“桥头堡”成国家战略 沿边州市“添翼”腾飞
加快桥头堡建设推动云南新跨越
白恩培：加快建设桥头堡推动云南新跨越 2010年11月17日09:34 云南网2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。
我们认真贯彻落实这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了建设“中国面向西南开放桥头堡”的战略目标，桥头堡建设迅速成为全省上下的共识和行动，成为在新的起点上推动云南经济社会又好又快发展、实现新跨越的重要突破口。
一、桥头堡建设关系到我国发展全局和边疆长治久安进入新世纪以来，中央先后提出把新疆和黑龙江打造成我国面向西北、东北开放的桥头堡和枢纽站，使沿边开放与沿海开放共同推进、相得益彰。
党的十七届五中全会强调指出，要实施区域发展总体战略。
把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是中央从深入贯彻科学发展观、统筹区域发展而作出的又一重大战略部署，是我国实施全方位对外开放的新举措、新突破。
我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。
这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。
云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。
（在云南“桥头堡”建设的战略构思上，文章指出）把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。
另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。
改革开放30多年来，特别是实施西部大开发战略以来，云南坚持把东南亚、南亚作为对外开放的重点，对东南亚、南亚开放取得了显著成绩，通达条件极大改善，口岸建设渐成体系，特色优势产业初具规模，发展环境不断优化，与周边国家的合作不断深化。
加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的
建设对蒙开放的黄金桥头堡和自治区沿边经济带的重要增长极
建设对蒙开放的黄金桥头堡和自治区沿边经济带的重要增长极作者：孟宪东来源：《实践·思想理论版》2013年第08期自治区“8337”发展思路提出“把内蒙古建成我国向北开放桥头堡和充满活力的沿边经济带”的定位之一，把口岸发展和沿边地区开发提到了一个前所未有的高度，为二连浩特市的开放发展提供了难得的历史机遇。
在深刻学习理解自治区决策部署的基础上，本着立足口岸实际、融入全区大局的原则，对过去的发展思路进行了完善和提升，将二连浩特市的发展定位确定为：建成国家对蒙开放的黄金桥头堡，建成自治区沿边经济带的重要增长极，建成西部地区特色鲜明的一流口岸城市。
以这三个发展定位为纲，初步提出“535”的工作推进路径：“5” 是指围绕建成国家对蒙开放的黄金桥头堡这一发展定位，着力打造“五个开放载体”，即着力打造沿边开发开放的试验平台；着力打造辐射蒙古国及俄罗斯东西伯利亚地区，连通环渤海经济圈、呼包银榆经济带的商贸重镇；着力打造外接蒙俄，内联华北腹地和环渤海众多出海口的区域性国际物流枢纽；着力打造服务全国全区向北开放，实施“走出去”战略的重要门户；着力打造中蒙官方和民间友好交往的便捷桥梁。
“3” 是指围绕建成自治区沿边经济带的重要增长极这一发展定位，加快构建“三个产业基地”，即加快构建区域性国际贸易物流基地；加快构建进出口加工基地；加快构建边境特色文化旅游基地。
“5” 是指围绕建成西部地区特色鲜明的一流口岸城市这一发展定位，突出抓好“五个二连”建设，即建设边疆安宁、社会和谐稳定的平安二连；建设生产要素聚集、非公经济活跃的创业二连；建设生活环境优美、特色文化氛围浓郁的宜居二连；建设社会风气良好、市民精神风貌昂扬向上的文明二连；建设服务体系完善、生活富足殷实的幸福二连。
今后，二连浩特市的工作重点从以下几方面去布局和谋划：一、加快建设国家对蒙开放的黄金桥头堡二连浩特口岸的综合服务功能相对完善，对国内外的辐射带动能力较强，完全有条件在对蒙开放中发挥不可替代的作用。
桥头堡战略
桥头堡战略当今世界，是一个全球化合信息化的条件下，即和谐发展又充满竞争的世界，这不仅将国家之间的竞争与发展放到了国际化的平台上，也使一个国家中的一定区域的发展政策因其置于着一条件上升为次形态的国家战略。
2009年胡锦涛同志在云南考察工作的时候明确提出：要充分发挥云南作为我国通往南亚、东南亚重要陆地通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平。
使云南成为我国面向西南开发的桥头堡。
桥头堡战略的功能定位是港口性质、融国际运输中心、经融中心，信息中心为一体的国际商贸中心。
进一步而言“桥”就是通道“头”就是前沿“堡”就是基地。
而桥头堡战略是指以沿边省区作为我国加强与周边国家合作的重要支点，以连接我国与周边国家的国际大通道建设为基础，以外向型特色产业基地为依据，以促进沿边省区与周边国家的区域合作。
