公共行政学课件第三讲行政权力共55页文档

02公共行政权力

§2.2.3 法理型权力（Legal Authority）
? 这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的统治。
? 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出了理想的官僚组织模式。
? 与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。
公共行政学? 2005春湖南税专余跃进 All Rights Reserved
现代行政权力与传统行政权力的区别
? 现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力，与传统行政权力的区别是： 1)行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力同宗教权力、宗法权力和迷信权力相互分离，其与经济权力的直接联系也被打破； 2)行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也日趋发达； 3)行政权力是一种合法权威为基础的权力。表现为 “权为民所授”，职位权力大于个人权力，法律的权威高于人格的权威。
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为什么人们追逐权力？
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行政权力的特征
? 第一，手段性（公益性）。从行政权力行使的目的来看，行政权力具有公共利益性。在现代社会中，国家设置行政权力的目的，就是为了让这种公共利益得以实现。
? 第二，单方面性。从行政权力行使主体的意志来看，行政权力具有单方面性。行政主体在行使行政权力的过程中一般不必征得相对方的同意。
? 第三，广泛性。从行政权力行使的客体来看，行政权力具有范围上的广泛性。
? 第四，自主性和膨胀性。
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行政权力 PPT课件

强制性成了行政权力有效地执行国家意志的
显著特征。
行政权力行使的强制性：表现在以国家强制力或暴力的威慑为后盾，其所推行的法律、法规、政策等都是行政客体必须接受的。否则，就有可能导致强制执行，违反者或拒
不接受者将会受到相应的制裁。
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。
• （六）行政决策权 • 指国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。 • 《贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的实施意见》 • （七）行政执行权 • 指行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。
行政优先权
职务上的特权
行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的特权
§2·1 行政权力的内涵
行政优先权
指行政权与其它社会组织及公民
职务上的特权个人的权利在同一领域或范围相
遇时，行政权具有优先行使与实现的能力。
行政机关在行使行政权力时，依法享有一定的特权
§2·1 行政权力的内涵
行政受益权
§2·1 行政权力的内涵
行政优先权
统称优益权
行政受益权
§2·1 行政权力的内涵
行政优先权
优益权指国家为确保行政机关有效地行使职权，履行职责，而以法律、法规等形式赋予行政机关享有的
各种职务上和物质上的特权。
行政受益权
• 3.强制性 • 从行政权力行使的方式来看，行政权力具有强制性。
公益性优益性强制性
单方面性
不可处分性广泛性
三、行政权力的内容 • （一）行政立法权 • 行政立法：是指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动。 • 第一，行政立法必须要有宪法和法律的依据，或者要有权力机关或具体法律的授权。 • 第二，行政立法的内容不能与宪法、法律相抵触。

张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档

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第一节行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
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第一节行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配

第三章-行政权力PPT课件

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38
3、集权与分权体制的利弊分析
命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。
容易使行政权力过分地集中于中央政府、上级政府及其行政首长，不能发挥地方政府或下级政府的积极性与创造性；严密的等级节制和程序化、规范化管理，不能因时、因事制宜地处理复杂多变的行政事务，使行政体制失去对环境的弹性适应能力和迅速反应能力，导致行政体制的僵化和活力的丧失；而且容易造成行政首长的专制擅权行为，造成一个没有限制和制约的权威。
一、国家权力与行政权力
1.权力的本质
“ 能力说”：权力是行为者（个人或机构）影响其他行为者的态度和行为的能力。
“关系说”：权力是一个人或许多人的行为使得另一个或其他许多人的行为发生改变的一种关
系。
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1
权力的类型
参考权专家权合法权奖酬权强制权
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2
2.宪政意义上的国家权力是近代以来的反封建的产物，包括立法权力、行政权力和司法权力。
行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员国家行政权力的目的和任务是执行国家意志履行国家行政职能管理国家和社会公共事务行政权力是一种合法的强制力量是国家强制力的重要组成部分古代政治社会行政权力和政治权力国家权力浑然一体都属亍公共权力的范畴丌存在任何实质性的权力分化问题
第三章行政权力与行政责任
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二、行政权力的特征、内容、来源 1、行政权力的特征
公益性：从行政权力行使的目的来看
优益性：从行政权力行使的保障条件来看行政优先权和受益权统称优益权
强制性：从行政权力行使的方式来看
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单方面性：从行政权力行使主体的意志来看

公共行政学,第三版,张国庆03章_行政权力

第三章行政权力一、行政权力的涵义行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的内涵？(五个方面的主要内容)⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）⒈早期分权学说----亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》⒉三权分立学说----查理·孟德斯鸠⒊政治与行政二分法——布隆赤里；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺⒋五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。

