从管理职能角度对政府审计资源配置问题的研究

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论国家审计职能和作用

论国家审计职能和作用【摘要】笔者认为，国家审计不仅是民主与法治的产物，而且也是推动民主与法治的工具。

它是在法律框架下对政府及公营事业运转的成果和效益进行检查和评价的一项专业活动。

国家审计不仅有审计监督和评价职能，而且还有司法和民主职能。

同样，国家审计作用不仅表现在再监督上，而且还对国家有促进、维护、发展、和谐的作用。

国家审计职能和作用源于国家审计的本质，是国家审计本质的表现。

国家审计本质决定了国家审计职能和作用的范围和方向。

到底什么是现代国家审计？现代国家审计的本质是什么？为什么需要国家审计？我国国家审计机关已经成立了二十多年。

这二十多年来，专家学者们对现代国家审计的本质一直有着不同的认识。

有的说是监督，有的说是鉴证，还有的说是服务，这些都有道理，但都不够全面。

他们只是从一个侧面回答了审计的一些作用和职能，并没有深入到本质，更没有突出现代国家审计的特点。

笔者认为，现代国家审计是民主的产物，更是民主的工具。

因为只有民主进步到一定程度，国家审计机关才能得到授权对政府部门和公营机构进行监督，并将其审计结果对人民公开、向人民负责。

政府预算执行的审计、经济责任审计和效益审计，就是通过政府授权，审计机关去监督检查政府机构花纳税人的钱花得怎么样，经济性、效果性和效率性如何。

在经济民主的基础上不断完善政治民主，审计也是实现这一目标的一个重要工具。

审计预算执行，就要让人民群众了解取之于民的财富是否用之于民；开展党政领导干部经济责任审计，就能让广大百姓知道人民的公仆是不是真正地为人民履行了责任；探索效益审计，就是要让全社会了解纳税人的钱是否管得好、花得值；审计署准备逐步实行审计公告，把审计的结果公告于社会，这不仅可以提高审计的透明度、增强公开性，更重要的是促进政府部门增强行政行为的透明度和公开性，让人民群众有知情权，进而用群众的民主监督来推动政府执政为民。

现代国家审计是法治的产物，更是法治的工具。

因为没有法治作保证，审计就无法履行职责。

政府审计存在的问题及其对策

政府审计存在的问题及其对策作者：王赜来源：《财会学习》2015年第10期摘要：政府审计伴随着国家政治的产生而出现，并在完善过程中成为国家治理的重要工具。

因此，深入研究政府审计在国家治理中发挥的作用，对于政府审计完善国家治理有着重要的现实意义。

本文首先分析了我国政府审计存在的问题，最后在总结全文的基础上从国家治理视角出发提出我国政府审计的完善性对策建议。

关键词：政府审计;国家治理;问题与对策一、政府审计存在的问题（一）政府审计机关缺乏独立性在行政型政府审计下，缺乏独立性成为阻碍审计发挥监督权最主要的因素。

目前，世界上实行这种体制的国家很已经很少。

在实行之初，主要目的是强化中央与地方审计机关工作的协调性，保证国家政策和意志的落实，弱化地方政府对地方审计机构的影响。

随着政治经济条件的变化，在实际工作中，这种体制存在着很大的弊端，并影响着审计工作独立客观的实施。

第一，从机构设置来看，我国政府审计机关同时受上级审计机关和本级政府的领导，这就导致“政出多门”、“多头指挥”等问题，审计机关应“从上”还是“从下”，是如实向上级反应情况，或是按地方政府指示报告。

第二，从利益博弈角度来看，中央和地方利益既存在一致性也存在矛盾性。

对于不符合地方利益的政策，地方政府在执行过程中往往会阳奉阴违。

而政府审计的重要职责就是对政府财政收支及经营活动进行审计，在存在利益冲突的方面，地方审计机关就会陷入两难的困境，审计效果也大打折扣。

（二）政府审计质量不高1.审计人员胜任能力不足我国国家审计准则中明确规定，审计人员执行审计业务应当具备必需的职业胜任能力，要具备相关的专业知识、职业能力和工作经验。

