城乡空间统筹规划探索
城乡空间统筹在乡镇总体规划
▲[摘要] 本文结合新一轮黄坛镇总体规划的编制，根据镇域发展实际，以统筹城乡发展为原则，从镇域空间结构、镇域空间管制、镇区发展方向、产业发展布局等四方面分析黄坛镇在此轮乡镇总体规划中如何贯彻与宁海县城、周边乡镇及农村的统筹协调发展，进一步实现城乡空间统筹。
[关键词] 城乡空间统筹 乡镇总体规划 实践 黄坛镇作者陈玉飞，宁波市规划设计研究院，城市规划师，硕士；毛勇龙，宁波市规划设计研究院，城市规划师。
（浙江宁波315042）陈玉飞 毛勇龙一、引言宁波市委市政府高度重视城乡统筹发展，2014年市政府工作报告明确提出“着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升，构筑城乡一体化格局。
”新时期宁海县将深化推进城镇化建设的洋溪北岸地块城市设计、下盈坑安置小区的控制性详规设计、产业集聚园区扩建工程、镇区综合商业街区等“十个一”工程作为统筹城乡发展的主载体和主抓手，全面推进城乡统筹工作上档进位。
“统筹城乡发展”突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的局限，把城市和乡村看作一个完整系统，优化配置系统资源，促进城乡间协调和可持续发展。
其中城乡空间统筹是实现各种统筹的重要物质平台，城乡[1]规划中的各项内容都需要在空间上给予落实。
在我国，县城、建制镇、乡和村构成了最基本的城乡完整单[2]元。
很多学者从县城或小城镇层面做了很多关于城乡统筹的研究，内容主要围绕城镇产业布局、基础设施布[3][4]局等对乡村的辐射带动，也有涉及对传统小城镇总体[5]规划编制方法的反思，并从传统的只重视镇区规划转[6]变为镇区规划和镇域规划并重。
然而，很少有学者从乡镇这一层面来解析城乡统筹。
乡镇作为城乡联系的中间节点，尤其是县城周边的乡镇，在统筹城乡发展过程中起着承上启下的作用，它一方面需要承接县城功能的扩散，另一方面也是吸纳镇域范围甚至县域范围农村富[7]余劳动力的主要场所。
因此，县城周边的乡镇在城乡统筹发展过程中，作为城乡联系的通道或节点，既有城市的缩影，又有乡村的实景，如何在乡镇总体规划中统筹协调好城乡空间布局，是关键所在。
县_市_域城乡统筹规划的实施方案探讨
75【摘要】分析了当前城乡统筹规划中面临的问题，总结了过去１０年城乡整体性规划的实践，提出了三套解决方案，认为方案一从传统城市总体规划的理念出发，将工作范围扩展到整个县（市），实施的难度相当大，实施效果并不理想；方案二结合我国《城乡规划法》的修改与调整的方向，提出完整的新规划体系，是可以进行尝试的改革创新之举；方案三从当前急需要解决的问题出发，直面规划中的不足之处，提出当前城市总体规划与乡镇总体规划中需要完善与调整的内容，是较为务实的选择。
【关键词】城乡统筹；规划；空间一体化DI SCUSSION ON SCHEMES OF URBAN AND RU-RAL I NTEGRA TED PLANNI NG A T COUNTY LEVELZHANG Wei; XU HaixianABSTRACT: By analyzing the problems in the ur-ban and rural integrated planning, this paper presentsthree schemes for its settlement based on summaryof ten-year experiences. Scheme one extends the workscope to whole county (or city), but it have to facemany problems. Therefore its effect is not ideal.Scheme two, combining the amendment of Law ofUrban and Rural Planning, presents a new planningsystem, which is an innovation worthy of trying.Scheme three, based on the solving of urgent problems,indicates the contents needing improvement in thecity master plan and town master plan, which is amore practical choice.KEYWORDS: urban and rural integrated planning;planning; spatial integration １ 理论基础与相关规划经验借鉴１．１ 理论基础１．１．１ 田园城市理论区域统筹、城乡统筹发展的设想源于１９世纪末霍华德（Ｅｂｅｎｅｚｅｒ Ｈｏｗａｒｄ）撰写的《明日的田园城市》，他创造性地设想出一种城乡结合模式，融城乡功能为一体，其中对“社会城市”（ｓｏｃｉａｌｃｉｔｙ）的组织设想包含了重要的统筹区域发展、统筹城乡发展思想，不仅有利于大城市问题的解决，也有利于农村地区的发展。
浅谈我国城乡统筹规划的问题及发展潜力
浅谈我国城乡统筹规划的问题及发展潜力摘要：城乡统筹规划是在国家提出统筹城乡发展的大背景下，针对传统规划缺乏对城乡空间的协调安排和快速城镇化造成城乡建设无序等问题，出现的新的规划类型。
城乡统筹规划目的是要消除制度和体制性因素引致的城乡差距，以实现城乡和区域的均衡和协调发展。
“社会的发展必然导致城市化，恰当的城乡统筹规划路径，能有效保持社会的和谐共处和经济的稳步提升。
关键词：城乡统筹规划；方法和途径1、我国城乡统筹规划存在的问题1.1任务式的规划编制很多规划没有详细的调查、数据分析研究，在没有产业聚集、人口没有大量机械增长的前提下，想当然地确定在近期要聚集的人口数量，盲目地扩大城镇规模，而且这项工作已作为年度考核各级政府业绩的“政绩工程”。
1.2规划变成利益重新调整的工具与手段城乡统筹规划实践中产生利益博弈和功利的倾向。
在快速城市化的大背景下，经济增长模式转变的长期性与眼前发展需求的紧迫性是摆在地方政府面前的现实难题，获取更多的建设用地以支撑经济的持续增长是破解难题的“现实选择”。
