多点理智谈“钓鱼”,多点智慧谈执法
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Ｌｏ ｌｖ ｔｍ ｎ ｏ ｉｔ ｏ ａ ｓｓｅ Ａ ｄＳ ｃ ｙ ｏ
２ １ ８月（ ） ０ ０年 上
｛占 Ｉ 缸金 ｝ Ｉ Ｊ
多点理 智谈 ・ 笪 ’多点智慧谈执法 钓 ，
邵萌娲
摘 要 为方便搜集证据、 打击行政违法行为， 刑事司法中的诱惑侦查手段屡屡被运用到行政执法中， 即人们所称的‘ 鱼 哟 式” 行政执法。不久前上海发生了引人瞩目的孙 中界、 张军等钓鱼执法事件， 社会各界对此反响几乎是一边倒的职责和声 讨。然而针对 目前略显错综复杂的交通运营环境 ，钧 鱼执法”的存在或多或少应具备一定合理性。 目前值得我们思考的 ‘
、
（ ）钓 鱼执法” 一 ‘ ‘ 触碰 了道德底 线 很 多人认 为由于行政执 法人 员与“ 倒钩 ” 相互勾 结 ， 无辜 的 让
即便是有 了共识 ， 当共识 丧 失时社会 也将会 解体 。 因为社会 并不
孙 中界之 辈在 蒙受不 白之冤 的 同时， 还接 受着 道德 的考验 。 种 依 赖于物 质条 件结合 在 一起 ， 依靠 看不见 的共 同思想 。 这 是 目前社 出于善心做 好事却 没有回报 反遭 诟病 的行为 ， 让潜在 的孙 中界们 会 各界对 于公权 力本身就存 在一 定非议 ， 姓在面 对行政 机关及 百 面 对需要 帮助 的人群 ， 内心 充满疑 问和犹 豫 。 进而 使得 人与 人之 相 关工作 人 员时 ， 受到 的不是 温暖 和归属 管 ， 是 一种畏 惧和 感 而 间 的信任度 急速 下 降， 使得社 会公信 力变 得 日益低 下 。 然而笔 者 抵触 心理 。这 种感触 在潜 意识里 就容 易产生 一种 “ 势群 体” 弱 的 认 为有些 人 的言论却有 夸大其 词之 嫌 。例 如有 人称 “ 钓鱼 式执 心 理 。 今“ 鱼行 政执法 ” ‘ 而 钓 的存在 ， 更是让 公 民觉 得 自身权利 得 法 ’ 件 的恶 劣影 响对社会道德 （ 事 包括社 会公 德和职 业道德等 ） 和 不 到保护 ， 时有着 被利 用被 陷害 的可能 。 随 当今 中国 尚处在 社会
隐蔽性 强 、 侦查难 度大 的案件 。例如 贩毒 、 非法武 器交 易 、 私 却 能找到 其违法 的依 据—— 在 《 走 中华 人 民共和 国行政 处罚法 》 第
等。 在这 种侦 查手段 中， 享有 侦查权 的警 察或 其代 理人 为获得 犯 ３ ６条中有 相关规 定 ： 政机 关发现 公 民、 人或者 其他 组织有 依 行 法 罪 嫌疑 人相 关证据 ， 故意 设置圈套 ， 诱使嫌 疑人 实施 某种 犯罪行 法应 当给予 行政 处罚 的行为 的， 必须全 面 、 客观 、 正地调 查和 收 公 为， 从而 收集证 据或 进行逮 捕 。在实践 中 ， 往往 把诱 惑侦 查分 为 集有 关证据 。 ２０ 在 ０２年 ｌ Ｏ月 １日起 施行 的《 最高人 民法 院关 于 两种类 型： 是犯意诱 发型 ， 一 再就 是机会提 供型 ， 二者 区别就在 于 行政 诉讼 证 据若干 问题 的规 定》 第 ５ 条也 明确规定 ：严重违 中， ７ “
会 和相关环 境条件 例如假 意乘车 的钩 子 ， 使行 为人 做 出违 反行 其非法性 不 言 自明。 诱 政 法规 的行 为进行 制裁 ， 综上 分析 ： 这便 是人 们所 说 的“ 鱼式 ” 钓
执法。
一
（ ） 鱼执 法” 三 哟 使公 权 力的行 使遭到质 疑
英 国高等法 院法 官戴夫林 曾经这样 讲过： 一个 社会假 如对政 对“ 鱼执法 ” 钓 的批 判 治、 道德 和伦 理等没 有共 同理想 、目标 ， 这个社会 必将 会很 难生 存 。任 何人 都没 有办 法创造 一个 对好 与坏毫 无共 识 的社会 。而
