通江县人民政府办公室

通江县人民政府办公室通府办函…2009‟172号通江县人民政府办公室关于印发《通江县省级生态公益林管理办法（试行）》等有关规定的通知各乡、镇人民政府，诺水河国家重点风景名胜区管理处，县府有关部门：为加强我县省级生态公益林的保护和管理，确保管护效果，现将《通江县省级生态公益林管理办法》、《通江县省级生态公益林县级检查验收办法》、《通江县省级生态公益林管护人员绩效考核办法》、《通江县省级生态公益林管护员管理办法》、《通江县省级生态公益林补偿资金管理办法》等印发你们，请认真遵照执行。

特此通知附：1、《通江县省级生态公益林管理办法（试行）》；2、《通江县省级生态公益林县级检查验收办法（试行）》；3、《通江县省级生态公益林管护人员绩效考核办法》；4、《通江县省级生态公益林管护员管理办法》；5、《通江县省级生态公益林补偿资金管理办法（试行）》。

二○○九年九月十日附件1：通江县省级生态公益林管理办法（试行）第一条为加强省级生态公益林的保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护省级生态公益林所有者或经营者的合法权益，根据国家、省、市有关规定，特制定本办法。

第二条凡在本行政区域内进行省级生态公益林的建设、保护与经营管理等活动，必须遵守本办法。

第三条本办法所称省级生态公益林是指经县级以上人民政府认定并公布的以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。

第四条省级生态公益林建设、保护和管理实行统一规划、分步实施、突出重点、集中连片的原则；依法依规补偿、规范管理的原则；生态效益、社会效益、经济效益并重的原则；在保护的前提下开发，以开发促保护的原则；依法保护、严格管护、科学经营、责权利一致、分级管理的原则。

第五条各级人民政府负责本行政区域内的省级生态公益林的保护管理工作，实行政府任期目标管理责任制；各级林业主管部门负责省级生态公益林的具体组织实施和检查监督；财政部门负责省级生态公益林补偿资金的拨付和兑现，审计、监察部门负责补偿资金的使用监管，各部门根据职责分工，明确工作任务，实行部门负责制。

第六条对省级生态公益林实行生态效益补偿，补偿标准为每亩2元，补偿对象为被区划界定为省级生态公益林，并因禁止采伐林木而导致经济收入减少的林地经营者或林木所有者。

补偿资金的支出范围包括支付管护人员工资、添制森林防火设施设备、森林病虫害防治、森林资源监测等。

第七条县人民政府林业行政主管部门负责组织工程技术人员根据《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》和《四川省森林分类区划界定操作细则》的规定，做好省级生态公益林的区划界定工作。

公益林必须落实到山头地块，做到权属和地界清楚，经营主体明确。

第八条对已完成区划界定的省级生态公益林，由县林业行政主管部门与公益林林权所有人签定生态公益林区划界定协议书，并由县人民政府进行公布。

公益林管护责任单位应在公益林林区周边如山口、路口、河流交叉点等设立标识标牌进行公示，确认公益林的范围、面积、权属、位臵及相关情况，并标明保护等级、范围、管护责任单位和责任人。

第九条乡镇人民政府与村社林权所有人、县林业局与国有林场分别签定《生态公益林管护合同》，明确其保护管理公益林的责权利，履行公益林建设、保护和管理的职责，并按合同规定给予公益林所有者或经营者生态效益补偿资金。

第十条乡镇人民政府应组织指导村社集体经济组织通过召开村民会议，根据本行政区域内生态公益林分布特点、保护等级和管护的难易程度等因素，按一定面积划定管护责任区，确定公益林管护人员，议定考核办法及报酬，并与之签定《生态公益林管护合同》，落实管护责任。

公益林管护人员实行一年一聘，公益林权属为集体的，原则上由村社干部担任管护人员，村社干部不愿担任的可通过村民会议按照公开、择优的原则进行选聘。

国有林场管护人员应优先选择责任意识强、熟悉林业法律法规且身体素质好的职工担任，并与之签定《生态公益林管护合同》，实行一年一考核，合同一年一签。

第十一条管护人员的主要职责：在划定的管护责任区内，进行日常的巡山管护，努力做到封山育林,无森林火灾、无乱砍滥伐，积极预防、发现和制止各类破坏森林资源的违法行为，及时向当地林业主管部门报告相关情况，协助做好有关森林病虫害防治和林业案件的查处等工作。

第十二条省级生态公益林应按照生态区位、功能等级实行分类管护，生态公益林建设应遵循森林自然演替规律，封、造、补、抚、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全，生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。

（一）各管护责任单位应按照林业主管部门的公益林建设要求组织林权所有者对生态公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林分进行补植和封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

（二）禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动，确需采挖林木、采集国家重点保护野生植物的，应依法办理许可手续。

禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、采脂、葬墓等损坏生态公益林的行为。

（三）严格生态公益林采伐更新管理。

除以下情形外，禁止一切形式的采伐活动1、对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的生态公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐；2、竹类生态公益林允许适度采伐，但竹林中的散生林木不得采伐；3、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，视其受灾情况，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育；4、为提高生态功能而对低效林分实施的改造。

