汕头市工业经济带控制性规划说明书

一、规划背景（一）宏观层面1．国际产业转移的趋势全球产业向中国的转移是一个阶段性、逐步提升的过程，第一轮是低层面的“三来一补”加工业，珠三角曾为其主要接纳地；第二轮是规模制造业和部分高新技术产业，促发了长三角的崛起。

第三轮是装备制造业、重型机械制造业以及石化、能源等大工业的转移，目前正在进行中。

紧随其后的第四轮将是现代服务业，包括金融、贸易等生产性服务业的转移，这已经在中国的首位城市北京、上海等地出现。

第五轮则会迎来大规模的资本、企业并购以及产业本地化的高潮。

从产业转移的环节看，中国总体上正处于国际产业转移的第二、第三轮高潮，在可预见的将来，国际资本还将进行多轮产业转移。

从产业转移的来源来看，随着世界产业结构的普遍升级和调整，除了欧美等国，来自日本以及韩国、台湾等“四小龙”地区的大规模直接投资和技术转移将进入新的高峰期，中国在未来20年内，依然是最受国际资本青睐的地区之一。

从国际资本转移的角度看，汕头的发展前景依然良好。

从深层次分析，汕头以前未能把握国际产业转移的机遇，其根本原因并非是外部环境欠佳（汕头拥有适宜多种产业发展的绝佳区位），而是由于内部体制与环境的症结。

汕头虽然失去了第一、第二轮产业转移的机遇，但它不必重复珠三角、长三角走过的路程，只要定位准确、主动出击，就能在即将到来的第三、第四轮国际产业转移中大有作为。

当前，正值国际产业转移和国内产业结构调整期，从国际产业发展看，发达国家石油化工产品市场已经饱和，人工费用高，因此近几年和今后相当长一段时期内，上述国家和地区的石化产业将大规模向亚洲地区尤其是中国转移。

石化跨国公司正纷纷积极寻找进入中国市场的机会。

埃克森美孚、BP、壳牌、杜邦、巴斯夫、Atofina和Bayer等跨国石化巨头已经或正在进入中国市场。

2．国内重型工业发展的趋势目前国内各大中城市均将重型工业产业、石化产业的发展和制造业的发展作为城市发展的核心，只有这样才能保持城市发展的后劲和均有可持续的动力。

（1）上海：回来吧，制造业较长一段时间以来，在上海主流媒体上，甚至在一些重要官员的讲话中，把上海建成“四大中心（经济、金融、贸易、航运）的口号或用词出现的频率明显降低，甚至消失……上海市长韩正指出：”要花大力气把上海建设成为一个制造业最具竞争力的国际大都市“，并指出强大的制造业是把上海建设成为经济、金融和航运中心的有利支持。

上海应该避免制造业的空心化并可选择不同于其他国际大都市的发展模式。

（2）广州：先知先觉的甜蜜现任市委书记林树森在五年前就任市长后，提出了让学者和其他大都市的官员吃惊的发展思路：广州生产力的重新布局要以传统制造业为核心，以大工业带动其他行业。

这个没有任何时髦概念的战略在当时引起了众多的非议和怀疑。

但是，当林树森的市长任期结束时，他留给广州的不再是一个谜，而是先知先觉的甜蜜……林树森这样阐述他的看法：广州作为区域性中心城市，是区域经济运行的中心，高新技术产业不可能占整个产业结构的大比例，传统产业仍起重要作用。

重点是发展一批链条长、带动能力强的现代工业，加快汽车、石油化工、钢铁、造船、机械装备、轻工及医药工业的发展，进而整体提高广州工业化水平。

（二）中观层面1．东南沿海以广东省重化工业发展趋势近年来我国东南沿海各省均将重化工业的发展作为各自重点发展的产业，其中浙江、福建两省更是积极扩张重化工业产业及其园区的发展，据不完全统计，浙江省就在全省范围内展开了九个化工园区的布局，总用地面积约136平方公里。

福建省特别强化了位于泉州、厦门两市石化园区的规划建设，特别是泉州泉港石化园区将建设成为继广东惠州中海壳牌石化产业基地之后，东南沿海又一重要的石化产业基地。

浙江省石化园区概况表福建省石化园区概况表近日广东省人民政府印发了《广东省工业九大产业发展规划(2005－2010年)》(以下简称《规划》)，该规划由省发改委、经贸委会同信息产业厅于2004年开始编制，2004年12月由省政府常务会议讨论通过。

规划包括了电子信息、电器机械(机械、家电)、石油化工、纺织服装、食品饮料、建材、造纸、医药、汽车九大产业共10个行业2005-2010年发展规划。

广东省石化园区概况表根据《规划》全省石化产业将重点打造五大炼油项目，到2010年，全省石化工业总产值达到7300亿元，年均增长20%。

重点建设五大炼油项目(中石化广州分公司炼油扩建、中石化茂名分公司炼油扩建、中石化湛江东兴炼油扩建、中海油新建惠州1200万吨/年炼油项目、新建2000万吨/年炼油装置)、五大乙烯项目和五大石化基地（惠州大亚湾石化区、茂湛沿海重化产业带、广州石化基地、崖门口沿岸重化产业带、汕潮揭沿海化工基地）。

广东省良好的投资环境、巨大的市场潜力和完善的基础设施，对跨国石油化工公司有着巨大的吸引力。

目前壳牌、BP、埃克森美孚等国际大公司都纷纷落户广东。

而在国内，中国三大石油公司也加速进入广东市场。

目前，中国石化、中国石油和中国海洋石油三大石油公司都将广东省作为其业务发展的战略布局重点，并开始启动广州、茂名、湛江东兴和惠州等炼油厂改造、炼油项目建设以及成品油运输管线建设项目等。