行为人主观上有没有犯罪企图， 而二者产生的法律后果也并不相 反法定程 序收集 的证据 材料 ” 以利诱 、 诈 、 迫、 力等不 正 和“ 欺 胁 暴
同， 在相 关 的司法 解释 中， 严格 的界定 ， 有着 实际运 用 中也 需要我 当手段 获取 的证 据材料 ” 能作为 定案依 据 。 不 前段 时间上海 闵行 们 非常 注意 。在行 政执法 领域 ， 法者 为方便 取证 ， 执 设计 了一些 区交管执 法者聘 用所谓 “ 倒钩 ”通过借用 各种借 口搭车 来查处 黑 ， 能 够诱发行 政违法 的情境 ， 向行政相 对人或者 受调 查对象提 供机 车的做法 ， 实际上 就是用 利诱 、 并伴有 暴力手 段在获取 证据 ， 欺诈
孙 中界 与张军 的钓 鱼执 法事件 的过 程在 此就 不做 赘述 。开 以交通 部 门的罚款 行政指 标制 度才是 “ 钓鱼执 法” 案产 生 的深层
宗 明义 ， 钓鱼执 法 ， 在英 美法 中叫做执 法 圈套 （ｎｒｐ ｅｔ， ｅ ｔ ｍ ｎ） 是英 原 因 。 ａ 美法 系 的专 门概 念 ， 它和 正 当防卫等 阻却非 法事 由一 样 ， 为当 均 事人 无罪 免责 的理 由。“ 鱼式” 钓 执法 被通常 认 为是刑 事司 法中
不是 尾 随其后 的道德 缺 失抑 或 于法无据 ， 而是通 过怎样 的途径 引申至行政 执法 ， 促 其 日益完善 。 督
关键 词 钓 鱼执 法 合理 性 行 政执 法
中 图分类号 ： ９２１ Ｄ ２．
文 献标识 码 ： Ａ
文 章编 号：０９０ ９（０００ ．７．２ １０ ．５２２ １）８１８０
（ ）钓 鱼执 法” 二 ‘ ｌ 本 是一种特 定状态 下被迫使用 的手段 ， 是
的诱 惑侦 查手 段在 行政执 法活 动 中的运 用 。诱惑 侦查 在刑 事侦 在 针对诸 如涉 毒 、 涉黑 、 及 国家安全 等几 种特别严 重 的案件 侦 涉 查活动 中被 当作一种 正当 的侦 查技术和手 段 ， 泛地应 用于 众多 破 需要时 使用 ， 于行政 执法 上但却 没有 法律依 据 。相反 ， 们 广 用 人
２ １ ８月（ ） ０ ０年 上
｛占 Ｉ 缸金 ｝ Ｉ Ｊ
多点理 智谈 ・ 笪 ’多点智慧谈执法 钓 ，
邵萌娲
摘 要 为方便搜集证据、 打击行政违法行为， 刑事司法中的诱惑侦查手段屡屡被运用到行政执法中， 即人们所称的‘ 鱼 哟 式” 行政执法。不久前上海发生了引人瞩目的孙 中界、 张军等钓鱼执法事件， 社会各界对此反响几乎是一边倒的职责和声 讨。然而针对 目前略显错综复杂的交通运营环境 ，钧 鱼执法”的存在或多或少应具备一定合理性。 目前值得我们思考的 ‘
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（ ）钓 鱼执法” 一 ‘ ‘ 触碰 了道德底 线 很 多人认 为由于行政执 法人 员与“ 倒钩 ” 相互勾 结 ， 无辜 的 让
即便是有 了共识 ， 当共识 丧 失时社会 也将会 解体 。 因为社会 并不
孙 中界之 辈在 蒙受不 白之冤 的 同时， 还接 受着 道德 的考验 。 种 依 赖于物 质条 件结合 在 一起 ， 依靠 看不见 的共 同思想 。 这 是 目前社 出于善心做 好事却 没有回报 反遭 诟病 的行为 ， 让潜在 的孙 中界们 会 各界对 于公权 力本身就存 在一 定非议 ， 姓在面 对行政 机关及 百 面 对需要 帮助 的人群 ， 内心 充满疑 问和犹 豫 。 进而 使得 人与 人之 相 关工作 人 员时 ， 受到 的不是 温暖 和归属 管 ， 是 一种畏 惧和 感 而 间 的信任度 急速 下 降， 使得社 会公信 力变 得 日益低 下 。 然而笔 者 抵触 心理 。这 种感触 在潜 意识里 就容 易产生 一种 “ 势群 体” 弱 的 认 为有些 人 的言论却有 夸大其 词之 嫌 。例 如有 人称 “ 钓鱼 式执 心 理 。 今“ 鱼行 政执法 ” ‘ 而 钓 的存在 ， 更是让 公 民觉 得 自身权利 得 法 ’ 件 的恶 劣影 响对社会道德 （ 事 包括社 会公 德和职 业道德等 ） 和 不 到保护 ， 时有着 被利 用被 陷害 的可能 。 随 当今 中国 尚处在 社会
