 序 言 ， 同年还 １ ８ ９ ４ 做了有关德国官员体制的讲演 ， 被视为德国现代公共行政兴起的 卓 越 阐 释 。 施 莫 勒 认 为 ， 社 会 由 领 袖、 职事人员和群众三部分组成 ， 社会发展依赖于这三个组成部分的不断分化 ； 国家间的结构差别源于各国 中这三者重要性的变异 。 施莫勒指出 ， 官僚制的特征即地位与薪金的等 级 制 以 及 在 自 由 契 约 基 础 上 人 认为 “ 官位体系 ， 在各个时期的某些特定的国家 中 ， 完 成 了 伟 大 的、 确实是无可比 们为行政目标效力等 ， 拟的成就 ； 即使在它尚未达到无与抗衡的权威地位的地方 ， 它也已经成了现代政治生活中不可或缺的要 。 诚然 ， “ ， 素” 他也承认 ， 必须时时保持警惕 ， 以保证官员的高度素质 ， 防止官僚制的危险 ” 并提出官僚制 “ （ ） 由正规行政过程中的病态性偏失构成 ” 的看法 。 阿尔布罗 ， １ ９ ９ ０： ４ １ ４ ２ － 在上述问题上 ， 韦伯继承了施莫勒的观点 ， 所不同的是 ， 他重新建构了官僚制的理论框架 ， 为官僚制 的研究和思考提供了一个新的方向 。 他力图通过把官僚制等同于现代 官 员 体 制 而 使 这 一 概 念 中 性 化 ， 并且提出了控制官僚系统这一本质问题 。 反映出韦伯对现代行政机构发展的深刻的矛盾心理 ， 一方面 ， 他欣赏它 ， 确信它是智力的成就 ， 它的发展不可抗拒 ； 另一方面 ， 他感 到 忧 虑 ， 认为它在侵害着个人和民 族的优良性格 。 ） 此外 ， 著名的意大利政治理论家加埃塔 诺 · 莫 斯 卡 （ 和罗伯特·米歇尔斯（ Ｇ ａ ｅ ｔ ａ ｎ ｏ Ｍ ｏ ｓ ｃ ａ Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ
官僚制理论的读书报告
官僚制理论的读书报告
官僚制理论是当代社会学家和政治学家关于行政机构的研究理论之一，试图解释官僚机构的组织结构、功能和影响。
本次读书报告主要介绍了马克斯·韦伯和詹姆斯·威尔逊对于官僚制的理论观点。
马克斯·韦伯认为，官僚机构是通过规范、分工和等级制来保证效率和稳定性的一种组织形式。
他提出四个理想类型的官僚特征：职权分明的等级制、规范化的行动方式、无私的职业行为和官员的选拔和晋升制度。
韦伯认为，这种理想的官僚制度能够确保制度规则的执行和遵守，从而提高行政效率。
然而，他也指出，官僚制度可能导致官僚主义的弊端，如权力滥用、效率低下以及对个体权益的侵犯。
詹姆斯·威尔逊在《行政学原理》中也对官僚制做出了深入的研究。
他认为，官僚制在现代社会中是必要的，因为它能够提供规则、效率和公正性。
威尔逊将官僚制分为两个维度：官僚机构的结构和官僚精神。
他指出，规则和职责明确的官僚机构可以保证行政决策的客观性和一致性，从而提高行政效率；而官僚精神则是指官员具备的职业意识和专业能力，能够提供良好的公共服务。
然而，官僚制也存在一些实践上的问题。
官僚机构通常存在官僚主义现象，官员可能只关注自己的权力和利益，而忽视公共利益。
此外，官僚制可能导致行政过程繁琐、决策缓慢，并且缺乏灵活性和创新性。
综上所述，官僚制理论通过分析官僚机构的组织结构和功能，试图解释官僚制度对社会运行的影响。
马克斯·韦伯和詹姆斯·威尔逊的观点为我们理解官僚制提供了重要的思路。
然而，官僚制度的实际运行也存在很多问题，在管理方面需要不断改进和完善。
韦伯官僚制的理论局限及启示_周发源
求 索/2005/3韦伯官僚制的理论局限及启示周发源 丁知平摘 要:官僚制为官僚主义的培育提供了温床,是官僚主义所依附的物质载体。
考察官僚制不能不考察韦伯的官僚制理论,韦伯的理性官僚制遭到了后继学者的不断批评,我们需要对这些批评进行理性审视,对理性官僚制作一番重新认识。
韦伯官僚制存在三个方面的理论局限:一是历史时代的局限,二是价值理性的缺失,三是封闭性与静态性并存。
我们对韦伯官僚制进行理性反思得出三点启示:一是坚持科学与价值的统一,二是坚持工具理性与价值理性的统一,三是坚持继承与创新的统一。
关键词:理性官僚制;价值理性;工具理性;理论局限;启示中图分类号:D523.4 文献标识码:A文章编号:1001-490X(2005)3-061-04作 者:周发源,湖南省社科联副主席,研究员/丁知平,湘潭大学管理学院;湖南,湘潭,411105官僚制与官僚主义并不等同,但官僚制导致官僚主义的滋长和蔓延却是一个不争的事实,它为官僚主义的培育提供了温床,是官僚主义所依附的物质载体。