但纵观我国目前政府审计队伍，在诸多方面仍存在不足。

（1）审计人员专业能力。

目前我国审计人员超过10万，其中绝大多数是由会计专业、审计专业人才组成，而其他专业人才较缺乏。

涉及到某些专业领域的审计，审计队伍欠缺具备这些知识的成员。

在政府绩效审计等新的领域，更重视审计人员的综合分析能力，我国目前审计人员的知识体系和综合素质仍？常欠缺，审计质量和效果很难达到理想水平。

政府审计项目计划管理存在的问题及对策

李曙光，红卫张
（河北省审计厅，北石家庄００５）河５０１
［摘要】目前我国审计计划管理与发达国家相比，然处于比较薄弱的状态。加强和改进仍审计计划管理，对整合审计资源，实现审计业务的科学管理，促进审计机关有效履行监督职能，更好地为国家经济发展服务和有效提升审计工作质量具有重要意义。文章从规范审计计划管理着手，当前审计计划管理的现状进行了分析并提出了新型的审计计划管理模式。对Ｉ关键词Ｉ审计；计划；管理；式模［图分类号］Ｆ３．４［献标识码］［中２９４文Ａ文章编号］６３— ４７２１）ｌ０２０１７９７（００Ｏ一０７— ２
审计计划，各级审计机关为履行审计职责而对是二、省审计计划管理现状及分析我计划期内的审计项目和专项审计调查项目作出的统一（）理现状一管安排，规定了审计业务工作的范围和方向，开展审它是总体来看，省审计机关计划管理水平还不高，我管计工作的首要环节，审计机关依法开展审计工作最理粗放的问题还较为普遍，没有形成一个科学、统是还系直接的依据。审计计划管理要符合科学性、面性、的管理体系。突出表现为以下几个方面：是计划编全目一的性、审慎性、可操作性等要求。加强和改进审计计划制机构不够健全，人员不够充实。从调查情况看，基层管理，仅是有效履行审计监督职责、不更好地为国家经审计机关对审计计划管理不够重视，遍没有专门的普济发展服务的首要环节，成为有效提升审计工作质计划编制机构和人员，员多数是兼职。二是计划编也人量的重要手段。制不够科学，的流于形式。如７．％的被调查者认有５３审计计划管理的重要意义为审计计划主要采取 “ 以审计机关内部各处（）申科室报为主，计划部门统一平衡为辅 ” 的形式。由于缺乏对审计计划管理工作涉及计划编制与调整、划执计使行与反馈、划考评等一系列环节。科学有效地执行资源与任务的总体把握和分配，得对审计对象的监计上述各环节，规范审计机关业务活动，保审计工作督缺位与重复监督的现象并存。三是计划编制体系不对确够完善。审计机关习惯于编制当年的审计项目计划，高效、序运行具有重要意义。有缺乏中长期滚动计划与之配套，哪些单位需要年年对（）一是审计工作顺利开展的依据和基础哪些导致审计是一项复杂且目的性很强的工作。要顺利达审计，单位需要隔几年审一次缺乏全盘规划，到审计所要求的目的，须制定完善的审计计划并灵计划的长远性与前瞻性不足。四是计划准备不充分。必如： “ 制审计计划工作中存在的主要问题 ” 在编的调查活执行。科学合理的审计计划，定了业务工作的目规５％对标和方向，明了审计的任务和要求，审计工作顺利中，７的被调查者认为 “ 审计对象基本情况调查不指是未；９５有效开展的基础。计划一旦下达，审计人员就必须按够深入，建立审计对象资料信息库 ” ４．％的被调查者认为“ 计计划编制的开放性不足 ” 审计计划与审，照计划所提出的要求，对被审计对象和审计目的有在了详细了解后，采用适当的审计方法，完成审计任务。政府和社会公众对审计工作的需求不相适应。五是由于担心授权项目的审计质量问题，级审计机关很少上（）控制审计成本，二是提高工作效益的需要向下级审计机关授权审计项目，致审计覆盖面过窄，导以尽可能低的成本获得尽可能高的工作效益，是系统的凝聚力不够。六是除审计署统一组织的行业审审计工作追求的境界，在审计的人才、力、力等是物财全省审计机关统一组织的行业审计项目较少，基资源都不甚充足的情况下，持合理的审计成本，精计外，保 “ 本上沿用过去 “ 打碎敲 ” 的计划管理模式，致审零式导打细算 ” 是审计生存和发展的必要条件。因此，，制定随合理的计划并有效地实施，于不断提高审计成本效计成果利用不足。七是审计计划执行不够严肃，意对性较大。计划执行中，目的调增调减比较频繁，变项且益，而提高工作效率有着重要的作用。进动的程序比较简单，特别是计划执行缺乏有效的控制，（）切实整合审计资源的需要三是对项目进展、源和力量调整、量和风险控制以及目资质目前，重的审计任务与现有审计资源相对不足繁质绩的矛盾，已经成为我国审计工作面临的主要困难。现标的实现疏于管理。八是计划完成后，量评估、效经验总结和奖惩等未能及时跟上，应的制度尚相代管理的基础就是资源的合理配置，强审计计划管评价、加未建立。理，疑是实现资源有效利用的重要一环。通过制定：尢＿（）因分析二原计划，以实现任务和人力等资源的统筹安排；过计可通是计划管理意识淡薄。随着审计监督领域的不划的统一组织、一实施、一协调，以实现资源的统统可断拓展，审计任务日趋繁重。由于人员少、务重，任部有效整合，最大限度发挥审计功效。分审计机关 “ 为完成计划的审计项目而审计 ” 的应付思（是防范审计风险，高审计质量的需要四）提对执行项目过程中的管理意识淡薄，成造审计计划是审计机关年度审计工作的总体目标，想比较突出，有计划无管理。二是审计人力资源匮乏。审计任务重也是项目审计实施的依据。计划安排得科学与否，重从点突出不突出等，直接影响项目的实施与质量的好坏，与审计力量不足的矛盾日益突出，而导致审计项目全并为审计质量控制和考核提供依据。所以，高计划安排时出现大量审计盲区。据测算，省大约有审计提０万个，要审计一遍，若按现在的工作量测算，大管理水平是审计项目质量管理的首要环节。同时，在对象１ —７年时间。三是沟通协调机制不够顺畅。审计的过程中，如果在对审计计划等环节的把握上出约需要６审计机关与其他监督部门缺乏沟通与协作，级审计各现偏差就会产生审计风险，影响审计项目质量。