三大公司的进入是广东省发展上游炼油产业，带动下游石化产业发展的极好机遇。

广东省石油化学工业应积极抓住这一机遇，一方面寻求与海外公司的合作，一方面与掌握的垄断资源和稀缺资源的中直大公司进行强强合作，共同发展广东省炼油工业，发展和提升广东省石油化学工业的技术水平和管理水平，进而提高竞争力。

广东有发展石油化工的临港资源，规划协调、建设好广东沿海石油化工产业带。

根据相关资料介绍，港口和淡水资源是发展石油化工产业的重要基础。

广东省拥有良好的港口条件，如湛江港、茂名水东港、惠州港和广州黄埔港。

珠海高栏港和汕头港也正在积极规划建设化工专用码头。

从广东目前的产业布局看，东西走向、连接湛江－茂名－广州－珠海－惠州－汕头的沿海石油化工产业带已现雏形。

除了传统的茂名、湛江、广州等地，新兴的惠州、珠海、汕头也正在加入广东这条沿海产业带。

目前广东省石化工业主要集中在茂名、湛江、广州、江门和佛山。

其中茂名、广州和湛江是广东省３大炼油化工生产基地，茂名石化、广州石化和湛江东兴是广东省３大骨干炼油企业，同时茂名石化和广州石化也是目前仅有的两家乙烯生产企业。

涂料、油墨、有机硅深加工、橡胶加工、新领域精细化工与专用化学品和塑料加工主要分布在广州、中山、佛山、深圳、东莞、江门、顺德和肇庆。

珠海正在成为广东省石化下游深加工和基本有机原料产业生产基地，汕头的聚苯烯生产基地也初具规模。

预计到２００５年，惠州１２００万吨／年炼油和８０万吨／年乙烯项目建成后，惠州将成为继茂名和广州之后广东省第３大炼油化工中心。

另外广东省石化产业链条呈现良好的商机，从当前广东石化市场的供求形势看，明显呈现需求从产业链下游向上游传递，呈明显供不应求态势。

以工程塑料为例，广东是全国最大的工程塑料消费市场，广东省大部分合成材料的消费量都占全国总消费量的1/５至１/３左右，个别产品的消费比例甚至超过一半以上。

改革开放以来，港台塑料制品及其相关产品生产企业很多已迁入广东，广东本地的民营塑料加工企业也蓬勃发展起来。

目前广东省已成为我国塑料制品及相关的家电、电子、玩具等产品最主要的生产和出口省份，与下游产业对合成树脂旺盛的市场需求相比，广东省合成树脂产品生产供应严重不足，实际需求约为实际产能的３倍以上，主要依靠进口和从外省调入。

广东已成为我国进口合成树脂数量最大的省份，２００２年广东省口岸聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯进口量分别占国内进口总量的３２.５％、６０.８％和８６.７％。

今后几年，尽管广东在惠州和茂名将先后建成和扩建一些合成树脂装置，但仍然不能完全满足市场需求，市场缺口依然很大。

在国民经济产业链上，合成材料行业处于中间位置，合成材料行业从上游炼油、乙烯和芳烃获得原料，加工后进入下游艺机汽车、建筑、电子、纺织等行业，整个产业链体系应协调发展。

目前广东省的产业链下端极其发达，为合成材料行业的发展提供了广阔的市场资源。

产品在区域市场的容量和发展潜力是国内外投资者选择投资石化和化工项目地点的重要考虑因素。

作为庞大的市场，能够为许多化工产品提供近距离的庞大市场，这是广东省吸引国内外企业投资化工产业的最大竞争优势。

纵观广东石化产业链，处处现商机，关键是找准合理的定位，融入这一充满生机的产业链条。

2．广东省扶持东西两翼及山区的产业发展政策2005年3月广东省人民政府提出《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，此举旨在鼓励珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼经济发展，促进珠江三角洲产业结构优化升级，推动广东省经济加快发展、率先发展、协调发展。

改革开放以来，由于各种原因，外商到山区及东西两翼投资动力不足，山区及东西两翼特有优势得不到充分发挥，经济发展滞后；而珠江三角洲地区由于多年的快速发展，土地资源、环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力逐步显现。

山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，是推进全省土地资源共享，实现珠江三角洲资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。

《意见》指出园区转移实行利益分成，山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的形式，是转移双方按照合作开发协议，由山区或东西两翼地区政府在本地经国务院、省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，设立产业转移园区，由珠江三角洲地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并按商定比例在一定时期内进行利益分成。

园区建设遵循市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享和可持续发展的原则。

在园区落户、投产的具有独立法人资格的企业所产生的流转税、所得税，按属地征收原则，在园区所在地主管税务机关缴纳；非独立法人机构的流转税在园区所在地主管税务机关缴纳，所得税按国家现行规定缴纳。

园区内所有独立和非独立核算企业的城建税、教育费附加和文化事业建设费，均在园区所在地主管税务机关缴纳。

园区产业转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，实行利益分成，具体分成比例由合作双方协商确定，并通过合作双方财政结算。

合作双方利益分成办法报省财政厅备案。

企业城建税、教育费附加和文化事业建设费，全部留归园区所在地财政。

汕头市地处广东省东部，为粤东地区区域中心城市，其良好的投资环境和交通条件将使其能够成为珠三角地区产业转移的重点地区，与此同时汕头良好的产业基础和特有的特区政策优势，亦将为珠三角产业转移创造良好的条件。

（三）微观层面1．三条经济带的建设规划建设三大经济带是新时期汕头城市发展战略，而行政区划的调整，不仅为汕头整合土地资源、加快城乡一体化发展创造了有利条件，更为汕头规划建设三大经济带、优化产业布局、建构产业发展平台提供了广阔的空间。