非市场缺陷的政治经济学分析 公共选择和政策分析学者的政府失败论
政策失败论
总之，寻租的产生，天生就与公共权利向 经济领域渗透有天然的联系。 政府不是外生于经济，相反是内生于经济 的，并且政府管制行为对经济会造成巨大的影响。 政府干预经济的初衷是为了消除市场失灵等 问题，但是，政府经济干预造成的资源配置扭曲而 产生的社会福利损失，比它们消除的市场失灵有过 之而无不及。
②租金的产生机制
（三）政策活动的低效率 政策活动的低效率
1.政府决策非帕累托最优 政府决策非帕累托最优 决策目标并非帕累托最优 决策标准难以量化 决策过程复杂 决策主体智慧不足
2. 政策活动缺乏成本 收入机制 政策活动缺乏成本-收入机制
政策活动无成本压力---公共资金，非价格来源 政策活动无成本压力 公共资金，非价格来源, 公共资金 无 产权约束 政策活动无利益动力 政府追求预算最大化， 政府追求预算最大化，占有资源最大化
3. 政策活动的垄断性 政府权力垄断 政府行为垄断 缺乏竞争机制 考核指标模糊
（四）政策信息不完备 政策信息不完备
政府信息敏感度、 政府信息敏感度、信息传递速度以及对 信息的关切度等不如私人部门 第一， 第一，信息不完全 第二， 第二，信息质量问题
（五）政策实施的复杂性
政府各部门的不和谐运作 政府与私人部门的利益矛盾会弱化政策效应， 政府与私人部门的利益矛盾会弱化政策效应， 并俘虏政府 政府与私人部门在政策认识、 政府与私人部门在政策认识、政策理解上的 “失真”，导致执行上的偏差 失真” 政策实施的时滞问题
寻租是“ 损害大于收益的行为” 寻租是“ 损害大于收益的行为” 负和游戏” 寻租是一场 “负和游戏” 激化寻租竞争和避租抗衡 政府决策变形，政府行为扭曲 政府决策变形，
3.政府设租与权力寻租 政府设租： 政府为解决“市场失灵” ①政府为解决“市场失灵”而干预经济 产生无意设租 产生无意设租 ②特殊利益集团影响力增强而政府权威 下降产生被迫设租 下降产生被迫设租 政府的“经济人” 诉求， ③政府的“经济人” 诉求，介入寻租活 动主动设租 动主动设租
试论政府失败原因及其治理政策
试论政府失败原因及其治理政策专业年级：11行政管理姓名：王凯学号：2011221115110025[摘要]市场不是万能的，市场失灵时需要政府的干预来弥补，但政府的干预也往往会显露一些弊端，诸如政府机构臃肿庞大、效率低下等，可见政府失败同样存在着。
本文主要就政府失败的原因及治理对策进行了相关探讨。
[关键词政府失败；治理政策；政府改革一、对政府失败的理解（一）政府失败的含义及现象：在西方出现采取赤字财政和膨胀性的货币政策以力刺激经济时，却导致低增长、高失业通货膨胀并发的“滞胀”在中国政府干预行为甚至几乎使国民经济到了崩溃边缘，这些问题的出现不是某个政府或者某个政府决策者一时的决策失误所致，而是政府相关机制运行的必然结果，这种由政府内在机制决定的并导致经济出现低效率的现象，被称为政府失败。
对于政府失灵的表现，通常表现为权力滥用、官僚主义严重、政府政策的盲目性、政府扩张的内在动机等，公共选择理论将政府失灵的表现归结为三点：公共政策失效、政府膨胀及“寻租”的存在。
而政府的某些具体做法，正是会产生政府失灵的原因，下面就具体来探讨一下这些原因。
（二）政府失败现象的表现及其原因：1. 政府政策的低效率，也即公共决策失误公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。
公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。
在政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持来实现）。
因此相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。
公共决策失误表现在以下几个方面：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”（Arrow’s Theory）已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。
案例使用说明-公共管理案例库
案例使用说明一、课前预习政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，是一个重大的理论与实践的课题。
西方学者特别是公共选择和政策分析学者已对这个问题进行了较长时间的研究，形成颇为系统的“政府失败论”。
本节将评述公共选择和政策分析学者的“非市场缺陷论”或“政府失败论”。
教学重点为“政府失败现象的表现、类型与成因”和“政府失败的纠正及防范”。
课堂教学前，学生思考以下问题。
1.市场缺陷是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，由它所产生的资源配置和收入分配是不理想的。
市场缺陷的表现都有哪些？本题目设置的目的：本节课主要研究的是政府失败论，即讨论的是非市场缺陷论，本题是让学生先明确市场缺陷主要的表现，避免将市场缺陷与政府缺陷混淆。
本题目答案为：市场缺陷主要表现为收入分配不公和经济波动。
本题的采分点为“收入分配不公”、“经济波动”。
2.非市场缺陷及政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是非市场缺陷及政府失败论所要探讨的最基本问题。
请你分析政府失败的表现都有哪些。
本题目设置的目的：考察学生对本节课所需要掌握的知识点“政府失败现象的表现”的预习情况。
本题目答案为：公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败。
其答案即为本题的采分点。
具体详细讲解参考课堂讲解中的预习回顾解析部分。
二、课堂讲解1.预习回顾。
非市场缺陷及政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是非市场缺陷及政府失败论所要探讨的最基本问题。
请你分析政府失败的表现都有哪些。