现阶段土地问题已成为城乡规划建设中最核心的内容，编制的城乡统筹规划某种意义上被演变为掠夺乡村建设用地的规划。
城乡统筹规划已经被异化为“建设用地指标转移规划”，从乡村建设用地挖潜来保障城市建设用地的供给，将其工作重点放在如何从乡村“挤压”出建设用地，却忽视了对乡村地区长远合理发展的整体考虑，更忽视了对农民根本利益的保障。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，我解读《建议》的核心观点和目的是希望利用“城乡统筹”的手段来解决重中之重的“三农”问题，促进城乡的均衡发展。
“城乡统筹”的目的是将农村的资源要素依然留在农村，而不是向城市转移，造成新的不均衡。
这一点我们一定要把握，否则有悖“城乡统筹”的目的。
1.3缺乏配套制度法规支撑的规划编制的城乡统筹规划也面临着实施难题。
虽然“城乡统筹”以中央文件、区域发展指导意见等形式发布，但是目前尚未有一部正式的法规对如何实现城乡统筹、促进乡村地区发展予以明确具体的规定，更没有具有法定地位的实施计划。
城乡规划中的“三生空间”划定思考
城乡规划中的“三生空间”划定思考1. 引言1.1 城乡规划中的“三生空间”概念城乡规划中的“三生空间”概念是指在城市和乡村规划中，将生产空间、生活空间和生态空间有机地结合起来，使城乡发展更加和谐和可持续。
生产空间主要指工业和商业区域，生活空间主要指居民和社会服务设施区域，生态空间主要指农田、绿地、湿地等自然生态环境。
通过合理划分和布局这三个空间，可以实现资源利用的最大化，提高环境质量，促进社会经济的发展。
三生空间的划定在城乡规划中起着关键作用。
它不仅涉及城乡的空间布局，还关乎人们的生活质量和环境的可持续性。
在城乡规划的过程中，必须充分考虑三生空间的划定，以实现城乡统筹发展和可持续发展的目标。
城乡规划者应该在规划过程中对三生空间进行科学分析和合理划分，并结合地区特点和发展需求，制定相应的规划方案，以促进城乡空间的优化和整合。
【本文共200字】1.2 三生空间的重要性在城乡规划中，三生空间的重要性不可忽视。
三生空间包括居民生活空间、农田和绿地、工业区和商业区以及交通网络，是城乡发展的重要组成部分。
它不仅关系到居民的生活品质和城市环境的质量，还涉及到农业生产和工业发展的可持续性。
三生空间的合理划定和规划，能够有效平衡城市与乡村的发展，优化资源配置，提升城乡居民的生活水平。
三生空间的规划也是保护生态环境的重要手段。
通过科学规划和合理布局，可以有效保护农田和绿地资源，维护生态平衡，减少城市化过程中对自然环境的破坏。
合理规划工业区和商业区的位置，可以减少污染源对城市居民的影响，促进清洁生产和可持续发展。
三生空间的重要性在城乡规划中不可替代。
只有充分认识到三生空间的重要作用，并加强规划和管理，才能实现城乡统筹发展，实现经济、社会和生态的协调发展。
2. 正文2.1 “三生空间”的划定原则1. 生态原则：在确定三生空间范围时，首先要考虑生态环境的保护和恢复。
要保留自然景观和生物多样性，合理利用土地资源，实现城乡生态平衡。
城乡规划与城乡统筹发展的思考
城乡规划与城乡统筹发展的思考摘要：城乡规划是空间战略规划的一种，是统筹城乡发展的综合调控和调控手段。
城乡规划在城乡统筹发展中发挥着越来越重要的作用。
城乡规划要坚持全面协调发展理念，以城市发展为重点，更好统筹城乡发展，促进城乡共同发展。
研究在经济效益、社会效益和环境效益中取得更好的经济效益。
关键词：城乡规划；城乡统筹；引言城乡规划是一个地区发展的综合调整工具。
此外，农村规划在农业一体化发展过程中的重要作用全面调整为“农业一体化发展规划”，促进了城乡统筹发展，促进了经济发展。
一、城乡规划与城乡协调发展的关系《城乡规划纲要》明确提出城乡可持续发展的原则，城乡要密切相关，统一规划、统一管理，建立和加强城乡基础设施建设。
确保城市、城镇和村庄在一定空间距离内建立相互依存和密切联系，避免各自为政、重复建设和资源浪费，资源配置、生活供应和设施共享。
城乡规划必须从城市发展转向城乡协调发展，促进城乡相互促进，从片面追求经济效益转向经济效益、社会效益和环境的平衡。
规划编制要兼顾公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民生活质量。
二、完善城乡规划编制和管理体制1、完善城乡规划体系，要在城市规划的基础上，将规划分为城市综合规划、城市规划、村庄综合规划、村庄规划和监测各项规划，做到规划覆盖面广。
专编各州（村）和行政区域内的村，构建科学、合理、法制的城乡规划体系，强化城乡规划在城市建设和发展中的作用。
2.完善规划管理体制，建立城乡规划管理体系，统筹协调经济社会综合发展、城乡规划、土地利用规划，建立信息共享平台，开展城市规划工作有计划地开展乡村活动。
谋好空间布局，强化全民意识。
确定城市与经济社会发展一体化，推进供给规划和城市建设，完善制度措施，实现重大建设项目与城市规划的衔接。
积极实施“阳光计划”，健全城乡规划全过程参与机制，拓宽公众咨询渠道，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。
使城乡规划机制更好地反映群众诉求。
控制性详细规划层面下的城乡统筹规划编制方法探索——以重庆市“四山”管制区歌乐山镇控制性详细规划为
乐 山镇城市 功能区的作用未得到充 护、基础设施和公共服务设施建设的 ４． 筹 城 乡用 地 空 间布 局 ２统 分发挥。另外，歌乐山镇具有离主城 统筹与调控提供规划依据，是重庆市 城 乡用地空 间是城 乡经 济和 产
２ １ 年第１ 期 笼２ 卷 ５ ０１ ０ ７ ３
层停车场旁边，２号能源站选址于 Ｂ 能率约为 ３ ％，节能减排效果显著， Ｏ 区Ｂ３１Ｏ ２ — ／ ４地块的公共绿地内。１ 目前该工程正在进行二期 、三期建 号能源站 的服 务范围包括 Ａ区内在 设。江北城江水源热泵系统的实施运 ２ ０ １ ３年前竣工的所有地块，其供冷 营，为可再生能源规模化应用起到 了
任务并重。要实现 “ 四山”管制区的 运用城乡统筹的思路，着眼全局，大
歌乐山镇现状基础设施薄弱，一 统一规划管理和城乡协调发展，必须 是缺水，尤其是地下水匮乏，歌乐山 镇现有的上大天池、下大天池、凌云 胆创新，科学规划。
部分为非建设 用地，含村镇建设 用 地、耕地 、林地和园地等；城镇建设 公共服务 类用地 和城镇居 民居住 用