政府审计存在的问题及对策

政府审计存在的问题及对策曹芳煦马春英摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，政府审计也取得了非常大的进步。

政府审计在保证国家财产安全、完善资源配置、促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。

但是，政府审计仍然存在一些不足之处。

本文针对审计机关缺乏独立性、执业人员能力有限、审计成果运用不充分以及审计方法和技术比较落后且资源有限这些问题，提出了相应的解决方案，分别为提高政府审计机关的独立性、提高执业人员的综合素质，着重培养复合型人才、提高审计成果利用效率以及改变审计方式，缩小政府审计机关的工作范围。

关键词：政府审计；独立性；审计成果；审计方法一、我国政府审计存在的问题（一）我国政府审计机关缺乏独立性我国实行行政型政府审计，实施政府审计的机关隶属于国家的行政部门。

这就意味着，审计机关的工作成果以体现国家意志为主，不能够独立、客观的执行审计工作。

我国政府审计机关同时受上级审计机关和本级政府的领导，出现“双头指挥”的问题。

上级机关与本级政府的立场不同，服务对象不同，双方对不同问题的处理意见自然不同，这会给本级审计机关在执行审计任务的时候带来诸多不便。

审计机关是否可以实事求是的将审计结果报告给上级机关，还是需在征求本级政府意见之后再上报给上级机关。

这些干扰因素会对审计成果的独立性和公信力造成很大影响。

（二）政府审计执业人员能力有限我国政府审计机关执业人员知识结构单一，综合素质水平不够高。

信息技术的日益发展不断影响着财务、审计工作的开展。

越来越多的公司不再采用手工做帐，而采用电算化信息系统。

随着无纸化操作的广泛应用，不仅要对审计方法做出相应的调整，对审计执业人员的要求也越来越高。

执业人员要将审计专业知识与信息化技术相结合，以此不断提高自身的综合素质，为提高工作效率和质量奠定良好的基础。

（三）审计成果运用不充分随着审计任务的不断增加，其所需要的人力、物力、2.加强内部管理，接受外部监督国有企业审计工作需要有一定的监督制度来保障，才能实现提升审计质量，促进企业发展的目的。

我国政府审计存在的问题和对策

理论探讨侧懑慰落国篮盗凶卤酗固卿S，淞我国政府审计存在的问题和对策一、当前我国政府审计工作中存在的问题和原因(一)职能定位与体制问题导致政府审计不能完全为民主和法治服务l、我国政府审计的进展和“独立性”受现阶段中国民主与法治现状制约由于在现阶段，我国政府审计仍然采取行政型的隶属模式，审计报告王威李英向政府做报告后再向人大报告。

这在我国政府审计机关建立的初期无疑是必要的，也符合我国的实情。

但是这样的体制使审计往往受到政府“一把手”对审计的认识程度的影响，还有些问题会被政府隐瞒不报。

令狐安副审计长在分析了我国政府审计体制形成的历史原因的基础上。

对关于如何改革我国政府审计体制的“改良观”、“独立模式观”、“完善现行审计体制观”和“立法模式观”等观点进行了评价，最后认为我国政府审计体制应适时地由行政模式向立法模式转变。

2、审计机关履行审计职责所必需的经费得不到保证这在一定程度上影响了审计工作编制进度计划时，—定要以现有的资源条件为基础，通过改蜜冀舌动的开始时间，使资源按时间的分布符台6I己化目标。

资源优化包括资源有限——工期最短的优化及工期固定—资源均篌雕It笔化。

局僧用的是资源有限——工期最短的优化。

4、小型水利项目进度拖延原因分析及措施进度拖延是水利工程项目建设过程中经常发生的现象。

当出现进度偏差时，需要分析该偏差对后续工作及总工期产生的影响。

偏差的大小及其所处的位置不同，对后续工作及总工期的影响程度也不同。

进度拖延的原因是多方面的，常见的有以下几种。

(1)工期及相关计划的失误，计划工期及进度计划超出现实的可能性。

(2)自然条件的影响，遇到了更加不利的自然条件。

(3)进度计划的具体执行人，和工程进展信息资料的收集、整理、反馈人，接受工程部的安排、监督和奖罚，并对工程进度提出建议存在不合理性。

(4)管理过程中的失误，如计划部门与实施者之间、总承包商与分包商之间、业主和承包商之间缺少沟通，许多工作脱节。

我国政府审计公告制度的问题分析与对策研究

沟通模式，对改变国家行政方式、具有重要作用。

实施审计公告制度是推进依法治国、促进依法行政的需要，是促进我国审计工作尽快和国际接轨的需要，是实现审计监督与社会监督有机结合的需要，是促进审计事业自身发展的需要。

