第6章 我国人民调解、信访工作和突法发事件应对法规与政策

– （二）原则
• （1）依法调解原则
– 依法原则主要表现为：受理和调解纠纷的范围，调解纠纷标准；协议内容。
• （2）自愿平等原则
– 人民调解工作之所以要遵循自愿平等原则，原因：人民调解委员会非强制性机关； 调解的纠纷多属一般民事纠纷，思想认识问题和是非性问题；双方自愿和同意是解 决纠纷的基础。
– 自愿平等原则表现：调解纠纷必须出于双方当事人的自愿；调解协议必须双方一致 同意；调解协议的履行必须出自当事人的自愿，不同于法院作出的调解。
• 三、信访法律责任p152
– 1.导致信访事项发生行政机关责任： • （1）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的。 • （2）行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的。 • （3）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的。 • （4）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。
– （二）监测和预警
• 建立全国统一的突发事件信息系统 • 建立健全突发事件监测制度 • 建立健全突发事件预警制度
• 三、突发事件应对过程与办法p158
– （三）应急处置与救援
– 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后
• 1.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁的人员 • 2.迅速控制危险源，实施交通管制和其他控制措施 • 3.立即抢修公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品、医疗
• 预防为主、预防与应急相结合
• 三、突发事件应对过程与办法p158
– （一）预防与应急准备
• 建立健全突发事件应急预案体系 • 建立健全安全管理制度 • 建立健全突发事件应急管理培训制度 • 建立健全应急物资储备保障制度 • 建立健全应急通信保障体系 • 整合应急资源
• 三、突发事件应对过程与办法p158
– （二）畅通和拓宽信访渠道 • 1.健全公开透明的诉求表达和办理方式 • 2.突出领导干部接访下访重点 • 3.完善联合接访运行方式 • 4.充分发挥法定诉求表达渠道作用
• 四、信访制度改革p153
– （三）依法规范信访工作 • 1.完善信访联系会议制度 • 2.健全解决特殊疑难信访问题工作机制 • 3.健全统筹督察督办信访事项工作机制 • 4.健全科学合理的信访工作考核评价体系 • 5.健全经常性教育疏导机制
– 依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求。 – 对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民
法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代 表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出
• 提出形式
– 书面形式 – 口头形式 – 走访形式
• 信访事项应当客观真实 • 信访过程应当遵守法律法规，不得有下列行为
• 对事实清楚，符合法律法规的投诉请求未予支持
– 5.行政机关工作人员
• 透露转给被检举、揭发的人员或者单位的
– 6.行政机关及其工作人员
• 隐瞒、谎报、缓报或者授意他人这样做的 • 打击报复
– 7.信访人
• 捏造歪曲事实，诬告
• 四、信访制度改革p153
– （一）预防和减少信访问题发生： • 1.加大保障和改善民生力度 • 2.提高科学民主决策水平 • 3.坚持依法办事 • 4.改进工作作风
• （3）尊重当事人诉讼权利的原则
– 调解不是起诉的必经程序
• 二、当事人在调解中的权利和义务p144
–拒绝或终止调解 • 要求公开或者不公开进行 • 自主表达意愿，自愿达成协议
– （二）义务
• 如实陈述纠纷事实 • 遵守调解现场秩序，尊重人民调解员 • 尊重对方当事人行使权利
救护和卫生防疫 • 4.控制使用有关场所、设备和可能导致危害扩大的生产经营活动 • 5.启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用
其他继续物资、设备设施、工具 • 6.组织公民参与应急救援和处置工作 • 7.保障食品、应用水、燃料等基本生活必需品的供应 • 8.依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为 • 9.依法严惩哄抢财务，干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为 • 10.采取防止发生次生、衍生事件的必要措施
第六章 我国人民调解、信访工作 、和突发事件应对法规与政策
5个7分
第一节 人民调解法规与政策
• 第一节 人民调解法规与政策 • 第二节 信访工作法规与政策 • 第三节 突发事件应对法规与政策
第一节 人民调解法规与政策
• 一、人民调解的概念和原则p143
– （一）人民调解的概念
• 人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策、 社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各 方互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纠纷的一种群众性自治活动
– （四）全面夯实基层基础 • 1.健全基层组织网络 • 2.组织动员社会力量参与 • 3.加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度
– （五）切实加强组织领导 • 1.严格落实信访责任 • 2.强化舆论引导 • 3.加强信访工作干部队伍建设
第三节 突发事件应对法规于政策
• 一、突发事件概念与分级p157
– （一）概念
• 调解委员会宣布调解，纠纷当事人双方分别陈述，与会者提出建议， 纠纷当事人双方以提出的调解方案为基础进行协商。
– （四）结束调解