２． ２城 乡 二 元 结构 矛 盾 突 出 随意倾倒和排放 ，既破坏 了旅游环 协调互动发展 。 规划 区具有我 国城 乡二元结 构 境，又影响了经济的健康发展。 的基本特征 ：城 乡发展被分割开来， ４． 筹 城 乡用 地功 能 １统 实行区别对待的经济政策；生产要素 ８城 乡统 筹规划 的背景 本 次规划 的 目标 为：严格执 行 在城 乡之间流动不畅，城 乡经济发展 《四山”分区规划 和 （四山”管制 “ （ “
我国城乡一体化规划的理论与实践
我国城乡一体化规划的理论与实践姚士谋1王书国1,2 崔旭1,2（1 中国科学院南京地理与湖泊研究所，南京，210008；2中国科学院研究生院，北京，100039）摘要：在我国快速城市化发展过程中，我国许多省市与大城市地区，城乡一体化的规划理论与实践问题越来越重要，具有重要的实际意义与学术价值。
本文试图探索在我国城市化过程中的一些实际问题，推动城市化的健康成长与稳定发展。
特别是通过国情分析，强调我国必须走资源节约型与城乡协调发展的思路，实行城乡统筹，并从区域空间角度认识城乡统筹规划的根本问题。
文章结合实际、论证有据，为我国城乡一体化规划提出了新的思维，以求在学术花园中百花争艳，相互交流，取长补短。
关键词：城乡统筹，城乡一体化，节约型城乡规划，健康城市化The theory and practice of urban-rural integration plan in ChinaYao Shimou1Wang Shuguo1,2Cui xu1,2(1 Nanjing Institute of Geography and Limnology, CAS, Nanjing 210008;2 Graduate School, CAS, Beijing, 100039)Abstract:The planning theories and practice of great theoretical and application value has been more and more important in many provinces and metropolitan areas during the rapid urbanization development of China. This paper tries to promote urbanization to be healthy and steady by exploring some problems appearing during China urbanization. Especially by analyzing national conditions, this paper emphasizes that resources saving and coordinated development of urban and rural should be adopted, and harmony relationship between urban and rural areas should be set up from the point of view of regional space. New good idea of urban-rural integration in China is promoted combining with practice reasonedly in an attempt to make the academic garden more colorful, to promote exchanges to make up for one's deficiency.Keywords: harmony relationship between urban and rural areas, urban-rural integration, economical urban and rural planning, healthy urbanization工业化推动城市化的快速发展，城市是伴随着工业化过程而来的，是一个很复杂的社会经济发展现象。
基于城乡统筹视角的城镇空间发展规划研究
基于城乡统筹视角的城镇空间发展规划研究摘要:近年来,城乡统筹发展观日益成为我国占主导地位的社会思潮,是决定一个国家和地区发展的最根本因素。
现代城乡规划的主要职能是合理配置城乡空间资源,引导城乡空间有序发展。
马鞍山市依照城乡统筹发展的思路,结合地方特色,制定“6653”现代产业体系和“1255”城乡一体化空间战略,明确了未来城镇空间的变化趋势,并提出相应的城镇空间发展规划,形成适应当前城乡统筹发展的市域构架体系。
关键词:城乡统筹发展空间发展战略规划Abstract:In recent years,Urban-rural Co-ordination has become the dominant social thought,it is the most fundamental factors which determines the development of a national and regional.The main functions of the modern planning of urban and rural are to arrange the use of urban space resources,and guide the orderly development of urban and rural space.The main functions of modern urban and rural planning is the rational allocation of urban and rural space resource,guide urban and rural spatial development.Ma´anshan City,in accordance with the idea of urban and rural integrated development,combined with local characteristics,make the development