受转型期我国审计体制的影响以及审计公告制度自身不完善的制约，当前，我国审计公告制度仍存在很多问题，如法律体系不完善，不能有效跟踪整改情况，公告的内容、形式随意性较强等。

我国审计公告仍处于实验阶段，要在全系统进行审计公告尚需时日。

一、我国政府审计公告存在的问题及成因(一)法律约束不强审计公告是公民对政务公开、以及知情权的要求。

许多发达国家都是通过相关法律来确立对政务公开的要求和对公民知情权的保护，其中产生最重要影响的立法为1996美国《情报自由法》。

该法要求行政机关依职权或申请向社会公开政府信息，在法定范围内，任何公民无论其目的如何，均享有得到政府信息的权利，行政机关无权拒绝提供有关信息，而我国则没有相应的法律规范。

法律是严肃的行为规范，为了其权威性，法律语句必须严密。

从现行有关审计公告的制度、办法和准则等条文中看出，有的条文用语不规范，难以准确的表达立法本意，有的地方还缺乏协调性。

在法律表述上使用模糊用语，如《审计法》对“公布”审计结果使用了“可以”而非“应该”来表达，公开的责任成为一个未知数。

同时，审计公告还会受到国家保密制度的限制，这使得许多领域内审计的公开成为不可能完成的任务。

(二)审计公告透明度不高在信息公开的制度性问题上，可以从两个角度对这个问题进行分析，一是在法律制度上缺乏统一的立法规范。

在我国目前的法律体系中还不存在将审计机关对审计信息强制公开的制度，在中国的法律体系中政府审计信息公开的法律制度的依据主要是宪法、审计法与相关的行政法规和规章。

审计信息公开的内容取决于政府的重视程度和公告后产生作用的判断。

从目前的审计信息公开制度来看，采用的是公开只对特定的政府审计信息进行了规定，同时这些规定仍处于分散的状态下，没有府相关部门的领导时，问责的难度就会很大，造成问题很难有效处理，审计公告制度的效果就会受到影响，这对政府的审计制度和政府形象都会带来不良影响。

政府审计和社会审计资源整合的研究

行为、促进经济健康有序发展发挥了重要
作用。但两者之间的协调一直存在着诸多的问题。政府审计和社会审计由于其职能不同，因而有其各自的资源优势。积极探索整合政府审计与社会审计资源。进一步加强两者之间的协调，以发挥各自的资源优势，才能更好地发挥审计监督的作用，降低整个社会的审计成本，促进审计工作效率
效益。
表明，利用社会审计力量实施国家审计项
目，在西方发达国家已有比较成熟的实践基础和相对完善的制度机制。２缓解政府审计任务繁重与审计资源不足之间的矛盾。审计资源紧张已成为我
（）二社会审计资源的优势与弱势社会审计的资源的优势在于社会审计
＝、整合政府审计和社会审计资源的
和水平的提高。
国政府审计反映强烈的问题。据资料记，
全国审计机关仅有８万多人，以平均每人每年审计１个对象计算，一年也只能审计８万个。更何况，一些审计对象资产规模非常庞大，机构分布十分广泛，其工作量之大，远非少数几个审计人员可以胜任。我国中
计项目的要求。
计划中，明确规定了外包审计项目聘请社会审计机构人员的数量、费用预算，规定并费用由政府预算和审计对象共同承担。这
提升，构建出新的审计资源组合，提高审计
生产力，最大限度地满足审计监督工作的需要，以最小的审计成本获得最大的审计
可行性
、
政府审计与社会审计资源的优势
反法律和法规的行为，审计人员只能提出

政府审计质量管理存在的问题及对策

收稿日期：００—０２１６—２０作者简介：红卫（９６一）女，级工程师，究方向：理学。张１６，高研管
第３期
张红卫等：政府审计质量管理存在的问题及对策
５３
分，重要案件线索不够敏感，对导致一些重大问题没有查深查透；有的审计人员虽然查出了违法还违规问题，在审计职业道德方面不过硬，但存在私
证，存在风险隐患。突出表现在以下几个方面：
一
是缺乏严格的审计质量控制，审计行为不
够规范。如：没有严格执行审前调查程序，审前调查不充分，被审计单位的总体情况掌握不准；对没
有严格执行审计方案编制程序，成审计分工不造
２１００年９月
文章编号：０５３５２１）３— ０２— ４２９ —０６（００００５０
政府审计质量管理存在的问题及对策
张红卫，韩东海，李曙光
（．北经贸大学信息技术学院，１河河北石家庄
２石家庄铁道大学财务处，北石家庄．河３河北省审计厅，北石家庄．河
００６；５０１
００４；５０３

００５）５０１
摘要：审计质量是政府审计工作的“ 生命线” 。如何确立质量意识，强质量管理，建加构科学的审计质量管理体系，高审计工作的效果，提以满足党委政府和公众需求，规避审计风险是全省各级审计机关迫切需要解决的问题。从机制创新的角度着手，当前审计质量管理的对