• 结束调解分两种情况，一是纠纷当事人双方达成协议。二是纠纷当事 人双方不能达成协议，调解不能成立而结束调解
• 四、调解协议的内容效力及确认p146
– （一）内容
• 需要载明的事项：当时任的基本情况、纠纷的主要事实、争议事项以 及各方当事人的责任；当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期 限。
– 1.在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，唯独、冲击国家机 关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。
– 2.携带危险品、管制器具的 – 3.侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人生自由
的
– 4.在信访接待所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人遗留在信访接待 场所的
– 5.煽动、串联、胁迫、以财务诱使，幕后操纵他人信访或者以信访为名 借机敛财的
• 4.加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、 国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临 时警戒线
• 5.法律、行政法规和国务院规定其他必要措施
• 四、突发事件的法律责任p161
– （一）地方各级人民政府
• 1.未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要措施， 导致次生衍生事件的
项：
– 1.行政机关及其工作人员； – 2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员； – 3.提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； – 4.社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人
员； – 5.村民委员会、居民委员会及其成员 – 不予受理的情况
• 不予受理的情况
– （三）渠道
• 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的 通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处 理进展及结果的方式等相关事项
• 二、信访的提出、受理、办理和督办p149
– （一）提出
• 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或 者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事
• 三、人民调解的程序p145
– （一）受理纠纷
• 当事人申请调解，人民调解委员会进行审查，做出受理纠纷决定。 • 受理方式通常有两种：申请受理、主动受理
– （二）调查研究
• 为了确定纠纷性质，正确解决纠纷，要及时开展调查研究，查明纠纷 发生的原因、争执的焦点、发生的过程，以便进行调解。
– （ 三）进行调解
– 6.扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为
• 二、信访的提出、受理、办理和督办p149
– （二）受理 – 登记， 15日区分情况不同方式处理：
• 1. 对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、 人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。
• 2. 对属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转 送有权处理的行政机关。
• 三、突发事件应对过程与办法p158
– （三）应急处置与救援
– 社会安全事件发生后
• 1.强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人 • 2.对特定区域内的建筑物，交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、
电力、水的供应进行控制
• 3.封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场 所内的活动
• 1.无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项 • 2.未按规定反馈信访事项办理结果的 • 3.未按规定程序办理信访事项的 • 4.办理信访事项推诿、敷衍、拖延的 • 5.不执行信访处理意见的 • 6.其他情形
– 信访工作机构
• 向有关行政机关提出改进建议 • 及时向本级人民政府报告政策性问题，并提出建议 • 向有关机关提出对责任人行政处分的建议 • 向本级人民政府提交信访情况分析报告
• 2.迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、 公布虚假信息造成后果的
• 3.未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发 生的
• 4.未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成后果的
• 5.不服从上级政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调 的
• 6.未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的 • 7.截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的
• 3.未做好应急设备设施日常维护导致发生突发事件或者突发事 件危害扩大的
• 4.突发事件发生后，不及时开展应急救援共作，造成严重后果 的
• 19.张某和老李发生邻里纠纷。在接受调节过程中，张某情绪非常激 动，扬言要拿刀砍人。人民调解员小王担心事态恶化，欲采取措施。 根据《人民调解法》，小王应当采取的措施是( )。