of “6653” modern industrial system and the “1255” urban-rural integration space strategy,defined the future trend of urban space,and proposes the corresponding urban spatialdevelopment planning to adapt to the current urban and rural Integrated development of city region frame system.Key words:Urban-Rural integrated development;Spatial development strategy;Planning城乡统筹规划是从促进地区城乡经济社会协调发展的角度出发,在统筹考虑城乡经济社会属性和自然属性的前提下对区域发展的总体谋划,是当前经济社会发展背景下解决城乡差距拉大、城乡资源配置失衡、城乡生态环境恶化等问题的有效途径,为城乡协调发展提供了有效的指导[1]。
快速城市化背景下城乡统筹规划实践论文
快速城市化背景下的城乡统筹规划实践探索[摘要] 城乡统筹的基础设施建设是城市建设的重要内容，体现了我党和政府对快速城市化背景下的城乡统筹建设的重视。
各级政府制定强有力的政策作为保障，并建立区域性的经济协调机制，实行基础设施的共建共享制度，改变各自为政的发展限制。
本文总结分析了快速城市化背景下的城乡统筹方面的发展诉求，并结合现代农业经济区总体规划的实践．提出了实施城乡统筹规划的措施和实现城乡统一资源配置、统一建设管理的创新目标。
[关键词] 城乡统筹城市主体地区经济城市规划城镇化是人类文明进步和经济社会发展的必然趋势,前瞻性地开展中国城镇化道路的探索研究,既具有重要现实意义也具有重要理论价值。
按照“政府主导、农民自愿”和“分类指导、因地制宜”以及“集约节约利用土地”的原则，坚持把新民居建设与推进城乡一体化相结合，将村庄建设规划纳入统筹城乡发展规划体系，在城乡统筹中大力推进新农村文化建设。
把新民居建设与产业发展相结合，促进农民增收致富。
抢抓机遇，加快发展，充分发挥规划的综合调控和引领作用，促进城乡经济社会的跨越发展。
把新民居建设与提升农民文明素质相结合，改变农民传统观念和生活习惯，促进乡风文明。
新农村建设是统筹城乡发展的出发点和归宿点，下面就谈谈自己的肤浅看法。
1、快速城市化背景下城乡统筹规划的意义要尽快完成市域城乡一体化发展规划编制工作，从总体上对全市城镇体系、人口分布、产业布局、土地利用、公共设施等进行谋划，更好地引领和指导城乡统筹发展。
以中心城区为核心，调整城镇布局形态, 形成级次分明、点轴相连的现代化城镇体系，更好地促进以城带乡、城乡融合。
坚持龙头导向、全域规划，是推进城乡统筹发展的首要条件。
坚持集思广益、博采众长，是提升规划科学性前瞻性的必要途径。
1.1坚持规划引领，推进统筹城乡发展规范城乡规划管理，着力发挥规划引领作用。
规划是龙头、是基础。
打破城乡规划分割的格局，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体化发展的各项规划，建立城乡一体化规划管理新体制，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体化发展，是统筹城乡发展的重要任务。
成都市城乡统筹规划与实践
成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009）赵刚内容：工作概述，探索，思考宣传口号：一座来了就不想走的城市定位：两枢纽，三中心，四基地两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。
文化介绍金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。
第一部分：城乡统筹工作概述典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择一、城乡统筹发展历程工作已走过7年2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。
即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。
2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点05-06：全域成都，全面推进07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。
08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。
09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。
1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。
三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。
推进三个集中既是推进城乡一体化。
2三个集中——城乡统筹核心既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。
统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。
工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。
农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化先发展大城市，培养中心镇。
都市农业与城市绿色空间的有机契合——城乡空间统筹的规划探索
论和点轴开发理论 。
ＯＮ ｌ ＮＴＥＧＲＡＴＯＮ ｌ ０Ｆ ＭＥＴＲＯＰ ｌ Ｎ ＯＬＴＡ ＡＧＲｌ － ＣＵＬ ＵＲＥ ＡＮＤ Ｔ ＵＲＢＡＮ ＧＲＥＥＮ ＡＣＥ ＳＰ
【 文章 编号】１ ０ ２—１ ９ ０ ２ ３
（０ ６ １ － ０ ２ ４ ２ ０ ） ０ ０ ３ －０