本题目是课前预习题目，教师可在课堂讲解前回顾此题，通过学生答题情况判断学生对本节课知识点的掌握情况。
2.预习回顾解析。
本题目的答案：公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败。
非市场缺陷及政府失败有种种表现，可以归纳为公共决策失误，官僚机构提供公共物品的低效和浪费，内部性与政府扩张，寻租及腐败等基本类型，而非市场缺陷及政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点，公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制——它能够把私人的或组织的成本与效益同整个社会的成本与效益进行调节和计算。
政府失败论
1、公共政策失效或失误 社会实际并不存在所谓的公共利益。 公共决策体制及方式难以达到最优化或理想的政策。 信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近 视效应、沉淀成本等对合理决策的制约。
Hale Waihona Puke 政策执行上的障碍。
2、公共物品供给的低效率 公共物品的估价或评价上的困难 公共机构垄断公共物品供给，缺乏竞争机制 政府机构及其官员缺乏追求利润的动机 监督机制的缺陷
二、政府失败的主要表现及成因
布坎南的政府理论，就是公共选择理论用上述经济 学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限 性或政府失败问题。这是公共选择理论的一个核心 主题。 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制 民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共 物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本 规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府的 活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到 的那样“有效”。
三、政府失败的纠正及防范
1、改善现有的西方民主政体：
立宪改革 对政府公共支出加以约束
完善表达民主的方式及发明新的政治技术（需求显示 法）
需求显示法”提供了一种新的机制，使所有参与集 体选择的个体都有充分的激励，说出他对某一公共 物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品 的数量和质量，最大限度地接近投票者的实际偏好 结构。因此它将大大提高制定集体决策的社会效率， 它还必然会加强为使政治决定权力分散化而活动的 力量。这两个因素最终会制止国家领域不断扩张的 必然趋势。
公共选择理论的理论特点是运用经济学的方法来研究 公共选择，分析政府依据政治程序来进行公共物品决 策过程中政治家、官僚和选民的行为。因此，公共选 择理论实际上是经济学与政治学的结合——经济学方 法与政治学对象的结合。 公共选择学派以经济学理论研究公共选择行为时，是 以经济人假设作为分析方法的。所谓经济人假设是指： 作为一个人无论他处于什么地位，其人的本性都是一 样的，都以追求个人利益、使个人的满足程度极大化 为最基本的动机。
浅析公共选择理论之政府失败理论
浅析公共选择理论之政府失败理论【摘要】20世纪 60 年代后，随着政府债务失控，各种政府干预调节手段使经济窒息，一批政治经济学家对政府纠正市场缺陷的能力日益表示怀疑，认为类似市场失灵一样，也存在“政府失败”的现象。
经济学家布坎南和图洛克创立的公共选择理论应运而生。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
政府失败则是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差。
【关键词】公共选择政府失败理论一、政府失败理论的表现及其根源布坎南的政府失败理论，就是利用公共选择理论来研究市场经济条件下政府干预行为的局限性问题。
主要表现在以下几点：（一）政府行为的低效率其一，政府政策的低效率。
部门领导人会有意或无意地被自身的“经济人”动机所左右，以致于依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。
其二，政府工作机构的低效率。
政府行为低效率的原因主要在于政府官员缺乏竞争压力、缺乏有效的监督机制和监督机构以及利益集团的大量存在等等。
（二）政府机构自我膨胀在帕金森定律下，自我扩张是政府的本性，这种本性使政府存在一种内在的扩张逻辑。
布坎南认为，政府官员也是个人利益的最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度，增加自己的俸禄和享受。
但是政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。
（三）寻租难以规避在布坎南等人看来，寻租是指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
现代社会中的寻租活动，是利用行政和法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
寻租行为所得到的利润是对高额利润的一种再分配，具有非生产性特征。
只要有利益集团与权力存在的地方，寻租行为就在所难免。
浅谈布坎南公共选择理论的“政府失败说”
浅谈布坎南公共选择理论的“政府失败说”摘要：公共选择理论是现代经济学的最新分支之一，它是经济学和政治学的交叉学科。
简单地说，公共选择理论就是应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题的一个新的研究领域。
它的研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。