将我国沿边省区的开发开放与周边国家合作统筹考虑在国家战略层面所进行的长远规划和布局。
桥头堡战略，作为国家战略。
从国内区域发展来说，是党中央、国务院在我国建立在社会主义市场经济体制改革不断深入经济社会即快速发展又面临深刻复杂矛盾的全面建设小康社会的关键时期。
针对沿边省区的特定位置和需求。
以积极的对外开放成为引导，促进我国区域发展和边疆稳定。
促进我国沿边省区实施经济社会跨越式发展的战略。
深入实施西部大开发战略，建设中国面向西南开放的桥头堡，是云南再度面临发展的重大机遇。
必须紧紧围绕建设绿色经济强省、各文化强省和中国面向西南开放的桥头堡目标。
坚持农业生产化、新型工业化、城镇化和教育化，以增强自我发展为主线，以改善民生为核心，以科技进步为支撑、进一步加强基础设施建设继续深化改革扩大开放、坚持调结构、转方式不动摇，坚定不移统筹城乡发展。
加强生态建设和换镜保护坚持民族团结和边疆安宁努力推动全省经济实力，各民族生活水平和质量上一个新台阶。
政府制度创新，是保证政府具有持续的活力，具有不断提升的公信力和执政力的基本保障。
《云南桥头堡发展[五篇范例]》
![《云南桥头堡发展[五篇范例]》](https://img.taocdn.com/s3/m/1fa3bbe410661ed9ac51f365.png)
《云南桥头堡发展[五篇范例]》第一篇：云南桥头堡发展序列一：中国通向印度洋的桥头堡“中国向西南开放桥头堡”已上升为国家战略规划。
”国务院即将出台《关于实施“中国向西南开放桥头堡”战略的指导性意见》，“‘桥头堡’战略的实施对于提升我国沿边开放的质量和水平，促进西部地区对外开放，加快西部大开发具有重要意义。
早在xx年，胡锦涛在视察云南时指出，云南要“拓展对外开放广度和深度，推动对外贸易、利用外资、企业走出去上水平，尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要‘桥头堡’。
”xx年8月，中央财经领导小组办公室等部门组成调研组两次赴滇调研；xx年7月，国家46个部委组成联合调研组，就制定桥头堡建设的指导意见和专项规划赴云南深入调研。
现在，随着规划出台，云南在“桥头堡”战略中将扮演怎样的角色。
云南在“桥头堡”战略中还须破解怎样的难题。
三重战略深意[/i]“桥头堡战略”，是我国最大的机遇。
所谓“桥头堡战略”是指推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
在昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络。
联邦快递将积极开拓云南物流市场；泰国tcc 集团投资3亿元人民币引进洲际酒店管理集团改造装修并管理邦克酒店和樱花酒店项目；新加坡三德集团更是投资3000万美元将中国总部从福建搬迁到昆明项目……云南桥头堡战略的实施，将有效拓展中国与东南亚、南亚市场，进而拓展到西亚和非洲东部等印度洋沿岸地区，云南的通道优势将转化为切实的经济效益，为企业的发展提供更广阔的市场和无限商机“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。
西南“桥头堡战略”
“桥头堡战略”“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。
财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。
云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。
“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。
”云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。
与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。
显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。
按两个阶段分步推进知情人士透露，国家发改委将在8月牵头编制《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划》，并在11月份形成初稿。
在这个专项规划编制之前，国家发改委、云南省人民政府委托云南省社科院编制了《云南向西南开放的重要桥头堡专项规划制定指导意见》（以下简称《指导意见》）。
云南桥头堡建设报告(2013) 2
云南桥头堡建设报告（2013）一、综述自2011年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，至2013年6月6日中国-南亚博览会举行，桥头堡建设在云南全面启动已历时三年。
三年来，在国家沿边开放的大潮下，云南顺势而上、乘势而谋，在区域合作、通道建设、对外贸易等方面进一步扩大面向东南亚、南亚的开放，在区域经济、高原特色农业、绿色能源、滇中产业新区等领域获得先导性、实质性起步。