合 ，尽 可 能赋 予 有 限 的 土地 资源 以 多种功 能 ， 兼
的农 业 经 济 区 域 布 局框 架 ，科 学 合理 地构 筑 与 城 市 发 展 紧 密衔 接 的农 业 经 济 发 展 布 局 。
顾 城 市 与都 市 农 业 发展 的双 重 需求 。 【 关键 词 】农业 经 济 ； 区域 布局 ；都 市 农 业 ；城 市
１ １ 屠 能 理 论 ．
德 国人 屠 能认 为 ．农 产 品价 格 ＝生 产 成 本 ＋ 运 费 ＋平均 利 润 。他 假 设 某 一经 济 区域 的 生 产成 本和 平均 利 润 都 相 同 ，只 有运 费 不 同 而 运 费取 决 于 产地 与城 市 中心 的距 离 ，近 的运 费 少 ，远 的 运 费 高 ，从 而 提 出 以城 市 为 中心 ，按 距 离 城 市远 近 布 局 生 产 ，第一 圈距 城 市 最 近 种 植 蔬 菜 、鲜
规 划 设 计 研 究 院 副 总 工 程 师 ，工 程技 术应 用 研 究 员
注 册城 市 规 划 师。
建立城乡统一建设用地市场的探索与思考
土地制度是国家的基础性制度，建立城乡统一的建二调成果和耕地质量调查评价为基础，统筹规划各类城设用地市场，是党的十八届三中全会作出的重大决策，乡建设用地与非农建设用地，研究划定城市开发边界、为土地制度改革指明了方向。
今年以来，浙江省各地结永久基本农田和生态保护红线。
在安吉县、临安市等地合实际，坚持问题导向，坚持循序渐进，对土地征收、开展“多规融合”试点，初步实现了以土地规划约束性集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村“三块指标定规划底盘，实现空间协调，确保规划落地。
地”改革进行了积极探索，为建立城乡统一的建设用地市场建设积累了经验，为下一步顶层设计出台全省全面深化征地制度改革，是推进城乡统一建设用地市场推进改革占据了主动、奠定了基础。
的关键，征地制度既是国有建设用地市场的基本制度，也关系到农村集体经营性建设用地市场发展的空间。
今年以来，我省进一步改进和完善征地制度。
省政府下发了《关于调整完善征地补偿安置政策的通知》，全面实行区片综合价补偿，全省征地补偿标准提高25%左右。
农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到不断完善被征地农民的养老保障制度，在“即征即保、法律的确认和保护，是建立城乡统一的建设用地市场的应保尽保”的基础上，自今年7月1日起，对新的被征重要基础。
今年以来，浙江省围绕“三权到人(户)、权地农民，按照农民意愿，可自主选择参加城镇职工养老跟人(户)走”改革目标，不断深化农村确权赋权改革。
保障或城乡居民养老保障。
在扩展安置途径方面，杭州全面完成农村集体土地所有权确权登记，全省约等地推行了货币安置、留地安置、多层公寓安置、社保12975万亩、38万余宗农村集体土地都有了权属明确、安置等多种安置方式，建立“国家转权让利、集体以地四至清晰的“身份证”。
加快推进宅基地和集体建设用生财、村民按股分红”的土地增值收益分配机制。
全面地使用权确权登记发证，省政府专门下发了《关于加快实施了“征地拆迁阳光工程建设”，规范土地征收程推进全省农村宅基地确权登记发证工作的通知》，全省序，提高征地透明度，台州等地探索建立了土地征收民宅基地登记发证数已达到953万本，基本做到申请一主协商机制。
基于“乡村经营”理念的城乡统筹规划探索——以四川省开江县城乡统筹规划为例
造， 按新农村综合体。 或新型农村社 区标准配套市
政 设施和 公共服务设施 ， 强交通 、 加 产业 的城 乡 联 系， 共享资源、 减少投资、集约发展。 立城 市 建 边缘 区管理标 准， 解决管理真 空与城 乡分治。
和 小平原打造 的 “ 金稻 翠荷 ”田园怡赏休 闲度假 展模式 。
村 （ ） 北有依 托观音寨打造的 “ 夏 ； 观音枫林”静 心健 身休 闲度假村 （ ）； 秋 东有依托 飞云温泉 打
造 的 “ 飞腊 梅 ” 体 养生 休 闲度 假 村 （ ） 双 康 冬 。
设施
①“ 产业转移 ” 飞地型
整体 推进 旅游设施 建设 ， 改善旅游环 境； 分 发挥区域 能源优势。 步落实村 级基 础设施建 设， 实现道路 、 给排水、
垃圾 处理 的城 乡对接。 并实行设施 市场化运作， 既解决投入资金短缺 ， 又可获得投入 回报价值。
的分水 岭， 态环 境优 良， 生 森林 茂密， 加强与 应
缘 乡村共同发展 。 ４３２ 外向型”乡村经营规划 ．．“ 依据开江县的发展现状及 乡镇 等级 ， 依托省
动， 加速城市化 、 工业化 和城 乡一体化 。
注释：
道、 达万铁路和达 万高速 ， 形成 “ 半环三带五点、
１周诚君、 张京祥等人的理解： 城市经营是政
两轴三区、 两线两点， 区域协作 ” “ 的 外向型”空 府根 据 城 市功 能 对城 市 环 境 的 要 求 ， 用市 场 经 运 间布局结构 （ ） 其 中，“ 图７ 。 半环三带五点” 指林 济 手段 ， 构 成 城 市空 间、 市功能 和 城 市审 美载 对 城 牧种植结构 ，“ 两轴三区” 是产业转移结构，“ 两 体的各种城市资源进行 资本化 的市场集 聚、 重组 线两点” 为能源发展结构。
城乡统筹格局下山区新村点规划设计探究
城乡统筹格局下山区新村点规划设计探究摘要：巴中市作为红色革命老区，由于地理条件处于四川省的边远山区，经济发展一直比较落后，是全省比较贫困的地区之一。
近年来，国家一直都将发展贫困山区农村经济作为工作的重中之重。
本文将以巴中市巴州区观音井镇观音庵村新村点规划设计为例，重点介绍其中的布局规划和建筑风貌。
关键词：山区农村；新村点；规划中图分类号：tu982129文献标识码：ａ１观音庵村地理区位及新村点用地现状观音庵村位于巴中市巴州区观音井镇西部，距离镇政府驻地约12km。
巴南高速自村域中部南北穿越。
在村域中部设有下巴庙高速出入口，高速路连接线自村域中部向东连接唐巴公路（省道101线）至下八庙镇。
本次规划的1号新村点位于观音庵村北部，巴南高速下巴庙连接线以北，龙坝河自南向北自该新村点西侧流经，北侧和东侧紧靠大山，南面河谷冲积坝区中部有一小丘，依山傍水，具有非常优美的自然生态本底。
用地范围5.44公顷，规划区内现状建筑均为居住功能，无公建服务设施。