在"经济人"假定的前提之下，公共选择理论重点分析导致政府失灵的原因，探讨规范政府行为、提高政府效率的方法。
关键词：经济分析公共决策政府失灵寻租行政效率前言：按惯例，首先我还是谈一下选择这个理论作为期末作业的原因：我们组讲课时选择的是维尔达夫斯基的公共预算理论，但我对这个理论话题不是太感兴趣。
其实作为一个自认为是“愤青”的大学生，学了两年多的行政管理知识，对政府存在的行为问题自然有很多的义愤之词。
当然作为一个温和的“愤青”，对它的不满和愤慨更多的是希望国家和政府变得更好，真正履行起政府的职责，为人民谋福利。
所以我最后选择了布坎南的公共选择理论“政府失败说”，谈一下自己对“政府失败”问题的分析和改进的建议。
首先介绍一下公共选择理论，该理论基本出发点是经济人假设:当一个人在经济活动中面临若干不同的选择机会时 ,他总是倾向于选择能给自己带来更大经济利益的那种机会 ,即总是追求利益最大化。
公共选择理论将这种假设引入分析之中 ,将其运用到对政治行为的分析 .以"有理性的经济人" 来分析政治市场交换中产生的各种弊端。
而“政府失败”则是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。
在我们看来政府的存在，就是人民把部分权力交给政府来管理。
政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济不足（市场失灵）并使各经济人所作决定的社会效应比政府干预以前高。
但是在实际过程中，政府所做的事情往往不尽人意。
公共选择学者对政府干预行为局限性或"政府失败"的表现及原因进行了较具体深入的研究。
简析政府失灵
简析政府失灵公共选择理论是以“经济人”为假设研究政府行为的理论。
公共选择学者提出了许多理论，政府失灵就是公共选择理论其中的一点。
本文是从公共选择理论的视角简析政府失灵。
政府失灵主要表现在政府政策的低效率，政府间寻租和政府的失灵经济。
本文根据政府失灵的表现，提出了一些建议，如公共物品和服务市场化，促进管理部门的科学化，促进公民的参与和监督，出台政策法规，建设法治政府等。
标签：公共选择理论；政府；政府失灵一、绪论（一）国内外研究综述：1 公共选择理论的界定。
公共选择理论的代表人物詹姆斯·布坎南说：“公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。
”[1]丹尼斯·缪勒说：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。
”[2]2 政府失灵的界定。
国内学者对政府失灵的界定：丁煌认为“所谓`政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”[3]，胡宇则认为“政府失灵是产生于经济学的一个概念，是指政府的经济调节措施在许多方面不理想，政府发挥不了预定的经济调节作用”。
[4]3 公共选择理论与政府失灵的治理。
萨缪尔森在《经济学》中给政府失灵下的定义是，“当国家行动不能改善经济效率或当政府把收入再分配给不恰当的人时，政府失灵就产生了”[5]。
以布坎南、塔洛克为代表的弗吉尼亚学派认为，要解决政府失灵，必须进行宪法改革，对政府施加宪法约束，重新确立一套经济和政治活动的宪法规则。
二、公共选择理论的简要分析（一）公共选择理论的定义公共选择（Public Chioce）指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票的方式实现的对公共经济的分析和理性决策。
也可以把公共选择看作一个政治学和经济学交叉的学科。
（三）公共选择理论中的政府失灵20世纪30年代美国经济大萧条以来，经济学家大多忙于指责“市场失灵”，布坎南则另辟捷径，直击“政府失灵”问题。
非市场失灵理论
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即非市场活动的利益获得者与成本的承担者发生了分离，就 会激励特殊利益集团扭曲非市场需求。
微观层面：当政府活动的收益由某一特定集团获得，而成本有一
般纳税人承担时，激励了受益人竭力要求保持和扩张这种社会活 动，但同时也激励纳税人强烈反对这种政府过度。 宏观层面：政府的权利属于大多数人（需求方），而税基大部分 来自少数人（供给方）从而产生了以牺牲社会效率而扩大再分配 性政府活动的激励。
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非市场失灵理论
非市场需求的特征 政治组织和公民参政权利的变化
第一次世界大战后，妇女团体、学生团体、环保组织、消 费者组织等纷纷建立，这些新的特殊利益集团竭力要求政府 干预，赋予他们政治权利。
政治报酬的结构
政治过程中的立法者和政府官员不承担其提出的解决方案 的后果，也能得到报酬。
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非市场失灵理论
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1
《Markets or Government——choosing between imperfect alternatives》 查尔斯•沃尔夫
1、作者认为非市场失灵的根源在于将非市场产出的 正当性和价值与生产它的成本割裂开来这就导致成 本和收入的分离。 2、非市场失灵理论的核心在于“内在性”（私人 或组织成本、收益支配公共决策者）具体的内在性： 预算增长（“多多益善”）；技术进步（“越新越 复杂越好”）；信息获取和控制（“知人所不知为 上”）。 LOGO
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非市场失灵理论
非市场供给的特征 产出难以界定
text 教育
生产来源单一
生产技术不确定 利润无法确定 LOGO
非市场失灵理论
非市场失灵的类型 和表现 内部性：是指在非市场组织内部，指导、管理、评价 机构运行和机构人员行为的标准具有内在的私人目标。 也就是说私人成本和收益很可能支配了公共决策者的计 算。
浅议平衡政府与市场的关系