目前，桥头堡战略在云南全领域植根成为科学发展、跨越发展、和谐发展理念的基石，战略建设全面展开，在中国西南部引领着沿边开放的热潮。
以“通边达海”、“沟通两洋（太平洋、印度洋）”为目标，三年来，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，积极推进连接中国内陆和东南亚、南亚地区的国际大通道建设。
随着中国在环印度洋国家的合作日益增强，“借滇通边”、“借滇出海”成为中国许多省区市携手云南对外发展的强烈共识。
继上世纪80年代沿海开放及90年代沿江开放以来，中国迎来了沿边开放的第三波开放大潮，云南正逐渐成为中国沿边开放发展的新高地。
云南国境线长4060公里，占全国陆地边境的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉国等东南亚、南亚国家，区位优势明显，合作潜力巨大。
三年来，云南以瑞丽重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区和河口跨境经济合作区为沿边开放重点，赋予优惠政策、加大财税扶持、保障生产要素、推进项目落地，正努力建设成为面向东南亚、南亚的区域性进出口加工区、国际商贸基地和国际物流中心。
在“内联外合”的促进下，云南正成为中国与环印度洋国家之间的重要经济通道、主要贸易增长极。
2012年，云南GDP破万亿，2013年一季度云南GDP增速全国第一，桥头堡因素开始显现，云南经济社会呈现迅猛发展之势。
桥头堡战略实施三年以来，云南的区位优势正拓展成为通道优势，资源优势正提升成为产业优势，国家给予云南的桥头堡政策正转化成为对外开放优势，云南的生态优势正优化成为经济优势，在沿边开放的经济版图上，在边海联动、互补互利的基础上，云南正努力谱写着“中国梦”的云南篇章。
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
桥头堡战略
桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。
港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的定位是确定桥头堡的主要依据;融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心,是桥头堡的主要功能定位。
比如新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，指的是一个经济带的起点城市。
“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里的解释：1、为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。
2、设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物。
3、泛指作为进攻的据点。
编辑本段其他相关桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
事实上，“桥头堡”战略自提出以来，就引起了各界的广泛关注。
今年昆交会期间，美国联邦快递集团亚太区有关负责人表示，云南具有良好的区位优势和对东南亚、南亚地区的辐射功能，拥有国内首屈一指的民航运输网络，联邦快递将积极开拓云南物流市场。
新加坡三德集团更是提前看到“桥头堡”战略带来的投资机会，斥资3000万美元将其中国总部搬到昆明。
继国家部委紧锣密鼓地调研云南“桥头堡战略”后（见本报7月26日第七版《多部委调研云南“桥头堡战略”》），本报记者了解到，一些关键政策已经开始获得有关部委的正式支持。
桥头堡1
以桥头堡建设为契机促进边疆民族地区社会经济发展2009年7月，胡锦涛总书记考察云南工作时明确指出，云南要充分发挥作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，成为我国面向西南开放的桥头堡。
根据这一指示精神，省委八届八次全委会和省十一届人大三次会议确立了把云南建成“中国面向西南开放的重要桥头堡”的战略目标。
今年5月6日，国务院正式下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放桥头堡的意见》，标志着我省对外开放已经上升为国家战略，云南省委、省政府发出了推进桥头堡建设的动员令，为XX州进一步提升对外开放水平和加快推进经济建设创造了千载难逢的重大发展机遇。
XX州认真贯彻落实国家和省的战略部署精神，州委六届八次全委会和州九届人大七次会议提出的“把XX建设成为中国面向西南开放桥头堡的重要新通道，加快建设以XX口岸为龙头的边境经济合作带，开创对外开放新格局”的要求，使加快推进XX“桥头堡”重要新通道建设成为全州上下的共识和行动，成为加快XX“二次跨越”进程的重要突破口。
XX地处滇西北横断山脉纵谷地带，辖区内有XX县、XX县、XX县与缅甸联邦接壤，国境线长XX公里，全省XX个边境县的%，占全省边防线的%以上。