道路现状基本为机耕道路，路面等级差。
2规划方案说明充分利用顺应地形及用地条件布置，尽量减少对原有地形地貌的破坏，不挖山，不填沟，保持基地的原生态自然之美，突出以山、水、田、路为特征的田园院落式布局，使得建筑充分融入周边环境。
该新村交通区位良好，西侧紧邻规划观音庵村主要村道，规划利用现有紧邻基地西侧流经的自然水系，通过整治河道两侧滨水环境设置亲水平台和游憩设施形成一条滨水休闲景观廊，新村内部通过顺应地形自由布局的主要车行道路，形成多个组团院落，组团院落之间充分利用周边田园、山体景观楔入，展示出富有本村特色的农家生活情调。
平面布局采用院落组团布局方式，结合观音庵村紧邻高速路出入口的交通区位优势，在龙坝河西侧以及新村东侧山体平地分别规划一处产业用地用于发展农业观光体验、特色餐饮娱乐、山野生态旅游，促进集体经济发展的同时展示出农村欣欣向荣的生活气息。
3功能结构整个新村呈现“一心、一带、多组团”的功能结构特征：3.1一心公共管理配套服务中心。
城乡统筹规划在我国县级层面的改革实践
【 ３ 】 重庆 市规划局 ． 重 庆 市 城 乡规 划 条 例 【 Ｓ 】 ． 重 庆 市 人 民 政
府 ． ２ ０ ０ ９ ．
【 ４ 】 浙 江 省 住 房 和 城 乡建 设 厅 ． 浙 江省城 乡规划条例 【 Ｓ 】 ． 浙
江省 人 民 政 府 ． ２ ０ １ ０ ．
而 变 化 。 大 部 分 推 行 编 制 县 总体 规 划 的地 区 。 并 没 有 像 云 浮 那 样 正 确 认 识 县 总 体 规 划 的重 要 作 用 ， 县 里 要 么 缺 乏 编 制 的 积极
１ ４
城 乡统 筹 规 划 在 我 国县 级 层 面 的 改 革 实践 ４ ． ３结 语
Ｃｈ ｏ ｎ ｇ ｑ ｉ ｎｇ Ａｒ ｃ ｈ ｉ ｔ ｅ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ
重庆建筑
４思 考 与 总 结
４ ． １对 县规 划存 在 问 题 的 反 思 县 级 层 面 是 城 乡统 筹从 战 略 走 向 实 施 的关 键 环 节 ， 城 乡统 筹 改 革 在 这 一 环 节 既要 落 实 上 层 次 提 出 的规 划 项 目 ， 又要 实现
制度 层面 来 系 统 设 计 和 规 定 县 总 体 规 划 的 内容 、 调 控 对 象 以及
调控 手段 。正是这种缺失或缺位 ， 使 得城 乡规划在县级行政 区
域 这 个 城 乡统 筹 的 重 要 单 元 少 有作 为 ４ ． ２县 级层 面城 乡统 筹规 划 的改 革 建 议 要在县（ 市） 这一层 级真正 实现城 乡统筹规划 ． 必 须 构 建 规 划 编 制 事 权 与 行 政 管 理 事 权 范 围 一致 的 全 域规 划 体 系 ． 增 加 编 制县（ 市） 域 规 划 。一 方 面 ， 可 参 照 浙 江 的做 法 ． 对 县 级 规 划 体 系 进 行彻底 改革 ， 在 县 域 层 面 只 编 制 县 域 总体 规 划 ， 内容 为 县 域 城 乡总体规划 、 县人民政 府所在地 镇（ 或者 中心城区） 的 总体 规 划 或 者 不 设 区 的 市 城 市 总 体 规 划 。不 再 单 独 编 制 县 城 总 体 规
城乡统筹规划及案例研究
城乡统筹规划及案例研究摘要：城乡统筹规划主要是在社会、经济、文化等方面对城市与农村进行整体统一规划，统筹考虑，从而实现城乡经济的协同发展，缩短城乡差距，推动城乡一体化发展水平。
本文主要对城乡统筹规划的相关问题进行探究，旨在进一步提升城乡统筹规划水平，提高乡镇建设发展能力，实现城乡互动发展，共同繁荣，实现我国全面小康社会的可持续发展。
关键词：城乡统筹规划案例研究现代化社会发展背景下，虽然我国提出了一系列的措施，来推动乡村建设发展，如乡村振兴战略、乡村建设发展策略等，但是由于各方面因素的影响，我国城乡发展还存在很大的差距，而且城乡经济、文化等方面的发展失衡问题仍没有解决，城乡二元结构依然存在，虽然农民收入缓慢增长，但是与城市居民的收入之间差距依然较大。
因此，需要结合实际情况，做好城乡统筹规划工作，助力城乡区域的统筹发展，实现城乡一体化发展，促进我国全面小康社会的稳步实现。
一、城乡统筹规划概述（一）必要性成像统筹规划是实现城乡一体化发展的必然需求。
工业化发展背景下，城乡差距逐渐拉大，导致城乡矛盾突出，非常不利于社会和谐稳定的发展。
实现城乡统筹规划，可以为城乡统筹发展奠定基础，综合考量，协调发展，推动城乡一体化的可持续发展。
[1]（1）随着城市化进程的加快，城乡差距日益加大，因此，需要加大城乡统筹规划，提高城乡一体化发展水平，实现城乡生产要素的流通，缩小城乡收入差距，确保城乡精神文化层面的均衡发展。
（2）城乡结合部的矛盾加剧。
城乡结合部是乡镇企业迅速兴起的常务，同时也是城市与乡村空间之间的模糊界限，而且随着城市规模的扩大，城乡结合部的城市化进程加快，但是在城市建设总体规划中难以对这些区域进行有序土地利用规划，容易出现规划管理的真空带，不利于城镇化的健康发展。
（3）城乡建设的无序化，乡镇企业高速发展情况，乡村土地开发力度加大，城乡建设用地空间不断拓展，但是缺乏科学的引导和严格的监控，导致不同乡镇之间缺乏协同，在建设用地、空间布局方面存在无序化现象，造成严重的资源浪费，甚至对乡村环境造成严重污染。
城乡统筹规划PPT课件
主要措施
加强农村基础设施建设，推广现代农业技 术，发展乡村旅游等特色产业，加强农村
生态环境保护等。
实践效果
某县在城乡统筹规划的实践过程中，取得 了较好的效果，农村经济发展得到了明显 提升，农民收入水平得到了提高。
案例三：某镇城乡统筹规划实践
镇域概况
某镇位于我国西部地区，是一个以工矿为主的镇，人口规模较小，城 市化水平相对较高。
现状分析阶段
分析城乡发展现状、问题和机遇，评估资源环 境承载能力，明确规划的约束性条件。
目标制定阶段
确定规划的总体和分项目标，包括经济发展、社 会进步、生态环境保护等方面的目标。
方案制定阶段
根据目标要求，制定规划方案，包括空间布局、产 业发展、基础设施建设等方面的内容。
公众参与和协调阶段
征求利益相关者的意见和建议，进行方案协调和 优化。
感谢您的观看
目标的实现。
发展趋势
未来城乡统筹规划将更加注重生 态环境保护、文化传承与创新、 公共服务均等化等方面，推动形 成人与自然和谐共生的现代化建