⒌议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。

法国巴黎公社首创了议行合一的先例。

⒍组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。

三、行政权力的结构（简答）行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。

㈠行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。

⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构㈡行政权力的动态结构行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。

⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。

第三章行政权力

• 有限性：行政权力在各个方面都受到约束和限制。 • 有限性的表现：行政权力作用范围是有限的（限定在公共领域；不能直接参与经济活动）；行政权力行使的方式是有限的；行政权力是受监督和制约的。 • 监督来自： • 以权力限制权力（行政、立法、司法分权制衡）； • 以权利限制权力（权利：个人或组织所具有的从事某些活动的资格，是法定的——划分权力界限，不得对抗权力；责任制约权力）
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• 政治权力：政治主体为实现某种目标，依据一定的政治强制力对政治客体的影响力、制约力。（政治主体包括：国家机关及其工作人员、政党、社会组织及公民个人等）
第一节行政权力的产生及其来源
• 权力是一种非对称的社会关系：权力的主客体在社会资源的占有上是不均衡的，权力主体可以通过所占有的社会资源对客体施加影响，迫使其实现既定的目标，因此权力是一种有意识的、有目的的活动。 P60
• 分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。分税制要求按税种实现“三分”：分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税（有时还有共享税）两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制。其中：中央税是指税种的立法权、课税权和税款的使用权归属于中央政府的一类税收，地方税是指立法权、课税权和税款的使用权归属于地方政府的一类税收。税款收入按照管理体制分别入库，分别支配，分别管理。1994年中国开始实行分税制。 • 转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

003第三讲行政权力

?中国的管子虽说“君臣贵践上下皆从法，此谓之大治”，但其前提是“生法者，君也”
曹操 “割发代首”
2、近代：行政权力来源于人民或国家
? 资产阶级启蒙思想家们提出了两种观点：一是权力来源于人民；二是权力来源于国家。这在当时是非常进步和革命的，对埋葬封建专制统治起了重要作用。
? 权力来源于人民与来源于国家是不同的，主要是因权力取得方式的不同而不同：
（一）基本功能
?（1）管理国家和社会公共事务，维护正常的国家和社会次序。
?（2）组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利。
?（3）维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。
?管理中，行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破坏作用。
（二）行政权力的分类
?权力的特点： ?1.特定的指向性，即A→B,但不能B → A; ?2.有限的内容，即只对A事务产生；
3.肯定或否定，即使动或使之不动。
思考：
“权力”和“权利”的区别？
比较
? 1.全国人民代表大会是中国最高权力机关。
? 2.干部手中的权力是人民给的，应该用来为老百姓办事。
? 3.法律保护妇女的合法权利，包括劳动的权利，受教育的权利等。
?1.行政性立法权 ?2.行政性管理权 ?3.行政性决定权
（三）行政权力与行政过程
?在行政管理过程中，行政权力体现在以下几个方面：
1.在行政管理过程中，体现为行政组织的权威。
2.在人事行政管理过程中体现为人事决定权。 3.在财务管理过程中体现为财政和财务决定
权。 4.在机关行政事务管理过程中主要体现为行
1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝” 和“神”

行政法第三讲义章行政职权

二Байду номын сангаас行政权限法定性义务性对行政职权的依附
谢谢各位聆听
按照行政职权的法律约束程度进行的分类——
按照行政职权的内容进行的分类——
第二节行政职权的设定与授予
一、行政职权的设定国家依法制定规范性法律文件的活动国家依法赋予行政机关以行政职权的创
制性活动
第二节行政职权的设定与授予
二、行政职权的授予
指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。
行政法第三章行政职权
第一节行政职权概述
一、含义行政主体管理国家事务和社会
事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。
第一节行政职权概述
二、特征国家强制性不可处分性单方性优益性
第一节行政职权概述
三、类型
按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类——
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配
指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
二、行政职权的委托
行政主体为了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权。
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
三、行政协助
指在行使行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动。
第四节行政职权与行政职责、行政权限