尽管XX的社会经济在改革开放以来，特别是近十年来，取得了巨大的进步。
但是，由于特殊的地理环境、特殊的社会发育程度、特殊的生产力发展水平，使XX的社会经济仍然处于较低的发展水水平，不仅与内地存在巨大差距，与省内其他边境地区相比也相对落后。
全州仅有一个省级二类口岸和两个边境通道，共有7条公路、25条驿道通向缅甸相邻地区。
98%以上的面积都是高山峡谷，坡度在250以上的耕地占总耕地面积的76%,可耕地面积少，垦殖系数不足4%。
XX经济基础薄弱、科技文化教育水平滞后，对外开放的意识和观念都还不适应形势的发展，极其有限的财政能力，难以支撑社会经济发展的需要。
西南国门的璀璨珍珠——云南省全面开展现代化边境小康村建设
关注10边境是国家安全的第一道屏障，是国家形象的展示窗口，是守土固边的第一线。
云南省边境线长4060公里，占全国陆地边境线的1/5，沿边是云南一大省情，守牢、守好祖国的西南大门是云南各族人民的崇高使命。
· 牢记嘱托 践行使命 ·固边必须兴边习近平总书记两次考察云南时，嘱托云南要“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”，并作出“不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示。
沿边地区的发展与云南自身的发展定位高度契合，沿边地区民族众多，是民族团结进步示范区建设的重点区域；沿边地区多位于我国我省重点生态功能区和生态屏障带，也是生态文明建设的重点区域；沿边地区位于对外交往的第一线，更是辐射南亚东南亚的前沿阵地。
加快沿边地区发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实现云南三大战略定位的亮点和典范。
西南国门的璀璨珍珠——云南省全面开展现代化边境小康村建设文 / 云南省社会科学院副研究员 王献霞2021年起，云南将在25个边境县(市)的374个抵边行政村全面开展现代化边境小康村建设，围绕6个现代化(经济发展现代化、社会事业现代化、基础设施现代化、基层治理体系和治理能力现代化、边境防控现代化、边民思想观念现代化)任务，实施29项具体建设任务，按照“一村一策”的项目计划，省级计划统筹各相关部门的资金给予支持。
力争到2025年，把抵边行政村(社区)建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村，形成边境民族团结进步示范廊带。
兴边必先富民2015年以来，云南先后制定实施两轮《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件沿边三年行动计划》，沿边地区经济、社会、文化、生态有了极大改善。
然而，距离全面小康，沿边一线还存在一定差距。
为实现与全省、全国同步全面建成小康社会，2020年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省边境小康示范村建设方案》，在25个边境县（市）抵边行政村（社区）中选择了30个自然村，按照产业支撑、文旅融合、生态宜居、边贸助推、睦邻友好5种类型，开展边境小康示范村建设。
中国对外开放战略向西南转移
中国对外开放战略向西南转移西南大开放“总动员”中国对外开放战略20世纪“向东看”，21世纪应实施“向西看”，其中重要方位之一即从中国西南方向面向印度洋地区为主的对外开放，涵盖了50多个国家，近30亿人口文/《瞭望》新闻周刊记者邓久翔杨跃萍云南，站在了新的历史起点上。
11月29日，刚刚结束的中共云南省第九届委员会第一次全体会议，重点对加快云南建设面向西南开放重要“桥头堡”作了全面部署。
这是对11月初国务院公布《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）的贯彻“总动员令”。
这个时刻，距胡锦涛总书记考察云南提出“把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡”战略思路，已两年有余。
历史，又一次将祖国西南边陲的云南推向全国对外开放的前沿。
面向印度洋的大开放这份《意见》提出，为进一步完善中国对外开放格局，国家将努力把云南打造成中国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
“‘桥头堡’就是大通道、大基地、大平台和大窗口，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。
”在接受《瞭望》新闻周刊采访中，中共云南省委书记秦光荣解读说，“面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。
这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。
在他看来，“桥头堡这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。
”《意见》明确强调，面向西南开放桥头堡是“我国向西南开放的重要门户。