以上情形的采伐管理由县级以上林业主管部门按规定程序审核审批。

﹙四﹚严格控制征占用生态公益林林地。

确因重点工程建设需要征占用的按征占用多少就要增补相同数量、质量的生态公益林，经县人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报省级以上林业主管部门依法办理用地审核审批、林木采伐审批手续，并按标准收取森林植被恢复费。

第十三条乡镇人民政府和国有林场应加强生态公益林的森林防火工作。

要组建护林防火专业队伍，强化护林员的防火责任，并在重点公益林分布区和外围设臵生态公益林标识标牌和森林防火宣传牌、营造生物防火林带或开设林火阻隔道，形成较完整的森林火灾预防和扑救体系，森林火灾受害率控制在0.1‰以内。

第十四条乡镇人民政府和国有林场应当贯彻“预防为主，综合治理”的方针，加强生态公益林的森林病虫害监测和防治工作，实行森林病虫害目标管理。

林业主管部门应加强森林病虫害防治体系建设，定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报，控制病虫害的发生和蔓延，森林病虫害监测率达到90%以上。

有效防治率达到90%，成灾率控制在2‰以下。

第十五条森林公安机关应加强生态公益林的安全防范，做到隐患早发现、早控制、早预防，把生态公益林的安全臵于整个林区治安防范网络。

严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十六条在不影响主导功能的前提下，可以对生态公益林进行适度利用，但必须遵循保护优先的原则：（一）积极鼓励与生态公益林主导功能关系密切的利用方式，如科学研究、生态旅游、种质标本采集、自然遗产保存等；（二）努力探索适合我县实际的各种管护模式，拓宽农民的增收渠道，降低农民对森林的经济依赖性，调动农民保护生态公益林的积极性，以发展促保护；第十六条充分发挥乡镇林业服务站在保护我县生态公益林建设中的职能作用。

第十七条县级林业主管部门应逐步建立生态公益林监测体系。

监测本辖区内公益林生态功能发展趋势、资源变化和消长动态，定期向社会公布公益林建设绩效。

第十八条建立生态公益林检查验收制度。

乡镇人民政府和国有林场负责组织对本辖区一年来生态公益林资源和有关管护等情况进行自查，自查内容包括：本辖区内生态公益林的保护管理情况，政策、规定执行情况；机构和人员落实情况；保护管理各项指标及有关措施的执行情况；各项规章制度的建立落实情况；档案、数据库的建设情况；生态公益林补偿资金的使用情况；管护合同的执行情况等，并将自查结果报县林业主管部门。

县林业主管部门组织对各乡镇和林场的自查情况进行抽查，抽查结果作为兑现生态公益林补偿资金的依据。

第十九条对生态公益林管护人员按年度实行绩效考核制度。

考核结果作为兑现管护报酬和下一年度签定《生态公益林管护合同》的依据。

第二十条加强省级生态公益林建设的档案管理工作，县、乡、村必须逐级建立生态公益林补偿的档案管理制度，必须做到图表卡和文字材料齐全，确保档案的科学性、准确性和连续性。

档案内容包括专职管护人员、管护制度与责任、资金使用、经营活动、资源变化等与公益林有关的情况。

第二十一条组织实施生态公益林建设、保护与管理的单位和个人，有下列行为之一的，由上级林业或财政主管部门责令限期改正，视情节轻重，调减直至取消当年的生态公益林补偿资金，造成严重后果的，依法追究有关部门和当事人的责任。

（一）生态公益林管护年度检查考核不合格的；（二）挪用、挤占、截留生态公益林补偿资金的；（三）对森林火灾、病虫害防治不力，对盗伐滥伐和乱征滥占林地打击不力以及经营管理不善等人为因素造成生态公益林资源减少、质量下降的；（四）对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的；（五）在生态公益林区内出现严重破坏森林资源行为；第二十二条林业、财政等有关部门及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使生态公益林受到严重破坏或导致公益林建设、保护和管理工作遭受严重影响的，要依法追究有关责任人和当事人的责任。

第二十三条本办法由县人民政府林业行政主管部门负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。

附件2：通江县省级生态公益林县级检查验收办法（试行）为确保省级公益林管护效果，对其管护质量进行正确评价，保障生态效益补偿资金的正常使用和林权所有者和管护者的合法权益，促进各乡镇林场生态公益林管护水平的提高,特制定本办法。

一、检查验收依据1、《中华人民共和国森林法》；2、《中华人民共和国森林法实施条例》；3、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》、《四川省重点公益林区划界定办法（试行）》、《四川省森林分类区划界定操作细则》；4、《国家林业局财政部中央森林生态效益补偿基金管理办法》。

二、检查对象纳入省级生态公益林补偿试点范围的各乡镇和国有林场。

三、检查验收内容1、生态公益林认定情况，包括小班面积、地类、权属认定是否准确无误；2、生态公益林管护制度和生态效益补偿资金管理制度的建立与落实情况；3、生态公益林管护合同签定情况；4、生态公益林管护人员管护责任落实情况；5、生态公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害及人为因素造成生态公益林破坏等发生情况；6、生态公益林建设情况：建立生态公益林标识标牌、补植补造、管护形式、林木采伐、林地征占用等情况。