按照公共选择和政策分析学者的观点 ， 济过程与 政治过程是 相 经 互联系的 ， 政治制度是经济过程的内生变量。因ｌ 为了使市场经济 能 比， 更快地发展与运行， 必须在转变政府职能的过程 中， 由直接微观的干预
政府机构膨胀， 行政效率低下是长期 困扰人们的一个 难 以解 决的 过渡到间接宏观 的调控 ， 当前两种体制转轨时期 ， 特别防止仍用计 在 要 问题。各国政府和理论界为解决这一难题进 行着艰 苦的探索和不懈的 划经济的手段来管理市场经济 。 努 力 。但 何 以 在 每 次 投 入 大 量 人 力 、 力 之 后 ， 皇 粮 的 反 倒 越 来 越 物 吃 ３ 在 政 府机 构 中 引入 竞 争 机 制 ， 市 场 的 力 量 来 改 进 政 府 的 工 作 、 用 多， 机构也是越精简越繁？原因就在于政府机构编 制立 法滞后 ， 缺乏刚 效 率 性 的 制 匿约 束 ， 未 能 走 出 简一 嘭胀 一 再 精简 一 再 嘭 胀 的 圜 局 。 始终 精 公 共选 择 和 政 策 分 析学 者 所 提 出 的这 方 面 的 建 议 特 别 值 得 我 们 思 政府机构膨胀带来的负效应 是政府在资源配置中 的低效率 问题 ， 政府 考 和借 鉴 。 例 如 ， 府 的 某 些 活动 如 许 可证 、 照 的发 放 可 以 采用 拍 卖 政 牌 行为往往不计成本 ， 官员花的是纳税人的钱。政府内部缺乏竞争 ， 政府 的方式 ， 可将某些公共物品及服务的生产和供应委托给私人企业 ， 或同 在提供公共物品的时候处于垄 断地位 ， 不但政府是公 共物品的唯 一提 种物品及服务可由几个公共部 门来 提供 以便形成竞争 ； 可以在政府 供 者 ， 政 府 中 的 各个 部 门也 分 别处 于 各 类 公 共 物 品 的 垄 断 生 产 者 机关内部确立节约成本 ， 而且 提高效率的激励机制 ， 这些办法有助于克服或 地位 ， 互之间没有竞争。 相 纠正政府失败 ， 提高政府工作效率 。 减少 浪费。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”)【
第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。
它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。
国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。
必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。
二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。
寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
《探讨布坎南公共选择理论的“政府失败说”》
探讨布坎南公共选择理论的“政府失败说”关键词：布坎南；公共选择理论；政府失败说；我国政府摘要：在本文中，主要针对布坎南公共选择理论的“政府失败说”来研究政府机构之所以的原因。
运用布坎南的经济人这一假设，提出了政府工作效率低的表现及导致其出现的原因，并详细讲解布坎南对政府“失败”的政策补救。
除此之外，本文还提到我国政府当前“失败”的表现及其原因，并对我国政府“失败”提出了一些建议。
布坎南是当代美国著名的经济学家，曾于1986年荣获诺贝尔经济学奖，而获得诺贝尔奖的贡献在于其所研究的政治决策和公共经济理论。
因为他的公共选择理论相对其他公共选择理论家的思想在社会有着更为广泛和深远的影响，因此他也被人们称为“公共选择理论之母”。
那么，什么是公共选择理论呢？所谓公共选择，也就是指政府选择。
在这里，布坎南提出经济人假设来探讨政府为什么不像理论上所说的那样每件事都做到有效。
经济人假设，指的是不管什么人处于何种地位，他都有追求自身利益最大化的动机并以此来满足自身最大需求。
因为现实中的政府并非全能政府，它也没有具备做任何决策都能完全正确的天赋，就像人一样都会有出现错误的时候，所以，布坎南根据该假定提出政府失败学说，并通过该学说来研究如何改善政府机构运行低效率的现状。
在布坎南眼里看来，政府存在的意义是了弥补经济市场的缺陷，因为它是公共利益的保证人，要为各经济人员争取更多的经济利益，如果政府在其职责内过度地干预市场，那么它的存在也就毫无意义了。
例如，政府在干预过程中，由于其具有经济人的特征，因此它可能会因为追求利益最大化而导致大量资金流入利益集团中，或者导致政府大量赤字，最终社会福利支出大大降低，同时经济也会出现通货膨胀和停滞等现象，从而大大严重危害了经济市场的正常运转秩序。
针对这种现象，布坎南指出导致政府“失败”的根源在于政府的所执行的政策不是最好的政策，也就是说，政府的低效率原因是因为不能确保资源的最佳配置。
因此，布坎南对该现象进行了分析，提出导致政府机构工作低效率的原因主要为以下五个方面：一、缺乏竞争机制。
_新公共管理运动_的缺陷分析
自!"世纪%"年代以来，伴随着全球化、信息化和知识经济时代来临，传统公共行政理论整合下的公共行政出现了合法化的危机，人们普遍认为传统的公共行政已无法指导现实的政府管理，为了应付政府日益增长的财政危机和政府信任危机，政府的管理运作纷纷从传统官僚的层级节制的，缺乏弹性的行政管理机制，转向市场导向的，积极应变的弹性管理的“新公共管理”的治理模式。
在!"多年的公共管理的实践中，对公共部门绩效的提高做出了一定的贡献。
但是，“新公共管理”的模式有着先天性的不足，本文从理论的角度出发，分析其存在的问题，以提高公共管理的科学性。
一、“新公共管理”运动的理论渊源西方国家的“新公共管理”运动的两个基本的理论出发点是“公共选择理论”和“管理主义”，“公共选择”理论是这场政府改革的理论依托：“管理主义”的思想只是在其中有所体现。
“市场”和“政府”作为资源配置的两种基本手段，客观的存在于人类的社会生活中，传统的“凯恩思主义”经济学认为，市场的缺陷及“市场失灵”是政府干预市场的基本原因，政府天然是社会公益和公共精神的代表。