加快外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，构筑陆上大通道。
”同时，桥头堡还是“我国沿边开放的试验区和西部地区实施‘走出去’战略的先行区。
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
桥头堡五大战略助推云南全面发展
佚名
【期刊名称】《创造》
【年(卷),期】2012(000)005
【摘要】去年的5月6日，国务院批复《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南提出了5个方面的发展战略定位，偏居西南边陲的云南省挑起了探索建设我国面向西南开放的重要门户、先行区、产业基地、生态屏障、示范区的重担。
【总页数】2页(P30-31)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.7
【相关文献】
1.立足优势找准定位努力打造云南"桥头堡"建设东部引擎和战略支撑点——富宁县在云南"桥头堡"建设中的优势及定位 [J], 王毅
2.东航云南分公司引进空客A330，助推云南桥头堡战略 [J],
3.桥头堡战略机遇期云南对外形象塑造演艺的助推作用 [J], 邓胤
4.对接“一带一路”战略构想推动云南“桥头堡”战略全面发展 [J], 窦安旎;杨倩
5.桥头堡战略下的云南少数民族文化传播——以云南省瑞丽市为例 [J], 李洁;
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民族地区维护稳定的重要性及基本措施
民族地区维护稳定的特殊性及基本措施摘要：西部民族地区是我国多民族聚集区，文化多元，宗教复杂，是当前群众性事件的多发地带。
西部地区的稳定是西部地区经济社会稳定发展的基础和前提，关系到边疆的巩固和我国现代化的实现。
民族地区的社会稳定主要表现在民族关系融洽、宗教和睦相处、经济社会发展和社会治安良好，整个社会表现出一种和谐的状态。
关键词：民族地区稳定基本措施一、民族地区的不稳定现状对于社会的稳定不同的社会学家提出不同的观点。
孔德敏锐地观察到资本主义社会出现的各种弊端后，从维护资产阶级根本利益的角度出发，主张实行改良而不是革命的方案对资本主义社会进行改革，认为社会的进步必须建立在稳定的基础上，社会秩序是社会进步和发展的前提和条件。
也有社会学家从冲突角度重新检视以往的稳定理论，比如齐美尔等人就认为社会冲突也属于社会的正常现象，不能把冲突看作是社会的病态，不激烈的、适度的冲突不仅不会导致社会的剧烈动荡，反而会释放紧张的社会情绪，避免冲突的突然、集中的大爆发而引起剧烈的社会动荡，从而促进社会群体之间的整合。
美国政治学家亨廷顿以研究社会政治稳定而著称，他认为对于发展中国家而言，最重要的是保持社会稳定。
在他看来，发展中国家正处于社会迅速变迁之中，旧的矛盾还没有完全解决而新的矛盾就出现了，问题一旦处理不当，极易引起社会的不稳定。
西部民族地区近年来发生的新疆巴楚暴徒袭杀警察、“乌鲁木齐事件”、西藏的“拉萨事件”、甘肃的“甘南事件”、贵州的“瓮安事件”等等是由宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力以“民族独立”为幌子，采取隐蔽或公开的形式，制造舆论，大搞暴力恐怖活动，意在破坏社会安定，而策划的严重暴力恐怖打砸抢或群体性活动。
这说明了在社会转型加速期，西部民族地区的社会矛盾和冲突也进入了一个新的阶段，西部民族地区公民的非制度参与日益频繁。
这些事件背后有着许多具体的因素，它影响着民族地区的稳定和安全。
二、民族地区稳定的重要意义近年来，民族地区的稳定问题引起了政府和学界的高度关注，如何在改革发展中实现民族地区社会政治的稳定成为一个紧迫的现实课题。
赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，构筑开放合作新高地
赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，构筑开放合作新高地作者：罗雪梅来源：《公关世界》2022年第16期摘要：打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，是建设革命老区高质量发展示范区的重要路径。
自国家出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确支持赣南等原中央苏区深度参与粤港澳大湾区建设后，赣州坚持湾区思维先学，大力优化营商环境；互联互通先行，加快基础设施“大联通”；对接融入大湾区，推进开放平台共享和开放协作先试，推进全方位领域“大衔接”等，主动对接、全面融入，奋力打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡，取得了初步的明显成效。
关键词：赣州粤港澳大湾区桥头堡赣州是江西的“南大门”，与大湾区地缘相近、人缘相亲、商缘相连，打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡具有天然的优势。