正因为如此,考察官僚制本身的局限性,有助于我们从官僚制自身出发来发现官僚主义产生的根源。
考察官僚制不能不考察马克斯·韦伯的官僚制理论,现代的理性官僚制形态在很大程度上是建立在韦伯官僚制理论的基石之上的,而且在20世纪的实践中官僚制并不仅存在于政府之中,而是作为一种普遍实行的管理体制被扩展到了整个社会。
韦伯认为,西方历史上存续不断的“理性主义”提供了一种内在动力———理性化,推动了传统社会向现代社会的变迁。
他从人类行为动机的角度区分出两种合理行为,即目的取向的行为和价值取向的行为,即形式合理性和实质合理性或工具理性和价值理性。
官僚制正是形式理性或工具理性的典型表现形态,它推动了人类历史的进步,是人类文明的巨大创造。
在当前政治、经济、文化、社会的不断发展和进步的背景下,我们在肯定其历史进步性的同时,也应对官僚制进行理论反思,发现其理论的历史局限性,寻求新的理论范式和实践途径。
浅谈韦伯官僚制理论的意义和对中国行政体制的启示
浅谈韦伯的“官僚制”理论及对中国行政管理的意义四川省委党校研究生——杨海燕什么是“官僚制”，戴维·米勒在《布莱克维尔政治学百科全书》说：“它可以指一种由训练有素的专业人员根据固定规则不间断地推进的行政管理体制；亦可用某种贬义的方式来指某种带有一些特定缺陷的畸型的管理，如文牍主义、不负责任、拖沓延误等。
”在汉语中，官僚制是一个贬义词，它往往反映的是低效率行政管理下的繁琐公事程序、拖拉工作作风以及泛滥成灾的各种公文和会议记录等现象，意指政府行政管理活动中问题与弊端的状况。
而在韦伯理论中所说的“官僚制”却有着截然不同的含义，是一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，是一种高效率、高度理性的现代理想的行政组织体系。
“官僚制”作为一种理性的和有效率的管理体制，它迎合并极大的推动了西方资本主义的工业化进程。
为满足西方工业规模化大生产和复杂化管理提供了可行的组织理论保障。
其在精确性、快捷性、可预期性等方面优于他社会组织形式。
另一方面，官僚制举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期传统组织中个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法，推动了时代的发展。
一、官僚制及其特征“官僚制”是一个语源于法文和希腊文的复合词，是指实施管理的社会行政机构,在韦伯的论述中视为中性词汇。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制具有典型的特征：1.职业化——“把他们的职务视为唯一的或主要的职业”；2.等级制——官员们“处于固定的职务等级制度之中”、“拥有固定的职务权限”；3.规则化——“通过协议的或强加的任何法都可能以理性为取向，即目的合乎理性或价值合乎理性为取向，并制订成章程，同时有权至少要求团体的成员必须尊重它”；4.非人格化——行政官员“没有憎恨和激情，因此也没有‘爱’和‘狂热’，处于一般概念的压力下；‘不因人而异’，形式上对‘人人’都一样，也就是说，理想的官员根据其职务，管辖着处于相同实际地位中的每一个有关人员；”5.技术化——官员们“根据专业业务资格任命。
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的 目的是为 了提 高官僚 组织的效 率。韦伯 的官僚 制是一 个 不仅包含 了政府 组织的概念 ， 也适 用于其他 的组织。他提 出 了层级制 、 连续性和专业化的基本评判标准。韦伯宣称 ， 一个 组织越是 接近他 的官僚 制模式 ， 就越 可能有效率 。它具有精 确性 、 稳定性 、 可靠性和纪律严 明等方面 的优 势。因此 ， 从这 些论述 中我 们可 以看 出 ，韦伯 的官僚制和 行政效 率 的思想 实际 上是一脉相承 的，是毋庸置疑的。 很 多学 者在 对韦伯 的理 解 上将 其提 出 的理性 绝 对化 ， 并据此来反 驳韦伯 。实际上 韦伯的原本 思想并 非如 此。在 新教伦理 精神 中 ，他 指 出， “ 理性主 义的历史 表 明这 一发 展在不 同的生活部 门不是 并行的 。事 实上 ，我 们可 以从根 本 不 同 的 基 本 观 点并 在 完 全 不 同 的方 向 上 使 生 活 理 性 化— —这一简单 的论点 常常被 人们所 遗忘 ，现 在我 们应该 把 它放 在每一篇 试图探讨 理性主义 的论文 的开头 。理性 主 义是一 个历史 的概念 ，它包含着 由各式各样 东西构 成 的一 个完整 的世 界。 ”阿 这段论述 表明 ，在 韦伯 的观 点中 ，理性 的 实现 是一个 变化的概念 ，他们 不一定沿 循统一路 径来 获 取相 同的结果。 Ｍ ｏ ｍ ｍ ｓ ｅ ｎ （ １ ９ ８ ７ ）评 论到 ，实际上存在 一 个 多元竞争 的理 性实现 过程 ，每 一个过程 都取决 于不 同的 价值观 ，而这些价值观经常还彼此冲突。叨 很 多人对 韦伯 的这些论 述提 出了质疑 ，他们 实际 上忽 视 了韦伯 的论述 中对 于人的假设 。在 韦伯的组 织效率模 式