《行政权力》课件

服从。
行政机关通过行使行政权力，实现国家行政管理的目标，维护
03
社会公共利益。
行政权力的特征
法定性
行政权力必须基于法律行使，受到法律的约束，违法行使行政权力需要承担法律责任。
强制性
行政权力具有强制执行力，被管理者必须服从，否则可能会受到相应的制裁。
执行性
行政机关行使行政权力的目的是为了实现国家行政管理目标，解决社会公共问题，维护社会公共利益。
在企业经营管理中，行政权力发挥着关键作用。企业内部的行政部门负责制定和执行内部规章制度，组织日常运营和管理活动。
企业行政部门的职责包括人力资源管理、财务管理、物资管理以及协调各部门之间的关系等。此外，在处理企业与外部利益相关方的关系时，行政部门也需要运用行政权力进行沟通和协调。
行政权力在社会治理中的应用
行政机关通过行使行政权力，推动社会进步和发展，提高人民生活水平。
02
行政权力的构成与分类
行政权力的构成
行政机关的权力
行政机关依法行使行政职权，对行政相对人产生法律效力。
行政相对人的权利
行政相对人在行政法律关系中享有权利，如参与权、知情权、救济权等。
行政法律关系的调整
行政机关与行政相对人之间的权利义务关系由行政法律规范进行调整。
行政决策程序
包括情报收集、方案设计、评估和选择等步骤，确保决策的科学性和合理性。
行政处罚程序
包括立案、调查、审理和决定等步骤，确保处罚的公正、合法和合理。
行政许可程序
包括申请、审查、决定和送达等步骤，确保许可的公正、透明和高效。
行政复议程序
包括申请、受理、审理和决定等步骤，确保当事人的合法权益得到保障。

公共行政学.ppt(一、二、三章)

第一节行政学概述

3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件（二）功能管制功能服务功能维护功能扶助功能
第二节公共行政的理论和实践

一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的《行政学研究》是公共行政学的发端.
第二节公共行政的理论和实践
三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向

第二节公共行政的理论和实践

3、修正公共行政研究时期以行为科学学派为代表哈佛大学的教授梅奥的霍桑实验 4、整合公共行政研究时期权变理论 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding
第二节公共行政的理论和实践二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效性、时间、顾客、利益等）
第三节
组织冲突管理
（二）解决组织冲突的方法 1、协商解决 2、仲裁解决 3、权威解决 4、调整政策法 5、求同存异 6、暂缓解决 7、另寻出路一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持；三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补充，达到新的统一。

公共行政学课件第三讲行政权力

（五）趋向之五：权力约束的法治化

约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的行政权力分配）

（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和领导各部、院、委的工作，并任免官员。（8）编制并向议会或国会提出预算和决算。（9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣布特赦以及减刑、免刑等权。（10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。（11）根据选举法规，组织选举工作。（12）监督权。如监督执行法律、监督所属机构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？

首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性. 4．一元性。 �� 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。

《公共行政学教学课件》第三章行政领导(定稿)

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五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
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六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
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案例：领导一对一帮扶下岗工
2006年12月7日，枣庄市举行促进下岗失业人员再就业暨信用社区创建现场会，枣庄市领导带头与下岗失业人员签订“一对一”创业帮扶协议，并现场发放下岗失业人员小额担保贷款２０万元。
2.如果你是市领导，你会如何解决下岗职工再就
业问题？
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能和信心。
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二、行政领导的成因
巴纳德：（1）体力；（2）技能；（3）理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6）想象力；（7）判断力；（8）持久力；（9）忍耐力；（10）勇气。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神的状况；（3）语言的才能；（4）人格的特征。
戴维斯：（1）智慧；（2）社会的成熟度与广阔度；（3）内在的动机与成就欲；（4）正确的人际关系态度。
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二、行政领导的成因
2.行为论：又称“互动论”。认为：只有那些行为上表现为既关心生
产（工作）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。
代表：[美]雷芬：在机关组织内具有影响力的人，并不一定居于正式权威的地位，而居于正式权威地位的人，也不一定具有影响力。
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二、行政领导的成因
担任非常设性的行政领导职务。
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第三讲行政权力(行政管理学)

第二节行政权力的分配
行政权力分配是行政组织内部的结构分化和功能分割问题，而行政机构的设置和职能配置是行政权力分配的外在表现形式。
一、行政权力分配的方式二、行政权力分配的原则三、行政权力分配的途径
一、行政权力分配的方式
1.结构性分配根据行政权力的层次性及其科层化的主体结构进行
5.议行合一学说
议行合一是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
我国议行合一体制在实践上表现为民主集中制。
我们国家各级人民政府是如何产生的？
人大怎么产生的？直接选举与间接选举
政府是怎么产生的？
法院和检察院：人大主席团提名，人大选举
补充：我国政府组织层级架构
四、行政权力的结构
行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础上，包括行政权力的静态结构和动态过程。
1.行政权力的静态结构
静态结构指行政权力与其主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为纵向的层级结构和横向的部门结构。
行政权力的层级结构简称层级制，它与行政组织体系的金字塔结构相一致，表明行政权力主体在垂直方向上的差异，是组织直线权力的体现。马克斯.韦伯将这种结构称为科层制或官僚制。
（3）秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长分别由本级人大常委会根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定任免。
6.组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。它从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。把行政权力视为组织中的权力。
西蒙、詹姆斯.马奇
行为主义研究方法兴起以后，以西蒙为代表的行政学家看到政治与行政二分法的缺陷，认为它没有表达出行政权力的本质内容。他们认为，行政权力不简单的表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的功能。