2020年4月，国务院批复同意设立江西内陆开放型经济试验区，这是“全国第3个、中部第1个国家内陆开放型经济试验区”[ 1 ]。
2020年6月，江西省出台《关于支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡的若干政策措施》，赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡成为全省战略。
2021年1月，国家出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确支持赣南等原中央苏区深度参与粤港澳大湾区建设。
赣州全面落实国家、省重大决策部署，将“打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡”作为全市“三大战略”之一，紧紧围绕建设革命老区与大湾区合作样板区、内陆与大湾区双向开放先行区、承接大湾区产业转移创新区、大湾区生态康养旅游后花园等“三区一园”的目标定位，进一步解放思想、创新理念，抢抓机遇、主动融入，取得了初步的明显成效。
一、湾区思维先学，大力优化营商环境思想是行动的先导。
“粤港澳大湾区承载了中国三大主要战略：创新发展战略、区域发展战略、新型城市化战略。
”[ 2 ]近年来，赣州全市上下树立科学对接理念，强化学习“湾区思维”，掀起新一轮解放思想“头脑风暴”，把全球视野、开放胸襟真正立起来，主动走出去学习先进、请进来搞活市场，以“第一等”的营商环境加快建设对接融入粤港澳大湾区桥头堡。
云南桥头堡建设
云南桥头堡建设、滇中经济区纳入国家“十二五”规划2011/03/07 09:16 来源：都市时报发表评论（2）复制链接此外还有中缅油气管道、昆明城轨、滇中调水、太阳能电站、小中甸水库等云南将迎来太阳能电站发展黄金期“桥头堡战略列入国家‘十二五’规划纲要草案，表明云南桥头堡建设上升为国家战略。
”昨天获悉，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已将云南桥头堡建设、滇中调水、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目，列入规划纲要草案。
全国人大代表、云南省省长秦光荣表示，把云南建成面向西南开放的桥头堡战略列入国家规划纲要，就表明上升为国家战略。
在国家“十二五”规划纲要草案的开篇也载明，该规划纲要“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来5年我国经济和社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”。
本报记者在“十二五”规划纲要草案中，寻找到涉及云南的六项战略重点原文，并请全国人大代表做解读、扩展，使读者了解“十二五”时期国家在云南的战略部署。
其次，除以上战略重点外，纲要草案还提出，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度；扶持人口较少民族发展，深入推进兴边富民行动；在乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等地区，实施集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和异地扶贫搬迁力度；加强高原湖泊治理规划。
以上战略部署都将使云南受益。
1 建成向西南开放的桥头堡原文：国家“十二五”规划纲要草案关于“互利共赢，提高对外开放水平”部分中，第五十章第三节“加快沿边开放”是这样表述的：“发挥沿边优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家的互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要门户，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。
深入学习桥头堡战略
深入学习桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。
发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。
随着“桥头堡”战略的深入推进，中国—东盟自贸区的建成，当时规划的背景、条件已发生了重大转变，滇中4兄弟州市迫切需要找到更为紧密的合作模式。
2009年，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年-2020年)》向社会公开征求意见；2010年，《滇中城市群规划修改（2009-2030）》向社会公开征求意见。
毫无疑问，从“滇中城市群”到“滇中城市经济圈”，意味着滇中4兄弟州市已不再仅仅是一种地缘上的贴近，而是走向了运用经济手段融合和调整市场要素，构建有机互动的联系体，从而使真正实现“同城效应”成为可能。