政府审计利用内部审计资源的实现路径探究

政府审计利用内部审计资源的实现路径探究【摘要】本文主要探讨政府审计如何利用内部审计资源的实现路径，包括政府审计的基本概念、内部审计资源的利用现状分析、以及政府审计如何整合和共享内部审计资源。

通过深入研究政府审计利用内部审计资源的实践，进一步探讨其意义和可行性，并进行未来发展趋势的展望。

通过对政府审计和内部审计资源的整合，可实现资源共享和优化利用，提升审计效益和质量，促进政府治理的现代化和规范化。

本文旨在为政府审计实践提供指导，为推动内部审计资源的有效利用和管理提供借鉴，以期实现更高效的审计工作和更健康的政府运行。

【关键词】政府审计、内部审计资源、利用、整合、共享、路径探究、意义、可行性分析、发展趋势1. 引言1.1 研究背景随着社会经济的快速发展和政府职能的不断扩大，政府审计在促进政府公信力、提高治理效能方面的作用越发凸显。

而内部审计作为政府管理的一部分，其资源的有效利用将直接影响政府审计工作的质量和效果。

政府审计如何更好地利用内部审计资源，已成为当前学术研究和实践工作的重要课题。

为了更好地探究政府审计利用内部审计资源的实现路径，本文对政府审计的基本概念、内部审计资源的利用现状、政府审计如何利用内部审计资源、内部审计资源的整合与共享等方面进行了深入分析和探讨。

希望通过对政府审计利用内部审计资源的实践探究，能够为提升政府审计工作效能和效果提供有益的借鉴和指导。

1.2 研究意义本研究旨在探讨政府审计利用内部审计资源的实现路径，其中内部审计资源的利用现状分析是本研究的重要内容之一。

内部审计在政府机构中扮演着重要的监督和评估角色，是政府审计的重要组成部分。

目前存在着一些问题，如内部审计资源利用不足、信息孤岛等，导致政府审计效率低下，审计结果不够客观和全面。

研究政府审计如何利用内部审计资源，整合和共享内部审计资源，探究实现路径，对于提高政府审计效率、保障国家财政收支平衡、推动政府改革具有重要意义。

本研究将通过对政府审计的基本概念和内部审计资源的利用现状进行深入分析，探讨政府审计如何有效利用内部审计资源，以及如何实现内部审计资源的整合和共享，从而探究政府审计利用内部审计资源的实现路径。

论社会管理创新视角下政府审计人才结构优化——以广西为例

社会管理创新的关系《民经济和社会发展第十二个五年国
只有合理的人才结构才能为审计可持续
创新提供源源不断的人力资源支持，府政
规划纲要》出，发挥政府的主导作用，提要
创新社会管理机制，设服务型政府。建（）府审计创新是社会管理创新一政
与审计工作相关的法律、算机、筑工计建程、融等专业人才更是严重缺乏，远金远
不能满足审计工作的实际需要。
４职称偏低。具有审计、计及工程会
类中高级职称的８０人．仅占总人数的０３％；５４而没有任何职称的却有６７人之５
１．％；职称的６７人，２％。年５０无５占９１
计的法定职责，也是其实践选择
提高审计活动与社会管理Байду номын сангаас的契合程
度是审计创新的现实路径，审计创新过在
程中，审计人员应时刻关注自身行为在社
会管理中的作用，并及时予以调整，过通
重，但其核心内容都是揭示政府审计如何
共设立审计机关１４个，体在编人员２全
２２０人，其中男性１３６２人，女性８８４２
人。学历结构方面，研究生１８人，２占５７大学１１人，５．％；ｌ％；５２占３８大专及以
的重要组成部分
政管理等非审计专业。得学位的仅３５取５

我国审计机关审计质量存在问题及原因分析

2019年第 11 期经济与管理作者单位：于一可，河南财政金融学院。

我国审计机关审计质量存在问题及原因分析于一可摘要：近年来，基层审计机关规范审计执法监督、强抓审计现场管理、深化审计成果转化、严抓审计整改落实，审计业务质量和水平均取得明显提升。

然而对照国家审计准则，当前一些基层审计机关审计质量管理中仍存在许多问题，须引起关注。

关键词：审计质量；审计机关；监督一、审计机关独立性受限所谓审计独立性，是指审计机构和审计人员在对所监督对象进行审计的过程中能够独立自主，不受外界干涉地发表客观公正的审计意见的特征。

独立性是审计工作中对审计单位的基本要求，审计质量的高低与审计部门的独立性有着直接的关系。

审计的独立性具体表现在人员独立、经费独立、判断独立以及工作独立等。

我国省级审计机关采用的是行政性审计体制，这是由我国新中国成立之初国家的政治和经济环境所决定的。

而随着我国社会经济的不断发展，市场化程度日益提高，在实际的审计工作执行过程中，由于行政性的审计体制在一定程度上对独立性有制约作用，势必会使审计质量受到很大的影响。

首先，从审计工作性质的角度来看，独立性是审计机关开展审计工作的基础。

全球大多数的国家和地区一直采用包括独立型审计、立法型审计、司法型审计以及行政型审计在内的四种基本审计模式。

我国地方审计机关属于典型的行政型审计，在机构设置、权利划分、人力资源配置等问题上独立性较低。

而且省级审计机关也会受制于地方社会经济发展水平的制约，例如河南省总体社会发展水平和经济承受力属于落后省份，因此，河南省级审计机关受限影响因素较多，其独立性更显薄弱。