题 ，以及如何提高行政效率是本 文探 讨的重点 。
一
、
官僚制与行政效率
对 于韦伯提 出的官僚 制 ，我们 不能 因为其 中的一些缺 陷而否认 韦伯 思想中对行政效率 的追求 。在 韦伯 的理想 中， 官僚 制是法 理性权威 所采取 的最 好 的状 态。韦伯 提 出官僚
无关的东西。在这里 ，韦伯对 官僚 的道 德水准提 出了规 定。
中 ，对进入 官僚组 织的人有很 多的要 求 ，其 中一个基 本假 设 就是 ，组织 中的人要抛弃 人格 中那 些与严格 履行其 职责
的 （ 摒弃官僚 制＞ 和罗伯特 ・ 登 哈特 的 断公共服务＞为代
表 ：一种 主张 对官僚制进行修正和改造 ，以麦克 尔・ 巴泽 雷
的 ＜ 突破 官僚 制＞ 为代表 ；一种主张肯定 了官僚 制的优点 ， 以查尔斯 ・ 葛德塞尔 的 ＜ 为官僚制正名＞ 为代 表。 ［ １ 对于 官 僚 制的争论 背后 引申出的一个 问题就是 官僚制和 行政效 率
探 讨 与 争鸣
马克思・ 韦伯的官僚制理论与行政效率问题反思
刘 选会
（ 西安工业大学 图书馆 ，西安 ７ １ ０ ０ ３ ２ ）
摘
要 ：现实 中，很 多学者认 为官僚制是导致行政效率低下的原 因。本文研 究指 出，行政人 员的道 德 问题是
韦伯 官僚制 中的一个前提 ，其 目的是构建行政人 员 自身 的道德约束。这种 自律机制和 法律理 性是构成理想的官僚 制的双 翼。故解决官僚制 中的行政效率 问题 的有 效途 径是加强 自律和他律 ，印一方面加 强行政人 员的道德教 育， 另一方面加 强法律和理性设计 的完善 以及 问责和公众参 与，只有从 内部和外部 两个 方面监督官僚行为 ，才能构建
制 的核 心是 理性 ，而 高效 率只是 理性 的延 伸物 ，他认 为 ， 效率特征 是韦伯 对理性 官僚 制进行论述时顺便提及的 。圆 龚 咏梅也认 为 ，韦伯将 官僚 制理论设计 成为纯理 论的理 想形 态 ，无法对很多现实问题进行解释。圆 如同国外很 多批判韦 伯 的观 点一样 ，国 内学者 中普遍 存在 的问题 是结合 现实 问 题对 韦伯的 官僚 制理论进 行批判 。实际上 ，直至现 在 ，官 僚 制依 然有 其合理性 ，但 是如何 在官僚 制的前提 下提高行 政效 率依然存 在很 多争 论。如何 看待 官僚 制与行政 效率 问
“ 为 了透见真 实的因果关系 ，我们构建非真实 的因果关 系。 ”
角度来 看 ，离 开了对理论假 设 的分析 ，而 一味地 批判某 种 理论是 不科学 的。韦伯 的理论正 是建立在 关于人 的假设 之
在韦伯 的模 式 中 ，人是忠 实、敬业 、守纪和 负责任 的 ，是
为 了适 应非人格化 的官僚 制而存在 的。这个假 设对 于我们 理解 韦伯 的官僚 制与行政效 率之 间的关系 意义重 大 ，也是
我们领 会韦伯 的理想和现 实之 间的一个桥梁 。从方 法论 的
制的 目的就 是革 除当时普鲁 士官僚制 的弊端 ，促 进政府 的 效 率。在论述方式上 ，韦伯是规范性 的。僚制 ；行政人 员道德；公众参与；问责 中图分类号 ：Ｄ ０ ３ ５ 文献标志码 ：Ａ 文章 编号：１ ０ ０ ２ － ７ ４ ０ ８（ ２ ０ １ ３ ）０ ５ － ０ ｃ Ｉ ５ ｆ 卜０ ３
从马克思 ・ 韦伯提 出官僚制的概念 以来 ，关 于官僚制 的 争论 就没有停 止过。竺乾 威认为 关于官僚 制的论点 主要可 以分为三种 ：一种 主张 与官僚制彻底决裂 ，以戴维 ・ 奥斯本
的关系 ，对 官僚制 的观点也基 本反映 了官僚制和 行政效 率
之间的关系。否定论者认为官僚制造成 了办事拖 沓、 人浮于 事等行政效 率低下 的现状 ：改造论者认 识到 了官僚制 的优 点 ，但是认为行政效率的提高还需要其他一 些因素的支撑 ， 因此 ， 官僚 制需要改造 ； 而肯定论者 则认 为 ， 人们对于 韦伯的 思想存在误解， 官僚制可以促 进行政效率 。 张 国平认为 ， 官僚