第二次世界公共关系!李学作者简介：李学&’()*—+，男，河南西平人，厦门大学政治学与行政学系，行政管理硕士，主要从事公共政策和公共管理研究。
邮编：,$’""*收稿日期：!""!年*月!"日内容提要：当代西方政府改革的基本趋势是采用市场机制来提高公共管理的水平以及公共服务的质量，它以“公共选择理论”为依托，对传统的公共行政进行改革；然而，这种实践模式也有自身的缺陷，“市场化”的模式会引发一系列新的复杂的治理问题。
本文通过对其实践模式的分析，指出新公共管理运动存在的潜在的问题。
关键词：新公共管理公共选择公正〔中图分类号〕-*!,#,’〔文献标识码〕.〔文章编号〕’$)’/"$%’&!""!+"$/"","/"0“新公共管理运动”的缺陷分析大战后，公共选择学派开始关注政府失败的经济问题，对政府失败的问题进行系统的研究，用一种极端“个人主义”的方法，研究政府预算最大化、效率低下、官僚主义、腐败等问题；用经济学的微观分析解析政治过程的运作。
政治经济学论文题目选题参考
政治经济学论文题目一、最新政治经济学论文选题参考1、国家的意愿、能力与区域发展政策选择——兼论西部大开发的背景及其中的政治经济学2、向不平衡发展挑战——《中国:不平衡发展的政治经济学》3、金融发展与政府退出:一个政治经济学的分析4、从信息政治经济学视角看公共图书馆发展的社会环境5、制度、利益与谈判能力:农村土地"流转"的政治经济学6、技术贸易壁垒问题的政治经济学分析7、中国区域发展的政治经济学8、社会主义体制——共产主义政治经济学9、美国气候政策转向的政治经济学解释10、寻租社会的政治经济学11、对美国贸易政策嬗变的政治经济学分析——一个“利益集团”视角12、我国中小企业信用担保体系的政治经济学分析13、和谐社会的政治经济学基础14、论作为政治经济学对象的生产关系15、农村土地流转制度的政治经济学分析16、中国出口退税政策的决策和形成机制——基于产品层面的政治经济学分析17、社会成本、分摊机制与我国农民工市民化——基于政治经济学的分析框架18、中国城乡发展的政治经济学19、政府对利益集团收入的关注与贸易摩擦的形成——基于贸易政策的政治经济学分析20、政治经济学辞典二、政治经济学论文题目大全1、腐败行为的政治经济学分析2、“ 省管县”代替“市管县”的政治经济学3、生产方式和政治经济学的研究对象4、中国农民工的政治经济学考察5、晋升激励、宏观调控与经济周期:一个政治经济学框架6、自由、市场与国家 : 80年代的政治经济学7、政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用8、中国农作制变迁的政治经济学分析——从农户行为与政府偏好角度进行分析9、转型国家贫困问题的政治经济学讨论10、新农村建设:一个政治经济学视角的解析11、创建中国-东盟自由贸易区的政治经济学分析12、空间生产的政治经济学13、虚拟经济及其引发金融危机的政治经济学分析14、国际贸易政策的政治经济学:理论与经验方法15、《穆勒评注》中的交往异化:马克思的转折点——马克思《詹姆斯·穆勒《政治经济学原理》一书摘要》研究16、政治经济学大辞典17、论政治经济学18、制度悖论、无组织状态和政治危机--再论农村土地"流转"的政治经济学19、全球政治经济学: 解读国际经济秩序20、我国农产品出口遭遇贸易技术壁垒的原因分析——一个政治经济学量化模型三、热门政治经济学专业论文题目推荐1、政治经济学的复兴——西方“新政治经济学”的兴起、主题与意义2、社会大于市场的政治经济学——重访卡尔·博兰尼《巨变:当代政治、经济的起源》3、从东南亚到非洲:日本对外援助的政治经济学4、中国环境政策的政治经济学分析5、转型期城市空间再开发中非均衡博弈的透视——政治经济学的视角6、贸易政治经济学在中国的适用性检验:以技术性贸易壁垒为例7、《中国农民工的政治经济学考察》8、政治经济学的美国学派与大国崛起的经济学逻辑9、论价值——并试论“价值”在社会主义以至于共产主义政治经济学体系中的地位10、农村集体建设用地流转的主体和利益分配——重庆市和成都市农村集体建设用地流转的政治经济学分析11、虚拟经济及其引发金融危机的政治经济学分析12、问题意识与政治经济学革新13、从农地到市地:地租性质、来源及演变——城市地租的性质与定价的政治经济学思考14、对美国贸易政策嬗变的政治经济学分析——一个“利益集团”视角15、政治经济学的范围与方法16、噪音音乐的政治经济学(节选)17、国内-国际相互转型的政治经济学—兼论中国国内变迁与国际体系的关系(1978-2007)18、宏观经济学中的政治经济学19、欧洲一体化研究的政治经济学方法20、美国次贷危机与世界经济格局的调整——对美国次贷危机的政治经济学分析四、关于政治经济学毕业论文题目1、城乡收入差距的政治经济学2、从分割到融合:城乡经济增长与社会和谐的政治经济学3、现代马克思主义政治经济学的四大理论假设4、中国城市限制外地民工就业的政治经济学分析5、从分割到融合:城乡经济增长与社会和谐的政治经济学6、非市场缺陷的政治经济学分析——公共选择和政策分析学者的政府失败论7、分级办学制度下的教育资源分配与城乡教育差距——关于教育机会均等问题的政治经济学探讨8、论政治经济学或经济学的研究对象9、意义、生产与消费──当代中国电视剧的政治经济学分析10、《体育政治经济学》评析11、汇率的政治经济学--基于中美关于人民币汇率争论的研究12、劳动力流动的政治经济学13、渐进改革的政治经济学分析14、户籍制度改革的政治经济学思考15、转型时期暴富群体的政治经济学分析16、晋升激励、宏观调控与经济周期:一个政治经济学框架17、中国经济模式的政治经济学分析18、农民工就业歧视的政治经济学分析19、我国价格剪刀差的政治经济学分析:理论模型与计量实证20、城市政治经济学与城市管治五、比较好写的政治经济学论文题目1、中美贸易摩擦的经济学困惑及其政治经济学解释2、中国经济矛盾论 : 中国政治经济学大纲3、国际贸易政策的政治经济学分析4、“借口”:中国城市资本高度集聚的政治经济学分析框架5、我国农民专业合作社发展的政治经济学分析6、贸易政策政治经济学的实证研究:综述与评论7、农村教育贫困的政治经济学分析——利益集团的视角8、后WTO时代我国媒介产业重组及其资本化结果--对我国媒介发展的政治经济学分析9、加入预期因素的多重均衡模型:市场结构与权力结构——国际市场油价波动的政治经济学分析10、美国金融危机转嫁的政治经济学分析11、金融发展的政治经济学12、过渡政治经济学导论13、中国农村土地制度变迁的政治经济学分析14、中国关税保护政策的政治经济学:基于面板数据的分析15、转型国家贫困问题的政治经济学讨论16、犯罪问题是一个公共政策问题——关于犯罪及其控制的政治经济学思考17、资本主义城市空间的政治经济学分析——西方城市社会学理论的一种视角18、我国地方政府举债行为的政治经济学分析19、美国金融危机转嫁的政治经济学分析——世界货币金融体系下的游戏20、读社会主义政治经济学批注和谈话。