另外，我国审计机关受上级审计机关和省级政府的双重领导，审计工作受到限制，审计监督也受到管理制度因素的干扰，因此，难以完整和公正地评估地方政府履行社会经济责任的实情，审计问题整改的难度也相应增加。

其次，从政府审计的角度来看，我国省级审计机关没有独立于其他行政部门，要实施对财政部门和行政部门的双重监督职责。

政府审计在维护国家经济安全中存在的问题及对策

关键词：政府审计；国家经济安全；问题；对策
中图分类号：Ｆ２３９．４４文献标志码：Ａ文章编号：ＪＬ０８－００２７（２０１４）０３－００５４－０３
政府审计在维护国家经济安全中的灵活性和预防性存在的问题
经济社会安全运行方面就显得尤为重要。剖析政府审计在维护国家经济安全方面的问题，进而有针对性地提出
政府审计在维护国家经济安全方面应采取的措施，以此完善政府审计在维护国家经济安全中的职能，更好地发
挥其在维护国家经济安全中的 “ 免疫系统 ” 功能。
一
（二）政府审计资源配置不当，影响了审计
、
政府审计在）政府审计管理体制存在弊端，难以独够合理，我国政府审计在资金、人力和时间等方
立于各级政府
面投入不足，也缺乏对这些现有的审计资源进行
审计法及实施条例规定，审计署在国务院整合利用。另外，由于我国政府审计的审计时间总理领导下，主管全国的审计工作。地方各级相对固定，折射出日常性审计工作的缺失，而
审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审且，政府审计限于自己的力量和权限，不可能介计机关的领导下，负责本行政区域的审计工入日常监督，而必然是事后监督，当发现问题作。我国的这种审计管理体制实属政府领导下时，违规事实已然形成，只能对出现的问题进行

新公共管理理念下政府审计效能解析

速发展，审计的效率与职能发挥的程度如何？一直是理论界探讨的热点及难点问题。文章以政府审计效能为研究对象，依托新公共管理理
论，述了政府审计效能的涵义、阐内容及其与行政效能之间的关系，依据此理念重点界定了政府审计职能的新内涵与效能内涵新公共管理理论从经济学理性角度
能的综合内涵称为 “ 能 ” 即效能是衡效，量工作的尺度，济性、率性与效果经效
性是衡量 “ ” 内容或者依据，３ ” 效的 “ Ｅ的
从时间角度来讲，审计效率是指为完成某单项或某期间的审计工作任务．
来解决审计问题屡审屡犯等痼疾。鉴于
此，本文引入新公共管理理论，新定位重
政府效能亦称 “ 政效能 ” 是指国行，
对审计职能的理解，通过强化审计职能家行政机关和行政人员为实现行政目
标，在行政管理活动中所发挥功能的程
（）府审计效能的 “ ” 一政效１审计效率与经济性《中华人民共和国审计法》第三十八条第三款：审计机关应当提高审计工作 “
的价值是公正，么行政权的价值就是那公平与效率。因此，新公共管理理论从
出发，改革政府管理模式目的就是要彰
显行政权价值，公平与效率，即以实现

探究国家治理与国家审计

探究国家治理与国家审计摘要：首先对国家治理与国家审计之间的关系进行简要分析，建立在政治学研究角度分析了国家审计的重要意义，进而重点关注了公共权力在连接国家治理与国家审计方面的紧密关系。

在此基础之上，从国家经济责任审计与审计结果公告两方面入手，对国家审计在促进国家治理中的完善措施展开了分析与阐述。

关键词：国家治理；国家审计；关系；公共权力；完善措施一、引言2011年7月在中国审计学会第三次理事论坛中，审计长刘家义首次提出了国家治理与国家审计的崭新命题。

这使得有关国家治理与国家审计工作的开展备受各方特别关注与重视。

可以说，在公共权力的连接作用下，国家治理的有效性为国家审计的开展提供了良好的运行环境，而国家审计能作为一种必备性手段，为国家治理的开展提供必要推动。

二、国家治理与国家审计之间的关系分析在全球经济一体化建设进程不断加剧，城市化建设规模持续扩大的背景下，国家审计并不仅仅局限于经济层面的审计作业，开始渗透进政治层面的审计作业，在具备经济性属性的同时也体现出了极为显著的政治性属性。