隐蔽性 强 、 侦查难 度大 的案件 。例如 贩毒 、 非法武 器交 易 、 私 却 能找到 其违法 的依 据—— 在 《 走 中华 人 民共和 国行政 处罚法 》 第
等。 在这 种侦 查手段 中， 享有 侦查权 的警 察或 其代 理人 为获得 犯 ３ ６条中有 相关规 定 ： 政机 关发现 公 民、 人或者 其他 组织有 依 行 法 罪 嫌疑 人相 关证据 ， 故意 设置圈套 ， 诱使嫌 疑人 实施 某种 犯罪行 法应 当给予 行政 处罚 的行为 的， 必须全 面 、 客观 、 正地调 查和 收 公 为， 从而 收集证 据或 进行逮 捕 。在实践 中 ， 往往 把诱 惑侦 查分 为 集有 关证据 。 ２０ 在 ０２年 ｌ Ｏ月 １日起 施行 的《 最高人 民法 院关 于 两种类 型： 是犯意诱 发型 ， 一 再就 是机会提 供型 ， 二者 区别就在 于 行政 诉讼 证 据若干 问题 的规 定》 第 ５ 条也 明确规定 ：严重违 中， ７ “
会 和相关环 境条件 例如假 意乘车 的钩 子 ， 使行 为人 做 出违 反行 其非法性 不 言 自明。 诱 政 法规 的行 为进行 制裁 ， 综上 分析 ： 这便 是人 们所 说 的“ 鱼式 ” 钓
执法。
一
（ ） 鱼执 法” 三 哟 使公 权 力的行 使遭到质 疑
英 国高等法 院法 官戴夫林 曾经这样 讲过： 一个 社会假 如对政 对“ 鱼执法 ” 钓 的批 判 治、 道德 和伦 理等没 有共 同理想 、目标 ， 这个社会 必将 会很 难生 存 。任 何人 都没 有办 法创造 一个 对好 与坏毫 无共 识 的社会 。而
行为人主观上有没有犯罪企图， 而二者产生的法律后果也并不相 反法定程 序收集 的证据 材料 ” 以利诱 、 诈 、 迫、 力等不 正 和“ 欺 胁 暴
同， 在相 关 的司法 解释 中， 严格 的界定 ， 有着 实际运 用 中也 需要我 当手段 获取 的证 据材料 ” 能作为 定案依 据 。 不 前段 时间上海 闵行 们 非常 注意 。在行 政执法 领域 ， 法者 为方便 取证 ， 执 设计 了一些 区交管执 法者聘 用所谓 “ 倒钩 ”通过借用 各种借 口搭车 来查处 黑 ， 能 够诱发行 政违法 的情境 ， 向行政相 对人或者 受调 查对象提 供机 车的做法 ， 实际上 就是用 利诱 、 并伴有 暴力手 段在获取 证据 ， 欺诈
孙 中界 与张军 的钓 鱼执 法事件 的过 程在 此就 不做 赘述 。开 以交通 部 门的罚款 行政指 标制 度才是 “ 钓鱼执 法” 案产 生 的深层
宗 明义 ， 钓鱼执 法 ， 在英 美法 中叫做执 法 圈套 （ｎｒｐ ｅｔ， ｅ ｔ ｍ ｎ） 是英 原 因 。 ａ 美法 系 的专 门概 念 ， 它和 正 当防卫等 阻却非 法事 由一 样 ， 为当 均 事人 无罪 免责 的理 由。“ 鱼式” 钓 执法 被通常 认 为是刑 事司 法中
不是 尾 随其后 的道德 缺 失抑 或 于法无据 ， 而是通 过怎样 的途径 引申至行政 执法 ， 促 其 日益完善 。 督
关键 词 钓 鱼执 法 合理 性 行 政执 法
中 图分类号 ： ９２１ Ｄ ２．
文 献标识 码 ： Ａ
文 章编 号：０９０ ９（０００ ．７．２ １０ ．５２２ １）８１８０
（ ）钓 鱼执 法” 二 ‘ ｌ 本 是一种特 定状态 下被迫使用 的手段 ， 是
的诱 惑侦 查手 段在 行政执 法活 动 中的运 用 。诱惑 侦查 在刑 事侦 在 针对诸 如涉 毒 、 涉黑 、 及 国家安全 等几 种特别严 重 的案件 侦 涉 查活动 中被 当作一种 正当 的侦 查技术和手 段 ， 泛地应 用于 众多 破 需要时 使用 ， 于行政 执法 上但却 没有 法律依 据 。相反 ， 们 广 用 人