从布坎南的“政府失败论”探讨我国的小产权房问题的形成
从布坎南的“政府失败论”探讨我国的小产权房问题的形成【摘要】小产权房从最初的农民出卖自己宅基地上的自住房获取利益到今天的村集体组织或开发商与村集体合作在集体土地上建造“商品房”二获取利益，其性质和规模已不可同日而语，本文主要从政府的角度讨论我国小产权房问题形成的原因。
【关键字】小产权房，政府失败，形成原因2012年2月，国土资源部发言人首次表示将于2012年开始试点清理小产权房，这说明政府终于开始要对这个老大难问题动手了。
按照布坎南的公共选择理论，政府在小产权房的形成和发展过程中是一种“政府失败”的表现。
其中包括小产权房形成过程中政府的公共政策失效，政府寻租及腐败、政府工作机构效率低下等。
本文主要运用公共选择理论中的“政府失败”的角度来讨论小产权房形成的原因。
布坎南认为，如同市场本身是有缺陷的，市场会失灵一样，政府的行为同样有其局限性，政府同样会失败。
从这个意义上来说，市场解决不了的事情，政府也不一定就能够解决好，而且还有可能在政府的干预下给市场带来更大的损失和灾难。
（一）公共物品供给的低效率导致小产权房泛滥小产权房的形成说到底应该还是市场的失灵，也就是说从市场自身的角度无法解决小产权房的进一步发展。
市场机制在解决问题的时候通常不会考虑到这种方法是不是符合国情，是不是在法律许可的范围内，就像布坎南提出的政府失败是以经纪人的假设为前提的，市场通常都是以利益为准则的。
（1）公共物品的估价或评价很困难。
政府所提供的公共物品所追求的不是经济效益而是社会效益，而社会效益是很难准确来衡量。
在这种情况下政府应该提供多少公共物品是无法衡量，这可能导致政府在提供公共物品时很随意。
我国目前也在大规模建造保障房，廉住房和限价房，但是修多少才算是合理的，这个难以计算，这样对地方政府在提供保障房这样的公共物品的数量难以监督。
（2）政府垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。
提供公共物品始终是政府的事情，没有其他机构可以代替，当然这也是政府不可推辞的职责。
公共选择理论
有收益，把国家的任务局限于保护市场秩序的最低限度上；②可以说
明政治活动中的合作性来源。传统上一直把国家看成是公正无私的， 而公共选择理论把国家当做个人进行政治交易的场所；③提出对公正
性的一种新解释。它并不是产生于政治家的头脑或品德，而是讨价还
价；④把政治看成一种交易，可以为政治分权化提供合理性。
3.方法论上的个人主义
非市场决策的困难，可能导致公共政策失效，导致更大市场失灵
2.政府失败现象的表现、类型和成因
（2）公共政策失效（原因）
①社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。
阿罗不可能定理：将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的困难性。 决策中，并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利 ④ 益之间的“缔约”过程
处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决的好，甚至会
把事情弄得更糟。
3.政府失败的纠正及防范
（1）政府失败及非市场缺陷是西方公共选择或公共政策体制的缺陷所
造成的，实质上是西方政治制度的失败。因此要避免政府失败，必须 改善现有的西方民主政体，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。 ①进行立宪改革：为立宪改革提供一种指导或规范建议，为政策制定 提出一系列所需的规则和程序；
2.政府失败现象的表现、类型与成因
3.政府失败的纠正与防范
4.评价与启示
1.政府失败问题的提出
（1）布坎南：市场可能失败的论调被广泛地认为是为政治和政府干预
辩护的证据 （2）市场缺陷的主要表现：公共物品、外部性、垄断、市场的不完全、 分配的不公平和宏观经济失衡等。 （3）为了弥补市场的缺陷和市场失灵国家开始在市场领域发挥作用 （4）70年代的情况：滞胀长时间存在，导致人们在分析政府和市场的 关系问题时，从原来对市场缺陷和市场失灵的关注转向对政府行为局 限性及政府失败的关注。
政府经济学复习名词解释简答论述
1.政府经济学概念：政府经济学是运用经济分析的方法，分析政府及政府的行为，用经济分析的价值，评估政府绩效的一门学科。
2.政府失败所谓政府失败，是指在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。
3.市场失灵所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共物品的生产、信息不对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵。
广义的市场失灵，除了包括狭义市场失灵的内容外，还包括宏观经济总量失衡导致的经济波动。
4.帕累托最优在一定的资源配置状态下，如果是任何一方当事人的经济福利增进，必须以其他当事人的经济福利的减少为代价，此时，资源配置状态就是最优的。
5.瓦尔拉斯均衡经济学家把价格使商品供应量和需求量相等的状态叫做“市场均衡”。
自由买卖、自由交易所形成的价格有可能使许多商品的市场同时达到均衡，这样的状态成为“瓦尔拉斯均衡”。