从这一角度上来说，在有关国家审计的研究过程中，需要基于政治层面展开详细研究，确保对国家治理与国家审计相互性关系研究的有效性。

1.基于政治学角度研究国家审计的重要意义分析自国家审计这一概念提出以来，对于国家审计本质的研究就深受各方人员的特别关注与重视。

传统意义上有关国家审计本质的研究局限于“经济监督”以及“民主法治”层面。

随着国家审计内容的进一步完善以及理论体系的扩展，相关工作人员开始逐步认识到国家审计中国家治理的重要意义。

从这一角度上来说，国家审计可以说是国家治理在政治层面上的具体规划与实施方案，其在国家治理各项工作的开展过程中占据着重要地位与意义。

相关实践研究结果证实：尽管在国家审计过程中所涉及到并最终查处的大量问题均集中于经济领域，但这些问题的本质仍然可以归集到政治层面，且均表现出极为显著的政治意义。

从国家审计所发挥的职能的角度上说，国家审计的本质已超出经济学研究范畴，在具备经济监督职能的同时，基于国家治理发挥政治贡献。

新公共管理理念下政府审计效能解析

新公共管理理念下政府审计效能解析【摘要】我国政府审计机关成立30年以来，在经济领域发挥了重要的监督作用，成为维护我国经济良性发展的屏障。

随着经济的快速发展，审计的效率与职能发挥的程度如何?一直是理论界探讨的热点及难点问题。

文章以政府审计效能为研究对象，依托新公共管理理论，阐述了政府审计效能的涵义、内容及其与行政效能之间的关系，并依据此理念重点界定了政府审计职能的新内涵。

【关键词】新公共管理理论; 行政效能; 政府审计效能一、问题的提出我国政府审计监督制度自1982年恢复以来，经历近30年的发展，其工作覆盖面的广度和深度逐渐扩大，工作水平逐渐提高，并逐渐完成了由传统的财务审计向绩效审计的转变，更有效地履行了政府审计的监督职责，为中央政府部门各项财政预算的执行进行了有效的监督。

在看到政府审计工作业绩的同时，同样应认清其不足之处。

审计队伍在扩大、工作水准在提高、审计准则日趋完善，为何审计问题仍旧屡审屡犯?始于2003年的“审计风暴”，为何会受到社会公众迫切的关注?审计职能到底发挥到了何种程度?这些问题一直值得人们反思。

如何解决这些疑问?关键点就在于运用新的视角来提高对审计的认知，深化对审计职能的理解，通过强化审计职能来解决审计问题屡审屡犯等痼疾。

鉴于此，本文引入新公共管理理论，重新定位政府审计的功效与职能，力争通过全新的角度解析政府审计工作中的不足之处，提高政府审计效能。

二、新公共管理理论与政府审计效能(一)新公共管理理论与效能内涵新公共管理理论从经济学理性角度出发，要求对经济学中的公共选择理论、委托——代理理论和交易成本理论加以运用，以追求“3E”(economy经济性、efficiency效率性、effectiveness效果性)为新公共管理的基本目标。

自20世纪70年代被引入改革政治体制以来，作为一种所谓“重塑政府”或“再造公共部门”运动，已迅速席卷全世界，并逐渐发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式。

大数据时代下政府审计存在的问题及对策研究

大数据时代下政府审计存在的问题及对策研究刘瑞华，林琳（广州商学院会计学院，广东广州511363）[摘要]随着我国经济的飞速发展以及全球大环境的不断变化与进步，我国政府审计工作面临大数据研究与运用等方面的挑战。

在国内外研究以及工作实践经验的基础上，通过研究大数据背景下政府审计信息化建设问题，尝试对其审计工作流程、开展模式和审计方法等方面进行理论探讨，结合地方经验提出完善政府审计信息化建设的对策建议。

[关键词]政府审计；大数据；问题与对策[中图分类号]F470[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2020）07-0152-04一、引言进入21世纪以来，电子商务、电子政务、物联网、互联网+、手机等信息化技术的发展非常迅速，特别是大数据时代的到来，全世界的数据量一直在飞速增长。

据相关统计数据显示，我们人类在一年内所生成的数据量，与人类社会迈入现代化开始至今，生成的总数据量呈近乎持平的状态。

这项数据结果也反映出人类生活已全面进入了大数据时代，日常生活中的各个方面，医疗、交通等，都被大数据网络所覆盖。

此外，国家和企业也持续加强大数据技术研发投入力度。

然而，大数据技术是给人类社会带来的是便利还是威胁，则取决于我们能否正确使用并及时完善它。

实际上，我国政府审计的相关职能部门早就意识到了这一点。

早在2016年，国家审计署就发行了《关于印发〈国家审计工作“十三五”发展规划〉的通知》，指出国家审计工作的战略目标是建成“国家审计云”，战略成果是具备应用信息化技术找出问题、分析问题以及进行风险评估的强大能力。

