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这个文件把“双语”学习 放在了十分重要的地位， 虽然由于多种原因，在 “双语”教学中汉语教学 是薄弱环节，所以在当前 把汉语教学作为重点，但 并不意味着放弃母语教学， 而强调的是在巩固和提高 母语教学质量的同时学习 汉语，这也决定了“双语” 教学的性质。另外，“双 语”教学的目标是培养 “民汉兼通”的人才，这 就要求少数民族学生必须 学好母语。因此，推进 “双语”教学不是不要母 语，而是要求在学好母语 的基础上掌握汉语。 最终 达到民汉兼通的培养目标。




《中华人民共和国教育法》第一章第十二条：“汉语言文 字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。” “少数 民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或 者当地民族通用的语言文字进行教学。”“学校及其他教 育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范 字。” 《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十条：“学校 及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用 语文字。” 《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国义务教育法办法》 第四条“义务教育阶段，应当加强双语教学，并推进学前 双语教学。”第三十五条：“县级以上人民政府应当加强 双语教学工作。……”第三十六条：“县级以上人民政府 应当积极推进学前双语教学工作。……” 以上法规明确规定了少数民族要学习国家通用语言文字和 本民族语言文字，在少数民族学校教育中可以采用民族语 言文字实施教学，但要推广使用全国通用的普通话和规范 汉字。这就给我们实施双语教育和确定双语教育规模指明 了方向。
正确认识双语教育
双语教育是指能在学校里使用第二种语言 或外语进行各门学科的教学。换言之，使学生 的外语或第二语言，通过教学和环境，经过若 干阶段的训练能代替或接近母语水平。新疆少 数民族双语教育是指少数民族在双语教学过程 中，使用国家通用语言文字和本民族语言文字 开展相关课程教学的一种教学模式。
（一）新疆少数民族学生学习双语 的必要性
（二）新疆双语教育的现状

双语教育是新疆教育事业的重要组成部分。目前由于 经济发展、教育基础和语言环境的差异，决定了新疆“双 语”教学模式的多样化。主要有以下三种类型：一是母语 授课、加授汉语的教学模式；二是汉语授课、加授母语的 教学模式；三是部分课程使用母语授课、部分课程使用汉 语授课，其中以少数民族中小学数、理、化等课程使用汉 语授课，其它课程使用母语授课的教学模式居多。2004年， 自治区党委、人民政府在总结20年“双语”教学工作经验 的基础上颁布了《关于大力推进“双语”教学工作的决 定》，提出目标，即在巩固和提高母语教学质量的同时， 以提高汉语教学质量为重点，按照因地制宜、分类指导、 分区规划、分步实施的原则，逐步推进双语教学工作，不 断扩大“双语”教学的范围和规模，提高少数民族教育教 学质量。使少数民族语言授课的中小学，其“双语”教学 模式，由现阶段的以理科授课为主的部分课程用汉语授课， 或除母语文之外的其它课程用汉语授课的模式，最终过渡 到全部课程用汉语授课的模式，同时加授母语文的模式， 使少数民族学生高中毕业达到“民汉兼通”的目标，是汉 族懂少数民族语言和少数民族懂汉语，可使工作，生活方 便，有利于社会进步和发展. 为今后的学习、工作和生活奠 定坚实的基础 。
（四）实施双语教育的法规和依据 我区的双语教育工作是根据党和国家的法规、政策、规定 为依据来推进的。 从国家层面上讲： 我国的宪法和其他有关民族、教育的法律中都对少数民族 学习使用国家通用语言文字和本民族语言文字，实施双语 教育有过规定。主要有： 《中华人民共和国宪法》第一章第十九条：“国家推广全 国通用的普通话”。第四条又指出：“各民族都有使用和 发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风 俗习惯的自由。” 《中华人民共和国民族区域自治法》第三十七条：“招收 少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条 件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲 课；并根据情况从小学低年级或者高年级开设汉语文课程， 推广全国通用的普通话和规范汉字。”

第三，随着教育改革与发展的不断深入，特别是2000年国 家举办内地新疆高中班以来，社会各界反响强烈，各族干 部群众包括许多边远农牧区的学生家长，送子女上汉语言 学校、学汉语的热情空前高涨，要求十分迫切。内地新疆 高中班的年招生规模虽然扩大到5000人，但还是远远满足 不了基层的实际需求，每年报考内高班的人数高达几万人。 由于少数民族送子女学汉语的积极性空前高涨，在南北疆 各地，包括到乡镇一级的不少汉语言学校，民族学生的比 例普遍超过了20%，许多学校达到了50%以上。在汉语教 学基础薄弱的农村地区，也出现了一些像莎车县佰什坎特 镇“双语”实验小学和乌什县阿合雅乡中心小学那样创造 条件实施“双语”教学的学校。