云南省“十二五”规划纲要明确提出，“把滇中城市经济圈打造成为全省跨越发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，进而打造成为我国面向西南开放桥头堡的核心区域、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极”。
滇中4兄弟州市2011年的《政府工作报告》中也都明显传递着加速推进滇中城市经济圈建设的迫切心情。
昆明市提出“十二五”期间要实施“走出去”战略，大力推进泛亚合作，深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域和孟中印缅合作，推动滇中经济区建设，加强与泛珠三角地区及川滇黔10地州市间的区域合作；玉溪市提出要推进区域合作，加快昆玉一体化进程，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快发展外向型经济；楚雄州提出要把楚雄建设成为滇中城市经济圈新的增长极，坚持以加快融入滇中城市经济圈发展为取向；曲靖市提出要主动融入国家和云南发展大局，在滇中城市经济群建设中谋求新的更大的发展，依托内力、借用外力，构建珠江源经济圈。
云南省委常委、昆明市委书记仇和在市委九届七次全体(扩大)会议结束时的讲话
在市委九届七次全体（扩大）会议结束时的讲话（2011年1月7日）仇和同志们：市委九届七次全体（扩大）会议，是在“十二五”开局之年召开的一次十分重要的会议。
经过与会同志4天的共同努力，会议圆满完成了各项议程。
这次会议主题鲜明、重点突出，内容丰富、安排紧凑，现场观摩了全市经济社会发展的亮点和成绩，听取和讨论了市委常委会工作报告及相关文件，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。
会议全面总结了昆明“十一五”时期取得的丰硕成果，科学谋划了未来五年的发展蓝图，吹响了冲刺“十二五”的时代号角。
会议始终洋溢着民主、求实、鼓劲的浓厚氛围，是一次集思广益、凝心聚力、谋划未来的大会，是一次承前启后、继往开来、团结奋进的大会，必将对我市当前和今后一段时期的经济社会发展产生重要而深远的影响。
700多年前，意大利旅行家马可•波罗赞叹昆明是“一座壮丽大城”；70年前，昆明作为抗战后方，物资集散、群贤毕至，被誉为“小香港”；7年前，省委、省政府作出建设现代新昆明重大战略决策，昆明发展日新月异。
今天，站在新的历史起点上，我们提出要争科学发展之先，创和谐社会之优，加快把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市。
这既是在更高起点上推进现代新昆明建设的必然选择，也是昆明落实桥头堡战略的具体行动，更是时代赋予我们的神圣使命。
我们必须全力抢抓发展机遇，着力彰显特色优势，致力优化发展环境，努力提升能力素质，大力弘扬优良作风，为重现往昔壮丽大城辉煌、展现今朝新昆明魅力、实现明日国际城市梦想而努力奋斗。
一、建设区域性国际城市，必须全力抢抓五大机遇。
机遇是流动的资源，是潜在的生产力。
实践证明，认识机遇、把握机遇、用好机遇，是赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。
纵观国际国内形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
机遇宝贵、稍纵即逝。
我们绝不能在等待观望中错失机遇，在无谓争论中丧失机遇，必须想方设法去抓，领先一步去抢。
以“桥头堡”建设为契机打造创新型特色园区
以“桥头堡”建设为契机打造创新型特色园区
佚名
【期刊名称】《中国高新区》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】新时期，建设创新型国家战略深入实施，战略性新兴产业发展在全国拉开序幕，云南省建设面向西南开放重要桥头堡上升为国家战略。
昆明高新区审时度势，抢抓机遇，提出在“十二五”期间，建设国际知名、国内一流创新型特色园区的奋斗目标。
【总页数】1页(P34-34)
【正文语种】中文
【中图分类】F270
【相关文献】
1.以自贸区建设为契机使天津成为“一带一路”重要桥头堡 [J], 阎金明
2.文山口岸发展路径的选择--以桥头堡建设为契机 [J], 周建松
3.以桥头堡建设为契机造云南经济增长新引擎 [J], 刘明
4.以“桥头堡黄金口岸”建设为契机打造芒市生态经济集群产业 [J], 赖韦达;
5.柳州高新区要建创新型特色园区 [J],
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１
上创 先争 优 ，集 中力量 为加快 推进 桥头 堡战略打下坚实 、稳定 的基础 。
良等 多个卫星城 ，以便吸纳和转移更 Ｉ
多的农村 劳动力 ；再有 ，昆明 目前正 １
在建设的１个产业园区，也将为打造 ： ９ 区域性国际城市聚集新能量， 是不可 ：
或缺的重要发展条件。
另 据介 绍 ， 国 家 “ 十二 五 ” 规 划
：
作 ，着 力构 筑面 向东 南亚 开放 的国 际大
造 好 “ 主 四 辅 ”格 局 下的 安 宁 、 宜 一