为此，要做到：充实国家审计部门的相关数据，使得数据变得更加集中，增强审计能力，提高审计效率，在全国建立起一个审计系统，积极引进并应用先进审计技术。

审计署于2002年，实施了两期金审工程，旨在提高我国相关部门的审计能力，提高我国人民生活和经济水平。

其中“金审一期”的成果为建立起将查错纠弊作为工作导向的现场审计与审计管控体系(OA)，“金审二期”的成果为建立起了联网审计。

政府绩效审计问题研究

须具有一定的权威性，因此只能由政府审计机关来承担。
对政府工作效能提出了更高的期望和要求，中包括要求政其府管理、用公共资源必须经济、使合理、率，取得预期的效并效果。这就要求建立有效的政府绩效审计制度，政府部门对各项经济活动的经济性、率性和效果性进行审查，予以效并审计公告，以便于公众对公共资源的运用情况进行有效的了
ｉｇ ” 现在称 “ 效审计（ｅｆｒｎｅｕｉｎ）英国称 “ ｎ），绩ｐｒｍａｃａｄｉｇ “ ｏｔ货币价值审计ｖ１ｅｏ —ｍｏｅａｄｔ，ａｕ —ｆｒｎｙｕｉ加拿大将绩效审计称 ”
为“ 合审计（ｏｒｈｎｉｅｕｉｎ）等。综ｃｍｐｅｅｓａｄｔｇ “ ｖｉ最高审计工作机关国际组织在悉尼召开的第十二届国
计的发展。
本文从政府绩效审计的根本问题入手，在基本原理研究的基础之上，鉴国外先进经验，借针对我国特殊国情以及
政府绩效审计现状，出了一系列政策和实践操作方面的改进意见，示我国目前开展绩效审计存在的问题，出相提揭提应的政策和改进建议。以期为我国绩效审计的进一步发展提供一些指导。
关键词：府绩效审计；经济性；效率性；效果性政
一
、
政府绩效审计的内涵
或占主导地位企业国有资本的增值、保值评价等等。３．政府绩效审计的职能：济监督、济评价、济经经经

政府审计效能存在的问题及应对策略

摘
要：公共受托责任视角出发，为履行监督职责的政府审计机关同样属于受托责任方，而从剖析政府从认故
审计工作的优越性入手，析了政府审计效能存在的问题，提出了“ 制定与国家发展战略相协调的政府审计发分并应
２１弟３００年５期
经济研究导刊
ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ
Ｎｏ．３５．０１２０
总第１９０期
ＳｒａｌＮｏ．Ｏｅｉ１９
政府审计效能存在的问题及应对策略
朱凤山，马梓煜
（．尔滨商业大学会计学院，尔滨１０２；．大学数学与计算机科学学院，汉４０６）１哈哈５０８２湖北武３０２
存现行的行政型审计体制中，审计机天是政府的一个组成部门，
二、国政府审计效能存在的问题我
（）上和财务上的独立性缺乏，一法律限制市计职能的履行和审
计效果
审计监督的有效性取决ｆ独立性．而独立性的首要关键点在于市计机关的独立就政府审汁而者，审见政就是审政府”审计机若“ 于，关与财政部门和其他预算执行单化义都是在一行政序列之下，那
发生
、
我国政府审计宪法明确政府审计的法律地位，明晰审计法定职责
１８年修订的《９２中华人民共和圄宪法》明确规定：在尉务院和 “ 县级以上人民政府设立审计机构，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。这就从宪法的高度社会 ” 确立了审计的特殊监督地位。将政府审计的设置与职责列入宪法，关键在于政府审计监督的对象是政府财政收支，直接满足代议机构财政监督职能的需要，实质Ｌ起到了对政府行政权的限制制约作用，从而使审计制度带有政治监督色彩，增强审计权威性：（政府领导直接抓审计Ｔ作，二）有利于工作的歼展

管理学视角下的我国政府审计资源整合

二、国政府审计资源整合的相关性分析我（）一政府审计资源整合的动因分析随着政府审计的不断深入，以及审计对象的复杂化，政府审计正面临着挑战。政府审计
已经成为推动我国民主法制建设的重要工具，同时社会公众对政府审计监督的期望越来越高，而政府审计任务繁重与审计资源不足的矛盾却更加突出。对此，审计署将 “ 实行科学的审计管理，整合审计资源 ” 列为未来国家审计的三项基础工作之一，中国审计学会也将 “ 政府审计的资源整合与利用 ” 列入了审计理论研究规划。我国政府审计资源整合的动因源于以下几个方面：（）１现有审计资源的约束。政府行动能力的基础是获取资源，并将这些资源用好用足，实现价值增值，为社会提供高效优质的公共服务。一定时期之内，府审计拥有的审计资源是有限的。政政府审计是政府的行政机构，其资源主要来自财政预算，财政预算不仅总额有限，而且不同开支的比例结构也是受到法律法规严格限制的。人民代表大会作为国家最高权力机关，代表公众行使对政府的监督权力。在短期内，政府审计不可能任意从财政预算中多获得份额，只能在有限的资源范围内，安排审计任务，完成审计使命。现有审计资源的约束和审计固有任务的压力，促使政府审计机构必须科学整合审计资源，挖掘潜力，使有限的审计资源产生更多的审计效益。从长远看，在市场经济中，因为资源总是配置在最有效率的地方，所以，政府审计机构通过整合现有资源，降低成本，提高质量和效率，增加效益，提升组织竞争力，为社会创造更多财富和价值，国家财政将会以其贡献而给与相应的补偿，政府审计也将能得到更多的审汁资源。（树立高效节约政府机构的要求。２）现代政府以高效、高质量、低成本、廉洁、科学管理等特征而区别于传统政府。作为经济监督和促进提高资金使用效益、拥有一定审计查处权力的政府审计机构，更应该成为高效、节约、廉政的典范，珍视公众寄予的特别期望，