《公共行政学》课件

它关注公共部门如何制定和执行政策，以及如何提供和管理公共资源。
公共行政学旨在提高公共部门的效率和效能，以更好地服务社会和满足公众需求。
公共行政学的研究对象
01
公共行政学的研究对象主要包括公共部门的管理过程
、组织结构、政策制定与执行、人力资源管理等。
02
它涉及政府机构、非营利组织、国有企业等公共部门
公共行政人员应保持诚实守信，不从事任何欺诈行为。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为最高准则，全心全意为人民服务。
公正无私
公共行政人员应公正无私，不偏袒任何一方利益。
03
CATALOGUE
公共行政组织
公共行政组织的结构
层级结构
公共行政组织的层级结构是指组织内部的层次划分，包括中央、地方和基层行政组织。
公共政策的执行与评估
总结词
公共政策的执行与评估是政策过程中的重要环节，它们决定了政策是否能够达到预期的效果。
详细描述
在公共政策的执行阶段，关键是确保政策得到有效的实施，这涉及到资源分配、组织协调、监督控制等多个方面。政策执行后，还需要对政策效果进行评估，以确定政策是否达到了预期的目标，并据此进行反馈和调整。评估的方法包括成本效益分析、效果评估
公共政策的制定过程
总结词
了解公共政策的制定过程是理解公共政策如何产生和形成的关键。
详细描述
公共政策的制定过程通常包括议程设定、政策规划、政策合法化等阶段。在议程设定阶段，关键的问题是哪些公共问题会得到政府的关注和解决。在政策规划阶段，核心的任务是提出和选择解决方案。而在政策合法化阶段，政策需要得到正式的批准和宣布。
人事管理
公共行政组织的人事管理是指对组织内部的人员招聘、培训、考核和晋升等方面的管理。

公共行政学行政权力概述

公共行政学行政权力概述一、引言公共行政学是研究政府组织、行政管理以及政府与社会的关系的学科，在这个领域中，行政权力是一个非常重要的概念。

行政权力是政府机关依法实施管理职能的能力和权利，是政府履行职责、执行政策和处理社会事务的基础。

本文将对行政权力进行概述，探讨其性质、来源、限制以及运作方式。

二、行政权力的性质行政权力是一种特殊的权力，它具有专制性、强制性和公共性的特点。

首先，行政权力是专制性的，即政府机关是其行使者，其行使对象也限制在特定范围内。

其次，行政权力具有强制性，意味着政府机关可以通过命令、处罚等手段对社会成员采取强制措施。

最后，行政权力是公共性的，即行使行政权力的目的是为了维护公共利益，而非私人利益。

三、行政权力的来源行政权力的来源主要包括宪法、法律、行政法规和政府政策。

首先，宪法是国家权力的最高源泉，它规定了政府机关的组织结构、职权范围和限制。

其次，法律是行政权力的基本依据，政府机关在行使权力时必须依法行使。

另外，行政法规是政府机关根据法律制定的规范性文件，用于细化法律规定。

最后，政府政策是政府制定的具体措施和计划，用于指导行政行为。

四、行政权力的限制行政权力虽然必要，但也必须受到有效的限制，以防止滥用。

行政权力的限制主要包括法律、宪法、监督机制以及司法程序。

首先，法律是行政权力最基本的限制，政府机关在行使权力时必须遵守法律的规定。

其次，宪法是行政权力的最高限制，政府机关必须遵守宪法的规定。

另外，监督机制包括行政监督、立法监督、司法监督等多种形式，用于监督政府行使权力的合法性和公正性。

最后，司法程序则是通过司法机构来审查政府行使权力的合法性和公正性。

五、行政权力的运作方式行政权力的运作方式主要包括行政决策、行政执行以及行政监督。

首先，行政决策是政府机关根据法律、政策和实际情况做出的决定，包括政策制定、计划制定等。

其次，行政执行是政府机关执行决策的具体操作，包括执法、管理、公共服务等。

公共行政学课件第三讲行政权力55页文档

42、只有在人群中间，才能认识自己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育；而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
公共行政学课件第三讲行政权力
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只在愚人的字典中找得到。--拿破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突破，不要嫉妒要欣赏，不要托延要积极，不要心动要行动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要素。(注意：传统观念认为勤奋和机会是成功的要素，但是经过统计学和成功人士的分析得出，乐观是成功的第三要素。
39、没有不老的誓言，没有不变的承诺，踏上旅途，义无反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识的人，决不会坚韧勤勉。
பைடு நூலகம்
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