设新格局。
02 城乡统筹规划的理论基础
区域发展理论
区域发展阶段论
该理论认为区域发展存在不同的阶段，每个阶段具有不同的特征和发展重点。在 城乡统筹规划中，需要明确不同阶段的发展目标和任务，制定相应的政策和措施 。
实施与监督阶段
制定实施计划和政策措施，进行规划实施的监测和评估 。
城乡统筹规划的指标体系
经济发展指标
包括人均GDP、产业结构、劳 动生产率等指标，用于衡量城
乡经济发展水平和质量。
社会发展指标
包括人口数量、教育水平、医 疗条件、文化活动等指标，用 于衡量城乡社会发展的均衡性 和福祉水平。
国土空间规划与城乡规划的关系探究
国土空间规划与城乡规划的关系探究摘要：在中国特色社会主义新时代转型发展的时代背景下，中共中央将空间规划改革纳入生态文明改革总体方案中，意味着国土空间规划进入了生态文明时代。
传统的城乡规划侧重于开发性空间的资源配置，重在调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设，其主要规划范围为城乡规划区。
而国土空间规划是主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的融合，是空间发展指南与可持续发展蓝图，其总体目标是聚焦高水平保护、高质量开发、高品质利用和高标准修复。
城乡规划是国土空间规划的重要组成部分，两者是包含与被包含关系，且存在着紧密的关联性。
基于此，本文就国土空间规划与城乡规划的关系进行简要探讨。
关键词：国土空间规划；城乡规划；融合；统筹；多规合一；关系1 城乡规划的概念与定义1.1城乡规划的概念：城乡规划是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的统称；是对一定时期内城乡社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，城乡规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。
1.2 城乡规划体系：城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划。
其中城市规划和镇规划又划分总规、详细规划和近期建设规划，详细规划划分为控制性详细规划和和修建性详细规划。
1.3 城乡规划的实施管理体系：城乡规划的实施管理体系，主要包含规划的实施组织和建设项目的规划管理。
实施组织核心把控政府部门的主要职责，各部门对规划进行分类指导和控制，开展实施计划。
建设项目的规划管理聚焦于开发控制制度“一书三证”，在建设项目选址意见书申请阶段、建设用地规划许可证申请阶段和建设工程规划许可证申请阶段、乡村建设规划许可证阶段，进行开发控制管理。
2 国土空间规划的概念与定义2.1 国土空间规划的概念：国土空间规划是国家空间发展的指南、是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
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350.00 2004年江苏省13个省辖市村庄人均建设用地（平方米/人）
250 200 150 100 50 0 设市城市 县城 建制镇 84.25 102.91 172.97
217.8
300.00 250.00 200.00 150.00 100.00 50.00
国差距最小的省份。
整合乡村空间，集中布局工业集中区，促进农村非农业人口的 居住空间向城镇转移，引导从事农业生产的农户集中居住已 经成为江苏当前城乡空间统筹的重点。
一、江苏省城乡空间发展的现状特征和存在问题
乡村基础设施薄弱
1、农村公共设施配套水平低； 2、农村环境脏、乱、差的状况比较突出； 3、农村基础设施薄弱。
一、江苏省城乡空间发展的现状特征和存在问题
城乡功能关系不清晰
1、“离土不离乡”的苏南城市化模式 弊端显现； 2、苏南城市化模式由“离土不离乡”向“离土又离乡”转变有
着经济基础和社会条件：农村中80%以上的劳动力长期从事工
业生产和服务业；以农业经济为基础的传统乡村管理体制正 在逐步城市化 ；江苏城乡居民人均收入比为2.18∶1，是全
四、江苏省镇村布局规划实践
几点思考
1、村庄选址的安全性 2、村庄选址的科学性
3、村庄选址的人文性
4、村庄的特色塑造 5、村庄基础设施的区域共建共享 6、村庄规模的适宜性
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
农村居民点与人口调查
4000 3500 3000
人口（人）
农村现状劳动力结构
1400 1200 1000 800
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
农村经济收益统计
25000
20000
15000
10000
5000
0
农业收入 3924
林业收入 336
牧业收入 5407
渔业收入 12267
工业收入 21097
系列1
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
村庄建设现状
自然村个数 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 总计 行政村名 文安 田厍 九里 叶建 北联 三港 合心 湘娄 屯溪 屯南 白蚬湖 肖甸湖 富渔 屯渔 （个） 23 23 46 43 36 22 19 20 24 26 19 27 1 2 331 户数 （户） 748 592 1456 1026 1241 705 470 532 825 873 476 758 256 312 10270 建设用地 （公顷） 54.2 32.7 112 105.1 86.9 52.5 44 43.5 58 68.8 41 48.5 23.2 / 770.4 人均用地 （㎡/人） 304 222 344 361 243 203 297 240 248 265 292 217 299 / 自然村平均 规模 （人/个） 78 64 71 68 99 117 78 91 97 100 74 83 775 516 88
城乡空间结构调整的指导