6.有限政府政府的有限性(1) 在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府。
(2) 在政府职能方面，有限政府是只能限制在公共领域的政府。
(3) 在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府。
(4) 在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府。
7.公共产品公共产品，是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。
8.林达尔均衡林达尔均衡：试图找出民主国家选定公共产品的合理水平和决定人们之间税负合理分布所需的原则和决策标准。
9.公用地悲剧哈丁在“公用地悲剧”理论中，他设想了一个向一切人开放的牧场，其中每个牧羊人的直接利益的大小取决于他所畜牧的牲畜数量的多少。
当存在过度放牧问题时，每个牧羊人只承担公用地退化成本的一部分，这时就会出现所有人都追求各自的最大利益的现象。
这就是悲剧所在，每个人都被局限在一个迫使他在有限范围内无节制的增加牲畜的制度中。
公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示
公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示丁煌(武汉大学政治与行政学院副教授武汉430072)内容提要本文首先简要地描述了公共选择理论的基本假设,接着对布坎南等公共选择理论家在政府失败及其根源和补救“政府失败”的政策建议上的基本观点进行了系统的概括,最后就该理论对我国政府管理所具有的启示作了分析和阐述。
关键词公共选择理论政府失败政府管理启示公共选择理论是美国当代著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·M·布坎南(James M·Buchanan,1919—)等人创立的一种新公共经济理论,其宗旨是要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道,即经济人模式,从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。
一、公共选择理论的基本假设所谓公共选择是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择。
公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器,探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为,特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
所谓经济人假定,即是指:作为一个人,无论他处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度极大化为最基本的动机,亦即假定人都具有经济人特点。
基于这一假定,布坎南认为,通过类似的行为假设,我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。
他指出:国家不是神造物,它并不具有无所不在和正确无误的天赋。
因为国家仍是一种人类的组织,在这里做决定的人和其他人没有什么差别,既不更好,也不更坏,这些人一样会犯错误。
因此,建立在道德神话基础之上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实的问题便陷入难以解决的困境,为此,“我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人所驱使的经济人,另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来,将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。
这样便使所有的分析有了一个共同的出发点:经济人———当人们必须在若干取舍面前进行选择时,他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
市场还是政府读书笔记
《市场，还是政府——不完善的可选事物间的抉择》读书笔记（一）最近拜读了沃尔夫的《市场，还是政府——不完善的可选事物间的抉择》一书，该书作者是查尔斯·沃尔夫，美国哈佛经济学博士，兰德公司高级经济顾问。
著有《非市场失灵理论》、《政府缺陷的解剖学》等。
在80年代中期就撰文批评市场失灵，近年来深入中国经济提出问题之所在，尤其是对中国当下经济政策有精辟的分析和论述。
他的研究在不完全市场和不完全政府之间找寻了平衡，揭示金融危机的根源。
本书试图通过提出一种分析和预测政府缺陷的框架来重新调整这种不平衡，这个框架就是“非市场失灵理论”（theory of nonmarket failure），它提供了一个在市场和政府之间进行比较和选择的基础。
作者写作本书的主要目的，既不是要作出选择，也不是为市场压倒政府或政府压倒市场进行论证。
因为那些论证比比皆是，大量的参考资料也将提到它们。
与此相反，他想提出的建议是，如何对在对比市场和政府的各自缺陷（以及优点）中所使用的方法加以改进，以期有助于进行更好的评价和选择。
（二）书中有许多文字和段落让我收益颇丰，这里我也摘抄了一部分：弗里德曼和加尔布雷思之间的争论反映了应对现代经济体制时的主要政策问题：什么是政府和市场在经济体制作用中的合适角色？在作出这种选择时，所运用的合适的规则和思考又是什么？此外，这种选择不应该被局限在二选一的层次——如弗里德曼和加尔布雷思有时所暗示的那样——一种相对完全的政府和不完全或不充分的市场之间的选择（加尔布雷思的观点），或是一种相对完全的市场和不完全或不充分的政府之间的选择（弗里德曼的观点）。
实际的选择是在不完全的市场、不完全的政府和两者多种多样的结合之中。