这个规划是积极稳妥、科学有序推进双语教育的纲领性文 件，开启了新疆双语教育发展的新篇章。 总之，随着双语教育工作的快速发展，我区已经初步建立 起了与双语教育事业科学推进需要相适应的，具有新疆特 色的政策体系，并将会进一步完善。


2010年9月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010—2020年）》，提出“大力推进双语教学。 全面开设汉语文课程，推广国家通用语言文字。尊重和保 障少数民族使用本民族语文接受教育的权利。重视加强学 前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、 教材开发和出版给与支持。”随后，自治区人民政府颁布 了《新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》，规定了实施双语教育的目标、任务 和原则。 2011年，自治区人民政府颁布《新疆维吾尔自治区少数民 族学前和中小学双语教育发展规划（2010—2020年）》， 进一步明确了未来10年新疆双语教育的指导思想、基本原 则和目标任务，并以做好双语教育模式设置、巩固少数民 族语言教学、加快双语教材和教学资源建设、发展双语现 代远程教育、加强双语教师培养和培训、完善双语教师补 充机制、健全双语教师评价和激励机制、重视双语教育科 学研究、严格双语教育教学工作管理、建立双语教育工作 成效和监控体系建设等十个方面的工作重点，制订了具体 工作措施，明确了保障机制。
语言的本质是社会交流的工具。在使用和发展各少数民族语 言文字的同时，必须实现各民族之间的语言交流。我国是一个以 汉族为主体的统一的多民族社会主义国家，国家的通用语言是汉 语。。我国科技文化经济等主要信息载体是汉语，在获取传播信 息方面具有绝对优势，而且，随着我国经济发展和国际地位的提 升，汉语已逐步成为国际通用语言，是联合国主要使用的6种语 言之一。因此，在经济全球化，科技飞速发展，知识更替日新月 异的当今时代，不学汉语就无法面向全国，不学外语就无法走向 世界，已成为一个不争的事实。因此，我们既要尊重语言的法律 地位，又要充分发挥语言的社会功能，以确保少数民族能够真正 地走向全国、走向世界。在新疆开展双语教育,不仅是推广国家通 用语、落实我国民族区域自治制度政策的重要内容,也是传承新疆 少数民族优秀传统文化、增进各民族人民之间交流、加强各族人 民对中华文化认同、对国家认同的根本要求。因此,搞好新疆双语 教育,对于全面贯彻落实民族区域自治制度的政策、增强公民的国 家认同、推动新疆社会稳定与长治久安具有重要的理论和现实意 义。



从自治区层面上讲： 近十年来，自治区党委和人民政府根据党和国家的一系列 法规以及新疆的多民族、多语言、多文字的实际，制订了 一系列科学推进少数民族双语教育的政策、措施、原则， 为我区双语教育事业的健康发展提供了政策依据，主要有： 2004年，自治区党委、人民政府印发《关于大力推进“双 语”教学工作的决定》，提出了实施双语教育的方针，对 双语教育提出全面要求，并将其纳入各级党委和人民政府 的主要工作议程，这是具有里程碑意义的文件。2005年， 自治区党委办公厅、人民政府办公室印发《关于大力推பைடு நூலகம் “双语”教学工作的决定》的配套文件，把双语教育的范 围扩大到学前，强调从小抓起，从教师抓起。2008年，自 治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《关于进一步加强 少数民族学前和中小学“双语”教育的意见》，进一步完 善了实施双语教育的政策措施。 2010年，中央第一次新疆工作座谈会将新疆双语教育提升 为国家战略，会后教育部等部委联合下发了《关于推进新 疆双语教育工作的实施意见》，提出了保障新疆双语教育 发展的政策和措施。
（三）为什么要在新疆大力推进“双语”教 育？

新疆维吾尔自治区是一个少数民族聚居的边疆省区 。首先， 新疆经济和社会的发展，关键在科技，基础在教育。在新 疆这样一个少数民族聚居的边远贫困地区，能否实现跨跃 式发展，关键取决于科技教育的发展，取决于我们能否为 自治区各项建设事业培养高素质的劳动者和科技创新人才， 特别是培养德才兼备、民汉兼通的高素质的少数民族劳动 者和科技创新人才。多年来的实践反复证明，“民汉兼通” 人才培养工作是少数民族教育发展的根本大计，而大力推 进“双语”教学则是提高少数民族教育质量、培养“民汉 兼通”人才的“突破口”。第二，学习和掌握双语是提高 少数民族素质的必然要求。汉语是国家的通用语言，是各 民族交流的共同语言，是科学文化知识传播的主要载体， 学习和掌握汉语对于少数民族拓展视野、增长智识、提高 素质、增强适应社会发展和参与市场竞争的能力，有着极 为重要的作用。