‘
Ｊ ｌ
ｌ
西 南开放 桥 头堡 的先行 区为 月标 ，加 快 景 洪港 、磨 憨 口岸 、西 双版 纳 国际机 场 和打 洛 口岸 的配套 建设 ；全 力支持 配 合 泛 亚铁路 建设 ；着 力推 进 “ 四个基 地 ” （ 即物 流基地 、商 贸基 地 、加工基 地 和 现 代服 务基地 ）建 设 ，与泰 国开 展 “ 蔬 菜换 石 油 ” 、 “ 卉换 水果 ” “ 花 冷果换 热 果 ”等贸 易合作 ，不 断拓 展与 国 内外
州 委 、州政 府 紧紧抓 住机 遇 ，充分 发挥 得天 独厚 的地缘 、人文 等优 势 ，坚
定 实施 “ 开放 活州 ”战略 ，以建设 面 向
在 “ 十二五”开局之年，昆明建 ： 设区域性国际城市的第一步， 将着重 ！
做好几大重点：首先 ，昆明将在 “ 一
湖 四片 ” 的基 础 上 ，继 续 扩 大城 市规 模 ，增 加 城 市 的容 纳 度 ；其 次 ，要 打
三个产业基地 ，即桥 头堡黄金 口岸经济区
市的长远发展 目标 。张祖林介 绍说 ， ｌ 在桥头堡建设 中，昆明就是要起到 交 通的枢纽作用，起到人才、资金 、技 术和现代经济社会发展各种要 素的强 ｌ Ｉ １
生物特色产业基地 、进出 口 加工基地 、物
流仓储基地等 ，把德 宏州建成 立足滇缅 、
红 河州地 处 云 南省南 部 ，与越 南 山
制 定 ，再次对 发展 中 的西双 版纳带 来 历
史 的新机遇 。
工 、生物制药、冶金等 门类齐全 的生 ：
产加工基地。 ：
水相 邻 ，国境线 长８８ ４ 公里 ，历 来是中国
西 南部 的战 略屏 障 ，是我 国西 南进 入东 南亚最 便捷 的通 道 。红河 州作 为滇 越铁 路 大通 道 的枢纽 ，将 中 国与东 南亚 、南
的全方 位 、多层次 、宽 领域 的 交流 与合
亚 国家 的 经济 交融在 一起 ，使 得世 界各
国 的相 互依 赖程 度 逐渐增 强 。在这 一发
展趋 势 中 ，红 河州依 靠地 缘优 势 、资源 优势 、建设 条件 优 势等 ，积极 为 云南省
经济的增长做好 准备。 按 照省 委 、省政 府实 施桥 头堡 建设 的战 略部 署 ，红河 州紧 紧抓 住 国家 提升 沿边 开放 水平 和 中国一 东盟 自由贸 易 区 建 成 的重 大 机 遇 ，着 眼 于 提 供 组 织保 障 、夯 实 通 道 建 设 基 础 、增 添 发 展 后 劲 、健全 对外 合作 平 台 、完 善 出入境服 务体 系 、维护 边境 稳定大 局六 类桥 头堡
大活力。
在接受媒体专访时 表示。
头 堡 上 升 为 国 家战 略 之 际 ，昆 明确 立
：
０
放试验区 ；一个跨境 经济合作区 ，即中缅 瑞丽一木姐跨境经济合作 区；一个通道枢
在云南建设中国面向西南开放桥 ！
了建设向西南开放 的区域性 国际化城 ‘
纽， 即桥头堡内联外同的重要交通枢纽 ；
服 务全 国、构建边疆和谐 、 生态 良好 的黄
金பைடு நூலகம்口岸。
版纳 ：建设桥头堡主阵地
昆曼 国际大 通道 贯 通 、中国东 盟 自 由贸易 区建成 ，云 南 “ 桥头 堡 ”建 设 的
大的集散地作用；同时也是在桥头堡 ：
建 设 ｑ ，一个 集机械加 工制造 、化 －
红河 ：打造桥头堡 门户和前 沿
以 “ 边富 民 ”为载体 ，实 现 以边境 贸 兴
桥头堡建设，昆 明地位举足轻重 ：
ｌ
重 要引擎 。云南 是桥头 堡 ，德宏 州 则是 桥头堡的黄金 口岸。 在桥头堡建设中 ，要把德宏州作为云 南桥头堡建 设的先行先试区 ，利用州内的 地理位置优势和 物种 资源优势 ，重点建设
一
“ 果说 瑞丽 等 边 境 口岸 是 云 南 如 的 深 圳 ， 昆 明 就 是 边 境 一 线 的 大后
Ｉ ｌ
方、大基地 、大集散 地。昆明在桥头
易为主 的沿 边开 放转变 为综 合性 多层 次 的沿边 开放 为 目标 ，推动 口岸建 设 、过
堡建设中的地位举足轻重。”两会期 ：
Ｊ ，全国人 大代表、昆明市长张祖林 ； ｌ ：
个开发开放试验区 ， 即瑞丽重点开发开
境贸 易 、双 边贸 易 、双边 合作 等 ，大力 实施对 外贸 易合 作 ，更好 地利 用国 内外 两个 市场 ，增强 吸 引力和 内聚 力 ，发展
优质特 色农 产 品加 工基地 ，构建 滇 西生 态屏 障 ，为实现 临沧 跨越 式发 展注 入强
通道 。
纲要 草 案 中涉及 昆 明 的就 有７ 项 大
目 ，包括 桥 头堡 、 滇 中调 水 、城 市轨
道 、滇中经济 区、中缅 油气管道境 内 段 、太阳能 电站等。而从近 日举行的
２ １ 年 昆 明 市发 展 改革 工 作 会议 上 获 ０１
文山 ：桥 头堡建设 的新高地
文 山州在桥 头堡 战略 中 ，坚持 把 文
－
目标 ，它将是 云 南开放 发展 的 重要 经 济 增长 点 ，也是 德宏 州实 现跨 越式发 展 的 在 “ 二五 ”规划 中 ，临沧 市市 长 十
锁 飞 表示 ，临沧 将进 一步加 强与 缅甸 的
开放 与合作 ，依 托 内地 ，全 力打 造 云南 桥 头堡建 设 前沿窗 口 “ 先行 实验 区 ” ，