1、迫切需要以镇村布局规划为依据进行农村建设用地整理，村庄要建
到规划点上，严格保护耕地； 2、要根据村庄选点进行乡村地区配套设施建设；
3、要根据镇村布局规划转移村级工业，集中布局工业企业。
重点在乡村空间，是县（市）域城镇体系规划的补充
“自上而下” 等级体系规划
“自下而上” 空间规划
省
市
市
市
市市Biblioteka 市市市市
市
市
市 州 宿
苏
京
锡
州
州
州
通
港
安
城
州
江
江
南
无
徐
常
苏
南
云
淮
盐
扬
镇
人均建设用地
连
泰
迁
市
村庄
0.00
一、江苏省城乡空间发展的现状特征和存在问题
城乡产业布局关系错位
1、目前江苏省第二产业布局存在显著的分散化特征，对第三产业的发
展造成较大的障碍。 2、农业的产业化、农产品的结构调整和分散的农业空间资源矛盾突出。 3、当前民营和个私企业迅猛发展造成的直接后果，是乡村地区的开发 强度明显增加，非农用地规模的迅速扩大。 在短期经济利益的驱使下，农村土地结构的调整、乡村地区居民点 和民营个私企业的建设、城乡地域结合部的集体土地出让，呈现秩 序混乱的状态，造成严重的资源浪费和环境破坏。因此，打破规划 上的城乡二元结构，加强乡村地区的规划、管理，统筹规划城乡空 间结构日趋重要。
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
谢谢各位！
城乡空间关系紧张
1、城市空间扩张迅速，农村空间不断被侵蚀。
2、城乡建设用地效率不高，尤其是乡村居民点土地利用简单粗放，浪费严重。 3、村庄用地不集约，尤其是苏南地区农村居民点整合已经成为当务之急。
实行城镇发展与农村居民点集聚并举，通过乡村宅基地的整理来满足城镇建
设用地需求，实现真正意义上的城乡土地转换，从而控制城乡用地总规模。
二、城乡空间统筹规划的重点
提供县（市）域城乡空间管理依据
施越来越多地转移到以前的农村地区。在城市化加速发展的形势下， 把城乡空间纳入统一的规划管理，已是大势所趋。
2、“统筹城乡发展，统筹区域发展”客观上要求城乡规划打破过去城乡分割的 管理体制，从区域的角度协调城乡空间布局和各项建设的综合部署，要在县 （市）域层面将城乡一切建设区域和建设活动纳入城乡规划进行统筹安排，
镇村布局规划是城乡空间统筹规划的重要环节 、“自下而上”
的乡村空间规划，与“自上而下”关注城镇等级结构的县（市）
域城镇体系规划配合，作为县（市）域城乡空间全覆盖规划的重 要补充，完善县（市）一级政府城乡空间管理的依据，也可作为 县（市）域城镇体系规划的改革方向。
四、江苏省镇村布局规划实践
编制重点
三、镇村布局规划——城乡空间统筹规划的重要环节
城乡空间统筹管理的依据
1、传统县（市）城镇体系规划具有宏观、战略的特点，作用更多地体现在
指导下一层次规划，并通过下一层次的规划来落实。 2、镇村布局规划明确了非城市化空间的村庄布点，使县（市）城镇体系规 划具有了规划实施管理的指导性，为县（市）一级政府实施城乡空间管 理提供了依据。
以城镇建设用地范围以外的非城市化空间和非
城市化人口为研究重点，规划侧重研究村庄布
点、村庄设施配套两大问题，
规划目标
改善农村生活环境和完善农村基础设施配套、
集约用地。
四、江苏省镇村布局规划实践
规划核心内容 规划规模 村庄布点 设施配套 实施措施
镇村布局规划编制着眼点和核心内容 与传统的村镇体系规划有着本质区别。
建设社会主义新农村迫在眉睫
二、城乡空间统筹规划的重点
弥补当前城市规划体系的空间缺失
1、当前城市总体规划包括城镇体系规划，主要关注点在城镇建设用地，从最 新一轮城市总体规划对于城乡空间统筹的贯彻来看，主要体现在对于非建 设空间（禁止建设空间）和区域开发强度、区域城镇建设容量的空间关注。 2、当前城市总体规划中编制的城镇体系规划，规划从上而下单方面编制占主 导地位，上下结合的比较少，对于农村居民点缺乏系统考虑和科学选址。 此外，在建制镇总体规划中，乡镇人民政府普遍关注镇区的发展，非城市 化地区的建设缺乏明确的指导，非城市化人口也缺乏有效的空间引导。 当前城乡规划日益成为城乡发展的综合调控手段之一，因此，要改进规划编 制的内容和方法，关注乡村空间，推进规划的全覆盖空间落实和实施。
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
四、江苏省镇村布局规划实践
案例——苏南某镇
770.4
800 700 600 500 400 300 200 100 0
550.4
220
同里 770.4 220 550.4
村庄面积（前） 村庄面积（后） 节约用地
面积（公顷）
2500 2000 600 1500 1000 500 0
湖 安 厍 里 建 联 港 心 娄 溪 南 湖 渔 蚬 文 田 九 叶 北 三 合 湘 屯 屯 甸 富 白 肖 屯 渔
商饮服务业 7% 交通运输业 4%
其它 14%
种植业 20%
400 200 0
副业 18% 工业 37%
行政村 行政村人口数（人） 面积（公顷）
1、城市与乡村的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能设
保证城市化的健康发展。
要通过规划，从根本上扭转城乡规划管理在城市和乡村间的不平衡，扭转城乡 规划对区域整体调控和对乡村空间调控的不平衡，扭转城乡规划在制定和实 施上的不平衡。
三、镇村布局规划——城乡空间统筹规划的重要环节
协同促进城市化模式的转换
1、镇村布局规划是县（市）域城市化发展的结构调整依据，可 以对这种城市化模式进行引导，促进城市化健康发展。 2、通过农业非农业的产业空间分离促进农业人口和非农业人口 的居住空间分离，实现引导农村集中居住的同时，促进了城 市化人口的空间转移。
苏南模式 “离土不离乡”
分片区发展思路 “离土离乡”
三、镇村布局规划——城乡空间统筹规划的重要环节
1、农村人口向城市转移趋势明显，2000年的41.49%提高到2004年的48%以上 ；
2、全省城市暂住人口的增加已成为城市人口规模扩大的主要原因，市(城)区暂 住人口439.58万人，占城区人口的18.92%； 3、农村剩余劳动力的就业转移与居住空间转移不同步，“空心村”现象严重。
江苏省2000、2004年城市化水平 50 48 46 44 42 40 38 2000年 2004年