主要的经济选择涉及到市场还是政府——各自有其自身的缺陷——在经济中将要决定的资源的配置、使用和分配的程度。
（P6 第三段）如果市场产生的等量的总收益不能以更低的成本获得，或者说，如果更大的收益不能在等量的成本下产生，那么，市场结果就能够被称之为是有效率的；在其中任何一种情况下，所产生的总收益必须超过总成本，那么，结果才被认为是有效率的。
市场或政府
政府失败问题成为西方学者关注的焦点之一。
布坎南说过，如果说本世纪三四十年代在西方经济学中占主导地位的是市场失灵论的话，那么，到了七八十年代，这种主导地位已经让给政府失败论了。
布坎南的话似乎有点言过其实，但的确反映了当代经济学在研究政府与市场关系时的转向——由注重市场失灵转向注重政府失败。
经济学的自由放任传统是亚当·斯密等人奠定的，但现代经济学的自由主义学说是奠定在英国的马歇尔、法国的瓦尔拉和意大利的帕累托等人所写的著作之上的。
他们的著作力求以抽象的模式说明在一种纯粹的和理想的竞争情况下市场的运行过程。
凯恩斯主义和阿瑟。
庇古等人的福利经济学理论的出现改变了经济的自由主义的主导地位。
20年代以后，福利经济学家们的大量文献都致力于分析市场缺陷，为国家干预的合理性辩护。
六七十年代出现的以公共选择学者为代表的“新政治经济学家”则致力于政府干预的局限性及政府失败的研究，回到自由主义的传统中。
然而，与市场失灵研究相比，非市场或政府失败的研究尚不成熟，“关于市场的缺陷已经在经济学文献中得到了符合逻辑的、规范的阐述，而那些‘非市场’缺陷却还没有被同等地分析到”P11。
这不仅表现在非市场缺陷的表现、成因、机制及其与市场缺陌的联系中的许多问题尚禾乔清楚，而且在于非市场缺陷理论缺少例证和国家经验的支持(而市场缺陷理论得到了例证和国家经验的充分支持)。
由此可见，市场缺陷研究与非市场缺陷研究不对称，非市场缺陷及政府失败问题，亟待深入的探讨。
中、后者的不可避免的弊端可能比私人企业的缺点显得更加糟糕。
”①由此看出，在市场失灵的领域，政府也不是万能的，政府通过公共政策的介入也是有限度的，超出了界限，政府的政策行为也会像市场一样失灵。
换句话说，公共政策作用边界的确定，不仅与市场缺陷及政府职能有关，还与政府缺陷及政府能力有关。
1．非市场需求对政府作用的影响。
查尔斯·沃尔夫对政府缺陷做了如下分析：市场与非市场之间的基本区别在于，市场组织的基本收入来自于市场上出售产品的价格，在那里，购买者决定他们要买什么或者是否要买。
布坎南政府失败说讲述
原则来决策。
布坎南认为，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约
束机制制约政府行为方式，以确保任何人处于某一特权地位时 均不能过多地牟取私利。
公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权 力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待特权机构或阶层 的恩赐。 理性的做法应该是使这些特权机构或特权人物受制于某一硬性约 束机制并且由公民真正地而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
俱乐部理论模型的核心内容是，在没有政府强制的条件下， 出于私利的一组公共产品的消费者，能够通过自愿协议谈判方 式，达成一种联合提供的契约，来解决公共产品的共同消费及 其成本分摊问题，并且只要满足一系列假设， 这种方式在实 现各自利益的同时，能够实现集体利益的最大化。
（一）背景
20世纪30年代遍ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资本主义世界的经济危机促使了 凯恩斯主义的兴起。随着政府对市场干预的增强,政府干
1977年，曾获迈阿密大学法学经济学中心颁发 的法学经济学奖。
1986年荣获诺贝尔经济学奖。正如瑞典皇家 科学院评价的那样：“布坎南的贡献在于他将 人们从互相交换中各自获益的概念应用于政治 决策领域。”
即将经济人假 设引进政治决 策领域
一生著述甚多，共有20多部著作，300多篇论文，涉及公 共经济学的每一个方面。值得注意的是，1965年布坎南在《经 济学》杂志上发表《俱乐部经济理论》，构成其公共选择理论 的重要组成部分。
监督的效力很可能因为信息的不完备而降低、甚至失去。这是因 为监督者为了有效履行其职能，必须对被监督者的情况了如指掌，但
向监督者提供信息的往往是被监督者，由于政府部门对其经营业务有
着自然的垄断性，可以利用其垄断地位来封锁一部分公共产品所涉及 的有关资源和成本的信息。因此，监督者根据被监督者提供的不完备
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非市场缺陷的政治经济学分析——公共选择和政策分
析学者的政府失败论
非市场缺陷的政治经济学分析——公共选择和政策分析学者的政府失败论
陈振明【专题名称】理论经济学
【专题号】F11
【复印期号】1999年01期
【原文出处】《中国社会科学》(京)1998年06期第89～105页
【作者简介】陈振明1959年生厦门大学政治学与行政学系教授博士【内容提要】
政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，是一个重大的理论与实践课题。
西方学者特别是公共选择和政策分析学者已对这个问题作了较长时间的研究，形成了颇为系统的“政府失败论”。
本文对这种“政府失败论”进行评述，全文分四部分：（1 ）政府失败问题的提出；（2）政府失败现象的表现、类型与成因；（3）政府失败的纠正及防范；（4）评价与启示。
作者认为，尽管公共选择和政策分析学者的“政府失败论”因政府干预行为的局限而往往得出反对国家干预、否定政府作用的保守主义结论，但他们对政府失败现象的表现、类型和根源进行了相
当深刻的分析，并提出了纠正及防范政府失败的某些行之有效的建议。
这一理论对于我国在市场经济发展过程中，正确处理好政府与市场的关系，合理确定、发挥或转变好政府职能，完善宏观调控机制及手段，避免政府失败，提高政府工作效率都具有启发意义。